持續(xù)加強就業(yè)幫扶車間工作實施方案

1、持續(xù)加強就業(yè)幫扶車間工作實施方案為進一步優(yōu)化就業(yè)幫扶車間幫扶政策，鼓勵支持各類市 場主體建設和開展就業(yè)幫扶車間，推動就業(yè)幫扶車間向鄉(xiāng)村 就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型升級，吸納更多脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對 象，下同）就近就地就業(yè)，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。貫徹落實決策部署，把就業(yè)幫扶車間 建設作為產(chǎn)業(yè)幫扶的重要內(nèi)容和促進脫貧人口穩(wěn)定增收的 重要舉措，支持引導各類市場主體因地制宜建設和開展就業(yè) 幫扶車間，推動脫貧人口就業(yè)增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果, 全面推進鄉(xiāng)村振興。（二）主要目標。脫貧攻堅目標任務完成后的五年過渡 期內(nèi)，保持就業(yè)幫扶車間主要幫扶政策總體穩(wěn)定。鼓勵支持 各地結合資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和

2、脫貧人口就業(yè)需求等建設就 業(yè)幫扶車間，通過“鞏固提升一批、支持新建一批、有序退 出一批”推動就業(yè)幫扶車間持續(xù)開展，推動就業(yè)幫扶車間向 鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型升級，促進有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的脫貧 人口就近就地就業(yè)。過渡期內(nèi)，就業(yè)幫扶車間數(shù)量、吸納脫 貧人口就業(yè)人數(shù)每年穩(wěn)中有增。重點在脫貧村、易地搬遷安 置區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設就業(yè)幫扶車間，脫貧人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 其他村（社區(qū)）可參照有關做法建設。寬帶網(wǎng)絡和移動 通信的，基礎電信企業(yè)給予資費優(yōu)惠, 降低就業(yè)幫扶車間的通信本錢。（責任單位：通信管理局）五、工作要求（一）加強組織領導。各級各部門要將就業(yè)幫扶車間作 為鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，

3、進 一步強化責任意識和擔當精神，密切配合，共同參與，形成 齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。人力資源社會保障廳、鄉(xiāng) 村振興局要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同各有關 部門強化政策協(xié)調(diào)和工作落實，主動研究解決就業(yè)幫扶車間 遇到的困難和問題，做大做強就業(yè)幫扶車間。各設區(qū)市、縣 要落實就業(yè)工作主體責任，結合實際情況，及時研究出臺相 關實施細那么，加大人員、資金投入和保障力度，建立就業(yè)幫 扶車間專員聯(lián)系制度，促進產(chǎn)業(yè)開展和工程建設，大力支持 就業(yè)幫扶車間建設和運營，抓實抓好就業(yè)幫扶車間各項工作, 促進脫貧人口就近就地就業(yè)。（責任單位：人力資源社會保 障廳、鄉(xiāng)村振興局、開展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住

4、 房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、市場監(jiān)管局、投資促進局、生態(tài)移 民開展中心，稅務局、消防救援總隊，各設區(qū)市、縣人民政 府）（二）加強督導檢查。人力資源社會保障廳、鄉(xiāng)村振興 局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、 財政廳等要進一步完善工作機制，加大調(diào)度力度，緊盯工作-10 - 推進較慢的地區(qū)，不定期協(xié)調(diào)有關部門深入市縣指導調(diào)研, 提高政策執(zhí)行力，推動各項政策不折不扣落實落地。對工作 推進滯后的市縣進行通報并適時約談。（責任單位：人力資 源社會保障廳、鄉(xiāng)村振興局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、 商務廳、文化和旅游廳、財政廳，各有關單位）（三）加強宣傳引導。就業(yè)幫扶車間建設工作涉及面廣, 各級

5、各部門要廣泛挖掘、認真總結就業(yè)幫扶車間建設、運營 的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳就業(yè)幫扶車間優(yōu)惠政策和服務措 施，推廣典型經(jīng)驗做法，講好就業(yè)幫扶故事，鼓勵引導更多 市場主體申報就業(yè)幫扶車間，營造全社會共同參與的良好氛 圍。（責任單位：各設區(qū)市、縣人民政府，各有關單位）-11 -二、規(guī)劃建設（一）建設類型。.廠房式就業(yè)幫扶車間。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、易地搬遷安 置區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場主體，建設、購買或租用廠房從事生 產(chǎn)加工活動，吸納5名以上（含，下同）脫貧人口就業(yè)。.居家式就業(yè)幫扶車間。市場主體與脫貧人口建立承 攬關系，吸納5名以上脫貧人口居家從事生產(chǎn)加工活動。.種養(yǎng)式就業(yè)幫扶車間。市場主體以種植基地、養(yǎng)殖 基

6、地為依托，通過用工或“公司（合作社）+脫貧戶（含防 止返貧監(jiān)測對象家庭，下同）”方式與脫貧戶建立穩(wěn)定的利 益聯(lián)結機制，帶動5名以上脫貧人口開展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。.貿(mào)易流通式就業(yè)幫扶車間。市場主體借助新型流通 業(yè)態(tài)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，設立服務站點，與脫 貧戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，幫助5名以上脫貧人口實現(xiàn)增收。.文化旅游式就業(yè)幫扶車間。市場主體利用地方旅游 資源開展旅游產(chǎn)業(yè)，通過餐飲、民宿、景區(qū)管理等途徑吸納 5名以上脫貧人口就業(yè)。（二）建設用地。各縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）人民 政府根據(jù)國土空間規(guī)劃為就業(yè)幫扶車間科學選址，優(yōu)先使用 村內(nèi)空閑建設用地和空閑宅基地等存量建設用地，積極通過 城鄉(xiāng)建

7、設用地增減掛鉤、閑置土地盤活等方式，拓寬就業(yè)幫 扶車間建設用地保障渠道。存量建設用地不能滿足建設需求, 確需新增建設用地的，應當優(yōu)先使用未利用地，避讓優(yōu)質(zhì)耕 地。改建就業(yè)幫扶車間一般優(yōu)先使用村級集體閑置或低效使 用的辦公用房、廢舊校舍、廠房等房產(chǎn)資源，盤活村級集體 閑置資產(chǎn)，降低就業(yè)幫扶車間建設本錢。新建就業(yè)幫扶車間 應統(tǒng)籌考慮建設用地來源、脫貧人口就近就地就業(yè)需求和經(jīng) 營需要，優(yōu)先選擇在易地搬遷安置區(qū)、學校、幼兒園、衛(wèi)生 室、村委等人員活動密集場所周邊選址建設。（責任單位： 各設區(qū)市、縣人民政府，自然資源廳，排名第一位的為牽頭 單位，下同）（三）用工來源。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、 村

8、（社區(qū)）“兩委”干部、駐村工作隊（含第一書記）、幫 扶聯(lián)系人、樓棟長、單元長的作用，積極開展脫貧人口就業(yè) 人數(shù)、就業(yè)意愿的摸底調(diào)查，“一對一”發(fā)動有就業(yè)意愿和 就業(yè)能力的脫貧人口到就業(yè)幫扶車間就業(yè)，對易地搬遷群眾、 脫貧殘疾人及其家庭成員給予優(yōu)先安排。（責任單位：人力 資源社會保障廳、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)移民開展中心，殘聯(lián)）三、規(guī)范管理（一）簡化認定標準。對廠房式、居家式、種養(yǎng)式、貿(mào) 易流通式、文化旅游式等帶動5名以上脫貧人口就業(yè)的市場 主體，可申請認定就業(yè)幫扶車間。由人力資源社會保障廳、 工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳根據(jù) 行業(yè)開展實際等制定就業(yè)幫扶車間認定方法，將認定任務分

9、解到各設區(qū)市、縣，每年組織認定一批就業(yè)幫扶車間。廠房 式、居家式就業(yè)幫扶車間由縣級人力資源社會保障部門會同 工業(yè)和信息化部門認定，種養(yǎng)式就業(yè)幫扶車間由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部門認定，貿(mào)易流通式就業(yè)幫扶車間由縣級商務部門認定, 文化旅游式就業(yè)幫扶車間由縣級文化和旅游部門認定。符合 條件的，由縣級人力資源社會保障部門牽頭，會同有關部門 聯(lián)合授予“就業(yè)幫扶車間”牌匾。（責任單位：人力資源社 會保障廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村廳、商務廳、文化和旅游廳）（二）加強認定服務。各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振 興、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游等部門加 強對接，梳理本部門管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)

10、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè) 合作社、村民委員會股份經(jīng)濟聯(lián)合社、國家A級旅游景區(qū)、 “金繡球”農(nóng)家樂示范點、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、村鎮(zhèn)周邊工廠、 邊境互市貿(mào)易落地加工點、電商企業(yè)等市場主體名錄，鄉(xiāng)村 振興、人力資源社會保障部門通過全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng) 和“數(shù)智人社”信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對，識別脫貧人口身份 及其就業(yè)情況。各有關部門主動上門服務，將符合條件的市 場主體認定為就業(yè)幫扶車間。對未到達帶動脫貧人口就業(yè)人 數(shù)條件且有招工需求的市場主體，加強就業(yè)供需服務，發(fā)動 其吸納脫貧人口就業(yè)，滿足條件后組織認定為就業(yè)幫扶車間。 （責任單位：人力資源社會保障廳、鄉(xiāng)村振興局、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游

11、廳）（三）加強監(jiān)督管理。各地建立就業(yè)幫扶車間明細清單, 結合實際為已認定的就業(yè)幫扶車間統(tǒng)一編號，并詳細記載每 個就業(yè)幫扶車間的名稱、地址、負責人、類型、面積、生產(chǎn) 加工工程及規(guī)模，吸納勞動力、脫貧人口就業(yè)情況等基礎信 息，實現(xiàn)就業(yè)幫扶車間動態(tài)監(jiān)管。加強就業(yè)幫扶車間平安運 營管理，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，從源頭把關，防止不符合消防技術 標準、小散亂污染工程上馬，嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)、防火防爆 等各項規(guī)章制度，催促落實平安生產(chǎn)和消防平安責任制，杜 絕平安生產(chǎn)事故和火災事故發(fā)生。加強生產(chǎn)全過程的檢查指 導，對出現(xiàn)環(huán)境污染問題的，催促整改或責令關停。（責任 單位：人力資源社會保障廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城 鄉(xiāng)建

12、設廳、衛(wèi)生健康委、應急廳，消防救援總隊）（四）推動轉(zhuǎn)型升級。對取得合法營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可, 稅務登記等相關手續(xù)健全，穩(wěn)定運營1年以上，吸納10名 以上脫貧人口就業(yè)（簽訂1年以上勞動合同或協(xié)議、年人均 工資收入不低于2萬元），年經(jīng)營收入在50萬元以上的就 業(yè)幫扶車間，推動轉(zhuǎn)型升級為鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，由縣級人力資 源社會保障部門會同有關部門授予“鄉(xiāng)村就業(yè)工廠”牌匾。 對鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，地方政府及相關部門要進一步加大扶持力 度，縣級人力資源社會保障部門建立專員聯(lián)系制度，提供政 策補貼申領、用工、培訓等專項服務。（責任單位：人力資 源社會保障廳、鄉(xiāng)村振興局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng) 業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化

13、和旅游廳）（五）建立退出機制。對吸納脫貧人口比例過低的就業(yè) 幫扶車間，各縣要加大就業(yè)供需對接服務，促進就業(yè)幫扶車 間帶動更多脫貧人口就業(yè)。對停止生產(chǎn)經(jīng)營超過1個月，且 經(jīng)幫扶仍無法恢復正常經(jīng)營的就業(yè)幫扶車間，或者持續(xù)3個 月以上帶動脫貧人口就業(yè)低于5人的就業(yè)幫扶車間，取消其 稱號和享受幫扶政策資格，并報上級部門備案。對暫時遇到 困難，有望恢復經(jīng)營的就業(yè)幫扶車間，可適當放寬退出標準。 對季節(jié)性生產(chǎn)的就業(yè)幫扶車間實行動態(tài)管理，具體取消認定 規(guī)那么等由各地結合實際確定。（責任單位：人力資源社會保 障廳、鄉(xiāng)村振興局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、 商務廳、文化和旅游廳）四、扶持政策（一）給予場地

14、租金優(yōu)惠。對租用村級集體場所進行生 產(chǎn)經(jīng)營的就業(yè)幫扶車間，按其實際產(chǎn)生的場地租金費用進行 適當補助。補貼標準由各縣制定，所需資金由縣財政解決。 （責任單位：各設區(qū)市、縣人民政府，財政廳、鄉(xiāng)村振興局、 人力資源社會保障廳）（二）給予帶動就業(yè)補貼。對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人 口就業(yè)，簽訂勞務協(xié)議或承攬合同，并為其購買不低于15 元/人月意外傷害保險，每個脫貧人口 1年內(nèi)累計工作不 少于6個月（季節(jié)性用工的種養(yǎng)式車間可適當放寬累計工作 時間），且獲得不低于6000元勞動報酬的，給予就業(yè)幫扶 車間帶動就業(yè)補貼。補貼標準為2000元/人年，所需資金 從就業(yè)補助資金中列支。（責任單位：人力資源社會保障廳、

15、鄉(xiāng)村振興局、財政廳）（三）給予培訓補貼。對就業(yè)幫扶車間通過集中培訓、 師徒傳幫帶等形式開展脫貧人口就業(yè)技能培訓的，各地人力 資源社會保障部門與就業(yè)幫扶車間簽訂協(xié)議，由其通過工程 制組織非標準職業(yè)（工種）就業(yè)技能培訓，按簽訂勞動合同 的脫貧人口數(shù)享受就業(yè)技能培訓補貼。補貼標準為200元/ 人天、單次不超過1000元/人，所需資金從就業(yè)補助資金、 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、職業(yè)技能提升行動專項資 金中列支。同一個脫貧人口在同一個就業(yè)幫扶車間接受培訓 只享受一次培訓補貼。（責任單位：人力資源社會保障廳、 鄉(xiāng)村振興局、財政廳）（四）給予社會保險補貼。對就業(yè)幫扶車間與脫貧人口 簽訂1年以上勞動合同，

16、依法為其繳納社會保險費并符合條 件的給予社會保險補貼，補貼期限為脫貧人口距法定退休年 齡缺乏5年的可延長至其法定退休年齡，其余最長不超過3 年。按實際繳納費用（不包括個人應繳納局部）給予補貼， 所需資金從就業(yè)補助資金中列支。鼓勵各縣統(tǒng)一為在就業(yè)幫 扶車間就業(yè)的脫貧人口購買意外傷害保險。（責任單位：人力資源社會保障廳、鄉(xiāng)村振興局、財政廳）（五）給予以獎代補。對培育或采用優(yōu)良品種、開展農(nóng) 產(chǎn)品精深加工、建設標準化生產(chǎn)基地、引進新技術新設備、 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等的就業(yè)幫扶車間，各縣可通過以獎代補、先 建后補方式給予補貼。補貼標準由各縣結合實際確定，所需 資金從財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中列支。單個工程

17、補 貼比例原那么上不超過該工程投資額的50%。（責任單位：鄉(xiāng) 村振興局、財政廳）（六）給予勞務補助。對在就業(yè)幫扶車間就業(yè)的脫貧戶 （含防止返貧監(jiān)測對象家庭）勞動力，按規(guī)定給予適當?shù)膭?務補助。補助標準由各縣結合實際確定，所需資金從財政銜 接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和廣東幫扶財政協(xié)作資金中列支。 （責任單位：鄉(xiāng)村振興局、財政廳）（七）給予貸款優(yōu)惠。對直接帶動脫貧戶開展產(chǎn)業(yè)，需 要向當?shù)亟鹑跈C構申請工程貸款的市場主體，鼓勵其申請 “桂惠貸”，按規(guī)定享受財政貼息。鼓勵金融機構簡化審批 手續(xù)、提高辦理效率，為符合條件申請貸款創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車 間的市場主體提供便利化服務。（責任單位：地方金融監(jiān)管 局、財政廳、

18、人力資源社會保障廳，銀保監(jiān)局、人民銀行南 寧中心支行）（八）給予產(chǎn)品流通補貼。對提高貨物周轉(zhuǎn)率以及降低 物流本錢的市場主體給予產(chǎn)品流通補貼。支持市場主體推廣 使用標準化托盤，對租賃托盤給予適當租金補貼。支持開展 城鄉(xiāng)高效共同配送體系建設，對形成“產(chǎn)品一統(tǒng)倉一分撥一 末端”現(xiàn)代商貿(mào)流通供應鏈的市場主體，由各縣進行適當補 貼。補貼標準由各縣結合實際確定，所需資金由縣財政解決。 對就業(yè)幫扶車間幫助脫貧戶銷售當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品到達 一定規(guī)模的，各縣對其物流本錢給予適當補貼。補貼標準由 各縣結合實際確定，所需資金從財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助 資金中列支。（責任單位：各設區(qū)市、縣人民政府，商務廳、 鄉(xiāng)村振興局、財政廳）（九）給予一次性建設補助。對正常運營6個月以上、 帶動脫貧人口就業(yè)6個月以上，吸