非關(guān)稅壁壘案例

1、v1.0可編輯可修改印度申訴土耳其對(duì)紡織品與服裝的限制違背了非歧視原則案例介紹根據(jù)土耳其及歐盟成立關(guān)稅同盟的協(xié)議，土耳其在紡織品與服裝產(chǎn)品上與歐盟一樣實(shí)行“大體上相同”的貿(mào)易政策。歐盟根據(jù)紡織品與服裝協(xié)議（AT。對(duì)包括印度在內(nèi)的部分國(guó)家的紡織品及服裝產(chǎn)品實(shí)施了進(jìn)口數(shù)量限制。作為與歐盟建立關(guān)稅同盟，在紡織品與服裝上實(shí)行與歐盟“大體上相同”的政策結(jié)果，土耳其對(duì)印度的19個(gè)種類(lèi)的紡織品與服裝實(shí)行了數(shù)量限制。印度因此向 WT（爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB申訴土耳其，請(qǐng)求成立專(zhuān)家小組來(lái)調(diào)查 此案。1998年3月13日，DSB成立專(zhuān)家小組對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查。泰國(guó)和美國(guó)等以第三方身份參加。印度認(rèn)為，土耳其實(shí)施的數(shù)量限制

2、違背了1994年GATT第11條“普遍取消數(shù)量限制原則”、第13條“非歧視數(shù)量限制原則”和紡織品與服裝協(xié)議第 2條第4款的規(guī)定。土耳其則爭(zhēng)辯說(shuō)，它在成立關(guān)稅同盟時(shí)實(shí)施的數(shù)量限制符合1994年GATT第24條的規(guī)定。專(zhuān)家小組經(jīng)過(guò)調(diào)查后， 在1999年5月31日分發(fā)的報(bào)告中裁定， 土耳其對(duì)印度紡織品與 服裝實(shí)施的數(shù)量限制不符合1994年GATT第11條“普遍取消數(shù)量限制原則”、第13條“非歧視數(shù)量限制原則”和 紡織品與服裝協(xié)議 第2條第4款的規(guī)定。專(zhuān)家小組否決了土耳其 關(guān)于1994年GATT第24條授予它在與歐盟成立關(guān)稅同盟后可以違背1994年GATTM （紡織品與服裝協(xié)議有關(guān)規(guī)定實(shí)行數(shù)量限制的辯

3、護(hù)。1999年7月26日，土耳其通知 DSB對(duì)專(zhuān)家小組在法律解釋上存在的問(wèn)題提出上訴。土耳其沒(méi)有上訴專(zhuān)家小組關(guān)于其數(shù)量限制措施不符合1994年GATT第11條、第13條和紡織品與服裝協(xié)議第2條第4款不一致的裁定，只上訴專(zhuān)家小組裁定它不能依據(jù)1994年GATT第24條規(guī)定實(shí)施的數(shù)量限制措施是合理的。上訴機(jī)構(gòu)維持專(zhuān)家小組的裁定：在此案中，不能根據(jù)1994年GATT第24條來(lái)判決土耳其的數(shù)量限制措施是合理的。然而，上訴機(jī)構(gòu)推翻 了專(zhuān)家小組對(duì)1994年GATT第24條作出的解釋。上訴機(jī)構(gòu)裁定，根據(jù) 1994年GATT第24 條第5款引文，在一定條件下可以根據(jù) 1994年GATT第24條裁定與GATT一

4、致的措施是合 理的。辯護(hù)方可以根據(jù)1994年GATTI 24條認(rèn)定限制措施是合理的，但必須滿足兩個(gè)條件：第一，在關(guān)稅同盟成立時(shí)， 這樣的限制措施必須完全符合GATT第24條的規(guī)定，特別是符合該條第5款及第8款的規(guī)定；v1.0可編輯可修改第二，成員必須證明如果成員沒(méi)有被允許實(shí)施這一措施，關(guān)稅同盟的成立已經(jīng)受到阻礙。對(duì)于第一個(gè)條件，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在此案中專(zhuān)家小組做出了土耳其及歐盟成立關(guān)稅同盟的安排完全滿足1994年GATT第24條的假定。然而，這個(gè)假定沒(méi)有被土耳其上訴，因而沒(méi)有在上訴機(jī)構(gòu)按程序討論。上訴機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家小組進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為專(zhuān)家小組在審查措施是否應(yīng)根據(jù)1994年第24條來(lái)判決時(shí)，需要WT誠(chéng)

5、員證明這個(gè)措施在關(guān)稅同盟成立時(shí)完全滿足關(guān)稅同盟的要求c對(duì)于第二個(gè)條件，上訴機(jī)構(gòu)裁定，土耳其沒(méi)有證明它與歐盟之間關(guān)稅同盟的成立在沒(méi)有采取數(shù)量限制措施時(shí)會(huì)受到阻礙，土耳其還可以利用可替代措施，如運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)證明達(dá)到限制的目的。上訴機(jī)構(gòu)得出結(jié)論，根據(jù) 1994年GATT第24條，土耳其對(duì)印度的紡織品與服裝的進(jìn)口限制措施不合理。專(zhuān)家小組裁定土耳其的彳T動(dòng)與它所需承擔(dān)1994年GATT第11條、第13條和紡織品與服裝協(xié)議第 2條第4款規(guī)定的義務(wù)不一致是正確的。最后，DSB通過(guò)了上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告及上訴機(jī)構(gòu)修改后的專(zhuān)家小組報(bào)告。案件評(píng)析印度申訴土耳其對(duì)紡織品與服裝的限制問(wèn)題，屬于非歧視原則問(wèn)題。 非歧視原

6、則是世界貿(mào)易組織各項(xiàng)協(xié)定、協(xié)議中最重要的原則。在世界貿(mào)易組織中，非歧視原則主要是通過(guò)最惠 國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而非關(guān)稅壁壘主要體現(xiàn)在數(shù)量限制措施、進(jìn)口許可制程序的繁簡(jiǎn)、海關(guān)估價(jià)的方法、手續(xù)及程序、貿(mào)易技術(shù)壁壘的規(guī)定、原產(chǎn)地規(guī)則及裝船前檢驗(yàn)的規(guī)則等方面。在這些非關(guān)稅壁壘中，最顯著的是數(shù)量限制 (QRS。數(shù)量限制措施指對(duì)出口產(chǎn)品的數(shù)量加以限制的措施，其形式主要有配額、進(jìn)口許可證、自動(dòng)出口限制和禁止4種。數(shù)量限制這種貿(mào)易壁壘長(zhǎng)期為各國(guó)所寵愛(ài)，各國(guó)不斷用它來(lái)保護(hù)受到進(jìn)口沖擊的國(guó)內(nèi)工業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，這主要是因?yàn)閿?shù)量限制實(shí)施起來(lái)較容易、簡(jiǎn)單，效果明顯。但是，相對(duì)其他措施，

7、數(shù)量限制的保護(hù)效果代價(jià)較高，缺少透明度，成本難以估量，對(duì)國(guó)際貿(mào)易扭曲較大。GATT一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過(guò)關(guān)稅而不是通過(guò)數(shù)量限制及其他非關(guān)稅措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)， 顯然，數(shù)量限制違背了 GATT精神，所以，取消數(shù)量限制成為 GATT追求2v1.0可編輯可修改的目標(biāo)之一。GATTI 11條明確規(guī)定：“任何成員除征收稅款或者其他費(fèi)用以外，不得設(shè)立或維持配 額、采用進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他成員領(lǐng)土輸入或者向其他成員領(lǐng)土輸出 或銷(xiāo)售出口 產(chǎn)品?！被诟鲊?guó)，f#況的復(fù)雜性，GA TT認(rèn)識(shí)到，完全取消數(shù)量限制是不切實(shí)際的，為了對(duì)數(shù)量限制更好地進(jìn)行管理與監(jiān)管，GATT在強(qiáng)調(diào)取消數(shù)量限制的同時(shí)，規(guī)定了部分例

8、外，主要有：GATTI 11條第2款規(guī)定的例外；國(guó)際收支平衡保障例外；特定工業(yè)保 護(hù)例外；數(shù)量限制的非歧視原則例外。GATT第11條第2款規(guī)定了三種例外：“為防止或緩和輸出成員的糧食或其他必需品（包括紡織品）中的嚴(yán)重缺乏而臨 時(shí)實(shí)施的禁止出口或限制出口?！痹谶@一例外中，值得注意的有四點(diǎn)： 第一，“防止或緩和”意味著采取的限制措施可以 在事件發(fā)生前或事件發(fā)生后；第二，“其他必需品”（包括紡織品）指本國(guó)可枯竭的資源； 第三，“嚴(yán)重缺乏”暗含季節(jié)性食品由于受?chē)?guó)外售價(jià)的上漲而引起國(guó)內(nèi)售價(jià)的暴漲而導(dǎo)致的 缺乏，且這種缺乏是“嚴(yán)重”的；第四，臨時(shí)實(shí)施指禁止出口或限制出口的措施是臨時(shí)而非長(zhǎng)久、永恒地適用，一

9、旦事情發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)，回到正常情況，呀襖立即撤消這種措施。“為實(shí)施國(guó)際貿(mào)易上初級(jí)產(chǎn)品分類(lèi)、分級(jí)和銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)及條例，必須實(shí)施的禁止 進(jìn)出口或限制進(jìn)出口。關(guān)于該例外，GATT第16條規(guī)定，“初級(jí)產(chǎn)品”應(yīng)理解為天然形態(tài)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè) 或礦業(yè)產(chǎn)品，或?yàn)樵趪?guó)際貿(mào)易中能大量銷(xiāo)售而根據(jù)習(xí)慣性需要進(jìn)行過(guò)加工的上述產(chǎn)品（包括紡織品）。（3）對(duì)任何形式的農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）有必要實(shí)施的進(jìn)口限制：（a）限制相同國(guó)內(nèi)產(chǎn)品允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售的數(shù)量，或者若相同國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量不大，限制可直接取代進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的允許生產(chǎn)或銷(xiāo)售數(shù)量的政府措施；（b）通過(guò)采用免費(fèi)或低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格的辦法，將過(guò)剩產(chǎn)品供國(guó)內(nèi)某階層消費(fèi)，以消除國(guó)內(nèi)相

10、同產(chǎn)品的暫時(shí)剩余，或者相同國(guó)內(nèi)產(chǎn)品若產(chǎn)量不是很大，以消除能直接代替進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的暫時(shí)過(guò)剩的政府措施；（C）限制生產(chǎn)是全部或主要地直接依賴(lài)于進(jìn)口，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相對(duì)有限的動(dòng)物產(chǎn)品允許生產(chǎn)的數(shù)量的政府措施。任何成員在依照第（3）款對(duì)任何產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行限制時(shí)，應(yīng)把所設(shè)定的指定時(shí)期內(nèi)v1.0可編輯可修改準(zhǔn)許進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量或價(jià)值以及可能的變動(dòng)進(jìn)行公布。根據(jù)（a）項(xiàng)實(shí)施的限制，不應(yīng)使產(chǎn)品的進(jìn)口總量與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量間的比例低于如不執(zhí)行限制可以合理預(yù)期達(dá)到的比例。成員在確定這個(gè)比例時(shí)，對(duì)前一有代表性時(shí)期的比例及可能曾經(jīng)影響或正在影響這個(gè)產(chǎn)品貿(mào)易的 任何特殊因素，均應(yīng)給予適當(dāng)?shù)目紤]。為了澄清該條款，我們把上述

11、對(duì)農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）實(shí)行限制的條件進(jìn)行簡(jiǎn)化， 即限制農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）進(jìn)口必須滿足下列幾個(gè)條件：第一，如果對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）進(jìn)行限制，可同時(shí)對(duì)進(jìn)口農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）進(jìn)行限制；第二，出于解決過(guò)剩產(chǎn)品的目的，以補(bǔ)貼價(jià)或免費(fèi)向一定范圍的人提供國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，可以實(shí)施進(jìn)口限制；第三，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）實(shí)施限制，則可對(duì)進(jìn)口農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）實(shí)施限制；第四，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行限制前，必須公布相關(guān)的情況；第五，據(jù)（a）實(shí)施的限制，應(yīng)維持進(jìn)口總量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品總量之間合理的比例。該款實(shí)質(zhì)上為農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）開(kāi)了一扇大門(mén)，各成員可以以限制生產(chǎn)的名義，來(lái)對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者及市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。

12、同時(shí)，由于這一條款規(guī)定較晦澀且存在漏洞，因而在實(shí)踐中長(zhǎng)期被引用。這些漏洞主要有：（1）農(nóng)漁產(chǎn)品（包括紡織品）具體是指哪些產(chǎn)品，盡管用“任何形式”作了限定，但 在實(shí)踐中仍會(huì)產(chǎn)生分歧。（2）采取措施的標(biāo)準(zhǔn)。盡管該款規(guī)定了具體的條件，在滿足這些條件的前提下可以采 取限制，但可以看出，該款條文過(guò)于晦澀，易產(chǎn)生分歧，且缺乏規(guī)范力度。如何對(duì)采取措施 的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，是 WTQM待解決的問(wèn)題之一。案例浙江一家專(zhuān)門(mén)從事女裝出口的制衣公司將一批成衣按訂單要求發(fā)往德國(guó)時(shí)，卻被拒之門(mén)外。納悶不已的經(jīng)營(yíng)者被告知： 不是服裝尺寸不對(duì)路， 而是小小的鈕扣出了大問(wèn)題一一不 符合環(huán)保要求浙江紹興雪爾服飾有限公司董事長(zhǎng)蔣國(guó)良告訴記者,紡織品出口在歐盟國(guó)家的檢驗(yàn)中v1.0可編輯可修改有幾項(xiàng)重要的指標(biāo)就是染料中的偶氮和19種分散染料（染原料的幾種有害化學(xué)成分）是否超標(biāo)。入世后，作為紡織大縣的紹興出現(xiàn)了空前的出口好勢(shì)頭，但不少紹興紡織品在歐洲國(guó)家屢屢受挫，多數(shù)問(wèn)題出在染料上。痛定思痛，永通集團(tuán)積極尋求破解綠色壁壘之法。當(dāng)初，國(guó)內(nèi)化工行業(yè)還沒(méi)有環(huán)保染料，永通就用國(guó)外的，盡管在大力開(kāi)源節(jié)流之后，成本還是高了 30%出口幾乎無(wú)利可圖，但是永通人下定決心，要在世界市場(chǎng)上打響這張“綠色”牌。集團(tuán)不僅將染料全部改為環(huán)保型產(chǎn)品，還斥資200多萬(wàn)元在企業(yè)內(nèi)部建立了檢測(cè)中心。破解了綠色