“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見

1、“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的意見縣委普法辦、縣司法局、民政局關(guān)于深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各有關(guān)單位：為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)社會主義法制建立的精神，認(rèn)真落實(shí)民政部、司法部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建立的意見?和?關(guān)于開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的通知?以及?云南省“民主法治示范村創(chuàng)立活開工作施行方案?、?市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村辦關(guān)于深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的意見?，我縣從去年1月開始，結(jié)合全縣“三村工程建立，在首批8個(gè)“三村工程建立試點(diǎn)村同步開展了23個(gè)“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)。通過近一年來的理論，各單位嚴(yán)密結(jié)合“

2、三村建立工程和村級“兩委換屆，以法制宣傳教育為根底，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主、“兩公開，扎實(shí)有序地開展創(chuàng)立工作，獲得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級組織健全、事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，民主選舉、民主決策落到實(shí)處，民主管理、民主監(jiān)視有章可循，法制宣傳深化人心、守法、用法、護(hù)法、依法辦事蔚然成風(fēng)，矛盾糾紛及時(shí)性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經(jīng)有1個(gè)村被省級命名為“民主法治示范村。當(dāng)前，隨著第一批“三村工程建立即將完成，縣委、縣政府將啟動(dòng)第二批“三村工程建立，而“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)開展現(xiàn)狀未能與“三村建立同步，一些鄉(xiāng)、村對此項(xiàng)工作重視不夠、認(rèn)識不統(tǒng)一，創(chuàng)立活動(dòng)不夠深

3、化，工作開展不平衡。為真正落實(shí)基層民主法治建立，進(jìn)步農(nóng)村法治化管理程度，使更多行政村跨入“民主法治示范村行列，促進(jìn)依法治縣，結(jié)合我縣實(shí)際，提出進(jìn)一步深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的意見。一、充分認(rèn)識開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的重要意義開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)，是深化推進(jìn)基層民主法制建立的有效措施和載體，是施行依法治國方略，推進(jìn)依法治市、依法治縣進(jìn)程的根底性理論，是踐行“三個(gè)代表重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾利益的詳細(xì)表達(dá)，是全面推進(jìn)村民自治、開展社會主義民主的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村小康建立的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安的根本保證。實(shí)在做好全縣的“民主法治示范村創(chuàng)立工作，對于調(diào)動(dòng)廣闊

4、農(nóng)村干部群眾參與基層村務(wù)公開、民主管理，增強(qiáng)村民自治的才能和程度，標(biāo)準(zhǔn)村級事務(wù)管理與監(jiān)視，親密黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)“平安縣建立，實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會具有非常重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民主法治示范村建立點(diǎn)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國根本方略，樹立和落實(shí)科學(xué)開展，緊緊圍繞改革、開展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局和我縣農(nóng)村工作戰(zhàn)略，充分認(rèn)識做好“民主法治示范村創(chuàng)立工作的重要性和必要性，以村為根底、以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)在“三村工程建立點(diǎn)深化開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)，創(chuàng)立具有典范和示范作用的先進(jìn)典型，探究農(nóng)村基層法制建立的方法和經(jīng)歷，發(fā)揮典型引路，以點(diǎn)帶面

5、的作用，調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性和自學(xué)性，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事才能，標(biāo)準(zhǔn)村級事務(wù)管理，健全黨組織指導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，帶動(dòng)全市農(nóng)村基層民主法制建立不斷深化，為全面建立小康社會營造良好法治環(huán)境。二、明確目的，突出重點(diǎn)，實(shí)在抓好創(chuàng)立當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“民主法治示范村創(chuàng)立工作，要在堅(jiān)持黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相統(tǒng)一這一根本原那么的根底上，深化貫徹落實(shí)民政部、司法部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建立的意見?和?關(guān)于開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的通知?精神以及?云南省“民主法治示范村創(chuàng)立活開工作施行方案?，按照市民政局、司法局、“三村辦印發(fā)的?*市“民主法治示范村建立標(biāo)

6、準(zhǔn)?，圍繞三個(gè)目的，完善兩項(xiàng)制度，形成一個(gè)機(jī)制，做好四個(gè)結(jié)合，實(shí)在推進(jìn)創(chuàng)立活動(dòng)的深化進(jìn)展。一“民主法治示范村要始終圍繞三個(gè)目的進(jìn)展。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部指導(dǎo)的農(nóng)村基層自治組織實(shí)在發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到實(shí)在的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機(jī)制。二是農(nóng)村群眾的法律意識明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步進(jìn)步。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權(quán)的才能進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的法制化管理程度進(jìn)一步進(jìn)步。三是實(shí)現(xiàn)我市社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加穩(wěn)固

7、、治安更加良好、群眾更加和睦的良好場面。上述三個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是隨著理論的開展不斷開展的過程，但“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)要始終圍繞這三個(gè)目的進(jìn)展，分開了這三個(gè)目的，創(chuàng)立活動(dòng)就失去了意義。二進(jìn)一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項(xiàng)根本制度。村民自治章程是農(nóng)村實(shí)行村民自治的標(biāo)準(zhǔn)性和權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)，主要是對村民委員會的管理權(quán)限和管理行為進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)和約束，是村民施行民主管理的重要手段，相當(dāng)于一個(gè)村子的“小憲法；村規(guī)民約側(cè)重于對個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)整村民與村、村民與集體關(guān)系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當(dāng)于一個(gè)“小民法?！懊裰鞣ㄖ问痉洞鍎?chuàng)立活動(dòng)就是要從建立健全兩項(xiàng)制度入手

8、，主要抓好以下幾個(gè)方面，一是要依法建制。兩項(xiàng)制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要根據(jù)?村民委員會組織法?，對會民大會、村民委員會、村民小組、調(diào)委會、治保會、衛(wèi)生委員會等組織的職能、任務(wù)、村民的權(quán)利義務(wù)等根本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)進(jìn)犯公民權(quán)利的條款。二是要從實(shí)際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會開展程度、民族風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，在進(jìn)展制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活實(shí)際，盡可能做到簡便易行、實(shí)在管用。三是制度的起草

9、過程一定要嚴(yán)格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體要求；第二步，由專門起草小組進(jìn)展起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進(jìn)展反復(fù)修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯(lián)席會議修改；第五步，報(bào)司法所進(jìn)展合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。三要形成一個(gè)符合自治要求的矛盾調(diào)解機(jī)制。在村民自治的理論中，不可防止村民與集體之間、村民互相之間會發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構(gòu)不成刑事處理和治安處分，但明顯違犯了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會設(shè)定處分權(quán)。在創(chuàng)立中可以以人民調(diào)解組織為依托，

10、建立一種矛盾調(diào)處機(jī)制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調(diào)解，形成調(diào)解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個(gè)矛盾調(diào)解機(jī)制就相當(dāng)于一個(gè)“小民庭可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。四“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)要注意搞好四個(gè)結(jié)合。一是要與施行“云嶺先鋒工程，加強(qiáng)黨的基層組織建立相結(jié)合。通過加強(qiáng)黨的思想建立、組織建立、作風(fēng)建立，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村建立相結(jié)合，圍繞建立生態(tài)村、文明村、小康村的目的，整頓村容村貌，加強(qiáng)精神文明建立

11、，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)可持續(xù)開展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境相結(jié)合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進(jìn)來，把農(nóng)民的信心樹立起來，把村民委員會的權(quán)威樹立起來，在這個(gè)根底上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主法制建立。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律效勞和法律援助相結(jié)合。進(jìn)一步在廣闊村民特別是基層干部中開展經(jīng)常性的法制教育活動(dòng)，使廣闊農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，積極履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，使廣闊農(nóng)村干部自覺地遵守法律法規(guī)，做到依法行政，民主治村，把向廣闊農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律效勞和必要的法律援助作為

12、推進(jìn)“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的重要措施，為廣闊農(nóng)民群眾提供強(qiáng)有力的法律支持。三、加強(qiáng)指導(dǎo)，措施落實(shí)、確?！懊裰鞣ㄖ问痉洞鍎?chuàng)立工作獲得實(shí)際進(jìn)展縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村創(chuàng)立工作作為抓好“三農(nóng)的根底工作和“三村建立工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，實(shí)在加強(qiáng)指導(dǎo)。1、在縣委、縣政府對第一批“三村建立工程考核驗(yàn)收時(shí)，將“民主法治示范村創(chuàng)立工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村建立工程時(shí)，統(tǒng)籌安排創(chuàng)立內(nèi)容，以促進(jìn)各地“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的深化進(jìn)展。2、成立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級“民主法治示范村創(chuàng)立工作指導(dǎo)小組及辦公室?？h級由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村辦組成工作指導(dǎo)小

13、組，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、催促檢查創(chuàng)立活動(dòng)的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要相應(yīng)成立創(chuàng)立工作指導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)制定創(chuàng)立活動(dòng)方案及建立標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有程序地進(jìn)展創(chuàng)立。3、“民主法治示范村確實(shí)定，根據(jù)省、市有關(guān)要求，經(jīng)研究，確定以下村(社區(qū))為2005年開展創(chuàng)立的點(diǎn)：*在開展上述24個(gè)創(chuàng)立點(diǎn)的同時(shí)，繼續(xù)抓好*等15個(gè)村委會的創(chuàng)立工作。4、加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，特別是“兩委干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)?意見?、?通知?精神和?農(nóng)村基層民主法治建立講話?、?*市“民主法治示范村建立標(biāo)準(zhǔn)?、?*市農(nóng)村基層法律知識讀本?，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織開展“民主法治示范村創(chuàng)

14、立活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建立進(jìn)程。5、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。我縣村級政權(quán)分布較廣、民族眾多、地理環(huán)境、區(qū)域差異及干部群眾差異較大，經(jīng)濟(jì)開展不平衡，各地開展“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)時(shí)，要立足本地實(shí)際，勇于開拓創(chuàng)新，選擇不同類型的地區(qū)，開展創(chuàng)立活動(dòng)的試點(diǎn)工作，在抓好試點(diǎn)的根底上，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)歷和做法，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完善創(chuàng)立活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、分批進(jìn)展、逐步推進(jìn)，把創(chuàng)立工作安康持續(xù)深化地開展下去，力爭在兩年內(nèi)，使全市30%的行政村跨入“民主法治示范村行列。6、落實(shí)責(zé)任，分級命名。進(jìn)一步加大“民主法治示范村創(chuàng)立力度，使此項(xiàng)工作獲得本質(zhì)性進(jìn)展，今年下半年，要在市、縣兩級建立完善工作目的責(zé)任制，市“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)指導(dǎo)小組辦公室將按照?*市“民主法治示范村建立標(biāo)準(zhǔn)?，對“示范村執(zhí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)視，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾關(guān)心的重大事務(wù)進(jìn)展量化考核。我縣也要在認(rèn)真組織檢查的根底上，命名表彰一批縣級“民主法治示范村，為全縣“民主法治示范村創(chuàng)立活動(dòng)的廣泛開