食品召回制度及消費(fèi)維權(quán)探究

1、食品召回制度及消費(fèi)維權(quán)探究摘要本文將從食品召回制度的概念與方式，相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，消費(fèi)維權(quán)問題等角度，對食品召回法律制度特別是如何施行消費(fèi)維權(quán)進(jìn)展討論。關(guān)鍵詞食品召回；消費(fèi)維權(quán)；監(jiān)管1食品召回制度的概念和方式食品召回法律制度是指調(diào)整在食品召回過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱,它具有系統(tǒng)性、公法性、群體性和預(yù)防性等特征。1.1食品召回的概念?食品召回管理規(guī)定?(以下簡稱規(guī)定)第四條明確規(guī)定,所謂召回,是指食品消費(fèi)者按照規(guī)定程序,對由其消費(fèi)原因造成的某一批次或類別的不平安食品,通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式,及時消除或減少食品平安危害的活動。該規(guī)定是這樣定義不平安食品的：不平

2、安食品是指有證據(jù)證明對人體安康已經(jīng)或可能造成危害的食品,包括：已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w安康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w安康造成危害的食品；含有對特定人群可能引發(fā)安康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示,或標(biāo)示不全、不明確的食品；有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他不平安食品。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)結(jié)合?食品平安法?及其施行條例的要求,進(jìn)一步明確食品召回的內(nèi)涵。食品召回是指由于消費(fèi)者消費(fèi)的食品,不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn),或者存在可能危害消費(fèi)者安康平安的隱患并已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域(有人也稱為流通環(huán)節(jié))時,為防止隱患影響身體安康和生命平安,消費(fèi)者必須及時將隱患食品進(jìn)入流通領(lǐng)域的情況

3、,向國家有關(guān)部門報(bào)告，提出食品召回申請,并從市場和消費(fèi)者手中收回隱患產(chǎn)品,政府有關(guān)部門對召回行為進(jìn)展監(jiān)視；假如消費(fèi)者不主動召回,政府可以強(qiáng)行召回。1.2食品召回的分級根據(jù)食品平安危害的嚴(yán)重程度,食品召回級別分為三級：(1)一級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體安康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的,或者流通范圍廣、社會影響大的不平安食品的召回。(2)二級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體安康造成危害,危害程度一般或流通范圍較孝社會影響較小的不平安食品的召回。(3)三級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體安康造成危害,危害程度細(xì)微的,或者屬于本規(guī)定第三條第三項(xiàng)規(guī)定的不

4、平安食品的召回。1.3召回的方式(1)主動召回。食品消費(fèi)者自身發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)銷售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者的信息反響,對不平安食品應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報(bào)告,并以有效方式通知銷售商停頓銷售該產(chǎn)品,通知消費(fèi)者停頓消費(fèi),向社會發(fā)布召回信息。?規(guī)定?明確：確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不平安食品的,食品消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)立即停頓消費(fèi)和銷售不平安食品。自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不平安食品之日起,一級召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi),二級召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi),三級召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi),通知有關(guān)銷售者停頓銷售,通知消費(fèi)者停頓消費(fèi)。食品消費(fèi)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不平安食品之日起,一級召回應(yīng)在3日內(nèi),二級召回應(yīng)在5日內(nèi),三級召回應(yīng)在7日內(nèi),食品消費(fèi)者通過所在地

5、的市級質(zhì)監(jiān)部門向省級質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回方案。(2)責(zé)令召回。消費(fèi)者或者其他與產(chǎn)品有關(guān)的個人發(fā)現(xiàn)不平安食品,應(yīng)當(dāng)向主管部門報(bào)告,或者主管部門通過自身監(jiān)管、通過信息共享渠道與聯(lián)動機(jī)制獲知的國外監(jiān)管部門的有關(guān)信息發(fā)現(xiàn)不平安食品的,應(yīng)當(dāng)要求消費(fèi)者召回食品,以防止危害發(fā)生的措施。?規(guī)定?明確:經(jīng)確認(rèn)有以下情況之一的,國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品消費(fèi)者召回不平安食品,并可以發(fā)布有關(guān)食品平安信息和消費(fèi)警示信息,或采取其他防止危害發(fā)生的措施：食品消費(fèi)者成心隱瞞食品平安危害,或者食品消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)主動召回而不采取召回行動的；由于食品消費(fèi)者的過錯造成食品平安危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；國家監(jiān)視抽查中發(fā)現(xiàn)食品消費(fèi)者消費(fèi)的食品存

6、在平安隱患,可能對人體安康和生命平安造成損害的。食品消費(fèi)者在接到責(zé)令召回通知書后,應(yīng)當(dāng)立即停頓消費(fèi)和銷售不平安食品。盡管主動召回和責(zé)令召回都是由食品消費(fèi)者來執(zhí)行,但前者是食品消費(fèi)者本著對自己負(fù)責(zé)、對市場負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的原那么主動實(shí)行的；而后者的實(shí)行,是迫于懲戒的壓力和政府的強(qiáng)迫性而采取的行動。但無論哪種情況,食品召回都是在政府職能部門的監(jiān)視下進(jìn)展的,政府職能部門特別是質(zhì)檢等部門在食品召回中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2食品召回制度中相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任2.1食品消費(fèi)者的法律責(zé)任食品召回法律制度的順利施行,一方面依靠食品消費(fèi)者對于食品質(zhì)量平安的清醒認(rèn)識和對食品召回制度的自覺遵守,另一方面依靠嚴(yán)厲的懲罰制

7、度對付不愿意按照制度召回問題食品的消費(fèi)者。食品消費(fèi)者發(fā)生以下情況應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲：一是消費(fèi)者拒不執(zhí)行責(zé)令召回的；二是消費(fèi)者成心隱瞞隱患的嚴(yán)重性；三是消費(fèi)者試圖利用產(chǎn)品主動召回程序,躲避主管部門監(jiān)視；四是由于消費(fèi)者的過錯致使召回隱患產(chǎn)品未到達(dá)預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生。2.2食品銷售者的法律責(zé)任食品銷售者是食品召回工作中的參與者和配合者,也可以稱為履行輔助人,配合食品消費(fèi)企業(yè)施行食品召回制度。銷售者在食品召回法律制度中的詳細(xì)義務(wù)有：一是當(dāng)消費(fèi)企業(yè)通知銷售者停頓銷售時,銷售者就應(yīng)當(dāng)立即停頓銷售；二是發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷的產(chǎn)品存在隱患通過向食品消費(fèi)者、監(jiān)管部門報(bào)告從而啟動食品召回程序。2.3監(jiān)管部門的法律責(zé)任召回是

8、一把雙刃劍,用之不善會損害企業(yè)利益。監(jiān)管部門的職責(zé)明晰和監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)至關(guān)重要。為了防止對該制度的濫用以及有關(guān)人員的違法施行,應(yīng)建立責(zé)令召回錯誤導(dǎo)致企業(yè)損失的國家賠償制度；從事產(chǎn)品召回管理的公務(wù)人員、受委托進(jìn)展產(chǎn)品危害調(diào)查、危害評估的專家或工作人員捏造虛假信息、違背保密規(guī)定、偽造或者提供有關(guān)虛假結(jié)論或者意見的,都要承當(dāng)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。3在食品召回制度中有關(guān)消費(fèi)維權(quán)問題3.1費(fèi)用承當(dāng)問題筆者認(rèn)為,消費(fèi)者不應(yīng)當(dāng)承當(dāng)食品召回費(fèi)用。召回是以消除平安隱患、防止傷害為目的,是食品消費(fèi)者的一項(xiàng)義務(wù),詳細(xì)召回活動由食品消費(fèi)者組織完成并承當(dāng)相應(yīng)費(fèi)用。3.2民事賠償問題(1)現(xiàn)實(shí)損害的賠償責(zé)任。召

9、回制度在于防患于未然,但是對于隱患產(chǎn)品已經(jīng)造成的現(xiàn)實(shí)損害,受害消費(fèi)者有權(quán)尋求法律救濟(jì),企業(yè)不得以已經(jīng)施行召回為由回絕承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。此時,行政機(jī)制主導(dǎo)的召回制度,實(shí)際上已幫助消費(fèi)者完成了假設(shè)干關(guān)鍵問題的舉證責(zé)任。(2)違背召回義務(wù)的賠償責(zé)任。違背召回義務(wù)包括應(yīng)當(dāng)召回而不召回、不當(dāng)召回。不當(dāng)召回指食品消費(fèi)者施行召回,但行為有違該行業(yè)在相關(guān)情形下的通常行為標(biāo)準(zhǔn),不當(dāng)召回的詳細(xì)表現(xiàn)包括召回不及時、召回措施不力、召回方式不妥等。目前在食品召回中存在著一些不容無視的問題,一是食品召回的范圍應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。比方黃花菜含硫標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生部有關(guān)干菜類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為含硫量不超過0.035毫克/千克,而農(nóng)業(yè)部關(guān)于無公害蔬菜脫水標(biāo)準(zhǔn)是100毫克/千克。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,嚴(yán)重影響食品的有效召回。在?食品平安法?中明確使用的是不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品,而?規(guī)定?中使用的是“不平安食品,在政府的標(biāo)準(zhǔn)性文件中又經(jīng)常使用“問題食品概念。術(shù)語的表述不一,亟待統(tǒng)一。二是單憑食品消費(fèi)者召回食品并進(jìn)展無害化處理、銷毀等方式,可行性差。三是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)食品消費(fèi)者倒閉,應(yīng)當(dāng)召回的食品流落在食品銷售者手中,有的甚至改頭換面重新回流市場現(xiàn)象,如何處置,缺乏明確的規(guī)定；四是質(zhì)檢、工商行政管理、食品藥品、農(nóng)業(yè)等部門,施行分段監(jiān)管,使無縫監(jiān)管鏈條難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以,應(yīng)當(dāng)盡快銜接好?