完善我國會計法規(guī)體系的思考

1、完善我國會計法規(guī)體系的考慮摘要：文章認為，我國現(xiàn)行會計法規(guī)體系還存在著一些問題，需要采取一系列的措施加以完善，以確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的開展和政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國已初步建立了以?會計法?為主體的較為完善的會計法規(guī)體系。這對于標準會計行為，保證會計信息的真實、完好，強化經(jīng)濟管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，但仍存在一些問題，需進一步加以完善。關(guān)鍵詞：會計法規(guī)問題對策一、現(xiàn)行會計法規(guī)體系存在的主要問題1.會計法規(guī)的質(zhì)量不高，部分法規(guī)的內(nèi)容滯后。主要表現(xiàn)為：第一，某些會計法規(guī)的內(nèi)容陳舊過時，已不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的

2、要求以及經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，但清理廢止或修訂工作沒有跟上。第二，某些會計法規(guī)制定時就缺乏充分的調(diào)研論證，沒有很好地考慮我國的實際情況，導(dǎo)致其相關(guān)規(guī)定不合理、不科學(xué)，施行過程中暴露出很多問題。正因為如此，一些“補充規(guī)定、“問題解答、“補充方法之類的文件不斷出現(xiàn)，嚴重影響會計法規(guī)的效能發(fā)揮。第三，某些會計法規(guī)規(guī)定的過于籠統(tǒng)，伸縮性大，有破綻和空子可鉆，有的法規(guī)對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定較細，但對違法者要承當?shù)姆韶?zé)任那么一帶而過。第四，某些會計法規(guī)的內(nèi)容不夠完好，一些成熟的會計理論和實證研究的成果和工作經(jīng)歷沒有很好地總結(jié)出來，成為會計法規(guī)的內(nèi)容。到目前為止，找不到會計學(xué)會、總會計師協(xié)會等會計民間組織的相關(guān)法律

3、規(guī)定。會計委派制已在會計實際工作中施行多年，但其法律根據(jù)問題至今沒有得到解決。2.不同的法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。主要表如今：第一，會計法規(guī)與其他法規(guī)中的有關(guān)條款存在不銜接，甚至互相沖突的現(xiàn)象。如?會計法?第43條規(guī)定：“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。?公司法?第212條規(guī)定：“公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。而?證券法?第177條規(guī)定：“經(jīng)核準上市交易的證券，其發(fā)行人未按照有關(guān)規(guī)定披露信息，或者所披露的信

4、息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。這三部法公布修訂的時間很接近，但規(guī)定的罰款金額卻各不一樣，真令人費解。又如?財政部門施行會計監(jiān)視方法?第56條規(guī)定：“當事人對加處分款有異議的，應(yīng)領(lǐng)先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這一規(guī)定不僅與現(xiàn)行的?立法法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?等法律規(guī)定相抵觸，也違犯了我國的入世承諾。第二，一些新立會計法規(guī)與已公布的會計法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。如?企業(yè)財務(wù)報告條例?、?企業(yè)會計制度?對會計要素的定義與?企業(yè)會計準那么?不一樣。第三，不同

5、層次的會計法規(guī)之間的有關(guān)規(guī)定互相重復(fù)、抵觸。如?會計法?、?企業(yè)財務(wù)報告條例?、?會計根底工作標準?都對記賬本位幣、會計記錄的文字等作了一樣的規(guī)定。又如?湖南省施行會計法方法?第26條規(guī)定：違背會計法和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定設(shè)賬的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上三萬元以下的罰款。而?會計法?第42條那么規(guī)定：不依法設(shè)置會計賬簿和私設(shè)會計賬簿的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款，兩者對罰款金額的規(guī)定不完全一樣。第四，同一層次甚至是同一會計法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容也不統(tǒng)一，甚至互相矛盾，諸如詳細準那么之間、會計制度內(nèi)部、詳細準那么與會計制度

6、之間等都或多或少地存在一些自相矛盾之處。如中國證監(jiān)會發(fā)布的?公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準那么?與財政部對上市公司的信息披露要求就有諸多不協(xié)調(diào)的地方。3.某些會計法規(guī)的可操作性不強。主要表現(xiàn)為：第一，有些會計法律規(guī)定嚴重脫離我國實際，在目前條件下，根本不可能在我國全面施行。如?會計法?中關(guān)于會計記錄文字的規(guī)定，?企業(yè)會計準那么?中關(guān)于借貸記賬法的規(guī)定，要在一些經(jīng)濟不興隆的少數(shù)民族地區(qū)全面施行就不太現(xiàn)實。第二，某些會計法規(guī)的施行細那么或詳細施行方法遲遲沒有制定出來，如個體工商戶會計管理的詳細方法，會計機構(gòu)負責(zé)人任職資格制度以及表達行業(yè)特點的詳細會計核算方法等至今沒有出臺。第三，某些會計法

7、規(guī)條文的意思表示本身不明確、不詳細、不嚴謹，導(dǎo)致不同的人對其理解存在差異。例如?會計法?第42條規(guī)定，對未按規(guī)定填制、獲得原始憑證或者填制、獲得的原始憑證不符合規(guī)定的行為，應(yīng)對相關(guān)人員及單位給予行政處分，這種既不講違法的詳細內(nèi)容和形式，不講原始憑證要素的哪個方面，也不分錯誤的金額大小，不管其后果的程度，均以一個規(guī)定論責(zé)任，在實際工作中是很難操作的。4.地方會計法規(guī)建立薄弱。主要表現(xiàn)為：第一，對地方會計法規(guī)建立的理論研究不夠，根本上還處于空白。第二，地方會計法規(guī)的制定、修改不及時。第三，地方會計法規(guī)的內(nèi)容缺乏針對性，沒有很好地結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，大多數(shù)地方會計法規(guī)根本上是國家有關(guān)會計法規(guī)

8、的翻版或假設(shè)干法規(guī)內(nèi)容的簡單堆積。第四，地方會計法規(guī)的實際執(zhí)行情況不理想，對其執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)視檢查。上述這些問題的存在，不僅影響會計法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性，也是造成有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍的重要原因，更嚴重的是導(dǎo)致會計信息的失真，會給會計信息使用者帶來不必要的損失。二、完善會計法規(guī)體系的對策建議1.要加快立法步伐。一是要抓緊對現(xiàn)有會計法規(guī)的清理工作，對不適應(yīng)當前經(jīng)濟開展需要的有關(guān)法規(guī)，該廢除的要及時廢除，需要修訂的要及時修訂，并使這項工作經(jīng)?；?、制度化。二是要加快相關(guān)會計法規(guī)的施行細那么或詳細方法的制定。如加快詳細會計準那么和內(nèi)部會計控制標準的制定等。三是要在近期內(nèi)盡快制定公布當前急需的

9、一些重要會計法規(guī)，如會計人員職業(yè)道德標準。2.要實在維護會計法規(guī)的統(tǒng)一性。一是要盡快出臺國家統(tǒng)一的會計制度管理方法，詳細明確各部門、各地區(qū)制定國家統(tǒng)一會計制度的補充規(guī)定或詳細方法的條件、權(quán)限和管理程序，防止重復(fù)立法，穿插立法，確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性、標準性和權(quán)威性。二是要成立會計法規(guī)咨詢委員會，所有會計法規(guī)的出臺都應(yīng)報該委員會審查，以保證會計法規(guī)之間及會計法規(guī)與其他法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.要進步立法質(zhì)量。一是要改革現(xiàn)行會計準那么由財政部負責(zé)制定的制定機制，保證會計準那么制定機構(gòu)的獨立性和制定過程的透明公開，詳細可借鑒國際會計準那么委員會的經(jīng)歷，即廣泛征求社會各界的意見，對外公開征求意見稿，召開聽

10、證會，聽取各方面的反映，并及時反映修改征求意見稿的進展情況，在最后形成準那么時，有詳細的文件說明理事會成員對準那么的意見，確保會計準那么的質(zhì)量。二是要進一步建立健全會計法規(guī)施行情況的報告制度，及時理解和掌握會計法規(guī)落實情況及存在的問題，并對一些重要會計法規(guī)的施行情況開展經(jīng)常性的調(diào)查研究和檢查，為進一步完善會計法規(guī)提供可靠的根據(jù)。三是要加強會計法規(guī)問題的理論研究和實證研究，并將成熟的研究成果及時納入會計法規(guī)體系。四是要大膽借鑒、吸收國外市場經(jīng)濟的立法經(jīng)歷和成果，保證我國的會計法規(guī)與國際慣例的充分協(xié)調(diào)，以滿足社會主義市場開展的需要。4.要加快地方會計法規(guī)建立。一是要重視和加強地方會計法規(guī)根本理論問題的研究，如地方會計法規(guī)的調(diào)整對象、原那么、構(gòu)造形式及標準的重點等。二是要對現(xiàn)行的地方性會計法規(guī)進展清理，分別情況進展修訂、補充或廢止。三是要在調(diào)查研究的根底上加快地方會計法規(guī)的立法步伐，先行制定出本行政區(qū)域內(nèi)會計工作中急需解決的重點問題的會計法規(guī)，為中央立法積累經(jīng)歷。四是要加強地方會計法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，充分發(fā)揮地方會計法規(guī)在經(jīng)濟建立中的作用。參考文獻：1.張薇。兩大法系比擬下的中國會計法規(guī)體制問題。方案與市場，2