發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求和政策思考

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求和政策思考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最新發(fā)展階段，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo) 志。首先分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的性質(zhì)和特點，在此基礎(chǔ)上重點強(qiáng)調(diào)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 主要科技需求，最后針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提出了相應(yīng)的科技政策思考。標(biāo)簽：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技需求；政策體系一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展歷史和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 的水平劃分，它是屬于農(nóng)業(yè)的最新發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一個抽象的東西，而 是一個具體的事物，從其內(nèi)涵上講，它指的是充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的條件和基 礎(chǔ)上，積極引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念，大量投入和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果，全面 使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，

2、大幅度提高農(nóng)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化水平的一種新型農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)模式。在2007年的中央“一號文件”中以“六個用”對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了科學(xué) 概述和表述：一是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；二是用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)； 三是用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)；四是用現(xiàn)代的經(jīng)營形勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)；五是用現(xiàn)代 的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)；六是用現(xiàn)代的新型農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相 比，它有自己的幾個顯著特征。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)密集程度很高的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴土地資 源和自然條件，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多地依靠新技術(shù)、新設(shè)備的投入。因此，新技術(shù)是 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動力。包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技 術(shù)等，這些新技術(shù)的

3、應(yīng)用使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。通過這些新技 術(shù)和新設(shè)備，不僅大大提高了單位農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，還減輕了勞動強(qiáng)度，也 有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有可能成為效益最好、前途最廣的產(chǎn)業(yè) 之一。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有功能的多重性和形式多樣化的特點。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要功 能就是提供一般性的農(nóng)產(chǎn)品，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了農(nóng)產(chǎn)品供給外還具有休閑觀賞、生 態(tài)保護(hù)、旅游度假、傳承文明、普及教育等多方面的功能，不僅能滿足人們的物 質(zhì)需求，同時也能滿足人們的精神需求。此外，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以市 場為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和商品化成為一種新的發(fā)展趨向，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生了多方面的變化。第三，

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境零 損害。因此，它不僅是生態(tài)農(nóng)業(yè)，而且是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，擔(dān) 負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的雙重使命。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展已成為 全球性的共同理念和共同行為，這對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和食物安全的保障提出了嚴(yán) 格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而這種要求和標(biāo)準(zhǔn)不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品本身，還要關(guān)注和強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的 生產(chǎn)和加工過程；既要考慮自己周圍的環(huán)境，更要考慮相鄰地區(qū)和相鄰國家，甚 至是全球環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能夠滿足這樣的條件和要求，所這也是它的一個特點和優(yōu)勢。第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有更加明顯的產(chǎn)業(yè)化組織形式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地作為基 本生產(chǎn)資料，

5、以一家一戶為基本生產(chǎn)單元的一種小規(guī)模生產(chǎn)和非專業(yè)化的農(nóng)作方式。而現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的社會化程度得到很大提高，規(guī)?；?、專業(yè)化和區(qū)域化更加明顯，廣大農(nóng) 戶更多地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，加入到各種專業(yè)化合作組織中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 這些合作組織包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、公司+農(nóng) 戶等各種形式。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化組織形式和特點。第五，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加突出經(jīng)營管理的科學(xué)化水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以一家一戶為 生產(chǎn)單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在管理上的表現(xiàn)就是松散式和低效率的特點。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的產(chǎn)生和發(fā)展，要求大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率。 尤其是大量先進(jìn)技術(shù)

6、的應(yīng)用、大型機(jī)械設(shè)備的投入和大面積專業(yè)化生產(chǎn)以及產(chǎn)、 供、銷一體化的發(fā)展，必然要求經(jīng)營管理的科學(xué)化。因此，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)更需要管理水平的科學(xué)化和管理手段的現(xiàn)代化。顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是包括了 生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè) 的內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個 圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成 穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和重要 標(biāo)志。但從

7、目前的情況而言，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方面存在的主要問題有：一 是對農(nóng)業(yè)科技的需求不強(qiáng)烈，成果轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)效率不高；二是金融服務(wù)體系 不完善，支農(nóng)力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁；三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和市場需求脫節(jié)，產(chǎn) 品銷路不暢通，農(nóng)業(yè)收成不理想。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求主要體現(xiàn)在以 下幾個方面。培育農(nóng)作物優(yōu)良新品種的科技需求培育農(nóng)作物優(yōu)良新品種，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效有很高的貢獻(xiàn)率，在發(fā)達(dá)國 家已經(jīng)超過了 50%，在我國也達(dá)到了 36%左右。而培育良種農(nóng)作物對科學(xué)技術(shù) 的依賴性是十分明顯的。從某種意義上說，人類農(nóng)業(yè)的發(fā)展史，實質(zhì)上就是一種 科技進(jìn)步史，一部種子改良史。專家預(yù)言，種苗將成為今后國際農(nóng)業(yè)競

8、爭力乃至 國際經(jīng)濟(jì)競爭的新焦點。特別是對于我國來講，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地域差異較大，具 有豐富的農(nóng)業(yè)生物資源，因此，發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)或通過生物雜交等手段培育農(nóng)作 物新品種具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。目前，我國在這方面還存在不少困難，這已成為發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個“瓶頸”問題。正因為如此，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)作物分子育種技術(shù)，植 物轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及雜交改良等新技術(shù)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要方向和趨 勢。確保我國糧食安全的科技需求我國是一個近14億人口的大國，糧食安全對于我國的社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和政治穩(wěn)定都具有重要的戰(zhàn)略意義。我們必須立足現(xiàn)實，自力更生，確保我國糧 食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。同時還要抓緊研究和建立適應(yīng)我國國情的糧食安

9、全預(yù)警系 統(tǒng)，有效防范和化解糧食風(fēng)險。在這里，一方面要改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提高水、土、肥、藥等資源的利用效率，保證基本作 物總量不減少，質(zhì)量不下降，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力可持續(xù)增長。 另一方面借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，把發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措 施，應(yīng)積極采用噴灌、微灌和管道輸水等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，克服水資源不足和 分布不均衡等各種困難。此外，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資源高效利用新技術(shù)，通過土 壤改良技術(shù)，防止退化和污染土壤的修復(fù)技術(shù)，土壤養(yǎng)分精細(xì)管理等技術(shù)，全面 提高農(nóng)業(yè)資源的有效利用率。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化水平的科技需求信息化和智能化是現(xiàn)

10、代社會發(fā)展的基本特征，也是我國全面建設(shè)小康社會的 重要戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，信息化和智能化已經(jīng)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域， 而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體表現(xiàn)就是培育和發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力 來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)造福社會的目的。為此，我們一方面要大力加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民有效利用 和充分享受信息資源所帶來的各種有利條件和種種好處。另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代裝備新技術(shù)，吸收和應(yīng)用信息科技發(fā)展的成就，使之向智能、高效、多功能 和大型化方向發(fā)展，為提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提供技術(shù)支撐。與此 同時，積極培養(yǎng)農(nóng)村信息技術(shù)實用人才，讓更多的農(nóng)村人才能夠成為有文化、懂 技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)

11、代新型實用人才。促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技需求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。 這種經(jīng)營模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有 效途徑。因此，科技進(jìn)步與創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)與保障，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場 競爭力的關(guān)鍵。把現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之中，注重技術(shù)創(chuàng) 新，注重人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)在生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn) 品的科技含量，建立農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)的創(chuàng)新體系，研究出一批 符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的新品種及其綜合配套培育技術(shù)。同 時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狹隘思想，以信

12、息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 市場化和現(xiàn)代化，利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立較完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 技術(shù)檢測體系，利用各種媒體為農(nóng)業(yè)提供有效信息服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效應(yīng) 真正得到提高，讓農(nóng)民得到更多實實在在的甜頭。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用人才的科技需求人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而不同的行業(yè)、不同的工作對人才的具體要求是不 同的。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，最主要的是要掌握農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)理論和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本 技能，將所學(xué)知識和技能有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的實用人才。然而，我國目前 農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才，無論在數(shù)量和質(zhì)量上都嚴(yán)重不足，這在很大程度 上影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，我們一方面努力改變農(nóng)業(yè)專業(yè)人才 的培

13、養(yǎng)方式，積極培養(yǎng)基礎(chǔ)理論知識扎實，實踐操作能力過硬，能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)第一線的人才；另一方面通過進(jìn)修學(xué)習(xí)、經(jīng)驗傳授和考察交流等方式，提高現(xiàn) 有農(nóng)業(yè)科技人才的理論知識和實踐操作能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)和輸 送更多有用人才。三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技政策思考政策具有制約、引導(dǎo)、激勵和管理等方面的功能。因此，制定科學(xué)合理的政 策對于推進(jìn)工作和事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而不同的行業(yè)，由于其工作性質(zhì)和目標(biāo)任 務(wù)不同，對政策的依賴性和內(nèi)容的針對性都有不同的要求。就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題而言， 在制定相關(guān)政策時應(yīng)重點考慮以下幾個方面的問題。轉(zhuǎn)變觀念，開拓思維，從“三農(nóng)”問題的全局來認(rèn)識和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我國是傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主

14、的國家，長期以來由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民構(gòu)成的“三 農(nóng)”問題在國家的政治經(jīng)濟(jì)活動中占有重要的地位。我國的“三農(nóng)”問題，不是簡 單而孤立的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，而是它們之間互相影響，互相制約，形成具 有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。圍繞“三農(nóng)”問題，我們的主要目標(biāo)是要培育新型農(nóng)民， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。其中，農(nóng)業(yè)是三農(nóng)”問題的核心，無論是 農(nóng)民還是農(nóng)村都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后局面和艱難發(fā)展不僅影響了 農(nóng)民的積極性，而且影響了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。因此，我們必須用全局觀念，系 統(tǒng)思維，要從整體上去認(rèn)識和把握，合理解決彼此之間的矛盾和問題，只有這樣 才能從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前國內(nèi)

15、外的形式和發(fā)展趨勢來看，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)必然要走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，我們必須要有清晰的思路，明確的方向， 從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)入手，合理而有效解決我國的“三農(nóng)”問題。堅決貫徹和落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略，從根本上改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌科教興農(nóng)，就是全面落實科技是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技 和教育擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)農(nóng)村的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn) 力轉(zhuǎn)化的能力，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略是我國農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是改變我國農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本戰(zhàn)略。因此，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普遍提升廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。 另一方面，

16、積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實用人才，逐漸實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，徹底改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后 局面。同時，依靠科技進(jìn)步，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的疑難問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 質(zhì)量和效益，讓科技和教育真正成為改變農(nóng)村現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)民致富的重要因素。不斷完善和繼續(xù)實施科技特派員制度，讓更多的農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)科技特派員制度是我國在現(xiàn)階段按一定程序選派并推行和實施的一項重要 的支農(nóng)惠農(nóng)措施。它是通過選派具備一定科技專業(yè)理論、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、 積累相應(yīng)工作經(jīng)驗和指導(dǎo)方法的專家、學(xué)者，深入到農(nóng)村第一線，長年累月地和 農(nóng)民在一起，工作在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，把自己的一切貢

17、獻(xiàn)給“三農(nóng)”的特殊人群。 該項制度在1999年首次在福建南平市實施以來得到科技部的充分肯定和推廣， 陸續(xù)在部分地區(qū)展開試點，目前全國大部分省市都開展了科技特派員工作，正發(fā) 揮著重要的作用。為了有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的種種困擾，我們必須堅持并不斷 完善這一制度。一方面要選對人。要選派那些具有專業(yè)特長，熱心農(nóng)業(yè)問題的行 家里手，真正符合農(nóng)民的需要，有辦法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種現(xiàn)實問題。另一方 面政策措施要到位。解決他們的后顧之憂，讓他們安心工作，形成穩(wěn)定的科技特 派員隊伍。同時，把科技特派員制度和選派大學(xué)生村官制度要結(jié)合起來，通過一 切有效的辦法為農(nóng)民排憂解難，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。堅定執(zhí)行中央的各

18、項惠農(nóng)政策，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中央每年以一號文件的形式連續(xù)下發(fā)多份專門針對“三農(nóng)，問題的文件，對 “三農(nóng)”問題的解決提出了具體指導(dǎo)方針和政策措施。文件涉及的內(nèi)容來看，從農(nóng) 民素質(zhì)的提高到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以至社會主義新農(nóng)村建設(shè)，覆蓋“三農(nóng)”問題的方 方面面。特別是2012年的一號文件專門強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題，這說明科技 創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口。但從目前的情況來看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 無論是需求還是供給都不是很強(qiáng)烈和順暢，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。因此， 從政策層面應(yīng)重點考慮三個方面的問題。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視中央的精神和要 求，抓緊抓實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，認(rèn)認(rèn)真真做好支農(nóng)惠農(nóng)工作。二是各地涉

19、農(nóng)部門要 結(jié)合本地實際，制定具有針對性的措施，實實在在地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實問題。 三是廣大農(nóng)民要不斷提高自身素質(zhì)，深刻領(lǐng)會中央的精神，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技 術(shù)，學(xué)會經(jīng)營和管理，維護(hù)自身的合法權(quán)益，盡快走上致富之路。大力推進(jìn)農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合改革，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和 活力目前我國的廣大農(nóng)村地區(qū)還存在著生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)營觀念淡薄，管理制度 不健全，基層民眾的基本權(quán)利得不到保障等現(xiàn)象。這和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目 標(biāo)和具體要求是格格不入的。究其原因，既有農(nóng)民自身的因素，也有管理體制以 及其他方面的原因。不管什么原因，通過改革來改變，通過提高來發(fā)展是唯一的 出路。因此，我們一方面要努力提高村級干部的素質(zhì)和組織管理能力，通過集中 培訓(xùn)或經(jīng)驗交流等方式，讓他們承擔(dān)起帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向文明富強(qiáng)之路的重任。 另一方面，不斷改革農(nóng)村現(xiàn)有的管理體制