黑龍江省小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策

1、黑龍江省小城市鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略與對(duì)策一、小城市鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究的重要性改革開(kāi)放以來(lái)，小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展成為我省城市化進(jìn)程中最重要的促進(jìn)力量，小城市鎮(zhèn)在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展中起著重要的作用。對(duì)小城市鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略與對(duì)策的研究是非常重要而且急迫的。1、制定合理的開(kāi)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城市鎮(zhèn)合理開(kāi)展，強(qiáng)化我省城市和區(qū)域開(kāi)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)的重要方法和手段。科學(xué)的開(kāi)展戰(zhàn)略和具有針對(duì)性的開(kāi)展對(duì)策是指導(dǎo)城市和區(qū)域可持續(xù)開(kāi)展的重要理論根據(jù)。我省小城市鎮(zhèn)類(lèi)型多樣，開(kāi)展程度差距較大，只有因地制宜地制定出具有黑龍江省特色的小城市鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略和對(duì)策，才能實(shí)在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的安康開(kāi)展。2、小城市鎮(zhèn)是黑龍江省重要的城鎮(zhèn)開(kāi)展類(lèi)型，是黑龍江省將來(lái)

2、城市化的主要力量。黑龍江省有各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)近500個(gè)，其中97以上是小城市鎮(zhèn)，目前，我省共有地級(jí)市11個(gè)，縣級(jí)市20個(gè)，縣47個(gè)，鎮(zhèn)466個(gè)含縣城，其中僅有11個(gè)城市為大、中城型市，縣級(jí)市中僅有綏化市到達(dá)了中等城市的規(guī)模，而地級(jí)市中黑河市也是小城市。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我省資源型、重型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形式的影響，小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展未得到應(yīng)有的重視，使我省在城市化程度高于全國(guó)平均程度的情況下，小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)先進(jìn)程度。加快小城鎮(zhèn)的開(kāi)展，對(duì)于進(jìn)步我省城市化質(zhì)量，促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展具有重要意義。3、小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展有利于全省農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小城市鎮(zhèn)是聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)是農(nóng)村城市化的重

3、要載體。小城市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模的進(jìn)步，將進(jìn)一步擴(kuò)大小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展空間和就業(yè)容量，促進(jìn)全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和各種資源的有效配置，利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，特別是利于城市經(jīng)濟(jì)和生活方式向農(nóng)村的擴(kuò)展，利于縮小城鄉(xiāng)“二元化構(gòu)造。4、縣級(jí)城市是近期我省小城市鎮(zhèn)開(kāi)展的重點(diǎn)。在我省眾多小城市鎮(zhèn)中，縣城和縣級(jí)市中心區(qū)是其中開(kāi)展速度較快。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城市規(guī)模較大的一類(lèi)?？h級(jí)城市的開(kāi)展，對(duì)于縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化的帶動(dòng)作用是其它類(lèi)型城鎮(zhèn)所不能比較的。在我省目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不非常強(qiáng)大的情況下，重點(diǎn)開(kāi)展縣級(jí)城市是近期內(nèi)促進(jìn)小城市鎮(zhèn)快速開(kāi)展的重要選擇。二、黑龍江省小城市鎮(zhèn)開(kāi)展特點(diǎn)與存在問(wèn)題一黑龍江省小城市鎮(zhèn)開(kāi)展

4、歷史與現(xiàn)狀特點(diǎn)1、黑龍江省小城市鎮(zhèn)特別是縣級(jí)城鎮(zhèn)是黑龍江省城鎮(zhèn)體系中最早形成的相對(duì)完善的類(lèi)型體系。黑龍江省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的形成始于19世紀(jì)末，1907年黑龍江省建省之初共設(shè)39個(gè)府、廳、州、縣、旗，至1929年，全省共轄58個(gè)縣、9個(gè)設(shè)治局、3個(gè)旗，形成了以縣城為代表的黑龍江省縣級(jí)城市的根本格局，一直延續(xù)至今。據(jù)資料記載，1930年縣級(jí)城鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模為1.27萬(wàn)人。解放后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，小城市鎮(zhèn)得到了宏大的開(kāi)展。全省21個(gè)設(shè)市小城市除綏芬河外均為改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)置，建制鎮(zhèn)也由1928年的109個(gè)開(kāi)展到1997年的466個(gè)。各級(jí)小城市鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善。1997年，全省小城市鎮(zhèn)

5、平均人口規(guī)模為1.48萬(wàn)人非農(nóng)業(yè)人口，其中縣級(jí)城鎮(zhèn)為6.85萬(wàn)人非農(nóng)業(yè)人口?？h級(jí)城鎮(zhèn)作為全省形成最早,并且一直處于穩(wěn)定開(kāi)展態(tài)勢(shì)的城鎮(zhèn)類(lèi)型,是全省城鎮(zhèn)體系開(kāi)展中的重要組成局部。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，各級(jí)小城市鎮(zhèn)也根據(jù)各自的開(kāi)展條件形成了各種職能類(lèi)型。2、黑龍江省小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展親密結(jié)合。黑龍江省情中最具特色的是豐富的自然資源、邊境省份和中國(guó)最東北的地理位置，黑龍江省小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展與省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展特色一樣的是形成了資源型城鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)和寒地城鎮(zhèn)共存的特征。全省小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展進(jìn)程也與全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的進(jìn)程相一致。80年代之前，以煤炭、森林等自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的小城

6、市鎮(zhèn)開(kāi)展迅速，改革開(kāi)放之后，隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)展，小城市鎮(zhèn)成為城市化進(jìn)程的主力軍。3、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村與城市聯(lián)絡(luò)的前沿，小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展是促進(jìn)全省農(nóng)村城市化的最重要力量。我省除局部由于資源開(kāi)發(fā)形成的資源型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)和沿邊的口岸型城鎮(zhèn)外，80以上的小城市鎮(zhèn)都是由農(nóng)村型聚落開(kāi)展而成，其開(kāi)展至今仍與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展親密關(guān)聯(lián)。這些小城鎮(zhèn)往往同時(shí)具有城市型和農(nóng)村型兩類(lèi)人居環(huán)境的開(kāi)展特點(diǎn)，是聯(lián)絡(luò)城市和農(nóng)村的重要紐帶。小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的主要方式之一。相對(duì)于許多大中城市，我省小城市鎮(zhèn)具有更大的開(kāi)展?jié)摿?，在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中將起到越來(lái)越重要的作用。4、全省小城市鎮(zhèn)地域分布差異明顯。黑

7、龍江省小城市鎮(zhèn)的分布受到自然條件、自然資源、開(kāi)展歷史、區(qū)域消費(fèi)力布局等多種因素的影響，城鎮(zhèn)分布密度明顯地表現(xiàn)為南部高于北部、西部高于東部、平原高于山區(qū)等特征，全省農(nóng)業(yè)興旺地區(qū)，特別是開(kāi)發(fā)最早的松嫩平原成為全省城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域。二存在問(wèn)題1、小城市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低，開(kāi)展特點(diǎn)突出。黑龍江省80以上的小城市鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點(diǎn)開(kāi)展而來(lái)，使這些小城市鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，而開(kāi)展較快的縣級(jí)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)也多以農(nóng)產(chǎn)品加工和為其自身效勞的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)，其中心地職能也僅限于縣城的政治、文化中心。這種建立在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)之上的城鎮(zhèn)類(lèi)型在開(kāi)展中無(wú)疑缺乏足夠的竟?fàn)幜?。?/p>

8、同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和開(kāi)展形式使各級(jí)小城市鎮(zhèn)難以形成群體力量。2、小城鎮(zhèn)開(kāi)展相對(duì)緩慢，力量薄弱。黑龍江省小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展速度和開(kāi)展質(zhì)量均有了很大的進(jìn)步，但是相對(duì)于興旺地區(qū)，小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展仍然是我省城鎮(zhèn)體系開(kāi)展中的薄弱環(huán)節(jié)。人口規(guī)模偏孝經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、建立層次低等使小城市鎮(zhèn)在推進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。3、小城市鎮(zhèn)城市建立層次偏低。我省許多小城市鎮(zhèn)的城市建立沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的開(kāi)展形式，造成了城市用地集約性差，給排水、道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、集中供熱、燃?xì)獾瘸鞘懈自O(shè)施建立不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問(wèn)題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、平安性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城市鎮(zhèn)的吸引力，

9、影響到小城市鎮(zhèn)的進(jìn)一步開(kāi)展。4、“條塊分割影響小城市鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理和安康開(kāi)展。由于我省長(zhǎng)期以來(lái)方案體制之下形成了森工、農(nóng)墾、煤炭、石油等多種體制與政府并存的現(xiàn)象，許多小城市鎮(zhèn)形成“一城兩制甚至“一城多制的開(kāi)展格局，使城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、根底設(shè)施等方面的有機(jī)統(tǒng)一被人為割裂，從而嚴(yán)重影響了小城市鎮(zhèn)的安康開(kāi)展。三、黑龍江省小城市鎮(zhèn)開(kāi)展的根本原那么1、可持續(xù)開(kāi)展原那么。應(yīng)立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開(kāi)展，資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，適應(yīng)面向21世紀(jì)的開(kāi)展需求，尋求一種具有其自身開(kāi)展特色的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源互相協(xié)調(diào)的開(kāi)展形式。2、區(qū)域性原那么。充分協(xié)調(diào)小城市鎮(zhèn)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略，在各級(jí)區(qū)域的市

10、場(chǎng)中尋求開(kāi)展優(yōu)勢(shì)，確定開(kāi)展方向，防止低層次的重復(fù)建立和惡性競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，建立城鄉(xiāng)一體有機(jī)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的觀念，使城市的開(kāi)展與農(nóng)村的開(kāi)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村城市化的開(kāi)展。3、整體最優(yōu)原那么。小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展與建立，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，最大程度地減少條塊分割等不利因素的影響，從整體的角度解決一系列開(kāi)展中的問(wèn)題。4、政策性原那么。積極貫徹國(guó)家、盛市等各級(jí)政府的開(kāi)展政策與開(kāi)展戰(zhàn)略。5、以人為中心的原那么。以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民不斷進(jìn)步的物質(zhì)文化需求為開(kāi)展前提，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)開(kāi)展中人的主體地位，建立優(yōu)良的生存環(huán)境，創(chuàng)造城市開(kāi)展特色。四、黑龍江省小城市鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略1、總目的黑龍江省小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展，應(yīng)立足于自身的開(kāi)展特色和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

11、的開(kāi)展需求，適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，貫徹國(guó)家可持續(xù)開(kāi)展、科教興國(guó)和黑龍江拾二次創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)時(shí)的開(kāi)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造加強(qiáng)城鎮(zhèn)根底設(shè)施、社會(huì)設(shè)施的建立，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職能和城市建立的高級(jí)化，尋求一條高質(zhì)量、內(nèi)涵式，具有地方特色的開(kāi)展之路，促進(jìn)全省農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。黑龍江省小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展，應(yīng)逐漸形成興旺的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、富裕的人民生活程度，完善的社會(huì)效勞體系，穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，高程度的科技文化開(kāi)展規(guī)模、完善的根底設(shè)施、可持續(xù)的資源利用，較強(qiáng)的環(huán)境污染治理力度、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高效的城市管理體系。2、黑龍江省小城市鎮(zhèn)戰(zhàn)略開(kāi)展形式黑龍江省各級(jí)小城市鎮(zhèn)有著不同的區(qū)域根底和現(xiàn)狀開(kāi)展特點(diǎn)，合理開(kāi)展形式的

12、選擇是小城市鎮(zhèn)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展趨勢(shì)和小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展差異，從現(xiàn)實(shí)和開(kāi)展的雙重角度出發(fā)、可以有多種開(kāi)展形式。下面以67個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為例，提供10種開(kāi)發(fā)形式對(duì)全省小城市鎮(zhèn)的開(kāi)展戰(zhàn)略進(jìn)展初步討論詳見(jiàn)表1。1中心城市型綏化、北安、富錦、尚志等城市具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或良好區(qū)位條件，是潛在的區(qū)域性中心城市或有開(kāi)展成為區(qū)域性中心城市的條件。此類(lèi)城市應(yīng)完善自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、根底設(shè)施的綜合效勞功能，增強(qiáng)城市中心地職能，使之可以吸引和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種資源的合理流動(dòng)。表1黑龍江省縣級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)展形式選擇設(shè)想開(kāi)展形式城鎮(zhèn)名中心城市型綏化、北安、富錦、尚志城郊型阿城、呼蘭、雙城

13、、肇東、海林、寧安、安達(dá)、福利工業(yè)主導(dǎo)型阿城、呼蘭、賓州、方正、依蘭、訥河、龍江、依安、泰來(lái)、甘南、富裕、克山、克東、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、雙城、尚志、五常、巴彥、木蘭、通河、延壽、綏化、安達(dá)、肇東、海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、明水、綏棱、綏芬河、海林、寧安、八面通、東寧、林口、同江、富錦、樺南、悅來(lái)、湯原、撫遠(yuǎn)、密山、雞東、虎林、鳳翔、綏濱、福利、寶清、友誼、饒河、勃利、鐵力、朝陽(yáng)、杜安、嫩江、青山、奇克、孫吳、呼瑪、塔河、西林吉商貿(mào)型阿城、呼蘭、賓州、方正、依蘭、訥河、龍江、依安、泰來(lái)、甘南、富裕、克山、克東、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、雙城、尚志、五常、巴彥、木蘭、通河、延壽

14、、綏化、安達(dá)、肇東、海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、明水、綏棱、綏芬河、海林、寧安、八面通、東寧、林口、同江、富錦、樺南、悅來(lái)、湯原、撫遠(yuǎn)、密山、雞東、虎林、鳳翔、綏濱、福利、寶清、友誼、饒河、勃利、鐵力、朝陽(yáng)、杜安、嫩江、青山、奇克、孫吳、呼瑪、塔河、西林吉資源一加工型尚志、海林、林口、雞東、勃利、朝陽(yáng)、嫩江、塔河旅游效勞型阿城、呼蘭、依蘭、泰康、林甸、尚志、綏芬河、海林、寧安、同江、撫遠(yuǎn)、密山、虎林、鐵力、青山、西林吉交通依托型富裕、林口、北安、綏化、龍江、泰康、安達(dá)、肇東、阿城、尚志、海林、寧安、綏芬河、東寧、五常、雙城、八面通、雞東、密山、虎林、勃利、樺南、湯原、悅來(lái)、友誼、慶安、鐵力、

15、綏棱、海倫、克山、依安、綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、福利口岸型綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)、同江、朝陽(yáng)、遜克、呼瑪、饒河、富錦生態(tài)示范型八面通、虎林、慶安、拜泉、泰來(lái)、五常、鐵力、綏化、木蘭、望奎、青岡、密山市場(chǎng)開(kāi)發(fā)型阿城、呼蘭、賓州、方正、依蘭、訥河、龍江、依安、泰來(lái)、甘南、富裕、克山、克東、拜泉、肇州、肇源、林甸、泰康、雙城、尚志、五常、巴彥、木蘭、通河、延壽、綏化、安達(dá)、肇東、海倫、望奎、蘭西、青岡、慶安、明水、綏棱、綏芬河、海林、寧安、八面通、東寧、林口、同江、富錦、樺南、悅來(lái)、湯原、撫遠(yuǎn)、密山、雞東、虎林、鳳翔、綏濱、福利、寶清、友誼、饒河、勃利、鐵力、朝陽(yáng)、杜安、嫩江、青山、奇克、孫吳、呼瑪、塔河、西林吉2、城郊型阿城、海林、安達(dá)等位于省城中心城市或大城市的有效吸引范圍之內(nèi)，應(yīng)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助大城市的市嘗信息、資金、人才、科技優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展為大城市開(kāi)展配套和效勞的、與大城市有互補(bǔ)性、協(xié)作性特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。3、工業(yè)主導(dǎo)型黑龍江省縣級(jí)城鎮(zhèn)目前均為小型工業(yè)城市，其開(kāi)展對(duì)于促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和省內(nèi)區(qū)域開(kāi)展、消費(fèi)力布局的平衡均具有重要的意義。全省各級(jí)縣級(jí)