“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

1、“民主法治示范村創(chuàng)立活動的意見縣委普法辦、縣司法局、民政局關于深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各有關單位：為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強社會主義法制建立的精神，認真落實民政部、司法部?關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建立的意見?和?關于開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動的通知?以及?云南省“民主法治示范村創(chuàng)立活開工作施行方案?、?市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村辦關于深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動的意見?，我縣從去年1月開始，結合全縣“三村工程建立，在首批8個“三村工程建立試點村同步開展了23個“民主法治示范村創(chuàng)立活動。通過近一年來的理論，各單位嚴密結合“

2、三村建立工程和村級“兩委換屆，以法制宣傳教育為根底，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主、“兩公開，扎實有序地開展創(chuàng)立工作，獲得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級組織健全、事務管理標準，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監(jiān)視有章可循，法制宣傳深化人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經(jīng)有1個村被省級命名為“民主法治示范村。當前，隨著第一批“三村工程建立即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村工程建立，而“民主法治示范村創(chuàng)立活動開展現(xiàn)狀未能與“三村建立同步，一些鄉(xiāng)、村對此項工作重視不夠、認識不統(tǒng)一，創(chuàng)立活動不夠深

3、化，工作開展不平衡。為真正落實基層民主法治建立，進步農(nóng)村法治化管理程度，使更多行政村跨入“民主法治示范村行列，促進依法治縣，結合我縣實際，提出進一步深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動的意見。一、充分認識開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動的重要意義開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動，是深化推進基層民主法制建立的有效措施和載體，是施行依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的根底性理論，是踐行“三個代表重要思想，維護農(nóng)民群眾利益的詳細表達，是全面推進村民自治、開展社會主義民主的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村小康建立的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的根本保證。實在做好全縣的“民主法治示范村創(chuàng)立工作，對于調(diào)動廣闊

4、農(nóng)村干部群眾參與基層村務公開、民主管理，增強村民自治的才能和程度，標準村級事務管理與監(jiān)視，親密黨群干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進“平安縣建立，實現(xiàn)社會主義和諧社會具有非常重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民主法治示范村建立點要以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，堅持依法治國根本方略，樹立和落實科學開展，緊緊圍繞改革、開展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局和我縣農(nóng)村工作戰(zhàn)略，充分認識做好“民主法治示范村創(chuàng)立工作的重要性和必要性，以村為根底、以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)在“三村工程建立點深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動，創(chuàng)立具有典范和示范作用的先進典型，探究農(nóng)村基層法制建立的方法和經(jīng)歷，發(fā)揮典型引路，以點帶面

5、的作用，調(diào)動廣闊農(nóng)村干部群眾學法用法的積極性和自學性，增強法制觀念和依法辦事才能，標準村級事務管理，健全黨組織指導的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農(nóng)村基層民主法制建立不斷深化，為全面建立小康社會營造良好法治環(huán)境。二、明確目的，突出重點，實在抓好創(chuàng)立當前和今后一個時期，“民主法治示范村創(chuàng)立工作，要在堅持黨的指導、人民當家做主和依法治國相統(tǒng)一這一根本原那么的根底上，深化貫徹落實民政部、司法部?關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建立的意見?和?關于開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動的通知?精神以及?云南省“民主法治示范村創(chuàng)立活開工作施行方案?，按照市民政局、司法局、“三村辦印發(fā)的?*市“民主法治示范村建立標

6、準?，圍繞三個目的，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結合，實在推進創(chuàng)立活動的深化進展。一“民主法治示范村要始終圍繞三個目的進展。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部指導的農(nóng)村基層自治組織實在發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利得到實在的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農(nóng)村群眾的法律意識明顯增強，法律素質(zhì)得到進一步進步。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的才能進一步增強，農(nóng)村的法制化管理程度進一步進步。三是實現(xiàn)我市社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加穩(wěn)固

7、、治安更加良好、群眾更加和睦的良好場面。上述三個目的的實現(xiàn)是一個漸進的過程，同時也是隨著理論的開展不斷開展的過程，但“民主法治示范村創(chuàng)立活動要始終圍繞這三個目的進展，分開了這三個目的，創(chuàng)立活動就失去了意義。二進一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項根本制度。村民自治章程是農(nóng)村實行村民自治的標準性和權威性的標準，主要是對村民委員會的管理權限和管理行為進展標準和約束，是村民施行民主管理的重要手段，相當于一個村子的“小憲法；村規(guī)民約側(cè)重于對個人行為的標準，是調(diào)整村民與村、村民與集體關系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當于一個“小民法?！懊裰鞣ㄖ问痉洞鍎?chuàng)立活動就是要從建立健全兩項制度入手

8、，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要根據(jù)?村民委員會組織法?，對會民大會、村民委員會、村民小組、調(diào)委會、治保會、衛(wèi)生委員會等組織的職能、任務、村民的權利義務等根本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視的各個環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關規(guī)定，不能出現(xiàn)進犯公民權利的條款。二是要從實際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經(jīng)濟社會開展程度、民族風俗習慣千差萬別，在進展制度設計時，一定要從實際出發(fā)，貼近當?shù)剞r(nóng)民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草

9、過程一定要嚴格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導思想、根本原那么和總體要求；第二步，由專門起草小組進展起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進展反復修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯(lián)席會議修改；第五步，報司法所進展合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。三要形成一個符合自治要求的矛盾調(diào)解機制。在村民自治的理論中，不可防止村民與集體之間、村民互相之間會發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構不成刑事處理和治安處分，但明顯違犯了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會設定處分權。在創(chuàng)立中可以以人民調(diào)解組織為依托，

10、建立一種矛盾調(diào)處機制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調(diào)解，形成調(diào)解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個矛盾調(diào)解機制就相當于一個“小民庭可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。四“民主法治示范村創(chuàng)立活動要注意搞好四個結合。一是要與施行“云嶺先鋒工程，加強黨的基層組織建立相結合。通過加強黨的思想建立、組織建立、作風建立，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村建立相結合，圍繞建立生態(tài)村、文明村、小康村的目的，整頓村容村貌，加強精神文明建立

11、，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)消費可持續(xù)開展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境相結合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進來，把農(nóng)民的信心樹立起來，把村民委員會的權威樹立起來，在這個根底上，積極穩(wěn)妥地推進民主法制建立。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律效勞和法律援助相結合。進一步在廣闊村民特別是基層干部中開展經(jīng)常性的法制教育活動，使廣闊農(nóng)民群眾學法、守法，積極履行公民應盡的義務，并懂得用法律保護自己的合法權益，使廣闊農(nóng)村干部自覺地遵守法律法規(guī)，做到依法行政，民主治村，把向廣闊農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律效勞和必要的法律援助作為

12、推進“民主法治示范村創(chuàng)立活動的重要措施，為廣闊農(nóng)民群眾提供強有力的法律支持。三、加強指導，措施落實、確保“民主法治示范村創(chuàng)立工作獲得實際進展縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村創(chuàng)立工作作為抓好“三農(nóng)的根底工作和“三村建立工程的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，實在加強指導。1、在縣委、縣政府對第一批“三村建立工程考核驗收時，將“民主法治示范村創(chuàng)立工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村建立工程時，統(tǒng)籌安排創(chuàng)立內(nèi)容，以促進各地“民主法治示范村創(chuàng)立活動的深化進展。2、成立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級“民主法治示范村創(chuàng)立工作指導小組及辦公室。縣級由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村辦組成工作指導小

13、組，辦公室設在縣司法局，負責組織指導、催促檢查創(chuàng)立活動的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要相應成立創(chuàng)立工作指導小組及辦公室，及時制定創(chuàng)立活動方案及建立標準，有步驟、有程序地進展創(chuàng)立。3、“民主法治示范村確實定，根據(jù)省、市有關要求，經(jīng)研究，確定以下村(社區(qū))為2005年開展創(chuàng)立的點：*在開展上述24個創(chuàng)立點的同時，繼續(xù)抓好*等15個村委會的創(chuàng)立工作。4、加大對農(nóng)村基層干部的培訓力度，特別是“兩委干部認真組織學習?意見?、?通知?精神和?農(nóng)村基層民主法治建立講話?、?*市“民主法治示范村建立標準?、?*市農(nóng)村基層法律知識讀本?，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結合當?shù)貙嶋H，認真組織開展“民主法治示范村創(chuàng)

14、立活動，推進農(nóng)村民主法治建立進程。5、以點帶面，逐步推進。我縣村級政權分布較廣、民族眾多、地理環(huán)境、區(qū)域差異及干部群眾差異較大，經(jīng)濟開展不平衡，各地開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動時，要立足本地實際，勇于開拓創(chuàng)新，選擇不同類型的地區(qū)，開展創(chuàng)立活動的試點工作，在抓好試點的根底上，及時總結推廣成功的經(jīng)歷和做法，進一步標準和完善創(chuàng)立活動，以點帶面、分類指導、分批進展、逐步推進，把創(chuàng)立工作安康持續(xù)深化地開展下去，力爭在兩年內(nèi)，使全市30%的行政村跨入“民主法治示范村行列。6、落實責任，分級命名。進一步加大“民主法治示范村創(chuàng)立力度，使此項工作獲得本質(zhì)性進展，今年下半年，要在市、縣兩級建立完善工作目的責任制，市“民主法治示范村創(chuàng)立活動指導小組辦公室將按照?*市“民主法治示范村建立標準?，對“示范村執(zhí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)視，村務、財務公開、農(nóng)民負擔等群眾關心的重大事務進展量化考核。我縣也要在認真組織檢查的根底上，命名表彰一批縣級“民主法治示范村，為全縣“民主法治示范村創(chuàng)立活動的廣泛開