廣州市2020年春季學(xué)期師生返校疫情

1、- 25 -廣州市2020年春季學(xué)期師生返校疫情防控法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控新冠肺炎疫情的系列指示精神，配合全市學(xué)校師生返校工作，針對可能出現(xiàn)的法律問題，我局梳理、制定了本指引，供各學(xué)校參考使用。一、學(xué)校的法定職責(zé)（一）根據(jù)政府要求配合、參與疫情防控。學(xué)校應(yīng)當(dāng)參與疫情防控工作，服從指揮和安排，配合政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。法律依據(jù)：突發(fā)事件應(yīng)對法第十一條第二款 公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。（二）健全內(nèi)部防控機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定疫情防控預(yù)案，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校突發(fā)

2、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。法律依據(jù)：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第九條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。（三）校內(nèi)發(fā)現(xiàn)患者或者疑似患者及時(shí)報(bào)告。學(xué)校發(fā)現(xiàn)校內(nèi)人員有確診或者疑似病例的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的，在2小時(shí)內(nèi)區(qū)衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。法律依據(jù)：傳染病防治法第三十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病

3、病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第二十條 突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。（四）征用財(cái)物的配合義務(wù)。政府或者相關(guān)部門征用學(xué)校房屋、交通工具及其他設(shè)施設(shè)備的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以配合。法律依據(jù)：突發(fā)事件應(yīng)對法第十二條 有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)

4、急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。傳染病防治法 第四十五條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。（五）活動限制的配合義務(wù)。在應(yīng)急情況下，教育部和各地教育行政部門按照人民政府統(tǒng)一部署作出的有關(guān)教育安排的決定，各類學(xué)校均應(yīng)遵照執(zhí)行。 法律依據(jù)：傳染病防治法第

5、四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。（六）開展疫情防治科學(xué)及法治知識宣傳教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，對學(xué)

6、生進(jìn)行健康知識和傳染病預(yù)防知識的教育，加強(qiáng)生命教育、公共安全教育和心理健康教育。學(xué)校應(yīng)及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)上級相關(guān)主管部門的防疫部署，及時(shí)將廣州市民防控新冠肺炎健康指引等相關(guān)文件下發(fā)給各教職工及學(xué)生，利用線上線下多種渠道，向廣大師生和家長宣傳普及疫情防治知識和防控要求，幫助師生提高防范意識、了解防治知識，引導(dǎo)師生科學(xué)做好防護(hù)。法律依據(jù)：傳染病防治法第十條 國家開展預(yù)防傳染病的健康教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展傳染病防治和公共衛(wèi)生教育的公益宣傳。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行健康知識和傳染病預(yù)防知識的教育。醫(yī)學(xué)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防醫(yī)學(xué)教育和科學(xué)研究，對在校學(xué)生以及其他與傳染病防治相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)防醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，為

7、傳染病防治工作提供技術(shù)支持。（七）監(jiān)護(hù)缺失學(xué)生的救助責(zé)任。學(xué)校應(yīng)以班級為單位，對未返校期間學(xué)生在家的情況進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的，要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告情況。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)缺失適齡兒童的關(guān)注力度，在家長無法正常履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的學(xué)生居家學(xué)習(xí)出現(xiàn)困難時(shí)，及時(shí)提供幫助。法律依據(jù)：的通知【國發(fā)明電202011號】5.提供上門服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者、學(xué)校教師、兒童主任、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者和相關(guān)公益慈善組織,發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)缺失的,要及時(shí)向兒童實(shí)際居住地村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告情況。13.各地要對有需求的兒童提供生活照料,對監(jiān)護(hù)缺失兒童給予重點(diǎn)關(guān)懷,支持社會工作者、法律工作者等

8、專業(yè)人員針對不同年齡段的兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、親情陪伴等服務(wù)。教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)缺失適齡兒童居家學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù),確保“停課不停學(xué)”。二、教職工、學(xué)生及學(xué)生家長的法定義務(wù)（一）及時(shí)報(bào)告義務(wù)。教職工、學(xué)生及學(xué)生家長須根據(jù)要求，如實(shí)向?qū)W校報(bào)告近期旅行及居住史、相關(guān)病例接觸史和個(gè)人、家庭成員健康狀況等情況；發(fā)現(xiàn)他人感染或疑似感染新冠肺炎的，要及時(shí)報(bào)告。法律依據(jù)：傳染病防治法第三十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。（二）服從管理義務(wù)。師生返校后，對政府所實(shí)施的防控措施，比如出入量體溫、佩戴口罩、分流限流等，師生應(yīng)當(dāng)自

9、覺遵從。法律依據(jù)：傳染病防治法第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。（三）配合隔離義務(wù)。如果師生在校期間

10、出現(xiàn)確診或者疑似癥狀，要配合隔離治療，服從隔離措施。法律依據(jù)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第四十一條 對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)流動人口，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作，落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。（四）不得編造、傳播虛假信息義務(wù)。學(xué)校要做好輿情監(jiān)測，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，教職工及學(xué)生、學(xué)生家長應(yīng)以積極、平穩(wěn)的心態(tài)應(yīng)對疫情，既不忽視也不夸大疫情影響，不得編造、傳播虛假不實(shí)信息。法律依據(jù)：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第五十四條 任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。三、學(xué)生返校后，學(xué)

11、校管理及安全保障的特殊責(zé)任 鑒于新冠肺炎疫情尚未完全結(jié)束，學(xué)生返校后，學(xué)校對學(xué)生在校期間負(fù)有特殊的管理和安全保障責(zé)任。為此，建議學(xué)校至少采取以下措施（具體以相關(guān)指引為準(zhǔn)）：（一）建立教職工和學(xué)生假期行蹤和健康監(jiān)測機(jī)制。 （二）開展新冠肺炎防控相關(guān)知識教育。（三）加強(qiáng)校園管理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。（四）妥善進(jìn)行應(yīng)急處置。（五）提供校車接送服務(wù)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立疫情防控期間的校車管理制度。（六）嚴(yán)格宿舍管理。法律依據(jù)：侵權(quán)責(zé)任法第三十八條 無民事行為能力人受害時(shí)教育機(jī)構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證

12、明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第三十九條 限制民事行為能力人受害時(shí)教育機(jī)構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。未成年人保護(hù)法第二十二條 學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進(jìn)行教育教學(xué)活動。第二十三條 教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年

13、人的自我保護(hù)意識和能力。第九條因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：學(xué)生傷害事故處理辦法（教育部令第12號）第九條因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（二）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；（三）學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；（五）學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；（八）學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；（十二）學(xué)

14、校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。四、學(xué)校疫情防控措施與保護(hù)師生合法權(quán)益之間應(yīng)保持平衡 學(xué)校既要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，認(rèn)真履行職責(zé)，同時(shí)要遵循法治原則，依法維護(hù)師生以及相關(guān)管理對象的合法權(quán)益。學(xué)校在封閉校園、加強(qiáng)管理時(shí)，要依法堅(jiān)持比例原則，考量防控措施是否適度、必要。如實(shí)施封閉管理，應(yīng)當(dāng)保障、尊重師生及相關(guān)人員的基本權(quán)利，滿足人員基本生活需要，不能對個(gè)體造成難以承受的過度負(fù)擔(dān)，并且要堅(jiān)持平等原則，不得歧視、排斥來自疫情嚴(yán)重區(qū)域的學(xué)生或者其他人員。應(yīng)政府要求征收校舍、場地或者交通工具等設(shè)施設(shè)備，如涉及需要處置師生個(gè)人財(cái)物或者其他主體財(cái)產(chǎn)的，需履行告知和保護(hù)義務(wù)，如果情況緊急確實(shí)難于告知的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?/p>

15、并采取措施封存，盡量避免損失；如果出現(xiàn)損失，事后應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。法律依據(jù)：突發(fā)事件應(yīng)對法第十一條第一款 有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。突發(fā)事件應(yīng)對法第十二條 有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。五、學(xué)校處理教職工勞動關(guān)系問題（一）教職工工資待遇問題根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)按以下情形分別處理：1.編

16、內(nèi)人員。教學(xué)單位教職工屬于參公人員、事業(yè)單位編制內(nèi)人員的，應(yīng)按事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行工資待遇。法律依據(jù)：事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例第三十四條 事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。2.外聘人員。教學(xué)單位教職工屬于按中華人民共和國勞動法中華人民共和國勞動合同法規(guī)定聘用人員的，如系新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間，或因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支付教職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。合同到期的，應(yīng)當(dāng)分別順延至教職工醫(yī)

17、療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。如果學(xué)校單方面解除，教職工表示異議，則教職工有權(quán)要求學(xué)校繼續(xù)履行勞動合同或要求學(xué)校支付違約解除賠償金。法律依據(jù)：關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(人社部發(fā)20208號)第三條第六款 保障職工工資待遇權(quán)益。對因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動支付其工資；隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。對在春節(jié)假期延長假期間因疫情防控不能休假的職工，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)先安排補(bǔ)休，對不能安排補(bǔ)休的，依法支付加班工資。 關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防

18、控期間勞動關(guān)系問題的通知(人社廳發(fā)明電20205號) 第一條 對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。（二）學(xué)校應(yīng)保障教職工參與防疫工作合法權(quán)益教職工不負(fù)有直接參與防疫工作的法定義務(wù)，但教職工作為志愿者直接參與防疫工作的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以支持，并保障其合法權(quán)益。1.支持參與防疫工作。教職工參

19、與防疫工作的，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由有關(guān)單位給予表彰或者獎勵(lì)。法律依據(jù)：突發(fā)事件應(yīng)對法第六十一條第三款公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵(lì)?？h級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。2.教職工參與疫情防控工作而感染的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的，視同工傷，享受工傷醫(yī)療待遇。教職工因感染需要治療或者隔離暫停工作的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變。如教職工在防疫工作中因公犧牲，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)烈士褒揚(yáng)條例申報(bào)

20、烈士稱號。法律依據(jù)：工傷保險(xiǎn)條例第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；職工有前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。3.保障工作條件。教職工值班、參與學(xué)校相關(guān)防疫工作的，依據(jù)傳染病防治法，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供口罩等必要防護(hù)措施，提供工作餐等必要條件。法律依據(jù)：傳染病防治法第六十四條對從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)、現(xiàn)場處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。（三）教職工在教學(xué)期間被確診新型冠狀病毒肺炎工傷認(rèn)

21、定問題 根據(jù)因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知（人社部函202011號）規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因新型冠狀病毒肺炎死亡的，為工傷。因公在?；虺霾罡腥拘鹿诜窝椎慕搪殕T工是否認(rèn)定為工傷，由人力資源和社會保障部門按照相關(guān)規(guī)定做出認(rèn)定。法律依據(jù)：工傷保險(xiǎn)條例第十五條因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知（人社部函202011號）第一條 在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的

22、，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。六、學(xué)校租賃合同處理問題依據(jù)中華人民共和國民法總則中華人民共和國合同法的相關(guān)規(guī)定，該次疫情作為一種突發(fā)的異常事件，符合不可抗力的法定要件。根據(jù)合同法的規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，可部分或者全部免除責(zé)任。學(xué)校作為承租方，以不可抗力為由主張租金減免應(yīng)符合以下條件：（1）合同訂立時(shí)雙方未能預(yù)見或難以預(yù)見疫情的嚴(yán)重性；（2）學(xué)校是根據(jù)政府公布的行政措施而延遲開學(xué)，屬于客觀上不能避免；（3）學(xué)校主張的是受疫情影響未能正常使用辦學(xué)場地期間的租金減免。在符合以上條件的情況下，建議學(xué)校先檢查租賃合同中的不可抗力等條款，為主張租金減免尋求合同依據(jù)；其

23、次，應(yīng)主動、盡早與出租方協(xié)商，爭取減免或調(diào)整受疫情影響未能正常使用辦學(xué)場地期間的租金；最后，若雙方協(xié)商不成，學(xué)校需按約定全額支付租金的，也應(yīng)保存相應(yīng)的支付憑證以便日后作為主張權(quán)利的證據(jù)，同時(shí)也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國家和地區(qū)出臺的相關(guān)政策。同時(shí)，根據(jù)廣州市教育局關(guān)于進(jìn)一步做好民辦幼兒園、低收費(fèi)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫扶工作的通知（穗教發(fā)20207號），對承租市屬、區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位物業(yè)用于線下實(shí)體經(jīng)營，參照中小微企業(yè)的民辦幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和低收費(fèi)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，免收2、3月份的物業(yè)租金，視疫情情況可減半收取4、5月份的物業(yè)租金，并落實(shí)到承租人，免收和減收的租金在國企年度經(jīng)營

24、業(yè)績考核中視作利潤。鼓勵(lì)各區(qū)引導(dǎo)集體物業(yè)、非國有企業(yè)和個(gè)人業(yè)主為承租用于線下實(shí)體經(jīng)營的民辦幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和低收費(fèi)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校減免租金或允許延期、分期繳租。學(xué)校作為出租方，可依情況換位處理。法律依據(jù)：中華人民共和國民法總則第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。中華人民共和國合同法第九十四條【合同的法定解除】有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；第一百一十七條【不可抗力】因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律

25、另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。第一百一十八條【不可抗力的通知與證明】當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施的通知第三（九）條 減輕企業(yè)租金負(fù)擔(dān)。國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房對受疫情影響較大不能正常經(jīng)營的民營承租企業(yè)免收第一個(gè)月租金，減半收取第二、三個(gè)月租金；鼓勵(lì)其他物業(yè)持有人根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)減免租金。免租金兩個(gè)月以上的企業(yè)，按免租金月份數(shù)給予房產(chǎn)稅困難減免。七、學(xué)校及相關(guān)人員違反疫情防控規(guī)定的法律責(zé)任疫情期間，如學(xué)校及相

26、關(guān)人員不執(zhí)行國家、省、市的疫情防控規(guī)定，造成嚴(yán)重突發(fā)事件給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；如果造成傳染病傳播或有傳播危險(xiǎn)的，要承擔(dān)行政責(zé)任；情況嚴(yán)重的，直接責(zé)任人員還需承擔(dān)刑事責(zé)任。（一）民事責(zé)任因違反疫情防控規(guī)定給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。新型冠狀病毒屬于中華人民共和國傳染病防治法所規(guī)定的乙類傳染病。如因?qū)W校未恰當(dāng)履行疫情防控的法定職責(zé)，或教職工、學(xué)生及學(xué)生家長違反應(yīng)履行的法定義務(wù)導(dǎo)致他人感染新型冠狀病毒，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。法律依據(jù)：中華人民共和國傳染病防治法第七十七條 單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

27、侵權(quán)責(zé)任法第十六條 侵害人身的財(cái)產(chǎn)損害賠償范圍：侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。（二）行政責(zé)任及刑事責(zé)任學(xué)校及人員存在妨礙執(zhí)行公務(wù)行為以下行為的，須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，須承擔(dān)刑事責(zé)任：1.妨礙執(zhí)行公務(wù)行為。如妨礙和拒絕防疫人員依法進(jìn)行的身份登記、測量體溫、限制通行、要求佩戴口罩等疫情防控行為的行為。根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第五十條和中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法第七十條的規(guī)定，在傳染病流行期間，單

28、位或者個(gè)人妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的，或者無故阻止和攔截依法執(zhí)行處理疫情任務(wù)的車輛和人員的，可對單位予以通報(bào)批評，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)人員予以拘留并處罰款。 法律依據(jù)：中華人民共和國治安管理處罰法第五十條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的；（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，

29、從重處罰。2.散布謠言，謊報(bào)疫情的行為。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第五十二條、中華人民共和國治安管理處罰法（2013年）第二十五條、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2003年）（“刑事案件適用若干解釋”）第十條和刑法第二百九十一條之一、第一百零三條和一百零五條的規(guī)定，散布謠言、謊報(bào)疫情的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。法律依據(jù)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第五十二條在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工

30、商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。中華人民共和國治安管理處罰法第二十五條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的；（三）揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。若編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。若利用突發(fā)傳染病疫情制造、傳

31、播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。刑法第二百九十一條之一【投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪】【編造、故意傳播虛假恐怖信息罪】投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。【編造、故意傳播虛假信息罪】編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，

32、處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2003年）第十條 編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，依照 HYPERLINK javascript:SLC(17010,0) 刑法第 HYPERLINK javascript:SLC(17010,291) 二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。利用突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者

33、煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，依照 HYPERLINK javascript:SLC(17010,0) 刑法第 HYPERLINK javascript:SLC(17010,103) 一百零三條第二款、第 HYPERLINK javascript:SLC(17010,105) 一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。3.故意隱瞞不報(bào)，或未按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)的行為。根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法第六十六條的規(guī)定，學(xué)校在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染者、疑似感染者后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并按照要求實(shí)施必要的衛(wèi)生處理。準(zhǔn)許、縱容上述患者繼續(xù)從事易使該傳染病擴(kuò)散工作的，要承擔(dān)

34、相應(yīng)法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成刑法第三百三十條規(guī)定的妨害傳染病防治罪。 法律依據(jù)：傳染病防治法第三十一條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第二十條突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。刑法第三百三十條【妨害傳染病防治罪】違反 HYPERLINK javascript:SLC(2060

35、64,0) 傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；（二）拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的；（三）準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照 HYPERLINK javascript:SLC(206064,0) 傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對

36、其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍，依照 HYPERLINK javascript:SLC(206064,0) 中華人民共和國傳染病防治法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。4.未按規(guī)定采取預(yù)防和控制措施的行為。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第六十四條的規(guī)定，學(xué)校未按規(guī)定采取預(yù)防措施、未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的，或者突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的，可能面臨被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處罰款的行政處罰。法律依據(jù)：中華人民共

37、和國突發(fā)事件應(yīng)對法第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。5.未采取防止傳染病擴(kuò)散的必要行為。根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法（1991年）第六十六條的規(guī)定，學(xué)校在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染者、疑似感染者后，未按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施必要的衛(wèi)生處理的，或者準(zhǔn)許、縱容上述患者繼續(xù)從事易使該傳染病擴(kuò)散的工作的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，可處罰款；情節(jié)較嚴(yán)重的，對學(xué)校主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。若引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，將可能構(gòu)成刑法第三百三十條規(guī)定的妨害傳染病防治罪。法律依據(jù)：中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法第六十六條 有下列行為之一的，由縣