工程建設(shè)中的合同模板管理

1、工程建設(shè)中的合同治理遼寧澗中供水有限責(zé)任公司 于長(zhǎng)生 概述隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和WTO的加入，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同治理制等為要緊內(nèi)容的建設(shè)治理制度已初見成效，特不是在中華人民共和國(guó)合同法和中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，成效更為顯著，并將在工程建設(shè)中進(jìn)一步規(guī)定。工程建設(shè)實(shí)行合同治理制正是在這一體制形成和進(jìn)展過程中產(chǎn)生和進(jìn)展起來的一門新的經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)。工程建設(shè)中實(shí)行合同治理制，是建設(shè)領(lǐng)域治理制度的一個(gè)重要組成部分，能有效的操縱工程造價(jià)，降低工程成本，提高投資效益，保證建設(shè)工期和工程質(zhì)量，達(dá)到工程建設(shè)的目的。第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)簡(jiǎn)述工程招標(biāo)投標(biāo)是

2、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定要求，也是工程建設(shè)治理的必要手段。同時(shí)，通過招標(biāo)投標(biāo)能夠鼓舞競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，約束各方的行為，制造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，愛護(hù)合同各方的利益。一、招標(biāo)的概念招標(biāo)是項(xiàng)目法人或其它組織依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目的性質(zhì)和資金來源等，通過公告等形式招引或邀請(qǐng)具有承擔(dān)項(xiàng)目資格和能力的單位，按照招標(biāo)文件要求參與競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇資格合格的，能力強(qiáng)信譽(yù)好，技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理的單位承擔(dān)項(xiàng)目的法律活動(dòng)。按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十二條規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，托付其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，能夠自

3、行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其托付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。那個(gè)地點(diǎn)的招標(biāo)人是指依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。按照此條規(guī)定和有關(guān)部門的規(guī)定，現(xiàn)時(shí)期我國(guó)招標(biāo)的組織方式可分為項(xiàng)目法人自行招標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和代建單位組織招標(biāo)。項(xiàng)目法人自行招標(biāo)。項(xiàng)目法人自行招標(biāo)應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委2000年7月1日第5號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行方法執(zhí)行。自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件應(yīng)滿足第5號(hào)令第四條規(guī)定。自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向國(guó)家計(jì)委或項(xiàng)目審批地點(diǎn)計(jì)委提交招標(biāo)投標(biāo)

4、情況的書面報(bào)告。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)是指項(xiàng)目招標(biāo)由具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受項(xiàng)目法人的托付，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格應(yīng)按照2000年6月30日建設(shè)部令第79號(hào)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法的規(guī)定辦理。代建制單位組織招標(biāo)是近幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和受國(guó)家政策環(huán)境阻礙等因素進(jìn)展起來的，國(guó)家對(duì)這類組織招標(biāo)方式還沒有相應(yīng)規(guī)定，需要通過一段的實(shí)踐看是否能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要。招標(biāo)按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十條規(guī)定分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ?/p>

5、或者其它組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)有關(guān)規(guī)定將在第二章有關(guān)章節(jié)中講述。二、投標(biāo)的概念投標(biāo)是投標(biāo)人依照招標(biāo)文件的要求，結(jié)合投標(biāo)人的人力、物力和資金等情況，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容的承諾，編制在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、效益上具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，以取得項(xiàng)目實(shí)施的活動(dòng)。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其它組織。在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，所有對(duì)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書感興趣的并有可能參加投標(biāo)的人，稱為潛在投標(biāo)人。那些響應(yīng)招標(biāo)并購(gòu)買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人稱為投標(biāo)人。這些投標(biāo)人必須是法人或者其他組織。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息或投標(biāo)邀請(qǐng)書以后，購(gòu)買招標(biāo)文件，同意資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)

6、人的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是指按照招標(biāo)文件的要求，并在規(guī)定的時(shí)刻內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。投標(biāo)人能夠是法人也能夠是其他非法人組織。依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人必須是法人或其他組織，不包括自然人。然而考慮到科研項(xiàng)目的專門性，本條增加了個(gè)人對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的規(guī)定，個(gè)人能夠作為投標(biāo)主體參加科研項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。這是對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的專門性規(guī)定。三、招標(biāo)與投標(biāo)的關(guān)系招標(biāo)與投標(biāo)是為了保證項(xiàng)目按期完成，保證質(zhì)量、減少投資，以合理的投入，取得相應(yīng)的收益而進(jìn)行的維護(hù)各方權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的活動(dòng)。項(xiàng)目是招標(biāo)與投標(biāo)的基礎(chǔ)和前題條件。沒有項(xiàng)目就不存在招標(biāo)與投標(biāo)。招標(biāo)與投標(biāo)是相互聯(lián)系和制約的，

7、即沒有單純的招標(biāo)，也沒有單純的投標(biāo)。它們之間的關(guān)系如下：招標(biāo)與投標(biāo)之間是相互聯(lián)系和相互制約的。相互聯(lián)系的基礎(chǔ)和前題是項(xiàng)目，即要實(shí)施的標(biāo)的，招標(biāo)與投標(biāo)同時(shí)發(fā)生。相互制約是以招標(biāo)文件規(guī)定的條件和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，約束各方行為的活動(dòng)。招標(biāo)與投標(biāo)的原則是一致的。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第五條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和老實(shí)信用的原則。招標(biāo)與投標(biāo)的目的是一致的。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第一條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的目的：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，愛護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。第二節(jié) 施工過程中合同治理簡(jiǎn)述一、合同的一般知識(shí)。1、合同概念及

8、特征。合同是平等民事主體的法人、自然人、其他組織之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同具有以下特征：合同是一種民事法律行為。民事法律行為，是指以意思表示為要件，依其意思表示的內(nèi)容而引起民事關(guān)系設(shè)立、變更、終止的行為。而合同是合同當(dāng)事人意思表示的結(jié)果，是以設(shè)立、變更、終止財(cái)產(chǎn)性的民事權(quán)利義務(wù)為目的，且合同的內(nèi)容即合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是由意思表示內(nèi)容來確定的。因此，合同是一種民事法律行為。合同是平等的主體間的一種協(xié)議。平等主體是指當(dāng)事人在合同關(guān)系中的法律地位平等，彼此之間不存在隸屬或從屬關(guān)系，平等地享受合同權(quán)利和承擔(dān)合同義務(wù)。這種平等主體包括自然人、法人和其他組織。合同是以

9、在當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的協(xié)議。所謂民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系，即包括有關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同，也包括非債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同，如抵押合同，質(zhì)押合同，還包括非純粹債權(quán)債務(wù)的合同，如聯(lián)營(yíng)合作。有的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，不由中華人民共和國(guó)合同法調(diào)整。如婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)中的財(cái)政撥款、征用征購(gòu)、依法派用義務(wù)工；企事業(yè)單位內(nèi)部治理關(guān)系中的生產(chǎn)責(zé)任制；國(guó)與國(guó)之間訂立的合同等。應(yīng)由相應(yīng)的法律調(diào)整。2、合同的法律約束力。中華人民共和國(guó)合同法第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或

10、者解除合同。依法成立的合同，受法律愛護(hù)?！彼^法律約束力，是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，非依法規(guī)定或未取得對(duì)方同意，不的擅自變更或解除合同義務(wù)，不履行或不按約定履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。二、簽訂合同的原則。1、平等原則。中華人民共和國(guó)合同法第3條規(guī)定：“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方?！?、自愿原則合同法第4條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)?！?、公平原則合同法第5條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。”該條規(guī)定了合同法的公平原則。4、誠(chéng)信原則合同法第6條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)

11、遵循老實(shí)信用原則。”老實(shí)信用原則要求合同當(dāng)事人在合同訂立和合同履行的過程中，遵守法律法規(guī)和雙方的約定，本著老實(shí)、信用、實(shí)事求是的精神以善意的方式履行合同義務(wù)，不搞欺詐行為，不乘人之危進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。5、合法原則合同法第7條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益?！钡谌?jié) 合同與法律之間的關(guān)系合同只有在法律愛護(hù)下，才能發(fā)揮作用，規(guī)范合同各方一切活動(dòng)行為和準(zhǔn)則，正確處理合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和糾紛，達(dá)到簽訂合同的目的。因此，合同與法律之間關(guān)系有：一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍性規(guī)范和專門性規(guī)范之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

12、，市場(chǎng)主體間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不是靠權(quán)力部門的打算和指令，是通過市場(chǎng)交易來進(jìn)行的。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，客觀上要求所有市場(chǎng)主體應(yīng)遵守行為規(guī)范，那個(gè)行為規(guī)范確實(shí)是法律、法規(guī)和合同。二、簽訂合同和執(zhí)行合同應(yīng)遵守法律。在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)，當(dāng)事人簽訂合同和在執(zhí)行合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公共利益，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。只有依法簽訂的合同，才受法律愛護(hù)，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。合同簽訂時(shí)違反了法律法規(guī)的規(guī)定，則簽訂合同無效，同時(shí)自簽訂時(shí)就沒有法律約束力。假如簽訂合同時(shí)，部分條款不符合法律法規(guī)的規(guī)定，則這些條款無效，不阻礙其他條款的效力，其他條款仍然有效。當(dāng)簽訂合同時(shí)的要緊條款違反了

13、法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致了整個(gè)合同無效，不阻礙合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款效力。在合同履行中當(dāng)事人違反了國(guó)家法律法規(guī)或合同規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或違約責(zé)任。三、合同的適用相應(yīng)法律關(guān)系。一個(gè)合同的簽訂和履行，要遵守法律法規(guī)，是指特定的法律法規(guī)，是對(duì)國(guó)內(nèi)工程而言。在國(guó)際工程中，由于各國(guó)的法律規(guī)定不同，出現(xiàn)了合同應(yīng)遵守哪一國(guó)家或哪一個(gè)州的法律法規(guī)問題。因此，在簽訂國(guó)際工程合同或合同文件中有明確要求規(guī)定一種適用于該合同并據(jù)以對(duì)該合同進(jìn)行解釋的國(guó)家或州的法律時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理。那個(gè)法律稱之為該合同適用法律。一個(gè)合同適用法律確實(shí)是簽訂和履行該合同應(yīng)遵守的法律。第四節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)與合同之間的關(guān)系工程建

14、設(shè)中，雇主采納招標(biāo)方式，通過眾多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，經(jīng)評(píng)審計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)較低且報(bào)價(jià)合理，綜合評(píng)比最優(yōu)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，通過合同談判簽訂合同，進(jìn)行工程實(shí)施，在執(zhí)行合同中當(dāng)事人嚴(yán)格履行合同，能為雇主帶來工期、質(zhì)量、投資等方面的利益，同時(shí)也能為承包商帶來信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等方面的利益。因此，招標(biāo)投標(biāo)與合同之間有著緊密的關(guān)系。一、招標(biāo)投標(biāo)資料是合同文件的組成。通過招標(biāo)方式選擇承包商簽訂合同的內(nèi)容包括：中標(biāo)通知書；合同談判紀(jì)錄；投標(biāo)書；招標(biāo)文件的澄清及補(bǔ)疑文件；招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)條件、招標(biāo)圖紙；經(jīng)雙方確認(rèn)進(jìn)入合同的其它文件等。二、工程招標(biāo)與簽訂合同的目的一致。中

15、華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，愛護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。這確實(shí)是招標(biāo)投標(biāo)的目的。工程合同的目的同樣如此：為了規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，愛護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照合同規(guī)定按期、保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)，提高投資效益。三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同治理工作應(yīng)遵守法律法規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同治理工作應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，這是由他們的目的決定的。假如不按照國(guó)家法律法規(guī)去做，就達(dá)不到這一目的，失去了立法的宗旨。第五節(jié) 建設(shè)工程合同的作用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和完善，WTO的加入，有關(guān)規(guī)范建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)

16、，計(jì)價(jià)原則和方法等也逐步同國(guó)際接軌。合同在工程建設(shè)中的地位和作用越來越明顯。它不僅是合同雙方在執(zhí)行過程中必須遵守的原則，同時(shí)還具有以下作用：一、規(guī)范建筑市場(chǎng)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)歷了打算經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的幾個(gè)過程，實(shí)踐證明了合同具有規(guī)范建筑市場(chǎng)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的作用。因?yàn)楹贤墓椭骱统邪淘诤炗喓贤蛨?zhí)行合同的過程中所遵循的原則是符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，如中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法等等。這些法律法規(guī)制定的目的和作用確實(shí)是規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展，因此，合同的簽訂

17、與執(zhí)行是法律在工程建設(shè)中的應(yīng)用。任何單位和個(gè)人，在簽訂和執(zhí)行合同過程中，違反了相應(yīng)法律法規(guī)，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、在公開、公平、公正、等價(jià)有償?shù)脑瓌t下，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的作用。合同是建立在公開、公平、公正、等價(jià)有償原則的基礎(chǔ)上，按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第一章總則第三條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目和符合國(guó)家計(jì)委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（2000）3號(hào)令規(guī)定的項(xiàng)目的具體內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行招標(biāo)而簽訂的。工程招標(biāo)過程本身確實(shí)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。通過招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照各投標(biāo)單位資質(zhì)，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，施工設(shè)備情況，要緊工程技術(shù)人員和工程治理人員情況，近幾年履行合同和工程業(yè)績(jī)情況，投

18、標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方法和工藝、施工布置和進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全保證系統(tǒng)及措施等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)比選，最終從多家投標(biāo)人中選擇符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、施工方案工藝流程質(zhì)量和安全保證體系等先進(jìn)科學(xué)且企業(yè)信譽(yù)與業(yè)績(jī)好的投標(biāo)人為中標(biāo)人。通過合同談判確定承包商。在合同履行過程中通過實(shí)踐檢驗(yàn)承包商各項(xiàng)工作指標(biāo)執(zhí)行和完成情況，讓市場(chǎng)進(jìn)一步了解企業(yè)的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，達(dá)到優(yōu)勝劣淘的作用。三、維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益合同具有以下特點(diǎn)：一是雙方主體之間的民事法律行為；二是雙方當(dāng)事人的意思表示一致的民事法律行為；三是以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的民事法律行為；四是雙方當(dāng)事人是建立在平等、自愿有償?shù)幕A(chǔ)

19、上產(chǎn)生的民事法律行為；五是具有法律約束力的民事法律行為。第二章 工程招標(biāo)投標(biāo)第一節(jié) 招標(biāo)的預(yù)備工作 一、工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第九條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)的相應(yīng)資金或者資金來源差不多落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。具體要求如下：1、項(xiàng)目法人差不多設(shè)立。項(xiàng)目組織治理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全。要緊治理人員差不多到位，并具備承擔(dān)任職工作的條件。2、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算差不多國(guó)家或有關(guān)部門批復(fù)。3、項(xiàng)目的資本金和其它建設(shè)資金差不多落實(shí)，資金來源符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。 4、項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)劃差不多完

20、成。所謂招標(biāo)規(guī)劃是依照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，技術(shù)復(fù)雜程度，工期的長(zhǎng)短，便于施工治理等情況，把建設(shè)項(xiàng)目按全部工程、單位工程或分項(xiàng)工程劃分為一個(gè)標(biāo)段或幾個(gè)標(biāo)段的規(guī)劃，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的總體布置和安排。招標(biāo)規(guī)劃要體現(xiàn)它的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合理性。5、工程建設(shè)征用地手續(xù)差不多辦理完畢。二、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目差不多確定；2、勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；3、必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、初步設(shè)計(jì)差不多批準(zhǔn)；2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；3、項(xiàng)目已列入年度打算。（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、初步設(shè)計(jì)差不多批準(zhǔn)；2、建

21、設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資打算差不多安排；3、監(jiān)理單位已確定；4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作差不多落實(shí)或已有明確安排。（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、初步設(shè)計(jì)差不多批準(zhǔn)；2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已差不多確定；3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。三、確定建設(shè)項(xiàng)目是否必須招標(biāo)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系

22、社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院進(jìn)展打算部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者法規(guī)或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。國(guó)家計(jì)委（2000）第3號(hào)關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。四、確定建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式中華人民共和國(guó)合同法第十條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)

23、。國(guó)務(wù)院進(jìn)展打算部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院進(jìn)展打算部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，能夠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家進(jìn)展打算委員會(huì)（2000）9號(hào)令要求：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批治理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。 五、招標(biāo)信息的公布招標(biāo)信息應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)部門和行業(yè)規(guī)定公布，否則不符合國(guó)家的要求。六、投標(biāo)人的資質(zhì)審查中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十八條規(guī)定：招標(biāo)人能夠依照招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件

24、和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二節(jié) 投標(biāo)邀請(qǐng)書及投標(biāo)須知的編制一、投標(biāo)邀請(qǐng)書的編寫投標(biāo)邀請(qǐng)書是招標(biāo)人在公布招標(biāo)信息后，對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人前來參加投標(biāo)的書面文件。具體包括下列內(nèi)容：1、簡(jiǎn)單介紹建設(shè)項(xiàng)目總體情況，建設(shè)項(xiàng)目總工期，建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目地址等；2、建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家批準(zhǔn)文件，資金落實(shí)情況，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的情況；3、本次招標(biāo)的要緊工作內(nèi)容；4、本次招標(biāo)合同簽署時(shí)刻、打算開工時(shí)刻、竣工時(shí)刻及工程要求達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；5、招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)刻、地點(diǎn)，招標(biāo)文件出售價(jià)格，購(gòu)買招標(biāo)文件需要攜帶的有關(guān)證

25、件；6、投標(biāo)文件的截止時(shí)刻、投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)；7、開標(biāo)時(shí)刻及開標(biāo)地點(diǎn)，開標(biāo)順序要求；8、收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后確認(rèn)證明；9、招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的聯(lián)系人等。二、投標(biāo)須知的編寫投標(biāo)須知是招標(biāo)文件的組成部分，是對(duì)招標(biāo)文件概括要求招標(biāo)人和投標(biāo)人共同遵守的綱領(lǐng)性文件。要緊包括總則、招標(biāo)文件的組成、投標(biāo)文件的編寫與提交、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、中標(biāo)與合同簽訂等內(nèi)容。第三節(jié) 招標(biāo)文件的編制中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的要緊條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)

26、、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第二十條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一。一般情況下，在公布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就已依照招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求組織編寫招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為四個(gè)部分：一部分是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定，載入這

27、些內(nèi)容的目的，是盡量減少符合資格的投標(biāo)人由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或投標(biāo)遭到拒絕的可能性；另一部分是關(guān)于對(duì)投標(biāo)人資格的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過程的透明度和公平性，因而是特不重要的，也是必不可少；第三部分是關(guān)于合同的要緊條款，其中商務(wù)條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的要緊內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。其中的技術(shù)條款、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和要緊合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；第四部分是招標(biāo)圖紙，招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算工程量或校核工程量清單的依據(jù)。一、招標(biāo)文件編制的依據(jù)和原則招標(biāo)文件編制應(yīng)做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、清晰、明了，

28、即提出要求的目標(biāo)明確，使投標(biāo)人一目了然。招標(biāo)文件編制的依據(jù)和原則：1、首先要確定項(xiàng)目法人和建設(shè)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第八條規(guī)定“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。”，第九條規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源差不多落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。2、應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)貸款組織的要求。因?yàn)檎袠?biāo)文件是中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，按合同法規(guī)定，凡違反法律、法規(guī)的合同屬于無效合同。因此招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法律。假如建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)際組織貸款，應(yīng)按該組織的各種規(guī)定

29、和審批程序來編制招標(biāo)文件。3、應(yīng)公平、公正、合理地處理雇主和承包商的之間關(guān)系，愛護(hù)雙方的合法利益。假如在招標(biāo)文件中不恰當(dāng)?shù)剡^多將雇主風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢(shì)必迫使承包商加大風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，提高了投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終雇主一方增加支出或者是投標(biāo)人為了中標(biāo)在合同實(shí)施過程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，不利于工程建設(shè)。4、招標(biāo)文件應(yīng)正確，詳細(xì)地反映項(xiàng)目的客觀情況。使投標(biāo)人建立在客觀、可靠的基礎(chǔ)上，減少合同履行過程中爭(zhēng)議發(fā)生。5、招標(biāo)文件各部分內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一，幸免各部分文件之間的矛盾。招標(biāo)文件涉及投標(biāo)須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙等多項(xiàng)內(nèi)容。它們之間專門容易產(chǎn)生矛盾，假如在招標(biāo)文件各部分之間矛盾專門多，就會(huì)給

30、投標(biāo)工作和合同履行帶來專門多爭(zhēng)議和爭(zhēng)端，甚至阻礙整個(gè)工程施工。二、招標(biāo)文件一般應(yīng)包括的內(nèi)容。1、投標(biāo)須知。這是招標(biāo)文件中反映招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，每個(gè)條款差不多上投標(biāo)人應(yīng)該明白和遵守的規(guī)則的講明（如前所述）。2、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量。3、技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范的確定，往往是招標(biāo)能否具有競(jìng)爭(zhēng)性，達(dá)到預(yù)期目的的技術(shù)制約因素。因此，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)格應(yīng)采納國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)法第十九條中規(guī)定：國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。這就要求國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要

31、求和規(guī)格有法定公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定技術(shù)要求和規(guī)格時(shí)應(yīng)予遵守、采納，不得另搞一套。4、工程量清單報(bào)價(jià)講明和工程量清單編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)確定中標(biāo)人的重要因素。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先提出報(bào)價(jià)的具體要求和工程量清單及報(bào)價(jià)計(jì)算方法。5、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)時(shí)只能采納招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得另定標(biāo)準(zhǔn)和方法。6、交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)刻。7、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件。8、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保（如抵押、保證等），防止投標(biāo)人違約，在投標(biāo)人違約時(shí)得到補(bǔ)償。投標(biāo)保證金能夠采

32、納現(xiàn)金、支票、信用證、銀行匯票、銀行保函等。投標(biāo)保證金的金額不宜太多，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目合同額確定，最多不應(yīng)超過80萬(wàn)元。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求，否則投標(biāo)文件將作為廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金的退還應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定辦理。9、投標(biāo)文件編制的要求。10、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排。11、合同要緊條款。合同條款應(yīng)明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨范圍、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目合同要緊條款一般包括通用合同條款和專用合同條款。12、招標(biāo)圖紙等。三、通用條款的選擇在合同條款中包括通用合同條款和專用合同條款。通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于重多工程特點(diǎn)和特征及特性，但也有一些

33、條款必須依照特定合同的具體情況予以變動(dòng)，將那些對(duì)大多數(shù)合同都適應(yīng)的條款編入合同中，以方便使用者將其納入合同文件的條款。例如：國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件；水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本；建設(shè)部的建設(shè)工程施工合同（示范文本）；中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2007年版及國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和行業(yè)頒發(fā)的合同示范文本等。通用合同條款選擇的一般原則：選擇國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件的原則：1、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貨款資金的項(xiàng)目；2、使用外國(guó)政府及機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目；4、使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資的大型建設(shè)項(xiàng)

34、目；5、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等應(yīng)選擇或應(yīng)優(yōu)先選擇國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件。上述建設(shè)項(xiàng)目通用條款亦可選擇中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2007年合同版本。6、其他建設(shè)項(xiàng)目可依照工程建設(shè)的重要性、資金來源、建設(shè)規(guī)模選擇國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件或選擇不同部門和行業(yè)的施工合同示范文本作為通用合同條款。四、專用條款的確定專用合同條款是對(duì)通用合同條款的修改和補(bǔ)充。是在編制合同文件時(shí)，在選定通用條款的基礎(chǔ)上，以確保完全適用于特定的工程（或招標(biāo)項(xiàng)目），對(duì)通用條款中不適用的部分進(jìn)行修改和補(bǔ)充，保證滿足合同文件的要求。專用條款編制的原則和要求：1、對(duì)

35、通用條款任何范例措辭修改前，必須核實(shí)，以確保專用條款完全適用于特定情況；2、對(duì)通用條款范例措辭進(jìn)行修改時(shí)，以及在所有其他修改和補(bǔ)充的情況下，必須注意確保不與通用條款產(chǎn)生歧義，或在專用條款的條款之間產(chǎn)生歧義；3、應(yīng)結(jié)合工程所在國(guó)家、地區(qū)，對(duì)通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語(yǔ)言、使用幣種等進(jìn)行確定和完善；4、應(yīng)依照合同規(guī)定實(shí)施的工程內(nèi)容、工程地質(zhì)、水文、氣象、自然條件、社會(huì)環(huán)境等，對(duì)通用條款范例措辭修改和補(bǔ)充；5、應(yīng)結(jié)合工程其他附助工程合同規(guī)定，對(duì)通用條款范例措辭的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，保持本合同文件與建設(shè)項(xiàng)目其他合同之間不產(chǎn)生歧義（如工程師合同或設(shè)備供貨合同等）；6、應(yīng)結(jié)合技術(shù)條款

36、的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)通用條款范例措辭的時(shí)刻、程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修改和補(bǔ)充，但修改和補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)符合工程所在國(guó)家和地區(qū)的法律法律，符合工程客觀要求；7、應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)通用條款范例措辭中的保險(xiǎn)條款、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)條款、計(jì)量支付條款、估價(jià)變更調(diào)整、索賠爭(zhēng)端條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。因?yàn)閷Ｓ脳l款中的各條款是修改和補(bǔ)充通用條款中條款號(hào)相同的條款或當(dāng)需要時(shí)增加新的條款，兩者應(yīng)對(duì)比閱讀。一旦出現(xiàn)矛盾和不一致，則以專用條款為準(zhǔn)，通用條款中未修改和補(bǔ)充的部分仍有效。因此編制專用條款的差不多前提是按照合同規(guī)定的工程內(nèi)容，結(jié)合工程具體情況，公平、公正、科學(xué)、合理的編制，不得編制帶有卑視性的專用條款。五

37、、技術(shù)條款的編制技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件的重要組織部分，反映了招標(biāo)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求，也是合同實(shí)施過程中承包商操縱工程質(zhì)量和工程師檢查驗(yàn)收的要緊依據(jù)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工與驗(yàn)收，才能保證最終取得合格的工程，履行合同責(zé)任。六、工程量清單報(bào)價(jià)講明和工程量清單編制1、工程量清單報(bào)價(jià)講明工程量清單報(bào)價(jià)講明是要求投標(biāo)人或雇主編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)遵守的計(jì)價(jià)規(guī)則。一般包括對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)與投標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙等要求相一致；工程量清單單價(jià)或合價(jià)中應(yīng)包括的工作、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)；投標(biāo)截止前對(duì)國(guó)家法律法規(guī)要求規(guī)定的稅費(fèi)處理原則；工程量清單報(bào)價(jià)中出現(xiàn)錯(cuò)誤的處理；總報(bào)價(jià)表中出現(xiàn)錯(cuò)誤的處理等。2、工程量清

38、單工程量清單（或者叫工程量表），是對(duì)合同規(guī)定要實(shí)施的工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、工程性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。每個(gè)表中即有工程部位需實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目及編號(hào)，又有每個(gè)項(xiàng)目的工程量、單價(jià)、合價(jià)及計(jì)價(jià)要求。工程量清單的用途一是為投標(biāo)人報(bào)價(jià)用或雇主編制標(biāo)底用，為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的基礎(chǔ)。投標(biāo)人依照招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙的要求擬定施工方法、工藝流程、措施打算等，通過單價(jià)或總價(jià)分析，并參照投標(biāo)人以往經(jīng)驗(yàn)、治理水平及近期和遠(yuǎn)期利益目標(biāo)等，對(duì)工程量清單中各項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，并逐項(xiàng)匯總為各部位以及整個(gè)合同工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是工程實(shí)施過程中，每月結(jié)算或季度結(jié)算或完工結(jié)算時(shí)能夠按照表中序號(hào)，已實(shí)施的項(xiàng)目，

39、單價(jià)或合價(jià)來計(jì)算應(yīng)付給承包商資金；三是在工程變更增加新項(xiàng)目或索賠時(shí)，能夠選用或參照工程量表中的單價(jià)來確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)。工程量表中的計(jì)價(jià)方法一般分為兩類：一類是單價(jià)計(jì)價(jià)項(xiàng)目，另一類是按項(xiàng)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目。編制工程量清單時(shí)要注意將不同等級(jí)要求的工程區(qū)分開；將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工作區(qū)分開；將情況不同，可能將要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目區(qū)分開。編制工程量清單劃分項(xiàng)目號(hào)時(shí)要作到簡(jiǎn)單明了，使表中所列項(xiàng)目即具有高度的概括性，條目簡(jiǎn)明，又不漏掉項(xiàng)目和應(yīng)該計(jì)價(jià)的內(nèi)容。3、計(jì)日工計(jì)日工是指在合同實(shí)施過程中，關(guān)于一些小的或附帶性工作，工程師可指示承包商按計(jì)日工實(shí)施變更。這時(shí)，計(jì)日工應(yīng)按照包括在合同中的計(jì)日

40、工表進(jìn)行計(jì)價(jià)，并應(yīng)按合同中規(guī)定的程序和應(yīng)提供的資料后進(jìn)行。計(jì)日工一般包括勞務(wù)、材料、施工機(jī)械三類。在合同實(shí)施過程中假如發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照計(jì)日工價(jià)格表中填寫的價(jià)格計(jì)算。招標(biāo)文件一般不將計(jì)日工價(jià)格列入總報(bào)價(jià)，有時(shí)投標(biāo)人可能填報(bào)的專門高。七、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十九條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的要緊條款”。依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)部門的法規(guī)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中，應(yīng)將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法寫入招標(biāo)文件中，直接列明，不得另定或開標(biāo)后進(jìn)行修改。

41、究竟要采納哪種評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)，應(yīng)該依照招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、技術(shù)要求、工程復(fù)雜程度等來確定。除了上述規(guī)定應(yīng)采納經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法之外的項(xiàng)目，一般應(yīng)采納綜合評(píng)估法來進(jìn)行。八、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件，一般在投標(biāo)須知中講明。包括的內(nèi)容有招標(biāo)人要求前來參加投標(biāo)的投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，從事類似工程的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)信譽(yù)證明，通過審計(jì)的財(cái)務(wù)狀況，施工設(shè)備及要緊人員，企業(yè)的要緊業(yè)績(jī)等證明文件。九、投標(biāo)文件編制的要求。投標(biāo)文件編制的要求。一般包括投標(biāo)的語(yǔ)言、投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)和付款的貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證、替代方案、現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)、投標(biāo)文件格式

42、和簽署、投標(biāo)文件的報(bào)送等。1、投標(biāo)的語(yǔ)言，應(yīng)為招標(biāo)文件中規(guī)定的主導(dǎo)語(yǔ)言，正式投標(biāo)文件應(yīng)以此主導(dǎo)語(yǔ)言為準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解均應(yīng)以此語(yǔ)言為準(zhǔn)。由投標(biāo)人提供的證明文件（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等）能夠用其他語(yǔ)言，但應(yīng)將有關(guān)部分、關(guān)鍵段落翻譯成主導(dǎo)語(yǔ)言。2、投標(biāo)文件的組成。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容和格式編寫并提交投標(biāo)文件。3、投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中工程量清單講明和工程量清單中所列的工程量，填報(bào)工程量清單中各項(xiàng)單價(jià)和合價(jià)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表；投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費(fèi)用和擬獲得的利潤(rùn)，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但不包括合同規(guī)定的價(jià)格調(diào)整；投標(biāo)人的報(bào)

43、價(jià)在合同實(shí)施期間對(duì)變更的相關(guān)規(guī)定；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)刻前修改投標(biāo)總報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)同時(shí)修改各項(xiàng)目的報(bào)價(jià)和講明對(duì)工程量清單中各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的修改方法；投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的格式和內(nèi)容提交輔助資料，中標(biāo)人提交的上述輔助資料中的任何部分經(jīng)雇主確認(rèn)后將列入合同文件中。4、投標(biāo)和付款的貨幣投標(biāo)和付款的貨幣。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)和在工程實(shí)施過程中結(jié)算時(shí)所用的貨幣種類有以下幾種方式：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)和在工程實(shí)施過程中結(jié)算時(shí)完全采納工程所在國(guó)的貨幣。（2）采納兩種貨幣。即關(guān)于在工程所在國(guó)應(yīng)支付的貨幣的費(fèi)用，采納當(dāng)?shù)刎泿?，如需要支付?dāng)?shù)貏趧?wù)、當(dāng)?shù)夭牧显O(shè)備及當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸費(fèi)用等。在工程所在國(guó)以外采購(gòu)所需費(fèi)用以采購(gòu)國(guó)貨幣，如國(guó)家政府之間援助項(xiàng)

44、目或貨款項(xiàng)目等。這就要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中分不按當(dāng)?shù)刎泿藕鸵?guī)定的外幣進(jìn)行報(bào)價(jià)，并按照投標(biāo)的基準(zhǔn)日外幣匯率折合為當(dāng)?shù)刎泿?。有關(guān)工程實(shí)施過程中匯率變化應(yīng)按合同有關(guān)規(guī)定辦理。（3）采納多種貨幣。與采納兩種貨幣不同的是在投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程實(shí)施過程中支付貨幣以兩種以上的不同貨幣進(jìn)行。投標(biāo)時(shí)應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定進(jìn)行，包括如何折合為當(dāng)?shù)刎泿偶肮こ虒?shí)施過程中匯率變化的處理等。5、投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是指投標(biāo)截止日起到公布中標(biāo)日止的時(shí)刻天數(shù)。按照國(guó)際慣例，一般為90-120天。在投標(biāo)有效期內(nèi)，全部投標(biāo)均有效（除廢標(biāo)外），投標(biāo)人不得修改（澄清問題除外）或撒消其投標(biāo)。投標(biāo)有效期的長(zhǎng)短應(yīng)

45、依照工程的大小，技術(shù)難度、復(fù)雜程度及投標(biāo)人的數(shù)量等有關(guān)因素確定，應(yīng)滿足對(duì)投標(biāo)文件評(píng)比和定標(biāo)的時(shí)刻要求。6、投標(biāo)保證投標(biāo)保證是在投標(biāo)過程中為了幸免投標(biāo)人隨意提交或撒回投標(biāo)文件給雇主帶來的損失所采取的必要愛護(hù)措施。招標(biāo)文件中一般規(guī)定應(yīng)提交投標(biāo)保證金的條款，投標(biāo)保證應(yīng)按照中華人民共和國(guó)擔(dān)保法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體保證方式除現(xiàn)金外，還能夠是銀行出具的銀行保函、支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證方式辦理投標(biāo)保證。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證

46、金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。7、替代方案替代方案的投標(biāo)，是雇主在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人除按原有招標(biāo)文件的圖紙、規(guī)范及各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)外，還規(guī)定投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提出自己的替代方案或雇主沒有規(guī)定，投標(biāo)人為了提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力在滿足招標(biāo)文件的圖紙、規(guī)范、及各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上提出自己的替代方案的投標(biāo)。替代方案是在滿足招標(biāo)項(xiàng)目差不多設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)原有招標(biāo)工程的布置、設(shè)計(jì)、技術(shù)要求進(jìn)行具部的以至全部的改動(dòng)，以得到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有利于提早完工、降低工程造價(jià)或延長(zhǎng)工程壽命及提高使用功能等。投標(biāo)人應(yīng)將替代方案的設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算方法、技術(shù)

47、規(guī)范、施工規(guī)劃、價(jià)格分析資料隨同投標(biāo)文件單獨(dú)成冊(cè)一起報(bào)送。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，一般只提交一個(gè)替代方案，以減少評(píng)標(biāo)工作量。即使投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)投了替代方案標(biāo)，也應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定的原方案要求投標(biāo)。替代方案是否采納或參與評(píng)標(biāo)所起的作用，則應(yīng)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行。8、現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)一般大中型水電工程或復(fù)雜的水電建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)均組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)，其目的是讓投標(biāo)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍的地形、地貌、自然等環(huán)境進(jìn)行了解，有利于投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)人必須參加雇主組織的現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)的費(fèi)用由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。投標(biāo)人的任何人員為了察勘現(xiàn)場(chǎng)而需進(jìn)入雇主所管轄的場(chǎng)地時(shí)，需事先經(jīng)雇主同意。在

48、現(xiàn)場(chǎng)察勘中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。雇主在現(xiàn)場(chǎng)察勘中提供的資料和數(shù)據(jù)作為投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)使用，雇主不對(duì)投標(biāo)人使用上述資料和數(shù)據(jù)所作的分析推斷和推論負(fù)責(zé)。雇主一般在投標(biāo)須知中規(guī)定在工地現(xiàn)場(chǎng)組織投標(biāo)人察勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)刻，并在察勘現(xiàn)場(chǎng)后召開標(biāo)前會(huì)以便向投標(biāo)人解答投標(biāo)人提出的問題。投標(biāo)人提出的問題須在標(biāo)前會(huì)開始日規(guī)定的時(shí)刻前以書面形式送達(dá)雇主，以便雇主在會(huì)議期間答復(fù)。標(biāo)前會(huì)后，雇主將在開標(biāo)前15天對(duì)投標(biāo)人所提問題的書面答復(fù)意見發(fā)送給購(gòu)買招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人，屬于修改招標(biāo)文件的內(nèi)容，以補(bǔ)充通知的形式發(fā)送，并作為招標(biāo)文件的一部分。9、投標(biāo)文件的格式和簽署要求投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的語(yǔ)

49、言和條款規(guī)定的格式內(nèi)容編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一式若干份份（應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定份數(shù)提交），其中一份為正本，其余為副本，封面上應(yīng)分不標(biāo)明“正本”和“副本”字樣。正本與副本不一致時(shí)以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)文件應(yīng)使用打印、復(fù)印或不能擦去的墨水書寫，文字要清晰，語(yǔ)意要明確，并按招標(biāo)文件的要求加蓋單位公章和由法定代表人（或托付代理人）簽名。工程量清單的每一頁(yè)均應(yīng)蓋投標(biāo)人單位公章和由法定代表人（或托付代理人）簽名。投標(biāo)文件應(yīng)盡量幸免涂改和插字，若為了改正錯(cuò)誤必須如此做時(shí)，除了按雇主書面指示進(jìn)行修改的以外，均應(yīng)由法定代表人（或托付代理人）在修改處蓋章或簽名確認(rèn)。10、投標(biāo)文件的提交投標(biāo)文件的正本和副本應(yīng)分開裝袋密封，

50、不密封的投標(biāo)文件無效。封袋面上應(yīng)標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，并寫明：（1）雇主的名稱和地址；（2）投標(biāo)的合同名稱及其編號(hào)；（3）在 年 月 日 時(shí)（規(guī)定的開標(biāo)日期和時(shí)刻）前不準(zhǔn)開封；（4）投標(biāo)人的名稱和地址。若投標(biāo)人未將投標(biāo)文件按上述規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)記，雇主將不承擔(dān)與此有關(guān)的責(zé)任。投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)刻前將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)面交。雇主認(rèn)為有必要時(shí)能夠發(fā)補(bǔ)充通知延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)刻。若投標(biāo)人同意延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)刻，則招標(biāo)文件規(guī)定的雇主和投標(biāo)人與投標(biāo)截止時(shí)刻有關(guān)的義務(wù)和權(quán)利亦將適用至延長(zhǎng)后的投標(biāo)截止時(shí)刻。11、遲到的投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)刻以后送達(dá)的投標(biāo)

51、文件，雇主將拒收。12、投標(biāo)文件的修改與撤回若投標(biāo)人需要修改或撤回其投標(biāo)文件，必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)刻前將修改或撤回其投標(biāo)文件的書面通知送達(dá)雇主。上述書面通知應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行編制、密封和標(biāo)記，并標(biāo)明“修改”或“撤回”字樣。除另有規(guī)定外，投標(biāo)人不得在投標(biāo)截止時(shí)刻后修改投標(biāo)文件。十、招標(biāo)圖紙招標(biāo)圖紙是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)人在擬定施工方案，確定施工方法以及提出替代方案，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)不可缺少的資料。招標(biāo)圖紙應(yīng)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)期的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行制定。圖紙中提供的地質(zhì)、水文、氣象資料屬于參考資料，雇主應(yīng)對(duì)這些資料的正確性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依照這些資料做出的

52、分析和推斷，據(jù)之?dāng)M定的施工方案和施工方法，雇主對(duì)此不負(fù)責(zé)任，由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。十一、招標(biāo)文件的出售招標(biāo)文件應(yīng)按照投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定的時(shí)刻和地點(diǎn)出售。并參照（2003）年3月8日國(guó)家進(jìn)展打算委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局30號(hào)令第十五條規(guī)定執(zhí)行，具體內(nèi)容是：第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)刻、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。招標(biāo)人能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)

53、。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。關(guān)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人能夠向投標(biāo)人酌收押金；關(guān)于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在公布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。招標(biāo)文件出售價(jià)格應(yīng)按其工本費(fèi)確定，一般不應(yīng)超過3000元一套。十二、補(bǔ)遺文件的編制補(bǔ)遺文件是對(duì)招標(biāo)文件的修改、補(bǔ)充和有關(guān)問題澄清，是招標(biāo)文件的組成部分。1、補(bǔ)遺文件形成的要緊緣故：一是來自投標(biāo)人提出的問題澄清。投標(biāo)人通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)或是在收到招標(biāo)文件通過

54、認(rèn)真閱讀和研究，發(fā)覺招標(biāo)文件中有遺漏和錯(cuò)誤，詞義模糊不清等情況，向招標(biāo)文提出書面澄清。二是來自招標(biāo)人的對(duì)招標(biāo)文件中存在問題澄清。招標(biāo)文件出售后，招標(biāo)人發(fā)覺招標(biāo)文件中存在遺漏、錯(cuò)誤、詞義模糊不清、改變招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定及條款，向投標(biāo)人提交的書面澄清。2、補(bǔ)遺文件編制的原則和依據(jù)：（1）按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。不得補(bǔ)充帶有卑視性條款和規(guī)定；（2）以招標(biāo)文件為依據(jù)，對(duì)招標(biāo)文件中的遺漏、錯(cuò)誤、詞義模糊不清的問題和投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行逐一的澄清和解答；（3）投標(biāo)人提出的問題，應(yīng)由投標(biāo)人自己去理解和決定的問題不予澄清和解答；（4）補(bǔ)遺文件應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)刻進(jìn)行。如中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)

55、法第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)刻至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第四節(jié) 標(biāo)底的編制標(biāo)底是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定和要求，按照招標(biāo)時(shí)期的施工組織設(shè)計(jì)、工程的自然、地質(zhì)、水文及市場(chǎng)情況，對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目確定所需要的投資，做為評(píng)標(biāo)的依據(jù)和尺度。一、標(biāo)底的作用因?yàn)闃?biāo)底是在招標(biāo)文件出售后開標(biāo)前編制的，結(jié)合了招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采納了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，能夠真實(shí)的反映招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格水平，關(guān)于指導(dǎo)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)具有一定的作用。1、通過編制標(biāo)底，能夠讓招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需資金做

56、到胸中有數(shù)，幸免盲目決策；2、標(biāo)底是評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和尺子，是合理選擇中標(biāo)人的依據(jù)；3、在執(zhí)行合同中，標(biāo)底能夠做為雇主操縱投資及合同之間解決索賠爭(zhēng)議的參考；4、標(biāo)底能夠做為操縱工程造價(jià)不突破國(guó)家或主管部門批準(zhǔn)的投資概算的有效手段。二、標(biāo)底的編制原則和依據(jù)為了提高工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制水平，指導(dǎo)標(biāo)底編制工作，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底編制應(yīng)依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法（7部委第30號(hào)令）和水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)治理規(guī)定（水利部第14號(hào)令）編制。1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底編制原則：（1）標(biāo)底編制應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國(guó)家、招標(biāo)人和投標(biāo)人

57、的利益；（2）標(biāo)底應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反映社會(huì)平均先進(jìn)工效和治理水平；（3）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工期要求，反映承包商為提早工期而采取施工措施時(shí)增加的人員、材料和設(shè)備的投入；（4）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人的質(zhì)量要求，標(biāo)底的編制要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；（5）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)材料采購(gòu)方式的要求，考慮材料市場(chǎng)價(jià)格變化因素；（6）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工程自然地理?xiàng)l件和施工條件因素；（7）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工程量大小因素；（8）標(biāo)底編制必須在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行，原則上標(biāo)底不應(yīng)突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或修正概算；（9）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底；（10）標(biāo)底應(yīng)同評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法相結(jié)合。2、標(biāo)底編制依據(jù)（1）招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件，包括商務(wù)條款、技術(shù)

58、條款、圖紙以及招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書面資料等；（2）現(xiàn)場(chǎng)查勘資料；（3）批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或修正概算；（4）國(guó)家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）；（5）設(shè)備及材料市場(chǎng)價(jià)格；（6）施工組織設(shè)計(jì)或施工規(guī)劃；（7）其他有關(guān)資料。標(biāo)底編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，包括招標(biāo)代理資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢資質(zhì)或勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)；編制人員應(yīng)具備水利工程造價(jià)工程師資格，遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)業(yè)，保守標(biāo)底秘密。三、標(biāo)底的編制程序（一）、標(biāo)底編制的預(yù)備1、項(xiàng)目的初步研究為了編制出準(zhǔn)確、真實(shí)、合理的標(biāo)底，必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件和圖紙，尤其招標(biāo)文件商務(wù)條款中的投標(biāo)須知、專用合同條款、工程量清

59、單及講明，技術(shù)條款中的施工技術(shù)要求、計(jì)量與支付及施工材料要求，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書面資料等，這些內(nèi)容都與標(biāo)底的編制有關(guān)，必須認(rèn)真分析研究。工程量清單講明及專用合同條款，規(guī)定了該招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的基礎(chǔ)價(jià)格、工程單價(jià)和標(biāo)底總價(jià)時(shí)必須遵照的條件。如要緊材料的供應(yīng)條件及地點(diǎn)，施工供電、供水的方式及條件，要緊施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)計(jì)算的條件及標(biāo)底工程單價(jià)包括的內(nèi)容等。2、現(xiàn)場(chǎng)勘察現(xiàn)場(chǎng)勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場(chǎng)開采條件、場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸條件等。3、編寫標(biāo)底編制工作大綱（二）、編制時(shí)期1、計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)基礎(chǔ)單價(jià)包括人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、施工用電風(fēng)水單價(jià)、砂石料預(yù)算價(jià)格、

60、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)以及設(shè)備預(yù)算價(jià)格等。2、分析取費(fèi)費(fèi)率、確定相關(guān)參數(shù)3、計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)依照施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方法，計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)。工程單價(jià)的取費(fèi)，通常包括其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等，應(yīng)參照現(xiàn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算的編制規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，合理選定費(fèi)率。稅金應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)取。4、計(jì)算標(biāo)底的建安工程費(fèi)及設(shè)備費(fèi)5、要注意臨時(shí)工程費(fèi)用計(jì)算與分?jǐn)偂ＥR時(shí)工程費(fèi)用在概算中要緊由三部分組成：?jiǎn)为?dú)列項(xiàng)部分，如導(dǎo)流、道路、房屋等；含在其他臨時(shí)工程中的部分，如附屬企業(yè)、供水、通訊等；含在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。在標(biāo)底編制時(shí)應(yīng)依照工程量清單及講明要求，除單獨(dú)列項(xiàng)的臨時(shí)工程外，其