農(nóng)民工勞動爭議現(xiàn)狀分析及權(quán)益維護對策建議調(diào)研報告

1、農(nóng)民工勞動爭議現(xiàn)狀分析及權(quán)益維護對策建議調(diào)研報告一、近年來立案受理的農(nóng)民工勞動爭議案件情況（一）總體情況中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國勞動爭議調(diào)解 仲裁法實施以后，勞動爭議案件隨之增長，農(nóng)民式爭議案為多。僅 2016年就受理700余起，其中農(nóng)民工勞動爭議案件586起；2017年， 受理勞動爭議案件582起，其中農(nóng)民工勞動爭議案件488起；2018 年1-11月，勞動爭議案件及有關(guān)農(nóng)民工的勞動爭議分別為782、635 起。所涉及的內(nèi)容包括：合同履行、工資、保險等。同時還出現(xiàn)了包 括工作加班、休息等新爭議的出現(xiàn)，內(nèi)容變得越來越多，且非公有企 業(yè)的案件在不斷增加。由于爭議雙方的法律意識在增

2、加，導(dǎo)致對抗情 緒增加，讓案件的調(diào)解難度進一步加大，并且裁決率也在提升。（二）發(fā)生原因分析因企業(yè)改制或破產(chǎn)，勞動關(guān)系變更、解除爭議案件較多。由于 公司變更了債權(quán)人，出現(xiàn)了推諉責(zé)任的現(xiàn)象，有的農(nóng)民工得不到工錢 卻又不知道怎么投訴。有的是因為企業(yè)經(jīng)營不善而關(guān)門，在破產(chǎn)前本 就是一直欠著高額債務(wù)，理財、投資等均出現(xiàn)了各種危機，這也是最 常見的方式。有的企業(yè)是由于進行了改革，競爭用人單位以此作為理 由，讓農(nóng)民工去找變更前的企業(yè)要工錢，涉嫌債務(wù)躲避，一些農(nóng)民工 找不到原企業(yè)，就算找到后原企業(yè)也會找各種借口推諉，如財產(chǎn)已轉(zhuǎn) 移等，他們不明白其中的原因，很多時候只能就此放棄。企業(yè)內(nèi)部制度所造成的問題。作為勞

3、動爭議的另外一邊，用人 單位內(nèi)部的制度不規(guī)范，與法律有矛盾的地方。由報酬案件分析，部 分糾紛所發(fā)生原因是由于單位內(nèi)制度不完善，與法律矛盾。部分用人 單位因為缺少規(guī)章制度，或擬定本身的制度。但由于此制度不是在公 正的基礎(chǔ)上所定或執(zhí)行的。尤其在處理多數(shù)勞動者所作的決定時，未 能根據(jù)程序另外幾個，與法律規(guī)定相沖突，導(dǎo)致勞動者對用人單位的 決定產(chǎn)生質(zhì)疑并最終引發(fā)爭議。農(nóng)民工不了解有關(guān)法律，對一些基本的知識都不清楚，在主體 證據(jù)方面更缺少法律常識，特別是一到年底，很多公司、企業(yè)均會遇 到一些財務(wù)結(jié)算方面的問題，對于單位的投資、虧損項目，均要優(yōu)先 處理，從而未能重視民工的工資，因此遇到了他們要錢難的問題。

4、而 對于建筑行業(yè)來說，是農(nóng)民會涉及到最多的一個行業(yè)。更由于管理的 不規(guī)劃、轉(zhuǎn)包及分包的情況，很多企業(yè)主體不明，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有辦 法結(jié)到工資，再加上三角債務(wù)的頻頻出現(xiàn)，找不到真正債務(wù)人，這讓 農(nóng)民工的群體變得越來越難。勞動合同訂立不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，勞動行政管理部 門監(jiān)察力度不夠。勞動者、用人單位一起簽定的合同里。用人單位需 要明確勞動者的工資報酬、保險交納、合同時限等規(guī)定都是模棱兩可 的，導(dǎo)致糾紛后占到了主要地位。造成此種現(xiàn)象的原因有兩個：第一，勞動者意識不足，勞動合同審查不嚴，導(dǎo)致用人單位在合 同中逃避了一些需要承擔(dān)的義務(wù)。在解除以及終止勞動合同時，沒有 根據(jù)法律規(guī)定的經(jīng)濟來補償。第

5、二，勞動監(jiān)察作用力不足，流于形式。對勞動合同中是否存在 侵犯勞動者合法權(quán)益、約定是否明確不做審查。對用人單位是否為勞 動者繳納社會保險金監(jiān)察、征繳力度不大，以致拖欠情況突出。由于 勞動監(jiān)察職能未得到應(yīng)有發(fā)揮，勞動者一旦發(fā)生勞動爭議，即訴諸勞 動仲裁，帶來了不應(yīng)有的壓力。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，工傷索賠較多。在審理勞動爭議案件中， 工作糾紛比例大，建筑工人、農(nóng)民工受傷的權(quán)利為多，原因是因為轉(zhuǎn) 包及分包太多，沒有相應(yīng)資質(zhì)的人在承包的工程后，未能重視人員的 安全管理，造成工傷事故頻頻發(fā)生。再加上分包人未能根據(jù)法律規(guī)定 為工人交納保險，當事后發(fā)生以后，出現(xiàn)了相互推諉的情況，造成受 害人傷亡、待遇無法得到解決

6、。頻頻引發(fā)工傷所帶來的糾紛。沒有多元化的機制。勞動爭議仲裁是解決勞動爭議的重要方法， 也是司法前置的程序，其作用是不能替代的。在有關(guān)法律開展后，由 于勞動爭議大幅度提升，勞動關(guān)系也更加復(fù)雜多變，勞動仲裁機構(gòu)首 當其沖，解決勞動爭議的多元化機制或缺。（三）爭議特點分析從農(nóng)民工年齡來看，每個年齡段均有勞動爭議發(fā)生，近幾年， 20至30歲這個年齡段爭議發(fā)生數(shù)量呈上升趨勢，究其原因，由于這 類人群很多來自于外地，就業(yè)的選擇也就存在不穩(wěn)定性。由爭議類型分析，勞動報酬仍是排在最前的，并且快速增長。 10%為賠償、經(jīng)濟補償類的，10%為保險類的。這一類占到案件的總數(shù) 90%。從爭議發(fā)生行業(yè)看，農(nóng)民工追索勞動

7、報酬糾紛主要集中于加工 制造等勞動密集型行業(yè)。從涉案企業(yè)規(guī)?？?，非公有制企業(yè)勞動爭議糾紛數(shù)量所占比例 大。隨著國有企業(yè)改制的收尾，勞動爭議案件直線下降，而私營等非 公有制企業(yè)因勞動用工的不規(guī)范，勞動爭議大量增加。如一些私有企 業(yè)已資不抵債、經(jīng)營困難，長期拖欠勞動者報酬，滋生大量追索勞動 報酬糾紛。從當事人舉證情況看，隨著勞動者法律意識的普遍增強，勞動 者也注意在爭議發(fā)生過程中的證據(jù)保存，特別是錄音錄像等證據(jù)資料 的采集，不僅有助于案件的審理查明。也有助于保護勞動者的合法權(quán) 益；對用人單位來說，特別是勞動關(guān)系確認之訴，有些單位故意不到 庭或者不提交應(yīng)由其保存的工資表考勤表等材料，也就應(yīng)承擔(dān)不利法

8、 律后果。二、仲裁機構(gòu)在處理農(nóng)民工勞動爭議工作中采取的有效做法及面 臨的主要問題（一）有效做法重視案件調(diào)解處理，提高勞動人事爭議處理工作效能。按照“調(diào) 裁結(jié)合、以調(diào)為主”的原則，把調(diào)解貫穿于案件始終，堅持案前調(diào)解、 案后調(diào)解、庭審調(diào)解相結(jié)合。積極推行以人為本的陽光仲裁。對仲裁工作來說，辦案質(zhì)量就 是仲裁工作的生命線，多年來，我們一直致力于確保仲裁案件公平、 公正、高效、快速地裁決。努力將這條生命線務(wù)實筑牢。最大限度地 把勞動者維權(quán)的成本降低，并用最大的努力維護勞動關(guān)系和諧、化解 雙方的矛盾，促使仲裁工傷可以真正的、實效的保護當事人的權(quán)益， 讓勞動關(guān)系能更和諧發(fā)展，并且在化解雙方矛盾等幾大方面發(fā)

9、揮的最 大效能。（二）面臨的主要問題案多人少，工作量嚴重超負荷。近年來，隨著我縣經(jīng)濟體制改 革的深入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，多種經(jīng)濟成份并存的利益格局 逐步形成，勞動爭議日趨多樣化、復(fù)雜化、勞動爭議案件逐年增多， 處理難度明顯加大。與勞動人事爭議案件持續(xù)大幅增長的形勢相比， 現(xiàn)有仲裁機構(gòu)設(shè)置、仲裁人員隊伍建設(shè)、仲裁辦案條件等已遠遠不能 適應(yīng)形勢發(fā)展需要。案件量居高不下，而辦案人員嚴重不足，而突擊 結(jié)案又勢必造成“求數(shù)量、丟質(zhì)量”的結(jié)果，辦案人員處于兩難境地。勞動仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，質(zhì)量不高。由于人手不足，且 在仲裁程序后面還有訴訟程序，在客觀上造成了一些勞動爭議仲裁案 件辦理仍不夠規(guī)范，

10、案件質(zhì)量不高。如在法律文書方面，存在個別案 件的庭審筆錄過于簡單，案卷裝訂標準不夠統(tǒng)一等；在實體方面，有 的對仲裁時效把關(guān)不嚴等。仲裁員、基層調(diào)解員。素質(zhì)還需要提升。調(diào)解仲裁這工作有一 定的專業(yè)、難度，在通過法律、審判等系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機會不多，這類工 作人員并非專業(yè)及職業(yè)化的。三、仲裁機構(gòu)與有關(guān)部門在處理農(nóng)民工勞動爭議工作中的聯(lián)動措 施及面臨的主要問題（一）仲裁機構(gòu)與人民法院的聯(lián)動措施2018年6月份，召開了全市勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接工作 機制建設(shè)會議。并對部分案件進行了研討。今后，我們要積極主動加 強與法院的溝通協(xié)調(diào)，推動裁審銜接工作順利開展，逐步統(tǒng)一裁審受 理范圍和法律適用標準，并對疑難復(fù)

11、雜案件進行研討，加大相應(yīng)的指 導(dǎo)及宣傳。增加勞動從事爭論當事人以及社會公眾對連接工傷的了解， 指導(dǎo)當事人可依法做好相應(yīng)的維權(quán)處理。為公正、合法的處理打下基 礎(chǔ)。（二）面臨的問題疑難復(fù)雜案件容易出現(xiàn)裁審不一致。應(yīng)加大對重大勞動人事爭 議、疑難復(fù)雜問題的溝通，開展相似案件分析。選擇一些典型的事件， 充分發(fā)揮典型案例，在法律適用標準的情況下.對爭議服務(wù)進行指導(dǎo)。辦案人員素質(zhì)能力有待提升。開展聯(lián)合培訓(xùn)，調(diào)動多資源、多 部門，聯(lián)合參與培訓(xùn)，用各種方式開展，如討論會、講座等。讓辦案 人員素質(zhì)可以得到真正的加強與提升勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力度不夠，致使勞勤報酬方面的爭議大量增 加。四、對加強農(nóng)民工群體勞動權(quán)益保障

12、的意見建議加大法制宣傳的力度。增加用人單位、勞動人民的法律意識。 目前，要加大法制的宣傳，進一步依法治國是全社會所關(guān)注的一項重 要任務(wù)。勞動法律具有社會性，包括實體法、私法等，可調(diào)整勞動行 政關(guān)系內(nèi)容，也有相應(yīng)調(diào)整平等主體用人單位及勞動者合同的內(nèi)容。 包括福利、保險一些社會保障性內(nèi)容，有關(guān)于社會生活的每一個勞動 者及每一個企業(yè)的經(jīng)濟利益。所以一定要通過各種方法，加大有關(guān)法律的宣傳與培養(yǎng)，增加勞 動者維權(quán)意識，也增加用人單位的法律意識。構(gòu)建起多元式的調(diào)節(jié)機制。規(guī)范案件解決方式，發(fā)揮其調(diào)解以 及仲裁等不同解決制度作用，共同解決日益繁重的勞動爭議。基層調(diào) 解組織需要最大限度發(fā)揮好其調(diào)節(jié)糾紛以及有利的條件，加大調(diào)解力 度，讓勞動爭議可以盡早被解決。將勞動職業(yè)部分充分發(fā)揮，特別針 對用工單位違法的行為，一定要堅持查處，不能手軟，讓用工單位完 成自己的規(guī)章制度并落實有關(guān)標準，督促企業(yè)完善合同方面的管理， 根據(jù)勞動合同制訂薪酬、福利標準。確立勞動爭議糾紛“裁審統(tǒng)一標準”，規(guī)范裁審程序。勞動法、 勞動合同法、勞動合同法實施條例、勞動爭議調(diào)