長株潭地區(qū)人才集聚的問題及對(duì)策

1、長株潭地區(qū)人才集聚的問題及對(duì)策發(fā)布時(shí)間：2011-8-8 信息來源：湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)作者：黃江泉汪普慶近來，長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的占比大幅提高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)拉動(dòng)率增強(qiáng)，人才也大量向該地區(qū)集聚 ，特別是湖南的高層次人才基本集聚在長株潭地區(qū)，有力的支撐了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，見表一。但是，在考察長株潭地區(qū)人才集聚時(shí)發(fā)現(xiàn)，長株潭地區(qū)人才集聚也存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的諸多問題，概括起來主要為“三低三乏”。一“三低”現(xiàn)象（一）低的人才環(huán)境吸引力在又t 2005年全國城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果中，長株潭的人力資源環(huán)境得分情況見表二。如表二所示，長

2、株潭地區(qū)彳4分較低，低的人才環(huán)境吸引力不僅難以吸引到外地優(yōu)秀人才，而且導(dǎo)致本地區(qū)優(yōu)秀人才大量外流。2000年以來，株洲市調(diào)往外市的各類專業(yè)技術(shù)人才達(dá)1324人，其中大多為高學(xué)歷、高職稱、學(xué)術(shù)拔尖的人才， 近三年，全市考取高校的學(xué)生有45185人， 而到本市工作的僅只有 6807人，僅占13.5% ,其中研究生人數(shù)更少，只有220 人2。湘潭市1995 年至2002年平均每年有300名市屬單位專業(yè)技術(shù)人員調(diào)出或應(yīng)聘到市外 工作，人才流入與人才流出之比達(dá)到了1:3。央屬、省屬在潭單位1996年至2002年共流失各類人才1918名，其中研究生以上學(xué)歷人員占 24%,高級(jí)職稱人員占15%雖然有些外流人

3、員是 在長株潭三市內(nèi)部流動(dòng)，但是，絕大部分都流向了深圳、廣東等地。（二）低的人才效能性通過我們對(duì)各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的GDP十算,長株潭地區(qū)與武漢、鄭州等地存在很大差距，與上海、廣州等地差距更大，說明長株潭地區(qū)人才效能性很低，人才的潛能沒有得到充 分發(fā)掘，人才閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，長株潭三市人才特長使用率不到50% ,而且人才潛能利用率也很低，調(diào)查表明：約有1/5 具有中級(jí)以上職稱的人才，認(rèn)為只能發(fā)揮潛能 的75%以上，2/5 的人才認(rèn)為只能發(fā)揮潛能 50% ,1/3 的人才認(rèn)為只能發(fā)揮潛能的 25%o（三）低的人才集聚度 與全國其他區(qū)域相比，長株潭地區(qū)的人才集聚還存在一定差距，見表三。導(dǎo)致

4、低的人才集聚最主要的原因有兩個(gè)：一是長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚在全國還不是很明顯，除了工程機(jī)械、機(jī)電、文化傳媒與信息產(chǎn)業(yè)在全國有一定的地位外，其他產(chǎn)業(yè)還沒能像其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)凸顯的集群發(fā)展態(tài)勢，因而對(duì)人才吸引非常有限。二是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。有資料顯示，三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在 0.98以上，比如，在三市的H一五規(guī)劃中，各市基 本上都把機(jī)械裝備、電子信息、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持。尤其在湘潭，其地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相似性更高，比如，其先鋒工業(yè)園突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)電產(chǎn)業(yè)，易俗河天易生態(tài)工業(yè)園主要發(fā)展生物醫(yī)藥、機(jī)電和食品三大產(chǎn)業(yè)，雙馬工業(yè)園：主要發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)，韶山生物醫(yī)藥園突出發(fā)展生物醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)，荷塘

5、工業(yè)園主要發(fā)展食品加工業(yè)，紅侖工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展新 材料產(chǎn)業(yè)，九華經(jīng)濟(jì)區(qū)按照集群化現(xiàn)代大工業(yè)基地的定位進(jìn)行布局，以汽車制造為核心，發(fā)展汽車、工程機(jī)械、電子信息等產(chǎn)業(yè)，同一個(gè)市在不同區(qū)域居然存在著極為類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地區(qū)分散度較高，極不利于產(chǎn)業(yè)的集聚與專業(yè)發(fā)展 ，也不利于人力資本的地區(qū)與產(chǎn) 業(yè)集聚。而且，在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了一定的同質(zhì)競爭，大家競相生產(chǎn)同質(zhì)的主導(dǎo)產(chǎn)品，而對(duì)其他配套產(chǎn)品疏于制造，以長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)為例，中聯(lián)重科、三一重工、山河智 能是長沙最為突出的工程機(jī)械龍頭企業(yè)，它們普遍存在的一個(gè)問題是：都把發(fā)展重點(diǎn)放在混凝土機(jī)械、起重機(jī)械、路面機(jī)械制造，而且所生產(chǎn)產(chǎn)品的型號(hào)與檔次也差不多

6、，至于一些關(guān)鍵的原材料、部件、配件還要從省外、國外購買。由于產(chǎn)業(yè)在各地同質(zhì)分散發(fā)展，相關(guān)配件產(chǎn)品又難以滿足需求，使得產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大， 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，也制約了配套 社會(huì)化服務(wù)體系的建立，如信息咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、會(huì)展 服務(wù)、物流配送等社會(huì)化服務(wù)體系，這些中介服務(wù)體系的缺失，反過來又影響了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步 集聚，進(jìn)而限制了人才集聚。二“三乏”現(xiàn)象在長株潭社會(huì)經(jīng)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)型人才相當(dāng)缺乏，主要體現(xiàn)在以下三方面經(jīng)濟(jì)人才的缺乏。（一）乏技能型人才在長株潭處于工業(yè)化發(fā)展的中期，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技能型人才極為迫切，而市場提供的此類人才又非常缺乏，根據(jù)株洲

7、市人才市場統(tǒng)計(jì)的情況來看，市場需求比較大的人才是服務(wù)與技工類（28.3%）, 營銷類（26.7）, 技術(shù)類（22.3%）,而求職者專業(yè)大多是管理類 （23.5%）,財(cái)務(wù)類（14.1%）, 銷售類（21.2%）,人才供求矛盾很突出，技能型人才根本滿足不了市場的需求。而且，目前擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員基本上集中在教育與衛(wèi)生系統(tǒng)，到“十一五”期末，長株潭各類專業(yè)技術(shù)人員中，制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占6.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。這已經(jīng)成為二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。據(jù)湖南省信息產(chǎn)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，軟件人才特別是藍(lán)領(lǐng)軟件人才缺口已成為制約湖南軟件業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，全省初級(jí)軟件人才缺口在萬人以上3 o另據(jù)

8、省機(jī)械行管辦測算，隨著眾多汽車項(xiàng)目紛紛落戶長株潭，如果實(shí)現(xiàn)每年150萬輛車的產(chǎn)量，產(chǎn)業(yè)鏈上將需要 40萬人，而目前，全省汽車產(chǎn)業(yè)耳R工總數(shù)僅7萬人。未來5年，湖南省汽車制造業(yè)對(duì)人才的需求將不是漸增，而是激增，人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，尤其是汽車高端技術(shù)、管理、營銷人才和高素質(zhì)技能型人才的匱乏，已經(jīng)成為我省汽車制造業(yè)發(fā)展的最大瓶頸4。（二）乏高級(jí)別技術(shù)專業(yè)人才高級(jí)別人才尤其是高技能型人才的缺乏是一個(gè)國家性的困境，目前，發(fā)達(dá)國家的高： 中： 初級(jí)技術(shù)工人的比例為35% : 50% : 15% ,而中國目前的技術(shù)工人中，初級(jí)工占60% ,中級(jí)工占35% ,而高級(jí)工只占5%,湖南在2002年高技

9、能人才只有 0.6萬人， 占企業(yè)技術(shù)工人總數(shù)的 0.46%, 其中高級(jí)技師233人占4.1%,每年省內(nèi)各技工學(xué)校培養(yǎng)的技工 人員都輸送到了浙江、 廣東等沿海地區(qū)，使高級(jí)別技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏后勁，出現(xiàn)了嚴(yán)重的技能人才饑荒現(xiàn)象5。至2004 年底，全省有技能勞動(dòng)者 220萬人，其中高技能人才為16.26 萬人，占比達(dá)到7% ,但是還是很低。在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中研究生以上學(xué)歷僅占0.8% , 高級(jí)職稱僅占5.2%。在科研領(lǐng)域，長株潭的科技人員隊(duì)伍中高、中、初級(jí)職稱的比例為l :8.9:16.7, 與全國l : 5 : 12 的水平尚有很大差距，與發(fā)達(dá)國家的1 : 3 : 5的水平相距更遠(yuǎn)?！皟尚蜕?/p>

10、會(huì)”建設(shè)所需的資源、環(huán)境等學(xué)科領(lǐng)域的高級(jí)人才更為缺乏，湖南工程院院士中環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的僅1人，近幾來年沒有承擔(dān)過國家973計(jì)劃中能源和資源環(huán)境領(lǐng)域的項(xiàng)目，承擔(dān)的國家863計(jì)劃項(xiàng)目中，資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目也不足4%,根本不能滿足湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的需要。（三）乏經(jīng)營管理類人才受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，湖南不僅難以吸引到這類頂尖的優(yōu)秀經(jīng)營人才，而且本地優(yōu)秀人才大多集中在非經(jīng)濟(jì)部門，經(jīng)濟(jì)一線人才較少，懂市場經(jīng)營管理的人才更少。教育、衛(wèi)生和文化等部門人才占全省人才總量的65.8%,經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才只占 6.8%。全省82.3% 高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才集中在事業(yè)單位，這些人才不懂市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不懂企業(yè)經(jīng)營與開拓

11、，大量閑 置與浪費(fèi)在非經(jīng)營性事業(yè)單位，不能轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理人才，反而成為市場經(jīng)濟(jì)的包袱，一定程度上制約了該地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，有人認(rèn)為長株潭產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展緩慢的主要問題表現(xiàn)在：人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才流失比較嚴(yán)重、人才開發(fā)一體化發(fā)展緩慢，只有把人才集群建設(shè)重點(diǎn)明確到高層次經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才上來，才能用產(chǎn)業(yè)人才集群帶動(dòng)長株潭產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大6。三實(shí)現(xiàn)長株潭地區(qū)人才集聚的對(duì)策為了改變?nèi)腿?，提高人才集聚水平，?shí)現(xiàn)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面支撐，結(jié)合長株潭發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施以集聚人才。（一）提高人才集聚重要性認(rèn)識(shí)人才的集聚是人才流動(dòng)過程中的

12、一種特殊行為，它在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求而促使人力資本在一定時(shí)期一定區(qū)域一定產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚，反過來又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。舒爾茨曾指出：“毫無疑問，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最主要的成就是人力資本存量的增長”7 o人力資本存量的擴(kuò)大，質(zhì)量的不斷提高，是經(jīng)濟(jì)效率提高和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。 Ciccone and Hall（1996）研究發(fā)現(xiàn)，人力資本集聚密度與產(chǎn)出率存在著正相關(guān)性，若人力資本密度增加一倍則勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高6%8;2002年，Ciccone 利用歐洲國家的數(shù)據(jù)再次做了測算，發(fā)現(xiàn)其人力資本集聚密度所導(dǎo)致的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)到4.5%9 o因此，在長株潭一體化發(fā)展進(jìn)程中，必須牢牢樹

13、立人才第一的觀點(diǎn)，為吸引人才、提升人才價(jià)值做好全套服務(wù)工 作，依托優(yōu)秀人才的集聚，大力拓展產(chǎn)業(yè)寬度與深度，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)來推進(jìn)長株潭各方面的全面發(fā)展。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人才的根本集聚從目前長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度是不一樣的，一產(chǎn)業(yè)每變化1個(gè)點(diǎn)對(duì)長株潭三市 GDP的影響是同增同降，2005年分別為0.081、0.145、0.163個(gè)點(diǎn)，2008年則分別為0.063、0.129、0.153個(gè)點(diǎn)；二產(chǎn)業(yè)每變化 1 個(gè)點(diǎn)對(duì)GDP的影 響，2005 年分別為 0.418、0.486、0.418個(gè)點(diǎn)，2008年則分別為 0.45、0.528、0.47個(gè)點(diǎn)； 三產(chǎn)業(yè)每

14、變化1個(gè)點(diǎn)對(duì)GDP的影響，2005年分別為0.501、0.369、0.419 個(gè)點(diǎn)，2008年則為 0.487、0.344 和0.378個(gè)點(diǎn)。很顯然，二三產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一產(chǎn)業(yè)，表明長株潭地區(qū)開始邁入二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)是長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的根本保障，也是人才集聚的基本依托。孫健、尤雯（2008）指出我們只有用產(chǎn)業(yè)才能吸引人才，才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)和物質(zhì)資本的結(jié)合，才能真正留住人才10 o結(jié)合長株潭兩型社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，我們?cè)趦?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集聚相應(yīng)人才時(shí)應(yīng)著重考慮兩個(gè)方面：一是選擇二三產(chǎn)業(yè)尤其是選擇二產(chǎn)業(yè)中的重化工業(yè)與機(jī)電產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)中的電子信息、科學(xué)研究、文化、教育服務(wù)等

15、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是選擇某一產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、集聚能力強(qiáng)的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。長株潭三地一定要依據(jù)三市全局與本地的優(yōu) 勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)過于同構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā) 展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，從而更好的吸引相關(guān)優(yōu)秀人才在此集聚。（三）發(fā)展教育事業(yè)，確保人才合理集聚發(fā)展教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)人力資本增量的一條重要途徑，為此，結(jié)合長株潭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，我們主要應(yīng)做好以下三方面工作：1加大教育投資。加大教育投資，改變長株潭地區(qū)一直所奉行的低投入發(fā)展教育的局 面，以實(shí)現(xiàn)人力資本存量大規(guī)模快速增長。2改變教育結(jié)構(gòu)。根據(jù)長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力發(fā)展職業(yè)技

16、術(shù)教育，以滿足長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)合格技能人才的需求。3改革教育內(nèi)容。美國從小學(xué)到大學(xué)已形成了一個(gè)非常系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系，截止到2005年，已有1600多所高等院校開設(shè)了創(chuàng)業(yè)學(xué)課程11,這也是美國擁有大量的創(chuàng)業(yè)人才的根本保障，而我國尤其是湖南的創(chuàng)業(yè)教育還只局限在一些形式上，為此，我們改革的主要努力方向是像美國等西方國家系統(tǒng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，這是時(shí)代所決定的。（四）建好人才市場，搭建人才集聚平臺(tái)人才的正常流動(dòng)是人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本保障，卡茲曲線也顯示，人才的適度流動(dòng)對(duì)地區(qū)與單位創(chuàng)新有著重大的影響作用，事實(shí)表明，人才越流動(dòng)的地區(qū)，該地區(qū)創(chuàng)新度更高、經(jīng)濟(jì)也越發(fā)展。江澤民同志曾在北戴

17、河同國防科技和社會(huì)科學(xué)專家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要完善開放、靈活的人才市場配置機(jī)制，打破人才部門、單位壁壘 ，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，培育形成與其他要素市場相貫通的人才市場，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī) 制12 o因此，為了盤活人才流動(dòng)，以支撐長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長株潭應(yīng)該建好三 地人才市場，打破人才市場建設(shè)和運(yùn)作上的行政區(qū)域界限，加快三地人才市場一體化建設(shè)，做到三地人才流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)一致、信息同享、服務(wù)簡便快速，消除行業(yè)壁壘，加強(qiáng)在人事代理、人才培訓(xùn)、人事外包、市場交流等公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)作，充分體現(xiàn)人才市場在配置人才上的作用，真正實(shí)現(xiàn)人才市場在長株潭人才集聚與智力支持上的平臺(tái)價(jià)值。事實(shí)

18、證明，凡是人才市場流動(dòng)性越自由的地區(qū)越能吸引更多優(yōu)質(zhì)人才在此集聚。、 卜卜參考文獻(xiàn)1胡躍福等.長株潭青年人才資源開發(fā)一體化研究J.湖南社會(huì)科學(xué)，2005,(1):93-96.2胡躍福.湖南人才研究報(bào)告M.北京：中央文獻(xiàn)出版社,2007:32.3許瑯,楊蘭娟.湖南軟件人才奇缺將加快信息技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)EB/OL. HYPERLINK /o/2005-07-26/21256534705s.shtml /o/2005-07-26/21256534705s.shtml.4夏似飛.湖南省汽車制造業(yè)5年內(nèi)人才缺口 30 多萬EB/OL.http:/www ./df pd/hunan/2010-03-24/72919.html.5陳新華.湖南人才現(xiàn)