湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院治理工程建設(shè)領(lǐng)域

1、PAGE PAGE 7湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院治理工程建設(shè)領(lǐng)域文件突 出 問(wèn) 題 工 作 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組湄治建20091號(hào)關(guān)于印發(fā)湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施方案的通知各處、室、系、部、直屬科：根據(jù)莆田市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)莆田市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的實(shí)施方案的通知（莆治建20092號(hào)），結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制訂學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施方案。經(jīng)學(xué)院治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組二00九年十二月 日主題詞：工程建設(shè)突出問(wèn)題排查 方案 通知抄 送：

2、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、本院機(jī)關(guān)黨總支、工會(huì)、團(tuán)委、圖書館、湄職校、本院領(lǐng)導(dǎo)、存檔（2）學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2009年12月 日印發(fā) 湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施方案根據(jù)莆田市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案（莆委辦200973號(hào)）和莆田市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)莆田市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的實(shí)施方案的通知（莆治建20092號(hào)）以及湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的精神，現(xiàn)就我院組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作提出如下實(shí)施方案。一、排查的范圍和重點(diǎn)（一）排查范

3、圍1、對(duì)2008年以來(lái)學(xué)院立項(xiàng)、在建、竣工的規(guī)模以上工程項(xiàng)目進(jìn)行排查。組織對(duì)學(xué)院負(fù)責(zé)建設(shè)總投資額在100萬(wàn)元/1000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目開展排查。（二）排查重點(diǎn)1、工程建設(shè)項(xiàng)目決策：項(xiàng)目決策是否依法依規(guī)，是否由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策；是否存在未批先建、違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃、違反產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；是否存在決策失誤造成重大損失等問(wèn)題。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)：是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；是否存在“未批先建”、“批小建大”、“擅自變更”等違法行為；項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估及審批程序是否存在不規(guī)范行為；在建與竣工項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”有關(guān)規(guī)定。3、土地使用權(quán)和規(guī)劃管理：是否存在未辦理

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問(wèn)題；是否存在“以租代征”問(wèn)題；是否存在少批多用問(wèn)題；是否存在未批先建問(wèn)題；規(guī)劃許可和規(guī)劃編制、修改、審批是否規(guī)范，程序是否合法；是否依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法規(guī)和政策。4、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：是否辦理施工圖設(shè)計(jì)審查手續(xù)；是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、場(chǎng)外招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解工程、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力問(wèn)題；是否依法辦理招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)；是否嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)公告發(fā)布；招投標(biāo)文件編制是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在設(shè)定條件排斥投標(biāo)人或迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)；是否依法依規(guī)處理招投標(biāo)投訴，招投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并落實(shí)；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違

5、反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題。5、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量的管理：合同是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致，合同一方有無(wú)向?qū)Ψ教峁╊~外的優(yōu)惠，合同價(jià)是否對(duì)勞保費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理?xiàng)l例等法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行工程管理職責(zé)；是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包；是否按規(guī)定辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)；現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)、建造師等人選和設(shè)備是否與投標(biāo)文件承諾相一致；是否存在擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容；是否存在合同變更和工程變更，如有變更是否履行批準(zhǔn)手續(xù)，是否按批準(zhǔn)后的變更執(zhí)行，因工程變更導(dǎo)致的費(fèi)用調(diào)整是否經(jīng)過(guò)簽證；監(jiān)理單位、施工單位是否有相互串通，利用質(zhì)量評(píng)估、工程變更等手段實(shí)現(xiàn)不合理增加工程費(fèi)用的行為；是

6、否存在施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣；工程建設(shè)項(xiàng)目信息是否公開透明；工期是否拖延；是否及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；是否嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管；是否存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等問(wèn)題。6、物資采購(gòu)和資金管理：在物資采購(gòu)中是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)及政府采購(gòu)制度。鋼材等工程主要材料價(jià)格異常波動(dòng)是否按規(guī)定調(diào)整；是否按時(shí)足額繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金和履約保證金；是否存在違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；是否按工程進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請(qǐng)支付工程款；是否存在提前支付、拖欠工程款以及合同外支付工程款問(wèn)題；是否及時(shí)按照合同的約定進(jìn)行合同決算。7、學(xué)院總務(wù)處是否依法對(duì)施工活動(dòng)及參與各方的行為

7、進(jìn)行了有效的監(jiān)督；有關(guān)投訴和舉報(bào)是否得到及時(shí)受理。二、排查的主要環(huán)節(jié)1、找準(zhǔn)突出問(wèn)題。學(xué)院要在前階段開展自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的問(wèn)題，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)。2、深刻分析原因。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從機(jī)制制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)管等方面，分析原因，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的治理措施和要求，為建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。3、分類依法處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)排查出的問(wèn)題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對(duì)一般違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依

8、法處理。帶有共性的問(wèn)題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要實(shí)事求是，按照當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和有關(guān)政策妥善處理。三、排查的職責(zé)分工根據(jù)湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，排查工作由總務(wù)處牽頭組織對(duì)校內(nèi)總投資額在100萬(wàn)元/1000萬(wàn)元（含）的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等工程實(shí)施排查。四、排查的時(shí)間和方式排查工作自2009年11月開始，至2010年2月結(jié)束。（一）自查自糾。總務(wù)處要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)學(xué)院負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，填寫工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題項(xiàng)目排查表（附表2）和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題招投標(biāo)活動(dòng)排查表（附表3）。（二）重點(diǎn)排查。協(xié)助

9、市直牽頭部門對(duì)學(xué)院所組織實(shí)施排查的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，學(xué)院專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)開展自查自糾的情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)檢查的對(duì)象主要是重點(diǎn)工程以及拒不自查或自查自糾不認(rèn)真的單位，確保自查自糾工作質(zhì)量。（二）自查后要及時(shí)總結(jié)排查工作情況并對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)的排查情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。于2010年2月25日前把排查工作總結(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表（附表1）報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五、工作要求（一）落實(shí)責(zé)任分工。學(xué)院相關(guān)基建、采購(gòu)部門要高度重視排查工作，依據(jù)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真整改。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)學(xué)院排查工作的時(shí)間進(jìn)度，工作步驟和工作方式作出具體安排、細(xì)化工作內(nèi)

10、容。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作有關(guān)表格，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審定簽字，并加蓋公章上報(bào)。對(duì)自查敷衍了事、消極被動(dòng)、不認(rèn)真、填報(bào)不實(shí)，在重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，要對(duì)有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。學(xué)院專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織相關(guān)部門對(duì)開展項(xiàng)目排查工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)排查工作的重要手段，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)排查工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的

11、，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅處理，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）加強(qiáng)協(xié)同配合。學(xué)院專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，學(xué)院各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，正確處理牽頭與配合的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成整體合力。在排查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、重復(fù)檢查。（五）把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限。要針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況，準(zhǔn)確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀(jì)律，努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。要著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持邊排查、邊規(guī)范，以查促改、以查促建。要建立信息通報(bào)和專報(bào)制度，定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情況。排查工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。附件： HYPERLINK /zfhfaudio/20091209151650.xls 1、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表 HYPERLINK /zfhfaudio/20091209151721.xls 2、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題項(xiàng)目