城市水管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施建議報(bào)告

1、城市水管理機(jī)構(gòu)改革施行建議報(bào)告摘要：中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.84.0億3，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億3，年地下水超采約1.4億3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2，漏斗區(qū)達(dá)400余k2，依此推測(cè)，地下水可采量只可供1520年，埋伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開拓了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對(duì)地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水才能約80-90萬3/d，加上地表水，城市總供水才能為120萬3/d，其中自

2、來水公司(供水公司)才能約60萬3/d，自備井約50萬3/d，郊區(qū)等10萬3/d。1996年全市供水量3.78億3，其中自來水公司供水約1.9億3，自備井約1.83。關(guān)鍵詞：管理機(jī)構(gòu)改革1.石家莊市城市概況1.1石家莊市是河北省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣(市)總面積1.58萬k2，總?cè)丝?60萬人，其中市區(qū)307k2，建成區(qū)105k2，市區(qū)人口154萬人。1.2石家莊市是我國距首都北京最近的一個(gè)省會(huì)城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太

3、、石港)。航空港已通達(dá)全國二十多個(gè)主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫(yī)藥、化工、電子機(jī)械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國民消費(fèi)總值為780億元人民幣，財(cái)政收入54億元人民幣，人均國民消費(fèi)總值為1100美元/年，在全國一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中排名第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市又是我國北方重要商貿(mào)中心和物資集散地，1997年底社會(huì)消費(fèi)品零售額238億元，集貿(mào)市場(chǎng)成交額達(dá)403億元，市區(qū)內(nèi) 裝機(jī)容量超過60萬門，萬人占用量居全國前列。1.3中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水，其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用

4、水量3.84.0億3，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億3，年地下水超采約1.4億3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2，漏斗區(qū)達(dá)400余k2，依此推測(cè)，地下水可采量只可供1520年，埋伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開拓了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營，打破了單一地下水源，對(duì)地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水才能約80-90萬3/d，加上地表水，城市總供水才能為120萬3/d，其中自來水公司(供水公司)才能約60萬3/d，自備井約50萬3/d，郊區(qū)等10萬3/d。1996年全市供水量3.78億3，其中自來水公司供水約1

5、.9億3，自備井約1.83。1.4石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬3，其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施(制藥、紡織等)，有城市污水處理廠一座橋西污水處理廠，日處理規(guī)模為16萬3，城市污水處理率約18%，現(xiàn)正立項(xiàng)擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬美元)籌建一座日處理50萬3的污水處理廠，位置在城市東南郊，預(yù)計(jì)2001年底建成投產(chǎn)。目前工程正在積極籌建運(yùn)作中。2.水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀2.1目前機(jī)構(gòu)名稱及職能目前石家莊市從事水管理的有9個(gè)政府部門，職能處、室、站、公司有12個(gè)，詳見圖2-1。從該框圖中可看出各機(jī)構(gòu)均有水管理的內(nèi)容，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，其機(jī)構(gòu)形成有歷史原因，也是以往社會(huì)開展的需要。

6、2.2機(jī)構(gòu)形成的歷史沿革(1)建國前，中國是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國家，歷史上并無統(tǒng)一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對(duì)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈的認(rèn)識(shí)，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區(qū)成立了水利局，水利部門主要負(fù)責(zé)大型水利工程建立，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農(nóng)田水利建立、農(nóng)田灌溉管理等，水利和農(nóng)業(yè)是嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一起的，一般地方指導(dǎo)把水利部門劃歸在“農(nóng)業(yè)口。(2)中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門管理(建國前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等)，建國后地方上稱建立局、城建局或市政公用局，省稱

7、建立廳(或建委)，國家稱建立部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建立部門來管理。(3)建立部門專業(yè)分工越來越細(xì)，地方建立局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等，隨著機(jī)構(gòu)分設(shè)，也把管理權(quán)分解了出去，如規(guī)劃局審批打井位，將原來城建局的職能劃出帶走，建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。(4)由于建立部門是城市建立主管部門，還承當(dāng)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護(hù)等職能。2.3社會(huì)開展需要(1)六十年代末、七十年代初，中國由于工業(yè)的開展，環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環(huán)保部門，國家稱總局，盛地方稱環(huán)保局，負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、

8、噪聲的污染控制和監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)企業(yè)的水污染排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。(2)地質(zhì)礦產(chǎn)部門過去主要任務(wù)是尋礦、探礦，八十年代后國家賦予了它對(duì)礦產(chǎn)資源的管理職能，水被認(rèn)為是天然資源之一，地礦部承當(dāng)了地下水行政管理職能，其下屬水文地質(zhì)部門除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有局部管理職能，如參與規(guī)劃合理的開采根本做到采儲(chǔ)平衡，對(duì)開采礦泉水、地?zé)崴k理采礦答應(yīng)證等。(3)進(jìn)入八十年代后“節(jié)約用水成為國內(nèi)外非常關(guān)注的課題，地方政府為了突出抓好全民(包括工業(yè)和民用)的節(jié)水工作，在多個(gè)部門成立了“節(jié)約用水辦公室，分別制定用水標(biāo)準(zhǔn)，由不同部門收取水資源費(fèi)

9、。(4)國家加強(qiáng)立法，制定了食品衛(wèi)生法，明確飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門監(jiān)控，因此地方衛(wèi)生檢疫部門直接參與管理供水的檢測(cè)、抽查等工作。(5)八十年代末、九十年代初，國家制定了“水法，明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強(qiáng)水的管理，提出了“用水答應(yīng)證制度。由于機(jī)構(gòu)改革未及時(shí)進(jìn)展，水資源統(tǒng)一管理與原有的管理體系發(fā)生了穿插和重疊。2.4利益驅(qū)動(dòng)與爭(zhēng)權(quán)(1)國家和地方立法中規(guī)定了多種收費(fèi)，如排污收費(fèi)、超標(biāo)排放收費(fèi)、水資源費(fèi)、排水有償使用費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)以及各種管理費(fèi)，由于未施行“收支兩條線，誰收費(fèi)誰方便，所以本來沒有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾，如水利部門與城建部門為征收水資源費(fèi)的范圍發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，地礦部門

10、與水利部門在審批取水答應(yīng)證及征收河道采砂費(fèi)出現(xiàn)爭(zhēng)議等。(2)改革年代精減機(jī)構(gòu)是大趨勢(shì)，但有些部門為了顯示本部門工作的“重要性，凡已有的職責(zé)決不放松，可有可無的職責(zé)盡量拉過來，沾邊的就不斷延抻擴(kuò)大，造成“你有我有全都有，本來一兩個(gè)部門管就可以的，如今牽連出八、九家。3.現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)的利與弊3.1在一定時(shí)期的積極作用分部門、分級(jí)管理也曾發(fā)揮過一定的積極作用，主要是分工細(xì)，各司其職，人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建立等方面均為專業(yè)化管理，對(duì)環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田根本建立等方面都曾獲得較明顯的成果，由于分工細(xì)，對(duì)環(huán)保、水資源開采、供水、排水、節(jié)水各項(xiàng)工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章，在一定時(shí)期，執(zhí)法根據(jù)和執(zhí)法力度相對(duì)增

11、強(qiáng)。3.2主要弊端(1)未實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，未能從全局評(píng)價(jià)水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求方案。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。(2)部門多、管理權(quán)限分散，決策缺乏全局系統(tǒng)考慮，有時(shí)施行不同步，影響事業(yè)的正常開展。如地表水廠的原水水費(fèi)、水資源費(fèi)未納入整個(gè)系統(tǒng)考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào)；污水處理后的再生水未能及時(shí)重復(fù)利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設(shè)，缺乏通氣和協(xié)調(diào)，因此不能統(tǒng)一管理工程，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)效果，造成不必要的損失和浪費(fèi)。(3)不利于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。過去方案經(jīng)濟(jì)體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國

12、家經(jīng)營的，水行業(yè)長期賠本、負(fù)債經(jīng)營、靠政府補(bǔ)貼，極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨(dú)立法人，行政干預(yù)很多，企業(yè)化名存實(shí)亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補(bǔ)貼年年增加，已不堪重負(fù)。諸多行政部門把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速開展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業(yè)開展受到影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“小政府、大社會(huì)，政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。(4)分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、人員過多，往往造成各部門互相掣肘，互相矛盾，甚至出現(xiàn)扯皮，一件事基層需要屢次跑多個(gè)部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝，市政公用局和衛(wèi)生局都

13、下發(fā)文件聲稱自己是主管部門，用戶需跑兩個(gè)部門甚至多部門才能得以批準(zhǔn)，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭(zhēng)水，往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個(gè)市長出面協(xié)調(diào)。(5)由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現(xiàn)有各部門管理手段落后，大局部靠原始手工操作，缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過微機(jī)和信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。(6)水利用低效，盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市

14、與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個(gè)部門管理，農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭(zhēng)水現(xiàn)象，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來全面規(guī)劃地表水、地下水開發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實(shí)行定額供水，以使節(jié)水全面獲得實(shí)效，這才能有效緩解城市缺水狀況。3.3機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)在一定的歷史時(shí)期曾起到積極作用，并根據(jù)不同時(shí)期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理方法，為水的管理向科學(xué)化邁進(jìn)奠定了根底，提供了根據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的開展，工業(yè)、生活用水量的增加，現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴(yán)重污染的情況下，如何使非常短缺的水資源，非常脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。為什么這樣

15、講？石家莊的水管理的實(shí)際情況可以充分說明機(jī)構(gòu)改革的必要性、緊迫性：1各水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門利益制定施行方案，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理水資源。例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市消費(fèi)及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計(jì)超采15億3左右，強(qiáng)迫性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的58米，下降到目前的40米左右，造成市區(qū)局部地區(qū)地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴(yán)竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建立地表水廠，日供水為30萬3，最高日可供水量為40萬3。地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講,地面水、地下水結(jié)合調(diào)度，修養(yǎng)地下水使超采地下水的場(chǎng)面得

16、以控制，但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價(jià)格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水，而地面水只能做為地下水的補(bǔ)充。地表水廠投產(chǎn)3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。2水資源多頭管理、水價(jià)管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價(jià)格的制定根據(jù)水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價(jià)格根據(jù)石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水

17、價(jià)，勢(shì)必給企業(yè)帶來了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)比擬而選擇水源的問題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。3多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，供程度安得不到保障。石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建立部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗(yàn)方法，供水檢測(cè)指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測(cè)頻率及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建立部的要求，裝備了相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及科技人員，每天對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)展檢測(cè)，如有超標(biāo)立即停頓向城市供水，供程度安有可靠的保障，而其它供水部門不能按建立部的要求進(jìn)展科學(xué)管理，沒有裝備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)常年不進(jìn)展檢測(cè)，

18、即使有的單位檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對(duì)石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗(yàn)，有相當(dāng)一局部單位，水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。4水價(jià)構(gòu)成不合理，污水處理費(fèi)用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。石家莊市的供水價(jià)格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價(jià)較低，而且供水價(jià)格常年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開發(fā)建立，污水處理導(dǎo)流的建立，根本上依靠政府投資建立，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建立，造成水資源的嚴(yán)重污染。綜上所述，水管理的機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。4.改革的施行方案建議4.1減少層次和管理部門1第一步為

19、起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個(gè)局辦的機(jī)構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的局部職能合并，擴(kuò)大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門不再審批打井井位，計(jì)委的宏觀調(diào)控意見作為中長期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃局進(jìn)展全面規(guī)劃，在兩個(gè)政府部門制定規(guī)劃的根底上，交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)展給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，市規(guī)劃局及計(jì)委兩個(gè)政府部門不再承當(dāng)水管理職能。2第二步為調(diào)整期，即調(diào)整水利部門職能期。國務(wù)院于1998年6月下達(dá)了國發(fā)辦9887號(hào)文和985號(hào)文，對(duì)于國家水行政主管部門-水利部的職責(zé)給予詳細(xì)劃定，并特別強(qiáng)調(diào)將原建立部承當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)職能交給水利部承當(dāng)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承當(dāng)?shù)牡叵滤芾?/p>

20、職能交給水利部。國家改革已出臺(tái)的規(guī)定，地方也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建立部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時(shí)將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強(qiáng)了水利部門的水資源管理權(quán)限，削弱或弱化了其他管理部門的相應(yīng)職能。3第三步為運(yùn)作期。需一個(gè)相對(duì)較長時(shí)間510年實(shí)現(xiàn)，由三個(gè)部門管理：建立部門負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理的建立和管理以及城市節(jié)水管理的詳細(xì)操作。水利部門負(fù)責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承當(dāng)制定水中長期供求方案，施行水量分配方案，編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃

21、，施行對(duì)水域排污的控制、監(jiān)測(cè)及對(duì)江河湖庫的水量、水質(zhì)、水域納污才能控制、監(jiān)測(cè)，提出限制排污總重的意見，從而強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。各級(jí)環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，環(huán)保部門要對(duì)國家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市政府的環(huán)保部門要對(duì)全市水污染問題及地下水環(huán)境問題全面負(fù)責(zé)，要對(duì)企業(yè)污水排放施行有效控制以保護(hù)水資源，要根據(jù)水利部門提出數(shù)據(jù)和意見施行水環(huán)境全面保護(hù)與管理。這一步將形成“三龍治水，共同管理，這期間三個(gè)主要部門要互相配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時(shí)保證城市供水、排水設(shè)施進(jìn)一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。4第四步為過渡期。應(yīng)將“三龍治水的建立部門、環(huán)保部門、水利部門有關(guān)水的事

22、務(wù)，包括政府制定水價(jià)政策供水、污水處理、排水與水有關(guān)的行業(yè)開展規(guī)劃，政府監(jiān)察包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理，統(tǒng)歸一個(gè)新設(shè)的“水務(wù)管理委員會(huì)來協(xié)調(diào)，并由它進(jìn)展宏觀指導(dǎo)，表達(dá)政府職能。三部門間的矛盾統(tǒng)一由“管委會(huì)協(xié)調(diào)解決?！肮芪瘯?huì)只制定方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)操作暫由三個(gè)部門執(zhí)行。這期間是個(gè)過渡期，約2-3年。5第五步把“水務(wù)管理委員會(huì)建成一個(gè)政府管理實(shí)體“市政府水務(wù)管理辦公室或“市政府水務(wù)管理局取代“三龍治水，成為真正統(tǒng)一的水行政管理機(jī)構(gòu)，其職能類似法國的六個(gè)區(qū)域流域的“水務(wù)管理局或英國伯明翰“水務(wù)管理辦公室。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)施行全由企業(yè)承當(dāng)，政府不再直接干預(yù)。其改革進(jìn)程和框

23、圖如圖4-1圖中虛線框內(nèi)的部門存在，但不再賦予水管理職能。4.2配套的兩項(xiàng)改革1價(jià)格體系的理順與水價(jià)逐步到位目前我市供水水價(jià)與排水、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低，各實(shí)體主要靠政府補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)事業(yè)開展不利，市政府方案用幾年時(shí)間根本做到“水行業(yè)自負(fù)盈虧，詳細(xì)規(guī)劃為：經(jīng)過幾年努力和兩次調(diào)價(jià)，我市供水水價(jià)由原來平均0.47元/3已平均上升平均為0.89元/3，與運(yùn)行本錢0.90元/3根本持平。政府方案以后每年進(jìn)展微調(diào)，至本世紀(jì)末調(diào)到1.50元/3，到達(dá)企業(yè)能自己對(duì)原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準(zhǔn)備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水股票，進(jìn)一步拓寬資金渠道。污水處理費(fèi)從1997年8月1

24、5日已面向市區(qū)全部用水戶征收省冀財(cái)綜字第73號(hào)文。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/3，擬采用“小步快跑形式每年上漲0.05元/3，至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時(shí)可達(dá)0.40元/3，根本上可保證污水處理廠的運(yùn)行本錢費(fèi)，而且該政策繼續(xù)延伸到2022年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)0.65元/3時(shí)，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。目前排水管道泵站收取排水有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.080.10元/3，該項(xiàng)收入與污水處理費(fèi)可以合并使用，專項(xiàng)用于排水管道、泵站、污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。排水和污水處理也正在討論吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的開展也正在商談采用BT方式建污水處理

25、設(shè)施，1520年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該工程正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。2水行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業(yè)，但由于價(jià)格不能理順，企業(yè)長期政策性虧損，一直靠政府補(bǔ)貼維持，企業(yè)開展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無積極性也無上進(jìn)心，更無挖潛增效的主動(dòng)性，甚至想方設(shè)法多報(bào)虧損，爭(zhēng)取政府多補(bǔ)貼，反映了當(dāng)前某些經(jīng)營者的不正留神態(tài)。只有價(jià)格理順，采用股份制，成立董事會(huì)，真正的企業(yè)才會(huì)誕生。自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我積累、自我開展是改革的必由之路。我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府給錢多就多運(yùn)轉(zhuǎn)，給

26、錢少那么少運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)的開展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實(shí)體。根據(jù)世界銀行的要求和自身開展的需要，經(jīng)市政府同意，市計(jì)委于1997年5月14日以計(jì)投97159號(hào)文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理，負(fù)責(zé)污水處理工程建立和管理，排水管網(wǎng)建立維護(hù)和管理，排水泵站建立、維護(hù)和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊(cè)登記，發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，有了籌建班子，預(yù)計(jì)需一個(gè)較短時(shí)間的籌備便可正式運(yùn)營。4.3擬施行工程工程隨著我市管理機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，有些城市水工程也要相應(yīng)施行。目前，已經(jīng)施行和方案施行的主要工程有：1引水入市環(huán)境工程過去水利部門主要是面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，如今逐步把水利重點(diǎn)和目光移向城市和工業(yè)，這有助于改善過去城市、農(nóng)村水管

27、理分設(shè)的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應(yīng)用。在盛市指導(dǎo)的關(guān)注下，引崗、黃水庫入市工程已于1997年開工建立，其主要功能有：雨污分流，將市內(nèi)合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進(jìn)展處理，雨水進(jìn)明渠、湖泊、公園,以充分利用天然降水。改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，開拓市人工河道，將水庫的水定期向引水明渠補(bǔ)充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點(diǎn)部位建20余處公園綠地，美化市區(qū)環(huán)境，增加人工景點(diǎn)，改善市區(qū)小氣候和景觀。2污水處理廠處理后的再生水回用引水入市明渠形成后，每年水庫定時(shí)向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能?？梢杂猛纠砗蟮脑偕枰匝a(bǔ)充，初步設(shè)想是在污水

28、處理廠設(shè)二次加壓泵站和調(diào)節(jié)水塔，輔設(shè)幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補(bǔ)水。石家莊西部鹿泉市地下水嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村機(jī)井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報(bào)告，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)，總灌溉面積可達(dá)35萬畝，對(duì)充分利用水資源，修養(yǎng)西部地下水有較顯著的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，是件利國利民的好事。3配合我市水管理機(jī)構(gòu)改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統(tǒng)，測(cè)試和應(yīng)用“建立部城市水資源中心開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件，使其更加完善。4.4改變收費(fèi)方法和制度(1)由目前的部門收費(fèi)改為財(cái)政局所屬收費(fèi)局統(tǒng)一收費(fèi)，收、支兩條線，各部門的多種收費(fèi)、管理費(fèi)即刻停頓。這樣防止了部門利益驅(qū)動(dòng)和爭(zhēng)權(quán)，同時(shí)遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。(2)將目前地方立法確定的多種名目的收費(fèi)改為國家統(tǒng)一的稅收，建立合理征稅制，如建立稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統(tǒng)一納入國家稅收制度，可以防止地方上的“減、免，防止國有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。5.改革要實(shí)現(xiàn)的最終目的5.1目的在即將進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，作為一個(gè)典型缺水的省會(huì)城市和改革示范市，必須及時(shí)謀劃其可持續(xù)開展，率先貫徹中國21世紀(jì)議程。可持續(xù)開展的核心是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和開展的協(xié)調(diào)。石家