農(nóng)田水利工程建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施摘要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，水利建設(shè)有著舉足輕重的地位，影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 但是由于多種原因，現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程建設(shè)難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，如何 解決這些問(wèn)題成為許多專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。在前人研究基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)田水利工程 建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決方法，希望對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供參考 和借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；問(wèn)題；措施、1引言水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重要，特別是干旱少雨和洪水泛濫較多的地區(qū)，只 有良好的水利設(shè)施才可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村水利建設(shè)上也凸顯出了一些問(wèn)題。 為了提高農(nóng)民的收入、保證國(guó)家的糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快的采 取相應(yīng)的

2、措施，解決類似于資金、技術(shù)、管理等方方面面的問(wèn)題。2工程建設(shè)中存在的問(wèn)題資金問(wèn)題2.1.1資金缺乏農(nóng)田水利建設(shè)需較大投資，但是由于農(nóng)民的收入有限，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)其進(jìn) 行投資，而且水利工程的建設(shè)利潤(rùn)所得絕大部分都?xì)w開(kāi)發(fā)商所有，農(nóng)民獲利甚少， 甚至沒(méi)有獲利，所以農(nóng)民不愿參加水利建設(shè)，更不愿來(lái)投資。絕大多數(shù)的農(nóng)田水 利工程建設(shè)均由政府投資，但我國(guó)土地面積寬闊，加上部分地區(qū)干旱少雨，政府 投資的水利建設(shè)資金很難滿足全部需要。只能一定程度上緩解農(nóng)田水利工程資金 問(wèn)題，某些水利工程卻難以正常開(kāi)展。2.1.2資金的不合理投向長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在著抓大放小”“重興建輕維護(hù)的問(wèn) 題，為確保河道流

3、域的安全，國(guó)家各級(jí)政府大力建造大型水利設(shè)施，但卻忽視了 中小型農(nóng)田水利設(shè)施。由于缺乏水利建設(shè)資金，必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)更難獲得，在很 多農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷應(yīng)用，其中有近三分之二的設(shè)施都存在老化失修問(wèn)題。建設(shè)問(wèn)題2.2.1建造水平低在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，建造水平直接決定了水利設(shè)施使用壽命，只 有高質(zhì)量的水利設(shè)施才可以給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)收益。而水利施工企業(yè)中大量招募當(dāng) 地的農(nóng)民，雖然便于修建，但是由于農(nóng)民文化水平低、專業(yè)能力差、缺乏修筑水 利設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在施工前也難以受到足夠的培訓(xùn)，必然會(huì)影響到農(nóng)田水利設(shè) 施的施工質(zhì)量，并且?guī)?lái)施工安全隱患。2.2.2建設(shè)材料不合格要保證水利工程的質(zhì)量，所選用

4、的建筑材料不能有半點(diǎn)馬虎，部分黑心開(kāi)發(fā) 商在工程建設(shè)中偷工減料，甚至使用不合格的建筑材料。導(dǎo)致最花費(fèi)了巨大的人 力、物力建設(shè)出來(lái)的工程卻無(wú)法經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)，成為豆腐渣工程。對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng) 田水利工程的建設(shè)帶來(lái)了極大地?fù)p失和危害。2.2.3設(shè)計(jì)不合理設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技能不夠高，設(shè)計(jì)態(tài)度不端正，缺乏社會(huì)責(zé)任心。在工程設(shè) 計(jì)時(shí)，未對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，氣候等各方面情況進(jìn)行充分的考察，甚至生搬硬套其他 地區(qū)的設(shè)計(jì)，沒(méi)有將施工技術(shù)、社會(huì)效益和合理利用進(jìn)行全面的思考。結(jié)果設(shè)計(jì) 出來(lái)的水利工程不能充分的滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的需要。抱著能夠通過(guò)政府相關(guān)部門的驗(yàn)收，就萬(wàn)事大吉的態(tài)度，造成了資金的浪費(fèi)和設(shè)施使用不方便等問(wèn)題。2.2.4

5、工程質(zhì)量差，部分小型的水利工程屬于農(nóng)民自建、自管項(xiàng)目，缺少必要的監(jiān)督檢查、施工 組織、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)等管理措施。致使建造的水利工程達(dá)不到國(guó)家相關(guān)要求，難以發(fā) 揮水利工程的作用，在旱澇時(shí)期也不能滿足農(nóng)民的需要，甚至存在相應(yīng)的安全風(fēng) 險(xiǎn)，危害農(nóng)村居民們的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.3 .管理問(wèn)題2.3.1政策問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)都是政府強(qiáng)制性干預(yù)，將水利建設(shè)指標(biāo)進(jìn) 行層層分配，調(diào)動(dòng)農(nóng)閑時(shí)人力、物力和財(cái)力共同興建，采用有效的管理體制，使 水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。雖然設(shè)計(jì)技術(shù)不夠先進(jìn)，但較為完善的水利管理體 制還是對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生一定的支持作用。但是自推行土地承包責(zé)任制以 來(lái)，部分水利設(shè)施建設(shè)就

6、面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以界定農(nóng)田水利設(shè)施公共產(chǎn)品的產(chǎn) 權(quán)。使得農(nóng)民不愿投資修建，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少了水利建設(shè)的總投入。2.3.2工程建設(shè)管理的效率低?，F(xiàn)如今我國(guó)水利工程建設(shè)管理效率過(guò)低，部分農(nóng)田水利工程的管理資金不足， 大多以當(dāng)?shù)鼐用窦媛毠芾?，且這種管理存在強(qiáng)迫參加的情況，這樣選出的管理人 員不能夠全心的管理設(shè)備，甚至從心里萌生出報(bào)復(fù)心理。同時(shí)這些人員缺乏相應(yīng) 專業(yè)技術(shù)，管理設(shè)備和資金又不足，造成工作人員工作沒(méi)有熱情，無(wú)法開(kāi)展正常 的管理工作，影響著水利設(shè)施的使用年限。3農(nóng)田水利工程建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施3.1 .拓展融資渠道，加大資金投入。根據(jù)各地的情況，在政府預(yù)算中擴(kuò)大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)的投

7、資份額，構(gòu) 建以政府投資為主導(dǎo)的多元化投資體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供政府財(cái)政擔(dān)保的低息 貸款，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資金的積極性。各級(jí)政府必須要重視資金籌集，嚴(yán)格監(jiān)控與 管理水利工程施工管理過(guò)程中的資金應(yīng)用，做到專款專用，投資合理。同時(shí)調(diào)動(dòng) 群眾的積極性多在水利設(shè)施收益地進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民知道，工程的利益和他們的 利益息息相關(guān)，從而調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)的積極性。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)依據(jù)相應(yīng)的農(nóng)田水利工程審批的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，聘請(qǐng)具有設(shè) 計(jì)資質(zhì)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)行政主管部門舉行的公開(kāi)招標(biāo)，防止出現(xiàn)貪 腐問(wèn)題。設(shè)計(jì)完成后圖紙必須按照規(guī)定流程交由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋公章。并 且做好相應(yīng)的備案工作，以備將來(lái)的責(zé)任

8、追查。重視監(jiān)督管理。在農(nóng)田水利工程建設(shè)施工時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程的管理與監(jiān)督，如果相關(guān) 部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督專業(yè)人員，也可以聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方監(jiān)理單位。監(jiān)理單 位必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、水利行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)理工作。在施工過(guò)程 中，對(duì)施工工藝和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)項(xiàng)目重要部位與工序要必須全過(guò)程監(jiān) 理，按規(guī)章流程操作，防止隨意性，檢查施工質(zhì)量與效果。施工單位相關(guān)人員需 要隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)。把好施工準(zhǔn)入關(guān)，只有取得相應(yīng)水利施工準(zhǔn)入資格的企業(yè)，才能夠承包水利 工程的修建資格，對(duì)于不按規(guī)章制度辦事人員，一定要從嚴(yán)處罰，以保證工程的 質(zhì)量。對(duì)于工程中使用到的材料，必須要有質(zhì)量合

9、格證與產(chǎn)品試驗(yàn)報(bào)告單，避免使用不合格的材料修建水利工程。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落到實(shí) 處。同時(shí)，要構(gòu)建工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，對(duì)建造不合格的建筑商必須追究其法律責(zé) 任，獎(jiǎng)勵(lì)為項(xiàng)目建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的人員。工程竣工后，施工自檢合格后報(bào)備監(jiān)理方，全部檢驗(yàn)合格后才能交付使用后， 有關(guān)部門在使用過(guò)程中要積極的檢查工程使用情況，及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議，以備 使農(nóng)田水利設(shè)施更加完善。.明確產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在工程竣工并且驗(yàn)收合格之后，盡快確定工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，進(jìn)行交接?？梢?采用產(chǎn)權(quán)拍賣、承包等方式，第一時(shí)間明確工程責(zé)任單位產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在明確分配 過(guò)程中要保證到公平公正，按照工程的大小和涉及的單位轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門，盡量 把工程的利益和農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作積極性。.其他建議盡快制定相應(yīng)的法律條文，保證有法可依，杜絕鉆法律空子、在施工過(guò)程中 中飽私囊、侵害民眾利益的行為發(fā)生。4結(jié)束語(yǔ)農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)是否可以健康持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家農(nóng)業(yè)的基 礎(chǔ)建設(shè)，做好了對(duì)于國(guó)家對(duì)于農(nóng)民有著極大地好處，做不好影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、 農(nóng)民收入、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè) 還存在許許多多的問(wèn)題，文中只列舉了一部分。各級(jí)政府應(yīng)該在工程建設(shè)時(shí)要多 考慮農(nóng)民群眾的看法，把工程做好，徹底解決農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題， 保證農(nóng)民群眾的利益。參考文獻(xiàn)陳華.當(dāng)前農(nóng)田