專題五：高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革

1、 專題五：高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革政治與公共管理學(xué)院 胡斌武深圳大學(xué)創(chuàng)辦于1983年，占地1。44平方公里，與香港元朗隔海相望?，F(xiàn)已發(fā)展成為一所集文、理、工、商、法、藝術(shù)、師范于一體的地方綜合性大學(xué)。全校設(shè)有文學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院、法學(xué)院、理學(xué)院、信息工程學(xué)院、建筑與土木工程學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院、師范學(xué)院、成人教育學(xué)院、高爾夫?qū)W院、生命科學(xué)學(xué)院、社會科學(xué)教研部、體育部、現(xiàn)代教育技術(shù)與信息中心、圖書館等教學(xué)和教輔單位，擁有部省共建人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心和光電子研究所等科研單位。下設(shè)44個(gè)本科專業(yè)和相當(dāng)規(guī)模的成人學(xué)歷教育。目前共有在校研究生439名；全日制本

2、科生12712多名；成人教育本專科生11648名；聯(lián)合辦學(xué)學(xué)生300多名；各國留學(xué)生近350名。1996年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)，深圳大學(xué)成為碩士學(xué)位授予單位。目前共有碩士學(xué)位點(diǎn)38個(gè)。深圳大學(xué)擁有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍：全校819名專職教師中，教授167人、副教授430人，博士生導(dǎo)師24人，院士1人。教師中大部分都具有研究生學(xué)歷，其中博士(含博士后)266人。深圳大學(xué)在我國高教改革道路上做出了積極探索：率先實(shí)行學(xué)分制、獎(jiǎng)學(xué)金制、主副修制等教學(xué)管理改革，率先實(shí)行畢業(yè)生不包分配、推薦就業(yè)；率先實(shí)行勤工儉學(xué)制度；率先實(shí)行聘任制；率先實(shí)行后勤管理體制改革等等，在全國具有一定的影響。一、高校內(nèi)部管理體

3、制改革的內(nèi)涵高校內(nèi)部管理體制,是指高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)體系,包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的劃分,以及內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)理。在操作層面上,它主要解決高校內(nèi)部如何管理的問題。內(nèi)部管理體制改革涉及學(xué)校管理體制改革,黨政機(jī)構(gòu)的改革,院系組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人事制度、分配制度改革和后勤改革等方面。二、歐美國家高校內(nèi)部管理體制的特點(diǎn)（一）美、德、法高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的特點(diǎn)（二）共同點(diǎn)1、高校均有較大的自主權(quán)，其內(nèi)部事務(wù)都由學(xué)校自己決定2、高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)重視學(xué)術(shù)權(quán)力，都采用專門委員會制3、教授治校三、我國高校內(nèi)部管理體制改革的歷史發(fā)展（一）高校內(nèi)部管理體制改革的初步摸索階段：19791985年中共中

4、央關(guān)于教育管理體制改革的決定頒布之前（二）高校內(nèi)部管理體制改革的試點(diǎn)工作：19851992年（三）加快高校內(nèi)部管理體制改革階段：19921997年（四）新一輪高校內(nèi)部管理體制改革階段：1998年后四、我國高校內(nèi)部管理體制存在的問題（一）抑郁癥:管理體制阻滯人的積極性發(fā)揮（二）積弊癥:目前管理體制的運(yùn)行機(jī)制弊端叢生（三）偏癖癥:管理體制中權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡,偏重行政權(quán)力而忽視學(xué)術(shù)權(quán)力（四）不良癥:體制改革缺乏社會制度環(huán)境的配套五、我國高校內(nèi)部管理體制改革的政策、目標(biāo)、措施（一）政策中共中央在1999年6月召開的第三次全國教育工作會議期間做出的關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定中指出：深化學(xué)校內(nèi)部

5、管理體制改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減員增效。改革分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會化。這一精神為理順高等教育的改革特別是高校內(nèi)部管理體制改革的思路指明了方向。（二）目標(biāo)通過調(diào)整并優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)布局、領(lǐng)導(dǎo)體制，建立以教學(xué)、科研為中心的履職規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)部管理體制；建立以依靠教職工辦學(xué)為主導(dǎo)的民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主辦學(xué)制度；建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和管理干部隊(duì)伍，完善干部的任用、考核、獎(jiǎng)懲制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高教職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；建立管理、經(jīng)營、服務(wù)相區(qū)分，小機(jī)關(guān)、大服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，逐步

6、建立起對市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有高度適應(yīng)性的創(chuàng)新機(jī)制和辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。改革的重點(diǎn)在于：以強(qiáng)化教學(xué)科研、優(yōu)化教輔、催化開發(fā)、進(jìn)化服務(wù)為重點(diǎn)趨向；以教學(xué)科研體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、人事體制、財(cái)務(wù)體制、后勤體制的改革為重點(diǎn)對象；以調(diào)整教學(xué)、科研運(yùn)行單位，突顯教學(xué)、科研的組織、運(yùn)作，改組教學(xué)、科研管理部門，突顯以管理提供支持和服務(wù)，健全咨詢參謀機(jī)構(gòu)，突顯以信息提供支持和服務(wù)，重組教輔部門，突顯以資源提供支持和服務(wù)，完善科技開發(fā)部門，突顯為經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的功能為重點(diǎn)方向。（三）措施1、調(diào)整學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理質(zhì)量和效率。2、優(yōu)化用人制度，強(qiáng)化崗位職責(zé)。3、加大分配力度，激活激勵(lì)機(jī)制。4、推進(jìn)后勤改革，提高服務(wù)質(zhì)量

7、。 第二節(jié) 多校區(qū)管理問題一、國外大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)的管理模式美國、德國、法國和日本等很多國家的名牌大學(xué)都進(jìn)行了多校區(qū)辦學(xué)的實(shí)踐。多校區(qū)大學(xué)為社會、經(jīng)濟(jì)、文化的大變革提供了高質(zhì)量的教學(xué)、科研和公共服務(wù)；校區(qū)得到擴(kuò)展，使成千上萬的學(xué)生接受了高等教育，科研成績斐然。多校區(qū)辦學(xué)大大促進(jìn)了各校區(qū)的專業(yè)化、多樣化及相互之間的合作，有效保證了教學(xué)質(zhì)量。由于多校區(qū)大學(xué)既滿足了時(shí)代、國家、社會的需要，又滿足了各高校相互競爭以及知識、學(xué)科不斷分化或綜合的內(nèi)在需要。 二、目前國內(nèi)現(xiàn)存多校區(qū)辦學(xué)管理模式1在核心校區(qū)的統(tǒng)一管理下，分校區(qū)作為一個(gè)或多個(gè)學(xué)院相對獨(dú)立，各自獨(dú)立2. 核心校區(qū)統(tǒng)一管理，分校區(qū)作為其下屬學(xué)院所在地

8、，教學(xué)組織及其管理統(tǒng)一安排3分校區(qū)作為部分年級學(xué)生所在地，設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)依照核心校區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行管理 第三節(jié) 學(xué)分制管理制度一、學(xué)分制的內(nèi)涵學(xué)分制,按照國際高等教育百科全書上的解釋是“衡量某一教學(xué)過程(通常為一門課程)對完成學(xué)位要求所作貢獻(xiàn)的一種管理方法”。學(xué)分制的核心機(jī)制是選擇,以學(xué)生為選擇的主體。它所強(qiáng)調(diào)的核心理念是“以學(xué)生為本”。學(xué)分制的基本特征是:學(xué)習(xí)時(shí)限的靈活性、自由的選修、強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、實(shí)行目標(biāo)管理、班級概念淡化等。其基本著眼點(diǎn)是要突破學(xué)年制下剛性的教學(xué)計(jì)劃、剛性的教學(xué)進(jìn)程的管理和剛性的評估標(biāo)準(zhǔn),力圖使教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量評估柔性化。二、學(xué)分制的優(yōu)缺點(diǎn)（一）優(yōu)點(diǎn)

9、1、可增加教學(xué)管理的靈活性2、學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)時(shí)間的靈活性3、打破了傳統(tǒng)的班級教學(xué)組織形式4、有助于打破高校內(nèi)部各單位之間的分割與封閉5、有利于推廣高等教育（二）缺點(diǎn)1、教學(xué)計(jì)劃的完整性、系統(tǒng)性易受破壞2、給排課等教務(wù)管理帶來難度3、給學(xué)生管理等工作帶來難度二、國外學(xué)分制的實(shí)行概況19世紀(jì)末20世紀(jì)初, 學(xué)分制就應(yīng)運(yùn)而生了。英國只有少數(shù)大學(xué)實(shí)行學(xué)分制。法國大學(xué)采用美國式的學(xué)分制,實(shí)行等值單元制。德國大學(xué)采用周學(xué)時(shí)制。原蘇聯(lián)和東歐的一些大學(xué)不采用學(xué)分制,實(shí)行學(xué)年制。美國從19世紀(jì)70年代起開始實(shí)行學(xué)分制,現(xiàn)在美國絕大多數(shù)大學(xué)都實(shí)行學(xué)分制。二次大戰(zhàn)后,日本推行美國高等教育學(xué)制,大學(xué)也全部實(shí)行學(xué)分制。

10、美、日兩國高校學(xué)分制的不同之處在于美國實(shí)行的是完全學(xué)分制,日本實(shí)行的是學(xué)年學(xué)分制;美國高校沒有嚴(yán)格的學(xué)習(xí)年限規(guī)定,而日本高校有一定的學(xué)習(xí)年限規(guī)定,學(xué)生一般不能提前畢業(yè);另外,日本高校學(xué)生選課的自由度比美國學(xué)生要小得多。三、我國學(xué)分制的沿革1、1978年全國科學(xué)大會召開后，南京大學(xué)、武漢大學(xué)等少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)率先開始實(shí)行學(xué)分制，由此出現(xiàn)了全國范圍內(nèi)實(shí)行學(xué)分制的第一次“高潮”。2、1983年學(xué)分制由部分重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)大到非重點(diǎn)大學(xué),由綜合性、多科性院校擴(kuò)大到單科性院校等其它類別的高校,是為第二次“高潮”。3、1985年中共中央頒發(fā)了關(guān)于教育體制改革的決定后，高校中出現(xiàn)了實(shí)行學(xué)分制的第三次“高潮”。4、19

11、93年中國教育改革發(fā)展綱要頒布后，清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京大學(xué)等開始推行學(xué)分制,學(xué)分制改革在高校掀起第四次“高潮”。5、1999年中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定后，以學(xué)分制為主題的教學(xué)管理體制深化改革正如火如荼的進(jìn)行著。四、從學(xué)分制的制約因素談如何實(shí)行完全學(xué)分制（一）按專業(yè)招生、按專業(yè)培養(yǎng)人才的制度制約著學(xué)分制的實(shí)行要實(shí)行完全學(xué)分制,首先必須打破按專業(yè)招生的招生制度,改由以院系為單位進(jìn)行招生,學(xué)生進(jìn)校時(shí)不分專業(yè);其次,高校在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí),要拓寬基礎(chǔ),淡化專業(yè),以課程組合為單位,形成不同的課程群。除學(xué)分?jǐn)?shù)以外,教學(xué)計(jì)劃對修業(yè)年限和課程設(shè)置的規(guī)定應(yīng)具有靈活性,計(jì)劃應(yīng)只具有指導(dǎo)

12、性意義,不作硬性規(guī)定。（二）按學(xué)科設(shè)置院系的管理體制影響學(xué)分制的實(shí)行高校這種劃分過細(xì)的兩級管理體制勢必造成學(xué)校師資、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的重復(fù)建設(shè),阻礙了資源共享,浪費(fèi)了教學(xué)資源,更重要的是,它不利于學(xué)生的跨學(xué)科、跨專業(yè)學(xué)習(xí),給學(xué)生自主選專業(yè)、自主選課程制造了障礙。因此,在推行學(xué)分制的過程中,學(xué)校應(yīng)著手調(diào)整院、系設(shè)置,改變一個(gè)學(xué)科設(shè)一個(gè)學(xué)院的現(xiàn)象,改由按學(xué)科群設(shè)置院系,為完全學(xué)分制的實(shí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）有限的教學(xué)資源影響學(xué)分制的實(shí)行高校在推行完全學(xué)分制的過程中,一方面要加大教學(xué)設(shè)施的投入,另一方面還要加強(qiáng)對現(xiàn)有師資、設(shè)備、圖書等公共資產(chǎn)的管理,一個(gè)行之有效的措施是打破院系之間的條塊分割,將院(系)的公共資產(chǎn),如師資力量、計(jì)算機(jī)房、圖書資料等收歸學(xué)校所有,由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌分配,以便充分發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有資源的潛力。（四）傳統(tǒng)管理模式影響學(xué)分制的實(shí)行1、學(xué)生管理模式制約著學(xué)分制的實(shí)行學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立“課程班級管理委員會”，主要負(fù)責(zé)成立以課程為單位的班委會、黨支部。輔導(dǎo)員要進(jìn)駐學(xué)生公寓。學(xué)生黨團(tuán)組織建設(shè)到公寓。2、教師管理模式制約著學(xué)分制的實(shí)行學(xué)分制一個(gè)顯著的特點(diǎn)是教師掛牌上課。因此，教務(wù)管理要實(shí)行導(dǎo)師制；調(diào)整教學(xué)運(yùn)行與教學(xué)安排；改革考務(wù)工作。第四節(jié) 高校后勤社會化改革1999年11