建設(shè)新農(nóng)村：關(guān)鍵是提高支農(nóng)效率

1、建立新農(nóng)村：關(guān)鍵是進(jìn)步支農(nóng)效率【內(nèi)容提要】增加農(nóng)業(yè)投入、進(jìn)步投入效益的重要環(huán)節(jié)是理順中央和地方在支農(nóng)工作中的關(guān)系，增強(qiáng)基層政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在施行農(nóng)業(yè)開(kāi)展工程中的才能。目前這方面的問(wèn)題主要是：中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“十一五時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展的一個(gè)重要機(jī)遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)展更扎實(shí)的努力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面獲得打破性進(jìn)展，為建立社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基矗在過(guò)去幾年里，我國(guó)政府努力貫徹科學(xué)開(kāi)展觀，表達(dá)“以人為本的開(kāi)展思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的大背景下調(diào)整國(guó)民收入分配構(gòu)造，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入明顯增加，并產(chǎn)生

2、了積極效果。整個(gè)“十五時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展的投入明顯增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)的投入達(dá)11300億元，年均增長(zhǎng)17，是改革開(kāi)放以來(lái)投入最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。僅2022年，中央政府投入的資金超過(guò)了3000億元。2022年減免農(nóng)業(yè)稅邁出更大步伐，當(dāng)年已經(jīng)有28個(gè)盛區(qū)、市不再征收農(nóng)業(yè)稅。2022年年底，全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)廢止了當(dāng)年公布的征收農(nóng)業(yè)稅的法令，這意味著從2022年起，我國(guó)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的歷史將徹底終結(jié)。國(guó)家在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，2022年還繼續(xù)對(duì)農(nóng)民實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼其中對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)將采勸大穩(wěn)定、小調(diào)整的方針，直補(bǔ)資金在2022年116億元根底上繼續(xù)增長(zhǎng)，到達(dá)132億元。國(guó)

3、家安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼3億元，比2022年增加23億元；安排良種補(bǔ)貼37億元，比2022年多85億元。此外，國(guó)家還在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和各項(xiàng)社會(huì)保障方面投入了巨額資金，給農(nóng)民生活帶來(lái)了實(shí)惠，并使農(nóng)民的生活方式在悄悄發(fā)生改變。2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展獲得了可喜成績(jī)。糧食在2022年增產(chǎn)的根底上，2022年又獲得豐收，糧食總產(chǎn)量到達(dá)9600億斤以上。農(nóng)民純收入人均增加324元，到達(dá)3250元。農(nóng)村根底設(shè)施建立和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣也獲得了明顯進(jìn)步。筆者認(rèn)為，建立新農(nóng)村強(qiáng)調(diào)要進(jìn)步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的效率有重要意義。目前，國(guó)家從很多渠道投入農(nóng)村資金，有的資金直接用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立，有的資金那么直接幫

4、助進(jìn)步農(nóng)民生活程度，還有的資金被管理環(huán)節(jié)所消耗。從進(jìn)步效率的要求看，今后要重視對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立的投入，通過(guò)消費(fèi)的開(kāi)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的改善。假如我們把支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)根本建立支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用作為國(guó)家支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建立的總支出，那么，從1995年2022年間，這項(xiàng)支出的平均增速為133，扣除物價(jià)因素為9以上。我們?cè)偌僭O(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際投入不變，粗略地按照柯布道格拉斯消費(fèi)函數(shù)估計(jì)假設(shè)資本的產(chǎn)出彈性為03，勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性為07，那么可以看出，從1995年2022年農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)率4中，“科技進(jìn)步的奉獻(xiàn)在1左右，而2000年2022年間，“科技進(jìn)步幾乎沒(méi)有奉獻(xiàn)。我們?cè)購(gòu)霓r(nóng)民投入的角度來(lái)做一個(gè)分析。

5、按照統(tǒng)計(jì)局的資料，農(nóng)村居民家庭消費(fèi)性固定資產(chǎn)原值中的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)從1995年開(kāi)場(chǎng)到2022年，以9的速度增長(zhǎng)，扣除物價(jià)上漲因素固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)年均變化約54，實(shí)際增長(zhǎng)36。假如繼續(xù)假設(shè)農(nóng)民投入的勞動(dòng)不變化，并依循前述思路，那么，從農(nóng)民自己在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的固定投入看，全要素消費(fèi)率顯然是一個(gè)正數(shù)。農(nóng)民可以把政府投入產(chǎn)生的收益看作外部收益。這些情況說(shuō)明，我們?cè)谶M(jìn)步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建立投入的效率方面，還需要做許多工作；同時(shí)，也要重視農(nóng)民自身的投入。國(guó)家在進(jìn)步農(nóng)業(yè)投入效率方面已經(jīng)確立了重要思路。農(nóng)業(yè)部提出的總的工作目的是，緊緊圍繞建立社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)“三增目的，即糧食增產(chǎn)

6、、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力爭(zhēng)“十一五期間糧食綜合消費(fèi)才能到達(dá)10000億斤程度，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5以上。國(guó)家還決定，施行“轉(zhuǎn)變、拓展、提升三大戰(zhàn)略，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓展農(nóng)業(yè)開(kāi)展領(lǐng)域和途徑，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新才能和支撐保障才能。為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目的，農(nóng)業(yè)部決定全面啟動(dòng)施行“九大行動(dòng)，即社會(huì)主義新農(nóng)村建立示范行動(dòng)、糧食綜合消費(fèi)才能增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)展動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)展動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)、重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。我們相信，這些措施將在進(jìn)步農(nóng)業(yè)投入效率方面發(fā)揮積極作用。增加農(nóng)業(yè)投入、進(jìn)步投入效益

7、的重要環(huán)節(jié)是理順中央和地方在支農(nóng)工作中的關(guān)系，增強(qiáng)基層政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在施行農(nóng)業(yè)開(kāi)展工程中的才能。目前這方面的問(wèn)題主要是：第一，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)投入才能非常薄弱。鄉(xiāng)村債務(wù)的總規(guī)模終究有多大，并不是很清楚，官方人士估計(jì)有4000多億元，而一些學(xué)者估計(jì)在1萬(wàn)億元左右。我們對(duì)河北某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模在1200萬(wàn)元左右。四川某市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債平均在900萬(wàn)元左右。假如全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債平均程度是1000萬(wàn)元左右，那么全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總規(guī)模當(dāng)在4000億元上下。第二，在分稅制下，地方盛地市級(jí)對(duì)困難縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠。似乎無(wú)法證明實(shí)行“分稅制是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制困難的主要原因。省以下未能真正按照分稅制的原那么理順財(cái)政關(guān)系才可能是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制困難的直接原因。從中央財(cái)政支出占總支出比重看，1993年283，2022年277，比重是下降的。實(shí)行分稅制11年來(lái)，中央從東部地區(qū)凈集中增量9233億元，而對(duì)中部和西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助3882億元和6053億元。與中央相比，地方對(duì)縣級(jí)財(cái)政的支持實(shí)在小氣。2022年地方對(duì)791個(gè)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增量?jī)H為181億元，占中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量的14。第三，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織還遠(yuǎn)沒(méi)有成為運(yùn)用政府資金施行