左東霞行政強(qiáng)制法講義

1、中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法2011年6月30日審議通過，2012年1月1日實(shí)施，歷經(jīng)23載春秋。中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法的特點(diǎn)一、滯后性 學(xué)習(xí)法律原那么，法律精神，法制案例， 把握立法目的二、行政法 公法，即和國(guó)家權(quán)利對(duì)著干，約束行政 權(quán)力的法三、“難產(chǎn) 跨越23年四、權(quán)力制約法與權(quán)利保護(hù)法 “應(yīng)當(dāng) “不得 行政強(qiáng)制法的立法目的NO.1一、規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施“無法律即無行政行政機(jī)關(guān)的權(quán)限只能來源于法律的規(guī)定，不得自己授權(quán)二、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)行政決定不能得到全面、實(shí)際履行以及強(qiáng)制執(zhí)行難三、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序四、保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益達(dá)到公共利益和個(gè)人利益的高度統(tǒng)

2、一,此時(shí)才是真正的“和諧行政強(qiáng)制法的原那么NO.4-8NO.4 行政強(qiáng)制合法原那么行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施要合法。 創(chuàng)設(shè)：從無到有行政強(qiáng)制的設(shè)定 規(guī)定：已有，更細(xì)化NO.5 適當(dāng)原那么采取合理的措施NO.6 教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原那么NO.7 禁止濫用原那么NO.8 救濟(jì)與賠償原那么行政強(qiáng)制法的適用范圍NO.3原那么行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，都適用本法例外 1、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施或臨時(shí)措施不適用本法 ?防洪法?、?消防法?、?安全生產(chǎn)法?、?傳染病防治法?、?國(guó)家安全法? 2、行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，不適用本法 ?保險(xiǎn)法?、?證券法?、?銀行業(yè)監(jiān)督管理法? 以上

3、這兩種情形，行政機(jī)關(guān)采取的措施在本質(zhì)上屬于強(qiáng)制措施，但不屬于?行政強(qiáng)制法?的調(diào)整范圍。行政強(qiáng)制與具體行政行為的關(guān)系具體行政行為 行政強(qiáng)制 行政 行政 強(qiáng)制 強(qiáng)制 行政許可 行政征收 行政處罰 其他具體行政 措施 執(zhí)行 行為行政強(qiáng)制法的內(nèi)容一、行政強(qiáng)制措施特點(diǎn)：行為主體的特點(diǎn)性及權(quán)力的法定性 目的的多重性 程序性、非制裁性 臨時(shí)性、期限性、可解除性 對(duì)證據(jù)的初步掌握性 針對(duì)權(quán)利的限制性 強(qiáng)制性 可訴性分類： 是否是在緊急 即時(shí)性行政強(qiáng)制措施 情況下作出的 非即時(shí)性行政強(qiáng)制措施種類NO.9 1、限制公民人身自由 包括留置盤問、行政傳喚、管束、約束身體、扣留、強(qiáng)制隔離等 2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物

4、特點(diǎn)：針對(duì)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。就地查封 3、扣押財(cái)物 特點(diǎn)：針對(duì)動(dòng)產(chǎn)，異地扣押，與違法行為有關(guān)的財(cái)物 4、凍結(jié)存款、匯款 兩種方式：只進(jìn)不出、不進(jìn)不出行政強(qiáng)制措施的創(chuàng)設(shè)NO.10法律 所有的行政強(qiáng)制措施均可設(shè)定行政法規(guī) A:未制定法律屬國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)除限 制人身自由、凍結(jié)存款、匯款方面和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定 的 B:法律規(guī)定由行政法規(guī)規(guī)定的地方性法規(guī) 未制定法律、法規(guī)屬地方性事務(wù)只可設(shè)定查 封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施其他規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施的規(guī)定權(quán)NO.11法律作出規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律未創(chuàng)設(shè)的行政強(qiáng)制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得

5、創(chuàng)設(shè)例外規(guī)定：特定事項(xiàng) 包括：使用警械、查封、扣押、封存等。 如根據(jù)?傳染病防治法?的規(guī)定，?醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例?對(duì)“查封、暫扣的具體規(guī)定。界定 1、與行政檢查的區(qū)別 ?食品安全法?第77條“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取以下措施：1、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；2、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn) 2、與行政處罰的區(qū)別 暫扣違章駕駛?cè)说能囕v行政強(qiáng)制措施 吊銷違章駕駛?cè)说鸟{駛證行政處罰 行政傳喚行政強(qiáng)制措施 行政拘留行政處罰二、行政強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)：主體：行政機(jī)關(guān)、人民法院 目的：使其他具體行政行為確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。 行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)

6、人逾期不履行義務(wù)為前提 依據(jù)：生效的行政決定 可以和解區(qū)分行政決定書和行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書界定：與行政訴訟中的強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別執(zhí)行依據(jù)不同方式： 1、加處罰款或者滯納金 2、劃撥存款、匯款 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 4、排除妨礙、恢復(fù)原狀 5、代履行分類： 劃撥存款、匯款直接強(qiáng)制 拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物 排除妨礙、恢復(fù)原狀 加處罰款或者滯納金間接強(qiáng)制 代履行行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定NO.13由法律設(shè)定行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的共同點(diǎn)一、職權(quán)法定二、種類多樣性三、所采取的行為具有強(qiáng)制性四、針對(duì)對(duì)象的廣泛性人身、財(cái)物行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別1實(shí)施的法

7、定理由不同措施：為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大執(zhí)行：基于行政相對(duì)人拒絕履行行政決定設(shè)定的義務(wù)2適用范圍不同措施：寬，凡有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)均有事前采取強(qiáng)制措施的法定職權(quán)執(zhí)行：需要單行法律明確授權(quán)3對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響程度不同措施：執(zhí)行：重得多，危害大得多4法定種類、方式不同措施：NO.9執(zhí)行：NO.125對(duì)證據(jù)掌握的程度不同措施：只要有初步證據(jù)、發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有違法的嫌疑就可采取執(zhí)行：必須建立在充分、確鑿的證據(jù)基礎(chǔ)之上6所處的行政階段不同措施：前置階段，中間性，臨時(shí)性，程序性執(zhí)行：最后一個(gè)階段，終點(diǎn)行政強(qiáng)制設(shè)定程序方面的制度NO.14-15一、聽取意見制度二、說明理由制度三

8、、評(píng)價(jià)制度NO.15不同的評(píng)價(jià)主體，要求也不同設(shè)定機(jī)關(guān)-應(yīng)當(dāng)實(shí)施機(jī)關(guān)-可以社會(huì)公眾-可以行政強(qiáng)制法到底說了什么內(nèi)容？行政強(qiáng)制措施的設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定和實(shí)施程序部分行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序 一般規(guī)定查封、扣押凍結(jié)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序 一般規(guī)定一、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的條件(NO.16)合法 適當(dāng)二、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體1、行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)實(shí)施NO.172、被授權(quán)的組織NO.70如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)3、執(zhí)法人員相應(yīng)的資格4、在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施一般實(shí)施程序NO.18先報(bào)告后實(shí)施1、報(bào)告和批準(zhǔn)程序?qū)嵤┣绊?/p>

9、向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)內(nèi)部程序2、對(duì)執(zhí)法人員人數(shù)的要求由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施3、說明身份出示執(zhí)法身份證件4、通知程序通知當(dāng)事人到場(chǎng)這里面需要注意的是，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并不說明行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)當(dāng)事人必須到場(chǎng)。5、告知程序6、聽取陳述和申辯程序7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄程序1、筆錄需要現(xiàn)場(chǎng)制作，不能事后補(bǔ)。2、見證人必須是與當(dāng)事人、案件無利害關(guān)系的人，因?yàn)楸匾獣r(shí)需要負(fù)擔(dān)作證義務(wù)。兩類特殊情況下程序要求NO.19 即時(shí)行政強(qiáng)制措施-24小時(shí)國(guó)家安監(jiān)總局于2007年通過的?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第15條規(guī)定，“可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，

10、送達(dá)當(dāng)事人，這里大家注意區(qū)分一下兩個(gè)時(shí)間：第19條和第20條中的第二項(xiàng)規(guī)定的都是即時(shí)行政強(qiáng)制措施。一個(gè)規(guī)定的是24小時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，一個(gè)說的是立即。我們是不是可以把立即理解成24小時(shí)？不可以的。這個(gè)24小時(shí)，是說一般即時(shí)行政強(qiáng)制措施。而20條規(guī)定的是關(guān)于限制人身自由的即時(shí)強(qiáng)制措施，相對(duì)于19條而言，可以理解為特殊的即時(shí)強(qiáng)制措施。雖然立即沒有明確時(shí)間，但這里面的立即更加嚴(yán)于24小時(shí)。這個(gè)立即與24小時(shí)的時(shí)間起算點(diǎn)是不一樣的。時(shí)間起算點(diǎn)24小時(shí)：當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施以后的 24小時(shí)內(nèi)立即：返回行政機(jī)關(guān)后，立即。而不是 限制人身自由后立即查封、扣押一、作出查封扣押決定的主體NO.221、依照法律、行政法

11、規(guī)享有行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2、NO.70法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)。二、作出查封、扣押決定的情形 1、發(fā)現(xiàn)違禁物品；2、防止證據(jù)損毀；3、防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)物逃避法定義務(wù)；4、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為或者違禁物品。 三、查封、扣押的對(duì)象NO.23限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物。三個(gè)“不得查封、扣押程序 查封、扣押制作并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)行政強(qiáng)制決定書和清單最多60日內(nèi)作處理決定書沒收或銷毀 解除強(qiáng)制28條查封、扣押期限一、不得超過30日，延長(zhǎng)期限不得超過30日。特殊規(guī)定，特殊法優(yōu)先原那么。特殊法的規(guī)定無論比強(qiáng)制法規(guī)定的期限長(zhǎng)，還是短，都適用特殊法。國(guó)務(wù)院發(fā)

12、布的?禁止傳銷條例?第18條規(guī)定，“工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得越過30日，案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。這里就適用這個(gè)延長(zhǎng)15日的規(guī)定。這里說的是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。比如說地方性法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的，就不能適用，只能適用強(qiáng)制法。這個(gè)30日是純工作日，還是自然日？工作日就是除去節(jié)假日。自然日就是什么時(shí)間都算在內(nèi)，包括節(jié)假日。法條的69條，這里說，10日以內(nèi)的期限指工作日，不含法定節(jié)假日。這個(gè)30日在10日以上，所以是自然日，包括法定節(jié)假日。對(duì)查封、扣押財(cái)物的保管和處理1、行政機(jī)關(guān)妥善保管義務(wù)，不得使用、損毀，造成損失，要賠償。2、

13、委托第三人保管的，第三人的原因造成損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付，再向第三人追償。3、查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。4、對(duì)扣押物的處理：沒收、銷毀、解除。先行處理第28條第二款解除查封、扣押決定1、情形：當(dāng)事人沒有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿。2、解除后立即退還財(cái)物。已先行處理的，退錢。低于市場(chǎng)價(jià)格的，補(bǔ)償。凍結(jié)一、實(shí)施凍結(jié)強(qiáng)制措施的原那么(NO.29)1、適當(dāng)性原那么凍結(jié)金額與違法行為涉及的金額相當(dāng)2、不得重復(fù)凍結(jié)已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。這個(gè)精神有點(diǎn)像行政處罰法中的“一事不再罰原那么3

14、、主體：比查封、扣押更加嚴(yán)格的主體，法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，包括法律授權(quán)的組織又涉及到70條，但70條里有行政法規(guī)，這里將行政法規(guī)排除了，不得委托。二、凍結(jié)強(qiáng)制措施的期限30日內(nèi)，延長(zhǎng)期限不得超過30日，法律另有規(guī)定的除外。凍結(jié)存款、匯款程序凍結(jié)作出凍結(jié)強(qiáng)制決定書向金融機(jī)構(gòu)送達(dá)凍結(jié)通知書3日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)凍結(jié)決定書 解除凍結(jié)決定書 60日內(nèi)作出處理決定并送達(dá) 通知金融機(jī)構(gòu) 預(yù)期未作決定金融機(jī)構(gòu)期滿自行解凍 解除凍結(jié)決定一情形：當(dāng)事人沒有違法行為；凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿。二行政機(jī)關(guān)的通知義務(wù)：通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人，金融機(jī)構(gòu)收

15、到通知后立即解除凍結(jié)。三行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期屆滿之日起解除凍結(jié)。行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的后果行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序一、一般規(guī)定二、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行三、代履行 一般規(guī)定催告程序NO.351、催告是指行政機(jī)關(guān)就當(dāng)事人所負(fù)有的行政決定或法律規(guī)定所要求的義務(wù)等內(nèi)容，以特定形式通知該當(dāng)事人，以提示其在一定期限內(nèi)履行義務(wù)的行為。這個(gè)程序是一個(gè)與行政強(qiáng)制執(zhí)行行為密不可分的從行為。所謂的從行為，就是不獨(dú)立存在，需要依附于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。2、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告。3、催告以書面形式作出，且應(yīng)當(dāng)載明規(guī)定的事項(xiàng)。第四項(xiàng)“當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，那么當(dāng)事

16、人能就催告通知書提起復(fù)議或訴訟嗎？4、送達(dá)催告通知書：一般直接送達(dá)，拒絕接收或無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，依民事訴訟法規(guī)定送達(dá)。5、當(dāng)事人陳述、申辯的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取，記錄并復(fù)核。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序事先催告書送達(dá)當(dāng)事人 當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán) 當(dāng)事人未陳述申辯 有轉(zhuǎn)移隱藏財(cái)產(chǎn)跡象 聽取意見、記錄、復(fù)核行政處理 行政處理 行政處理決定違法 決定不合理 決定合法合理自行撤銷 自行變更 制作強(qiáng)制執(zhí)行決定書 送達(dá)，并執(zhí)行 中止執(zhí)行程序 執(zhí)行和解 終結(jié)執(zhí)行程序不再執(zhí)行 恢復(fù)執(zhí)行 執(zhí)行完畢 執(zhí)行回轉(zhuǎn)執(zhí)行方式、執(zhí)行時(shí)間的限制一、不得在夜間、法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但情況緊急除外如?強(qiáng)制法?NO.37“在

17、催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象和NO.52“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的緊急情況下，可以在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施二、不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定不包括法人或其他組織對(duì)違法建筑物等的強(qiáng)制拆除條件：公告；限期自行拆除；法定期限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟且不自行拆除。和復(fù)議法、訴訟法比較一下。復(fù)議、訴訟法規(guī)定，提起復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行。強(qiáng)制法的規(guī)定是對(duì)這條規(guī)定的突破。就是說只要當(dāng)事人復(fù)議、訴訟就不能拆金錢給付義務(wù)的執(zhí)行一、適用條件NO.451、金錢給付義務(wù)的行政決定；2、當(dāng)事人逾期不履行；3、可以

18、依法加處罰款或者滯納金；4、告知義務(wù)告知當(dāng)事人標(biāo)準(zhǔn)；5、加外數(shù)額的限制不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額二、程序1、實(shí)施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但行政機(jī)關(guān)已采取查封、扣押措施的，可以依法拍賣。2、前期凍結(jié)存款、匯款的，作出劃撥決定，書面通知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)接到通知書后，立即劃撥。3、拍賣按照拍賣法的規(guī)定4、所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。不得截留、私分。代履行一、代履行的條件NO.501、要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等作為義務(wù)；2、當(dāng)事人逾期不履行；3、經(jīng)催告仍不履行；4、后果已經(jīng)危害交通安全、

19、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源；5、行政機(jī)關(guān)可代履行或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。二、代履行應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定NO.511、先送達(dá)代履行決定書2、代履行前三日前催告轉(zhuǎn)下頁(yè)3、代履行時(shí)派員到場(chǎng)監(jiān)督4、履行完畢，在執(zhí)行文書上簽字、蓋章5、代履行費(fèi)用，當(dāng)事人承擔(dān)6、不得采用暴力、脅迫及其他非法方式代履行中的“催告程序一、催告的時(shí)間必須是在代履行決定書中確定的代履行日期的三日前。舉例：6月1日作出?代履行決定書?，確定6月15日代履行。1、那么催告書應(yīng)當(dāng)于6月12日以前送達(dá)當(dāng)事人，即最晚于6月12日前送達(dá)。 2、如果當(dāng)事人自行履行了，那么代履行決定終止，不再執(zhí)行。 3、如果當(dāng)事人沒履行完，需要時(shí)間，可溝

20、通、協(xié)商，可參照42條，簽協(xié)議。 4、如果當(dāng)事人履行了一部分，拒絕再履行，那么行政機(jī)關(guān)可就剩余部分實(shí)施代履行。區(qū)分此處的催告與一般執(zhí)行程序中的催告一般強(qiáng)制執(zhí)行程序中先催告，若當(dāng)事人在催告期內(nèi)仍不履行義務(wù)，再下行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書代履行執(zhí)行程序中先送達(dá)代履行決定書，后向當(dāng)事人送達(dá)催告書三、即時(shí)代履行NO.52條件：1、法定緊急情況 或危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)2、當(dāng)事人負(fù)有清除障礙、恢復(fù)原狀的義務(wù)3、當(dāng)事人不在場(chǎng)或不具備履行能力，或拒不履行4、適用簡(jiǎn)易程序 一般的代履行需要催告，但即時(shí)代履行可直接實(shí)施，事后再補(bǔ)程序，包括通知當(dāng)事人 ：情況、責(zé)任、費(fèi)用等。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行一、不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情形

21、1、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)所作的行政拘留決定 2、海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政征收決定 3、行政決定內(nèi)容本身不適合強(qiáng)制執(zhí)行的 如：警告、通報(bào)批評(píng)、吊銷或暫扣許可證等二、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件NO.53 1、當(dāng)事人不復(fù)議不訴訟，且不履行行政決定 2、行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 3、自期限界滿三個(gè)月此期限的目的是為了督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。比如環(huán)保部門原向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限為行政決定生效180日，現(xiàn)需以三個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn)。如超過三個(gè)月，行政機(jī)關(guān)將無權(quán)再向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。一、申請(qǐng)人民法院執(zhí)行執(zhí)行費(fèi)用誰承擔(dān)？被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不需要承擔(dān)二、管轄法院如何確定？1、原那么規(guī)定：1申請(qǐng)人所在地的基層法院

22、2涉及不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層法院2、移送管轄如有的案件在基層執(zhí)行受干擾，難度較大時(shí)，為提高效率，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序中的催告“催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的“十日如何界定十日可以理解為履行期限 ，目的是為了提高行政機(jī)關(guān)行政效率，督促當(dāng)事人盡快履行義務(wù)。如何認(rèn)定：1、可以在復(fù)議、訴訟期限屆滿之日前10日送達(dá)催告書2、可以在復(fù)議、訴訟期限屆滿之后向當(dāng)事人送達(dá)催告書比如：某一案件，6月15日為訴訟期限屆滿之日，那么行政機(jī)關(guān)既可以在6月6日送達(dá)催告書，6月16日即可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；也可以在6月16日送達(dá)催告書，等到6月26日向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。某案件，于4月1日作出并送達(dá)行政處罰決定書。1、從哪天起算當(dāng)事人的救濟(jì)期限2、當(dāng)事人如果起訴，最后提起訴訟的日期是哪天？3、行政機(jī)關(guān)欲