項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)中存在地問題與對(duì)策

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔項(xiàng)目資金是財(cái)政預(yù)算資金中除年初預(yù)算中用于人員工資和個(gè)人補(bǔ)助以及機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外的其他所有財(cái)政支出。按資金來源可分為本級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助安排的項(xiàng)目資金。本級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目資金分年初預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和年度執(zhí)行中財(cái)力超收追加預(yù)算安排的項(xiàng)目資金；上級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目資金分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)審批安排資金。在實(shí)際工作中，由于制度不完善、地方財(cái)政困難等原因，不同程度地存在項(xiàng)目管理管理混亂、支出效益低下等問題，影響了國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入效益。如何加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，充分發(fā)揮支出效益，是財(cái)政部門和財(cái)政工作者需要深入探討的問題。一、項(xiàng)目資金管理中存在的問題（一）預(yù)算編制與執(zhí)行

2、相脫節(jié)，預(yù)算約束力弱化近年來，各地財(cái)政預(yù)算普遍推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)按定額，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于項(xiàng)目資金如何按實(shí)際，卻沒有明確的規(guī)定，使項(xiàng)目資金的預(yù)算編制缺文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí)，因地方財(cái)政困難，預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使預(yù)算約束力弱化，專項(xiàng)事業(yè)資金供給不足，影響項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。以項(xiàng)城市為例，2003年以來，因骨干稅源蓮花集團(tuán)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)大幅下降，財(cái)政收入連年下滑，項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期。2004年，全市地方財(cái)政收入 17458萬元，地方財(cái)政支出44645萬元，收支差額相當(dāng)大

3、，財(cái)政自給率僅為39.1 %。在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，無法按支出需求細(xì)化部門預(yù)算，保工資和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)成為年初編制預(yù)算的首要因素。這一部分可以明確地列入部門支出預(yù)算，而其他項(xiàng)目?jī)?nèi)容只能從預(yù)留的部分資金中經(jīng)嚴(yán)格篩選、層層審批方能支出，且很多項(xiàng)目需通過另批告，經(jīng)法定程序調(diào)整預(yù)算才能解決，從而導(dǎo)致預(yù)致編制與執(zhí)行出現(xiàn)偏差，影響了預(yù)算的約束力。為一保工資、保穩(wěn)定，我市實(shí)行了會(huì)審會(huì)簽和集體研究制，項(xiàng)目支出分輕重緩急，實(shí)行排隊(duì)法，在確保：資正常發(fā)放和全市穩(wěn)定支出情況下，再安排新的建設(shè)項(xiàng)目。文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔（二）配套資金不到位，項(xiàng)目建設(shè)不能如期完成上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金，大多都要求地方配套，一些項(xiàng)目要求的

4、配套資金數(shù)額相當(dāng)大， 個(gè)別習(xí)目甚至達(dá)到總投資的 50%以上。在沒有配 套資金上級(jí)部門就不予立項(xiàng)的情況下，地方為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，就不切實(shí)際地 同意配套，但由于地方財(cái)政困難，承諾的配套資金大大超過了地方的承受 能力。而在項(xiàng)目概算上地方配套資金已計(jì)入了投資總額，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也包 括了地方配套資金部分。工程實(shí)施后，因配套資金不能到位，工程建設(shè)打 折扣，建設(shè)任務(wù)不能全面完成，形成“半拉子”工程，嚴(yán)重影響了整個(gè)項(xiàng) 目的投資效益。（三）擅自調(diào)整項(xiàng)目或改變資金用途，擠占、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生一是項(xiàng)目的前期工作做得不扎實(shí)，基礎(chǔ)工作不細(xì)，資金下達(dá)后由于客觀條件的限制，批準(zhǔn)的申報(bào)項(xiàng)目無法實(shí)施，或者實(shí)施后資金缺口過大

5、， 不能完成工程內(nèi)容；二是地方財(cái)政困難，一些突發(fā)性的支出發(fā)生后，政府 給職能部門壓任務(wù)，因地方財(cái)政在年初預(yù)算時(shí)沒有安排資金，職能部門只文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔好先用項(xiàng)目資金墊付。在墊付資金長(zhǎng)期不能歸位的情況下，批準(zhǔn)的項(xiàng)目就不能實(shí)施，形成實(shí)質(zhì)上的擠占，改變了資金的用途；三是項(xiàng)目管理費(fèi)用過高，擠占專項(xiàng)資金。項(xiàng)目單位往往以公用經(jīng)費(fèi)投入過少為借口，在項(xiàng)目中大量開支管理費(fèi)用，一些項(xiàng)目的管理費(fèi)用達(dá)到了項(xiàng)目總支出的30%, 一些小項(xiàng)目甚至被全部挪用，使項(xiàng)目建設(shè)無法順利完成。（四）缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，容易滋生腐敗一是制度不完善，缺乏操作性?，F(xiàn)有的項(xiàng)目資金管理辦法，分類性的較多，規(guī)范性的很少；原則性的條款較多，細(xì)則

6、性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，監(jiān)督不到位。二是監(jiān)督部門監(jiān)管不到位。 以工程建設(shè)項(xiàng)目為例，很多達(dá)到招投標(biāo)限額的項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)，由項(xiàng)目單位直接發(fā)包，發(fā)包價(jià)由實(shí)施單位和施工單位商定，沒有經(jīng)過相關(guān)的程序進(jìn)行監(jiān)督。在這種情況下，項(xiàng)目工程量的認(rèn)定，增減工程的數(shù)量等沒有監(jiān)督部門參與，導(dǎo)致工程發(fā)包價(jià)、結(jié)算價(jià)不透明，容易滋生腐敗。三是監(jiān)督部門缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，外行管內(nèi)行，對(duì)工程類項(xiàng)目的監(jiān)管難以到位，使監(jiān)督停留在程序和形式上，形同虛設(shè)，甚至在某些時(shí)候還充當(dāng)了項(xiàng)目實(shí)施單位的擋箭牌。四文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔是處罰不力。對(duì)財(cái)政、審計(jì)等部門在專項(xiàng)資金檢查中披露出的問題，由于 客觀原因，在處理時(shí)干預(yù)較多，處罰乏力，難以到

7、位，且處罰方式以“公 對(duì)公”為主。對(duì)違規(guī)單位處罰的較重，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任方面做的不夠，使處罰結(jié)果缺乏威懾力。二.存在上述問題的主要原因（一）項(xiàng)目資金支出管理弱化。當(dāng)前地方財(cái)政管理與監(jiān)督弱化的問 題較為普遍，在項(xiàng)目資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。表現(xiàn)在地方財(cái)政支出過程中，從政策的掌握 運(yùn)用，到財(cái)政撥款和財(cái)政監(jiān)督均合為一體，缺少內(nèi)在的制約機(jī)制。地方財(cái) 政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式落后，突出性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān) 督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤 監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)于一些不按預(yù)算 執(zhí)行或隨

8、意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前 還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得 監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性， 助長(zhǎng)了財(cái)政支出過程的浪費(fèi)、 違紀(jì)現(xiàn)象， 使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。（二）一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求?，F(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行政單位支出中，“經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出具體包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等?！边@種將經(jīng)常性支出與項(xiàng)目支出進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目

9、前實(shí)行的細(xì)化部門預(yù)算的要求存在一定的差距。此類問題在現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中同樣存在，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)現(xiàn)了細(xì)化，但核算尚未細(xì)化的問題，給監(jiān)督和管理帶來了很多困 難。（三）項(xiàng)目資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。“先確定資金，再有項(xiàng)目”的現(xiàn)象在各地還普遍存在；預(yù)算編制透明度不夠，一些項(xiàng)目甚至連基本預(yù)算都沒有，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)；特別是一些基層財(cái)政部門或用款單位想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的論證，一些項(xiàng)目遲遲得不到落實(shí)， 形成項(xiàng)目資金的滯留或挪用，文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)使違規(guī)操作成為可能。（四）地方財(cái)政部門缺少對(duì)項(xiàng)目資金使用的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效。對(duì)于

10、各部門、單位上報(bào)的各類報(bào)表更多的只是從數(shù)字上進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，用 于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)政角度加以分析和利用，特別是缺乏 對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及同類項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定，出 現(xiàn)了安排不同單位使用同類項(xiàng)目資金時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，使得用款單位在 取得項(xiàng)目資金上苦樂不均。同時(shí)，因?yàn)闆]有科學(xué)的項(xiàng)目開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資金，“切塊預(yù)算”的發(fā)生。另外,也使一些用款單位在得到項(xiàng)目資金后違規(guī)花錢，將大量項(xiàng)目資金用于個(gè)人 補(bǔ)貼等，扭曲了項(xiàng)目資金的真實(shí)用途，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。三、完善項(xiàng)目資金管理的對(duì)策（一）健全賬簿設(shè)置，加強(qiáng)項(xiàng)目明細(xì)核算利用國(guó)庫(kù)集中支付或會(huì)計(jì)核算中

11、心的工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，健全賬簿設(shè)置，對(duì)資金量大的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目專門設(shè)置明細(xì)賬核算， 做到項(xiàng)目資金來源清楚，去向明確，使用明白，及時(shí)為項(xiàng)目單位提供會(huì)計(jì)文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔信息，使項(xiàng)目單位及時(shí)掌握各個(gè)項(xiàng)目的資金使用和結(jié)存情況，加強(qiáng)資金管 理。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理一是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的前期工作，建好本級(jí)的項(xiàng)目庫(kù)，基礎(chǔ)資料和 數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整，項(xiàng)目要切實(shí)可行，申報(bào)的項(xiàng)目要符合國(guó)家資金的投入 方向，以利于向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目；二是項(xiàng)目的調(diào)整要按規(guī)定的程序進(jìn)行，不 能由實(shí)施單位擅自調(diào)整。監(jiān)督部門要對(duì)照下達(dá)項(xiàng)目的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，對(duì)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施地點(diǎn)的，要加以處 罰，并限期整

12、改。（三）合理安排管理費(fèi)用，減少擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象鑒于市縣級(jí)財(cái)政存在的實(shí)際困難，上級(jí)在下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)要考慮 一定的管理費(fèi)用，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；地方財(cái)政在預(yù)算安排上，對(duì)建 設(shè)項(xiàng)目多、工作任務(wù)重的單位要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)傾斜，做好部門預(yù)算工作,搞好經(jīng)費(fèi)測(cè)算，安排的經(jīng)費(fèi)要能保證項(xiàng)目實(shí)施所必要的支出，切實(shí)杜絕擠 占、挪用項(xiàng)目資金用于單位日常開支的現(xiàn)象，保證項(xiàng)目資金全部用在項(xiàng)目文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔上。（四）配套資金的匹配要適當(dāng)考慮地方財(cái)政的承受能力目前，因工業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下滑，我市財(cái)政相當(dāng)困難，基本上是“吃飯財(cái)政”，甚至是“要飯財(cái)政”，在年初預(yù)算安排時(shí)，所有的支出都打得很緊，不可能單列出一塊資金來做項(xiàng)目

13、配套。在地方根本沒有財(cái)力進(jìn)行項(xiàng)目配套的情況下，與其千方百計(jì)地搞虛假配套， 還不如切合實(shí)際、量力而行, “有多少錢辦多少事?！币虼耍恍┑胤娇缮峡刹簧系捻?xiàng)目要求地方配套資金外，對(duì)一些關(guān)系重大或者是國(guó)家重點(diǎn)投入方向的項(xiàng)目，上級(jí)最好在資金上全額安排，不要考慮地方的資金配套，避免地方配套不到位，影響項(xiàng)目實(shí)施，造成“半拉子”工程。（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的同時(shí)，財(cái)政部門要切實(shí)履行好自己的職責(zé)目前，工程發(fā)包和工程計(jì)量、計(jì)價(jià)仍然存在著諸多弊端，項(xiàng)目主管單位自行組織實(shí)施、自行發(fā)包工程的情況相當(dāng)普遍，缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制，容易滋生腐敗。要解決這個(gè)問題，地方政府要牽頭理順各部門之文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔間的管理權(quán)責(zé)，建

14、立和健全本級(jí)的項(xiàng)目資金管理制度，嚴(yán)格操作程序，把 工程建設(shè)階段各部門的職責(zé)加以明確，避免部門之間職能交叉，一些事爭(zhēng) 著管，一些事沒人管，出現(xiàn)管理缺位和越位。 財(cái)政部門要積極向政府反映, 把屬于自己職范圍內(nèi)的職能，充分行使起來，大膽開展工作，自己管的， 一定要管好、管到位，不能因?yàn)椴块T能交叉造成自己的工作失職。（六）轉(zhuǎn)變處罰方式，要認(rèn)真追究責(zé)任人的任現(xiàn)有的處罰主要方式是針對(duì)單位的處罰，屬公對(duì)公，收繳的資金 或者罰款大多由單位“單”，資金被收繳后工作就無法開展，政府不可 坐視不管，會(huì)采取其他一些補(bǔ)救措施，使工作得延續(xù)。因此，這種處罰可 以說是無關(guān)痛癢，徒然加財(cái)政負(fù)擔(dān)。要改變這種現(xiàn)象，就要改變處罰 象，由處罰單位向處罰個(gè)人轉(zhuǎn)變，明確相關(guān)責(zé)任的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管 領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都要加以明確，使題 查清后處罰能落到具體的人身上，根據(jù)承擔(dān)的任給予有關(guān)責(zé)任人一定的黨 紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)罰。這樣，單位才能真正重視對(duì)項(xiàng)目資金的管理減少 和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔（七）上級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)規(guī)范性的管理制度管理制度的缺乏或不規(guī)范