我縣教育發(fā)展面臨的問題及對策建議

1、我縣教育發(fā)展面臨的問題及對策建議2009年9月23日縣委常委 政府副縣長 肖忠民教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。實踐表明，教育的發(fā)展不僅要自覺地把握和尊重教育的客觀規(guī)律，而且還要尊重社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。對于一個縣來說，樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，加快教育事業(yè)發(fā)展，是實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。為進一步樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的教育發(fā)展觀，促進我縣教育事業(yè)持續(xù)健康均衡發(fā)展，結(jié)合當前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，近期對全縣的城鄉(xiāng)教育情況進行了深入調(diào)研，并在認真分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出如下教育發(fā)展的思考和建議。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在各級黨

2、委政府的關(guān)心支持下，我縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，通過全縣教育工作者的共同努力，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村學(xué)校布局適度調(diào)整，辦學(xué)質(zhì)量有了較大提高。截止目前，全縣有公辦中小學(xué) 所，其中高中2所（普通高中1所、職業(yè)高中1所），在校生7672人；初中21所（縣辦8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中13所），在校生10939人；小學(xué)83所，教學(xué)點56個，在校生34000人。全縣3-5周歲兒童總數(shù)為 14181人，平均每年度 4727 人，預(yù)計每年適齡入學(xué)兒童數(shù)將保持在4500 人左右。二、存在的問題 總體來說，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展上的

3、差距，使本來有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當?shù)剡^度集中，在客觀上造成了不同區(qū)域、不同學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)較大失衡。從教育資源利用情況看，全縣兩所公辦高中在校生7672人，而每年的初中畢業(yè)生就達4500人，高中遠不能滿足就學(xué)需求；初中在校生10939人，僅二中、七中、八中、實驗中學(xué)四所縣辦學(xué)校在校生就有6442人，占初中學(xué)生總數(shù)的58%，其他17所學(xué)校平均在校生僅264人，初中發(fā)展極不均衡，極少數(shù)初中生源過剩，多數(shù)初中生源不足。從學(xué)科結(jié)構(gòu)情況看，城區(qū)學(xué)校教師資源較多，農(nóng)村學(xué)校教師短缺，城區(qū)學(xué)?；灸軌蚝侠?/p>

4、調(diào)配教師，學(xué)科結(jié)構(gòu)比較合理，但農(nóng)村學(xué)校卻由于教師結(jié)構(gòu)性矛盾，不能合理調(diào)配學(xué)科結(jié)構(gòu)，音、體、美、微機、英語等課程不能開足開齊。從教育教學(xué)質(zhì)量看，城區(qū)學(xué)校及部分基礎(chǔ)較好的縣辦學(xué)校的教育質(zhì)量遠遠高于農(nóng)村學(xué)校，引發(fā)家長強烈擇校意識，教育質(zhì)量高的學(xué)校生滿為患，其他學(xué)校生源明顯不足，使本來不均衡的教育資源更加失衡，形成惡性循環(huán)。全縣教育發(fā)展中存在的具體問題：（一）教育布局亟待優(yōu)化。一是縣城教育布局跟不上城市發(fā)展需要。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，縣城區(qū)域不斷擴展，居民人數(shù)也與日俱增，但中小學(xué)校一直沒有增加，造成造成班容量嚴重飽和，甚至嚴重超標。二是實施集中辦學(xué)的難度加大。部分群眾認識不到位，對撤并村小學(xué)實施聯(lián)合集

5、中辦學(xué)缺乏熱情和支持，全縣中心學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和條件有待進一步加強。（二）辦學(xué)條件相對滯后。雖然近兩年，縣委、縣政府下大力實施了危房改造、項目學(xué)校建設(shè)、學(xué)校溫暖工程、教育技術(shù)現(xiàn)代化等工程，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了改善，但從實際狀況看，教育設(shè)施建設(shè)仍不能滿足教育發(fā)展和廣大人民群眾對教育教學(xué)條件的需要：一是各中心小學(xué)、高中學(xué)校和部分初中的教室、辦公室、師生寢室擁擠，嚴重不足，工作學(xué)習(xí)和生活條件非常艱苦。二是大部分學(xué)校基本教學(xué)設(shè)施缺乏。最突出的是缺少實驗室，教學(xué)儀器、器材配備不齊，圖書種類不全。由于課改等原因以前裝配的儀器和器材，多數(shù)已不能使用。三是學(xué)校體育設(shè)施簡陋。全縣多數(shù)學(xué)校運動場地達不到上級規(guī)定

6、標準，各教學(xué)點基本沒有體育設(shè)施。（三）師資整體力量薄弱。當前，我縣教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，教師隊伍整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提升。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全縣教師隊伍中28-35歲教師占33.6%，36-45歲占29.2%，46-55歲占25.7%，56歲以上占11.5%，中小學(xué)教師平均年齡42.6歲，46周歲以上的教師占教師比例的37.2%，50周歲以上的教師590人，老中青教師比例嚴重失調(diào)，年齡老化問題尤為突出，加上工作量大，教學(xué)效果難以保證。二是學(xué)科和崗位結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。一方面幼兒教育、小學(xué)英語、計算機，中小學(xué)音體美、歷史、地理等學(xué)科教師嚴重不足，初中缺科教師193人，小學(xué)缺科教師249人

7、，幼兒教師缺526人，共計缺科教師968人。另一方面全縣教師編制富裕，一部分教師在教育系統(tǒng)外借用，另有一些教師因身體等原因不能執(zhí)教，還有許多教師不愿去后勤服務(wù)崗位，再加上缺科教師嚴重，不得不雇傭一些臨時工（代課教師或工勤），給學(xué)校經(jīng)濟帶來很大負擔(dān)。三是人力資源配置不合理。全縣教師中有各類集資招錄的938名，占在崗教師總數(shù)的20%，這些人學(xué)歷不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教師專業(yè)培訓(xùn)，大部分素質(zhì)偏低。再有近幾年來教師特別是優(yōu)秀教師“內(nèi)流”比較嚴重，小學(xué)比較優(yōu)秀的教師被拔高到初中任教，初中比較優(yōu)秀的被拔高到高中任教，這樣層層拔高使用，使小學(xué)、初中、高中的教師隊伍都出現(xiàn)了同樣的“軟骨病”。同時，農(nóng)村小學(xué)教師隊

8、伍年齡增大，老教師在教學(xué)觀念、教學(xué)方法以及接受新知識、深化新課程改革等方面與當前的教育形勢和需求存在很多不適應(yīng)，導(dǎo)致教學(xué)中出現(xiàn)“老法不好用，新法不會用”的現(xiàn)象，直接影響了教育質(zhì)量的提高。四是教師隊伍補充相對滯后。由于教師編制總量過剩，為緩解財政支出壓力，近年來教師隊伍增員很少，自2000年至今新增教師僅為225人，中小學(xué)教師隊伍面臨著斷層的危險。（四）教育教學(xué)質(zhì)量不容樂觀。雖然現(xiàn)在講求素質(zhì)教育，但大部分家長還是把學(xué)生考上好大學(xué)作為衡量整體教學(xué)水平的主要標準。近年來，我縣高考本二以上人數(shù)萬人比、絕對數(shù)在全市排名都不理想，致使很多初中優(yōu)秀畢業(yè)生外流。追根溯源，還是初中、小學(xué)、甚至幼兒園就出了問題。

9、一是生源質(zhì)量分布不均，學(xué)校等級分化嚴重。一類是“重點”中小學(xué)校，要保持固有的名次和地位，千方百計網(wǎng)羅優(yōu)質(zhì)生源，教學(xué)上加班加點。另一類是生源質(zhì)量較差的學(xué)校，教師教學(xué)水平和積極性也相對較低。這類學(xué)校除了有意識地抓幾個“尖子生”重點培養(yǎng)外，大量的學(xué)生在一種近乎“放羊式”的環(huán)境中受教育。這樣的結(jié)果是好的永遠好，不好的難有起色，形不成良好的競爭機制。二是學(xué)校管理手段單一，育人機制弱化。在許多學(xué)校的班級管理中，學(xué)生被分為兩類：能升學(xué)的和不能升學(xué)的，于是出現(xiàn)了保護與淘汰這一簡單的教育教學(xué)模式。三是工作條件和環(huán)境有差別，教師價值觀出現(xiàn)傾斜。在縣內(nèi)，無論從客觀還是主觀上都把學(xué)校分為不同等級。于是城鄉(xiāng)工作條件等方

10、面的差距，城鄉(xiāng)之間教師的價值差異，使一部分教師一門心思擠城區(qū)和重點學(xué)校的獨木橋，無心搞好本職工作，另一部分教師則心理不平衡，消極怠工。三、對策及建議（一）繼續(xù)深化教育改革，促進學(xué)校布局、師資結(jié)構(gòu)更趨合理1、實施并完成好布局調(diào)整任務(wù)。一是盡快在縣城建設(shè)一所標準化中小學(xué)，以滿足不斷發(fā)展的教育需要和城市需要。二是按照隆堯縣人民政府關(guān)于隆堯縣農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)工作的實施意見（隆政200713號），加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和改造，遵循“三個集中”（初中向中心鎮(zhèn)集中、中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、學(xué)校布局盡可能向公路沿線集中）的原則，除預(yù)保留的寄宿制中心小學(xué)外，其它村小學(xué)不作投入，力爭在201

11、0年以前建設(shè)一批班額合理、規(guī)模適度、校舍基本配套、符合安全與衛(wèi)生要求的規(guī)范化的寄宿制學(xué)校，全面完成布局調(diào)整任務(wù)。2、建立健全教師隊伍科學(xué)流動機制。師資隊伍建設(shè)是教育教學(xué)質(zhì)量的“靈魂”和關(guān)鍵，讓教師隊伍“活”起來、流動起來，才能做到優(yōu)勝劣汰，才能滿足現(xiàn)代教育的實際需要。一是要認真抓好教師的聘任工作。嚴格教學(xué)人員和行政人員選聘、管理和考核辦法，對不認真履行崗位職責(zé)的教職工，實行待崗制，與一線教師從待遇等各方面區(qū)別對待。同時，精簡現(xiàn)有臨時工勤人員，減輕學(xué)校負擔(dān)。二是要嚴把教師出口關(guān)。對于市縣級名師、骨干教師、教學(xué)標兵等優(yōu)秀教師，要制定有效的管理辦法，堅決杜絕這些教師通過辦理病退、停薪留職或到其它縣市

12、學(xué)校應(yīng)聘等途徑流失。三是要健全教師引進機制。實施好農(nóng)村教師“補血”工程，通過公開招聘的方式，積極吸納師范類優(yōu)秀畢業(yè)生充實到短缺學(xué)科的農(nóng)村中小學(xué)，提高農(nóng)村學(xué)校師資質(zhì)量，逐步改善學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理狀況。四是要建立城鄉(xiāng)互動交流長效機制。有計劃地選派農(nóng)村學(xué)校骨干行政干部、骨干教師到縣直學(xué)校掛職鍛煉或崗位交流。鼓勵和引導(dǎo)教師隊伍由縣城向農(nóng)村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強勢學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動，實現(xiàn)教師資源優(yōu)化配置。五是要科學(xué)合理分流富余教師。屬學(xué)科富余，又不宜從事其它學(xué)科教學(xué)的教師，可轉(zhuǎn)到后勤、教輔等崗位；對于年齡較大、屬于富余學(xué)科、不適應(yīng)從事其他崗位的教師，可鼓勵其提前離崗休息；屬借用的，積極向其他行政

13、事業(yè)單位推薦，合理分流。3、進一步提高教師隊伍積極性。一是教育部門要以抓教師隊伍建設(shè)為突破口，在全社會大力弘揚尊師重教的美德，進一步增強教師的敬業(yè)精神、奉獻意識。二是要多關(guān)心教師。生活上，積極幫助教師解決的困難和問題；工作上，采取切實可行措施，解決干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題；政治上，大力宣傳先進典型，運用激勵機制，鼓勵教師立足本職成才成家，培養(yǎng)和造就一批愛崗敬業(yè)、成績一流的名師名家。三是要實行教師結(jié)構(gòu)工資制度。按工作績效發(fā)放，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則，以此調(diào)動教師的工作積極性。四是要完善校長選任辦法，加大校長隊伍培訓(xùn)力度，促進校長隊伍由經(jīng)驗型向?qū)W習(xí)加專業(yè)型的角色轉(zhuǎn)變。對校長實行動態(tài)管理

14、，加大監(jiān)管和考核力度，對行政不作為、工作無創(chuàng)新、無起色的校長隨時調(diào)換，實現(xiàn)校長能上能下的合理流動機制。（二）加大投入力度，進一步推進標準化學(xué)校建設(shè)要實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化、充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)。要嚴格按照農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)和技術(shù)裝備要求，加快實現(xiàn)全縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的標準化、規(guī)范化。要不斷加強學(xué)校內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，逐年配備和補充學(xué)校計算機、圖書、音體美衛(wèi)器材、實驗儀器等內(nèi)部設(shè)施，完善各類庫室功能。對于以上建設(shè)資金來源，仍然以縣政府投入為主，列入教育經(jīng)費總體預(yù)算，規(guī)范運作，堅決杜絕學(xué)校形成新的債務(wù)。（三）加強學(xué)校教科研工作，促進教育內(nèi)涵發(fā)展一是加強對教師的培訓(xùn)。通過培

15、訓(xùn)，提高教師的自身素質(zhì)，進一步增強教師深化教科研改革的緊迫感、責(zé)任感和自信心，盡快從“老牛拉破車，新瓶裝舊酒”的教學(xué)思維模式中跳出來。二是加強對農(nóng)村學(xué)校教科研的指導(dǎo)，堅持不懈地抓好送教下鄉(xiāng)工作，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村學(xué)校教師開展課題研究、精品課研究等教研活動，同時盡量把全縣教科研現(xiàn)場會等大型教研活動放到農(nóng)村學(xué)校開展，使農(nóng)村學(xué)校形成濃厚的教科研氛圍。三是幫助農(nóng)村學(xué)校制定教科研工作遠、中、近期規(guī)劃，建立健全教科研規(guī)章制度，形成自上而下的完整體系，使學(xué)校教科研工作有章可循。四是要建立和完善縣教育網(wǎng)絡(luò)平臺資源共享功能，方便農(nóng)村教師利用網(wǎng)絡(luò)資源，吸取新理論和新經(jīng)驗。五是保證教科研工作專項經(jīng)費，要將教科研經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，對于教科研經(jīng)費實行“以獎代補”的辦法，并做到?？顚Ｓ?。六是完善城鄉(xiāng)教師掛職支教和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對子活動的管理辦法，組織城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，進一步加強城鄉(xiāng)學(xué)校的交流合作，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)學(xué)校的引領(lǐng)帶動作用，幫助農(nóng)村學(xué)校加快教