走向社會(huì)治理的社會(huì)管理研究

1、走向社會(huì)治理的社會(huì)治理研究摘 要新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了高度集權(quán)的打算體制，通過(guò)打算手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的治理。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是上世紀(jì)0年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了快速的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)體制改革促成了一個(gè)具有相對(duì)自主性社會(huì)的形成,社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了激烈、深刻、持續(xù)的分化，社會(huì)利益主體和利益需求多元化,社會(huì)異質(zhì)性和不平等程度增強(qiáng)，社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突增多。然而,我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理體制是建立在傳統(tǒng)行政一元化基礎(chǔ)之上，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理體制存在專門(mén)強(qiáng)的路徑依靠,缺乏足夠的彈性應(yīng)付復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。因此，如何通過(guò)社會(huì)治理體制創(chuàng)新和政府職能改革,對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的治理,調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活，保持良好的社會(huì)秩序和生機(jī)勃

2、勃的社會(huì)力量之間的動(dòng)態(tài)平衡，成為新時(shí)期我國(guó)面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理體制缺乏系統(tǒng)而深入的反思和研究，有鑒于此,本文以我國(guó)都市社會(huì)治理體制為研究對(duì)象，以“國(guó)家.社會(huì)”關(guān)系為分析視角，通過(guò)對(duì)我國(guó)都市社會(huì)治理體制演變歷程的回憶與反思,深刻剖析我國(guó)都市社會(huì)治理體制演變的動(dòng)力機(jī)制、進(jìn)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)障礙以及可行路徑。本文研究的問(wèn)題是都市社會(huì)治理體制的演變，但在歷史的梳理之上,筆者更為關(guān)注這一演變背后的規(guī)律性和制約因素，并期望能給予理論上的講明，為新時(shí)期社會(huì)治理體制的改革和創(chuàng)新提供可行性路徑。鈔票穆認(rèn)為：“研究制度,不該從制度本身來(lái)看,而該會(huì)通著與此

3、制度相關(guān)之一切史實(shí)來(lái)研究?！蔽覈?guó)都市社會(huì)治理體制,盡管只是社會(huì)體制中的一種形式,然而它的演變與進(jìn)展是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展的反映。不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì),對(duì)社會(huì)治理體制產(chǎn)生專門(mén)大的阻礙。我國(guó)的社會(huì)治理體制,是在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一宏觀背景下不斷地演進(jìn)和進(jìn)展。改革開(kāi)放前,我國(guó)行政一元化的社會(huì)治理體制是建立在國(guó)家一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。改革開(kāi)放后,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步分化,然而分化并不等于對(duì)立。相反,“國(guó)家.社會(huì)”之間的交往與合作日益頻繁、緊密，這深刻阻礙我國(guó)社會(huì)治理體制的演變和進(jìn)展。因此,以“國(guó)家社會(huì)”關(guān)系變遷為分析視角，為分析我國(guó)建國(guó)以來(lái)都市社會(huì)治理體制演變提供的差不多分析路線,也

4、為我國(guó)都市社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新提供了差不多的路徑。我們必須對(duì)社會(huì)治理體制進(jìn)行深層次的反恩，才能看清社會(huì)治理體制的進(jìn)展趨勢(shì)，才能分辨出在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理體制中蘊(yùn)藏著多少動(dòng)能和攜帶著哪些阻力,才能為社會(huì)治理體制的改革和創(chuàng)新提供可行的進(jìn)展路徑。因此，對(duì)我國(guó)都市社會(huì)治理體制演變歷程的回憶是正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的關(guān)鍵。建國(guó)后，我國(guó)的社會(huì)治理體制經(jīng)歷了行政一元化社會(huì)治理體制、行政一元化社會(huì)治理體制的松動(dòng)和日漸式微、治理多元化社會(huì)治理體制三個(gè)不同的進(jìn)展時(shí)期,每個(gè)進(jìn)展時(shí)期，我國(guó)社會(huì)治理體制體現(xiàn)不同的特征。其中,行政一元化社會(huì)治理體制是改革前我國(guó)社會(huì)治理體制的要緊形態(tài)，這種治理體制以中央高度集權(quán)為前提、政府全能

5、為要緊特征，通過(guò)科層化的組織體系、自上而下的運(yùn)行機(jī)制以及全能的社會(huì)治理功能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)全方位的治理和操縱。這種治理體制帶有濃厚的打算色彩和價(jià)值取向,使之后的社會(huì)治理體制對(duì)之產(chǎn)生極大的路徑依靠。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)的進(jìn)展,社會(huì)利益主體的多元化以及各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn),國(guó)家全能的形象不斷受到質(zhì)疑，國(guó)家也不斷分權(quán)、放權(quán)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也逐步由國(guó)家一元化向“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”三元過(guò)渡，傳統(tǒng)行政一元化的社會(huì)治理體制逐步失去存在的土壤，而不斷松動(dòng)。因此,這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理體制處于轉(zhuǎn)軌期，新舊體制碰撞、沖突、融合。在這一過(guò)程中,舊的體制逐步消退，新的體制逐

6、步發(fā)揮作用,這也為現(xiàn)時(shí)期我國(guó)治理多元化的社會(huì)治理體制的制度化構(gòu)建和實(shí)踐創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)?？傊@一時(shí)期我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理體制的松動(dòng)以政府分權(quán)放權(quán)為前提、以放松管制為要緊特征,通過(guò)社會(huì)治理組織體系和運(yùn)行機(jī)制的適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理與服務(wù)以及社會(huì)的自我治理與服務(wù)。新時(shí)期,我國(guó)社會(huì)治理體制逐步向治理多元化的方向進(jìn)展,這種治理體制以社會(huì)主體的地位凸顯為前提、以“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”的多元互動(dòng)為特征,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的組織體系,綜合運(yùn)用行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)自治機(jī)制等手段,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的治理和服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)時(shí)期倡導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局為這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新

7、提供了方向指導(dǎo)。不同時(shí)期之因此出現(xiàn)不同的社會(huì)治理體制模式，與推動(dòng)社會(huì)治理體制變遷的各種動(dòng)力因素以及他們之間的相互關(guān)系緊密相關(guān)，這確實(shí)是社會(huì)治理體制演變的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制的分析是我們深刻把握社會(huì)治理體制演變規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新的重要前提。社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行體系,要緊包括社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素、社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制變遷的歷史進(jìn)程以及社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制變遷的客觀規(guī)律。社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素要緊包括:社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制的價(jià)值形態(tài)構(gòu)成要素、理論形態(tài)構(gòu)成要素、實(shí)踐形態(tài)構(gòu)成要素以及主體形態(tài)構(gòu)成要素。價(jià)值形

8、態(tài)作為導(dǎo)向性因素、理論形態(tài)作為指導(dǎo)性因素、實(shí)踐形態(tài)作為訴求性因素、主體形態(tài)作為推動(dòng)性因素,在社會(huì)治理體制演變的歷程中發(fā)揮著重要的作用。其中，價(jià)值形態(tài)構(gòu)成要素要緊包括體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)治理進(jìn)展的三種形態(tài)即:以“秩序穩(wěn)定”的核心的價(jià)值導(dǎo)向、以“公平效率”為核心的價(jià)值導(dǎo)向以及以“公平正義”為核心的價(jià)值導(dǎo)向;社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制的理論形態(tài)構(gòu)成要素要緊包括對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體制演變?nèi)ブ匾苿?dòng)作用的“集權(quán)與分權(quán)”理論以及“多中心治理”理論；社會(huì)治理體制演變機(jī)制的實(shí)踐形態(tài)構(gòu)成要素受制于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中利益主體和利益需求多元化的實(shí)踐訴求,以及我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)訴求；社會(huì)治理體制演變機(jī)制中主體形

9、態(tài)構(gòu)成要素要緊包括國(guó)家（政府組織)、市場(chǎng)（市場(chǎng)組織)和社會(huì)(社會(huì)組織和公民個(gè)人)。建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理體制演變動(dòng)力機(jī)制的演進(jìn)時(shí)期要緊分為三個(gè)時(shí)期即以秩序穩(wěn)定為導(dǎo)向的國(guó)家一元化推進(jìn)時(shí)期、以效率公平為導(dǎo)向的國(guó)家.市場(chǎng)合力推動(dòng)時(shí)期和以公平正義為導(dǎo)向的國(guó)家.市場(chǎng).社會(huì)多元推動(dòng)時(shí)期。每種動(dòng)力因素在社會(huì)治理體制進(jìn)展的不同的時(shí)期作用的力度和發(fā)揮的作用不同,社會(huì)治理體制之因此在不同的時(shí)期呈現(xiàn)不同的特征是各種因素綜合作用的結(jié)果,在社會(huì)治理體制模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻常常會(huì)因?yàn)槟骋涣α康陌l(fā)育不足而出現(xiàn)模式轉(zhuǎn)換困境。在我國(guó)，社會(huì)力量發(fā)育不足,要構(gòu)建治理多元化的體制，就要大力發(fā)育社會(huì)力量和社會(huì)組織,推動(dòng)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和

10、進(jìn)展?？v觀我國(guó)社會(huì)治理體制60多年的演變歷程，我國(guó)社會(huì)治理體制演變有其獨(dú)特的進(jìn)展歷程并呈現(xiàn)典型的規(guī)律性特征。總的來(lái)講，我國(guó)社會(huì)治理體制的演變遵循了從統(tǒng)治到治理、從集權(quán)到分權(quán)、從治理到服務(wù)的演變路線。而從人類(lèi)歷史進(jìn)展社會(huì)形態(tài)來(lái)看,人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，與此相對(duì)應(yīng)的是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式、治理型社會(huì)治理模式和服務(wù)型社會(huì)治理模式,而不同社會(huì)治理模式之間的差異背后體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)關(guān)系的變化。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分析，社會(huì)治理能夠分為:無(wú)主地社會(huì)治理模式、國(guó)家操縱社會(huì)模式、社會(huì)參與國(guó)家模式、國(guó)家社會(huì)合作模式、國(guó)家社會(huì)共生模式以及社會(huì)自治模式。我國(guó)現(xiàn)所現(xiàn)時(shí)期構(gòu)建的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)

11、協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理模式屬于社會(huì)參與國(guó)家模式,這種模式具有明顯的不足,然而我國(guó)社會(huì)治理體制的進(jìn)展是要在這種模式的進(jìn)展進(jìn)步中,實(shí)現(xiàn)國(guó)家.市場(chǎng)-社會(huì)的合作共生，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)家和強(qiáng)社會(huì)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理體制改革,是在強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)的情況下進(jìn)行的，因此要實(shí)現(xiàn)國(guó)家.社會(huì)的合作共治需要一定的條件,要不斷轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間的溝通機(jī)制、構(gòu)建合作互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等，在市場(chǎng)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合以及多元合作伙伴關(guān)系的生成。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)治理體制動(dòng)力機(jī)制和進(jìn)展趨勢(shì)，有助于新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理體制改革理論和實(shí)踐的深入，然而,阻礙我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的因素專門(mén)多，如傳統(tǒng)的社會(huì)治理思想和觀念的阻礙

12、、傳統(tǒng)社會(huì)治理體制的慣性依靠、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理體制機(jī)制不完善、社會(huì)治理中社會(huì)力量實(shí)質(zhì)性參與不足等等,這些既是我國(guó)社會(huì)治理體制演進(jìn)的體制性障礙，也是我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的思想觀念的阻力?；趯?duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理體制的剖析,文章認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)期要推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理向現(xiàn)代治理多元化的制度性構(gòu)建，必須在正確認(rèn)識(shí)“國(guó)家、社會(huì)”關(guān)系的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能、深化治理體制改革,培育社會(huì)力量、增強(qiáng)社會(huì)自治能力，構(gòu)建多元合作治理網(wǎng)絡(luò)。從社會(huì)治理到社會(huì)治理，是我們黨長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華，蘊(yùn)含著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。創(chuàng)新社會(huì)治理，有利于提高國(guó)家治理能力,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于

13、充分激發(fā)社會(huì)活力,推動(dòng)社會(huì)建設(shè)；有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增進(jìn)社會(huì)服務(wù);有利于更好地保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧。關(guān)鍵詞:社會(huì)治理;社會(huì)治理體制:國(guó)家-社會(huì);治理AbstactAfer founng, new chna esablshed highly centraized sstemof plannng ssem ad cnroledthe socie by this means.Sinth eform an pening p，selysince 90slscentr, chna as exeiend a rpid tnsorationIn thepriod, economic refom l

14、ed to a reltiely atoomus scal formation,whch has rougt soal stuurdifeenttin,inteests iesity,neds diversity, socil heteroeeity, social ineality， soial conflic nd SO onowever the curent sl manageentsystemis il o thess of he radiiona aiisrative mnagement system.So thres not eoughfxlty t hanle the socal

15、 enviroment.Thre，how to keep tebalane betweenthe ocial ordernd ial forcs b reormin thesocal nagemnt isarategic issue.Thre i nt deep refletn d reearch i caemiaIn view othis,thispapfoows he guidelines o“Mofocs，microstat,maily akste evoutnf scial mangemen se asthe bect,to analyze the evolution of sca a

16、naemntsystm,thela of its olton, and the iernal chasm of namc mechanismof it，o fin the innovon and esibl pathThe eserch objct of te r isthe evolutoo sialaagemen symaftertoug of new inaHowever,te aor soncend abouthe lawsbehnd t, a hopes to gi atoreticadesriptono find hinovain adeasibit athofsocal mang

17、em systemQi Mun said：”te resech onsytem soulntonl system itelf， shuld sd allte factsassoted with the ytm.”Scial manageent system in ha is a typ ftem,howeer it aso reflecssecific enmicandocal iationDifferntpoitial,enoma il situaion hs a ep impacto ocalmagment system.heevlutio of social management sse

18、m in cinai in the bakgoun of ransformationBor the fo,e ocal maageent stmin china i baed nthocial structuof nationl unf.Sice he eform ad opening.te soial strture is gradaly to“state,arket， socal”terna trutureTis affets the eolutn osocial aagement syte and eveopent rofoundythediferetiaio of socia stru

19、ure oesnt man th cfrontatio o sat，makt，soty.Therefore,tking trny nteaction oftae，rker，soct” as herspetef the papepovdesteasi routesf nlyisd te baof inovatioabot soialmaagemen systm inoem chinaWest conct in-dp refetion n our oial maagement ssem t fin the lw of socialmanagement ystevlution，nd thobsace

20、 of inovation, n ordri afeaibe path o he rfornd innovation fsocal management sys in mem oie.Aft he oundinoechina,hecia mangeent syte houh thre stas：te adminisativ unfcatin，e ooseninof adminsravean governnce.he socil managementystmoadinisrativ unificationaemany ppears befor eformTheai hrcteisticis ce

21、ntl premie，vernmnt as hea feare alihty,whchcnrols he entie ot thrugh h hrachyf oanizatnal syste，top-dwn peratng mechanim.This kin o sysem ivolves stong clor opannngandvae ietatiotlsoafec social nagemetsyse n modem china.After he efms，tedieification focial interest d a varity o socialpbms along with

22、the deepening f ecomic rerm and ocildelopmnt, thae of te staei cleen ordertomeet the nreasingly coplex cial siati,the tatehas cntine separig hpoer th gvrmentus，t socialtrucue s gradully to“stte,market， socal”rnary trcturhadinistrtive nifictionsystem has been ooseingIn heeiod, tereis cole，onflct, and

23、 ailtiointe old newsytms.In hs roces, the old stemgadualy faes,andthe ne stem radullyplays a olein socalmaaementInort, inths sage governmn aully decentraize t pow, the social anagemntystem is lseningovernnt controlsoity anprovdes srvice by the aaptaton f te socia maement oraiationsyem and operationa

24、mehais.New era, the scialmagement systmistgernaneInthi perid，sat,market an sciey hav een cnnctdby t networof the orgaatioal systm, multipe oprting mehanismThe pttern f ”aryladershi，overnmenteonsibiiy， scial ooperato, ublic prticiation” is th drecton of uidace forsoilmagment sytem inmodemThereason wh

25、y s differentkin of social agemntsysem mde itha ther is varius acorand differen mecha.Th anysis oft mechanismof ocal mageentsystemi a cesary perquisie foinoatinofocil management yste.he dynamehansm of he ocl managemet system-evutin is complex yac stem，hihcntain strcuralelen,he hsorcal poess，andobetv

26、aws of ts oltionAongtem,th strcura emets include tevluefact，thetheoetialform ens,rctical ements nd t subjct elmensThe vaeeemnts inly contain te“ordrnd sablity,th fairnd efficent as wel a ”justice”as h core valuornted.The teotial form lementminlycontin“cetralization ad detaliztonadplycntricgoernaehor

27、y.he pactical lements malctainth reality demands ofmulineesandmultierets，sca abili ndcialamoy.The subject eleens mainly cnti sate，marke， an scieyAfer he unng of w ch, the eveopmnt of naic echism is diie into three stges：state promtngi orer-stablity orined，satemaret prootin in he fair and efficietrit

28、edand staemarke-sciety prooti utce oint.Diffet dnamic factos ave iffrentefets indfferen stages.Secific stm mo isthe tcomeof effectsof varous factor.In hina, becuse of thineut delomento civi scity， we uldevelo hesoa orcand social ganatinsto romo tescial maagemn ysteminnovton and develoetThe oluti f s

29、oial mnageen ystm ha is ownunque curs ad reglr features acordin i volionhescilmaagementsysm isfrmcontrol tovernance,from ceralization to dcentraliatio，om manaetoericHuman scey ha experenc aariclturlsoce,industia soie an post-idusral oceyThs correspons to a uebs govenane,magemn,rnance service-oiente

30、scityoeranceAnd ffent sial managemnt syem reflects he dferent elio beenh tate and societyFrom t perspctve，there i terrnulissca mnagemetode,state-controled sociamanment mode，sal ticiatio n state manageent mod,the statesocil cooprtonmo，the sta molof ociacoexene nd soial selgovernment odelTh trnof“part

31、y ladrship,govennt eponibility, socialcperato，plic partcipaion” as its o shorte.ut asd it， cial magent in odem devlops and to achieve th oorationof ste ad oieyIn cia, oursyste frming s bs songstateeak socal rcumstac,SO shod ransfor govenmnt funtin, ailitate the communiction in stte,me， and cil o eal

32、ioernancTfound understning ofthe evolion aw andynami mechanismof olmnagement te benfthe rfr and researcho si managemnt system.n china, ther i ore fators that obstrucs he innotio of social managent stem，uch s hetaditioal aageentidea，the inrtia o trditional reline，the impefec ochin curre ysteofsocial

33、anagementmechanism,hack of ubstnteparciaion o sal oces，an SO on.Basedon h aalyis to te socialmanagement ystmi thepape, we tkes hat eshuldae acorrect destaingf“ste，ake， ciet”，trform gvnment unction，efomte magement sys， aining scil orcs，eancesocial captyof it se， andestablshmltopertiv neor.Keywords： S

34、ociManage;Soca Mngemen System；stsocit;Gvranc目錄第一章 緒論一、問(wèn)題提出與研究意義二、文獻(xiàn)述評(píng)與研究路徑三、研究?jī)?nèi)容和研究框架四、研究方法與創(chuàng)新之處第二章建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理思想的進(jìn)展概述一、改革前我國(guó)的社會(huì)治理思想二、改革后我國(guó)的社會(huì)治理思想三、新時(shí)期我國(guó)的社會(huì)治理思想四、我國(guó)社會(huì)治理思想的實(shí)踐意義第三章 建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理體制演變與進(jìn)展的趨勢(shì)一、我國(guó)社會(huì)治理體制演變與進(jìn)展差不多路線二、我國(guó)社會(huì)治理體制演變與進(jìn)展的目標(biāo)模式第四章 新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)障礙與可行路徑一、我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)障礙二、我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的可行路徑第五

35、章結(jié)論:走向社會(huì)治理的社會(huì)治理進(jìn)展參考文獻(xiàn)后記第一章 緒論一、研究背景與選題意義隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大的成就，而“社會(huì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)進(jìn)展與政府社會(huì)服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程”唐鐵漢：“強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能的思路與對(duì)策”，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第6期。;深刻的社會(huì)變革促使新的社會(huì)元素不斷涌現(xiàn)，社會(huì)利益主體和利益需求多元化，而利益訴求與信息反饋渠道不暢,導(dǎo)致基層社會(huì)矛盾沖突加劇，社會(huì)治理難度加大。程又中，張勇：“城鄉(xiāng)基層治理：使之走出困境的政府責(zé)任”，社會(huì)主義研究，2009年第4期。與此同時(shí),轉(zhuǎn)型期我國(guó)“歷史上長(zhǎng)

36、期積存起來(lái)的深層次社會(huì)問(wèn)題會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，而且還會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題和不確定因素,與原有的社會(huì)問(wèn)題相互交錯(cuò)在一起,使得社會(huì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)加大，或者講使得社會(huì)的脆弱性加劇，隱含潛在的進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)?！倍≡瘢骸皩?duì)建立和完善社會(huì)治理體制的若干考慮”，中國(guó)行政治理，2007年第9期。各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益突出,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，“這些對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)深刻地動(dòng)搖了傳統(tǒng)社會(huì)治理模式差不多支柱的同時(shí),為社會(huì)治理體制的創(chuàng)新提供了良好的機(jī)遇”。何增科：“論改革完善我國(guó)社會(huì)治理體制的必要性和意義中國(guó)社會(huì)治理體制改革與社會(huì)工作進(jìn)展研究之一”，毛澤東鄧小平理論研究，2007年第8期。黨的十六屆四中全會(huì)指出構(gòu)建社會(huì)主

37、義和諧社會(huì)的目標(biāo),十七大明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧進(jìn)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)動(dòng)身,從開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局動(dòng)身提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。這也是黨和政府面對(duì)社會(huì)形勢(shì)做出的重要選擇，因此，適應(yīng)新形勢(shì)新要求,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，緩和社會(huì)矛盾,解決當(dāng)前的問(wèn)題，提升公共服務(wù)水平,對(duì)實(shí)現(xiàn)“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”具有十分重大的意義。當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),然而，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理體制是建立在傳統(tǒng)行政一元化社會(huì)治理體制基礎(chǔ)上,對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理體制存在較大的路徑依靠，存在專門(mén)多不完善的地點(diǎn)，要緊表現(xiàn)

38、在：政府職能界定不清,政府越位和缺位現(xiàn)象突出;社會(huì)治理體制不順;社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制不完善；社會(huì)治理手段較為單一、落后;配套的制度建設(shè)相對(duì)滯后,現(xiàn)有的改革措施不到位等。社會(huì)治理格局和治理體系各主體“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”要緊體現(xiàn)在黨委、政府、社會(huì)、公民四個(gè)主體間的職能定位問(wèn)題、主體內(nèi)部的職能分工問(wèn)題,主體自身的職能間的協(xié)調(diào)問(wèn)題?！爸醒胝偷攸c(diǎn)政府在社會(huì)治理領(lǐng)域里的財(cái)權(quán)事權(quán)分工不明,財(cái)權(quán)往往高度集中于上級(jí)部門(mén)，而事權(quán)卻層層下移,作為政策最終執(zhí)行者的基層部門(mén)在承擔(dān)了大量的社會(huì)治理事務(wù)的同時(shí)卻缺乏足夠的財(cái)力作保障”。陳振明等：“提高政府社會(huì)治理能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，東南學(xué)術(shù)，2005年第4

39、期。因此,我國(guó)現(xiàn)行的政府社會(huì)治理體制缺乏足夠的彈性應(yīng)付復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境,難以有效地應(yīng)付社會(huì)大變革所提出的挑戰(zhàn)：其一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位,政府公共財(cái)政投資失衡,投資不均衡以及差不多的公共服務(wù)滯后；其二,由于社會(huì)民間力量的薄弱以及民間組織的發(fā)育不足，導(dǎo)致社會(huì)治理中公眾的有效參與以及治理作用的發(fā)揮；其三,受傳統(tǒng)社會(huì)治理的阻礙，政府借助于市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制整合社會(huì)資源的意識(shí)還不強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)治理中政府一角在跳“單人舞”，而社會(huì)力量被壓制；其四,由于事業(yè)單位行政化和社會(huì)自治組織的行政化傾向,阻礙社會(huì)自我整合能力和自治能力；其五，傳統(tǒng)社會(huì)治理中治理手段單一,重心失衡，方式簡(jiǎn)單等存在與我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理中，

40、不僅利于社會(huì)矛盾的解決，而且容易激化社會(huì)矛盾,阻礙社會(huì)治理的效果：其六，“政府社會(huì)治理法規(guī)制度不健全，治理成本過(guò)高，效率較低;專門(mén)的社會(huì)治理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才嚴(yán)峻缺乏”。何增科：“論改革完善我國(guó)社會(huì)治理體制的必要性和意義中國(guó)社會(huì)治理體制改革與社會(huì)工作進(jìn)展研究之一”，毛澤東鄧小平理論研究，2007年第8期。同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)治理體制中,作為社會(huì)治理主體和基礎(chǔ)的社會(huì)組織力量發(fā)育不足,民間組織治理體制不能有效激發(fā)社會(huì)組織進(jìn)展活力,社會(huì)組織不能更好地激發(fā)公眾參與，作為社會(huì)治理主體和基礎(chǔ)的社會(huì)力量對(duì)社會(huì)治理的參與程度專門(mén)低,這極大地限制了更多的社會(huì)公共事務(wù)治理在公民社會(huì)自我組織和自我治理的自我治理

41、中實(shí)現(xiàn)。因此,只有進(jìn)行社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新,才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)和社會(huì)不斷進(jìn)展的要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體制進(jìn)行了廣泛而又深入的研究，特不是近幾年隨著社會(huì)治理體制改革的呼聲高潮迭起，社會(huì)治理體制改革成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)之一,并出現(xiàn)了大量的文章與專著。然而由于社會(huì)治理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng),社會(huì)治理對(duì)象、方式、手段、體制、內(nèi)容界定等都發(fā)生了專門(mén)大的變化，使社會(huì)治理在學(xué)術(shù)界形成不同的看法，尚未得到統(tǒng)一的定義,如此也使社會(huì)治理體制改革的方向乃至目標(biāo)難免發(fā)生偏差。因此,筆者認(rèn)為，在社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期,我們只有站在戰(zhàn)略高度，運(yùn)用時(shí)代眼光,了解社會(huì)

42、治理進(jìn)展的一般規(guī)律,才能真正推進(jìn)社會(huì)治理體制的改革和創(chuàng)新,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體制。只有認(rèn)真回憶和反思我國(guó)社會(huì)治理體制的演變歷程，才能真正把握其內(nèi)涵,提高我國(guó)的社會(huì)治理水平,推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的改革和創(chuàng)新，緩解當(dāng)前社會(huì)的各種矛盾，更好地落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展,最終達(dá)到社會(huì)的和諧。因此，關(guān)于中國(guó)社會(huì)治理演變歷程以及社會(huì)治理體制演變動(dòng)力以及進(jìn)展趨勢(shì)的探究尤為重要。盡管，學(xué)術(shù)界盡管對(duì)社會(huì)治理體制進(jìn)行了專門(mén)多研究，也積存了富有成效的研究成果，然而鮮有對(duì)社會(huì)治理體制演變和演變動(dòng)力及其進(jìn)展趨勢(shì)的系統(tǒng)研究。本文借鑒已有的理論研究成果，通過(guò)梳理我國(guó)社會(huì)治理體制的進(jìn)展歷程，分析我國(guó)社會(huì)治理體制

43、的進(jìn)展趨勢(shì)以及動(dòng)力機(jī)制,探究我國(guó)社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新的可行路徑,是一項(xiàng)富有開(kāi)創(chuàng)性和價(jià)值性的探究。二、文獻(xiàn)述評(píng)與研究路徑上世紀(jì)九十年代以來(lái),我國(guó)進(jìn)入了快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了激烈而又深刻和持續(xù)的分化，社會(huì)異質(zhì)性和不平等程度提升，社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突增多,社會(huì)治理難度加大。在此背景下，如何通過(guò)有效的社會(huì)治理，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活，保持社會(huì)秩序與社會(huì)力量之間的動(dòng)態(tài)平衡，成為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的一個(gè)戰(zhàn)略性課題，也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界大量的研究成果既為本文的寫(xiě)作提供了豐富的理論資源和良好的寫(xiě)作平臺(tái)，又使筆者開(kāi)闊了理論視野,為文章的寫(xiě)作提供了新的研究路徑。從西方社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治

44、理的進(jìn)展歷程來(lái)看,西方的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期,即產(chǎn)生、進(jìn)展、反思三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期（19世紀(jì)中葉)：社會(huì)治理以社會(huì)自我治理為主，政府社會(huì)治理職能要緊是進(jìn)行社會(huì)秩序治理,同時(shí)也承擔(dān)了一部分濟(jì)貧的職能。第二個(gè)時(shí)期（20世紀(jì)初至20世紀(jì)0年代）:政府是社會(huì)治理的主體,尤其是世紀(jì)0年代，以凱恩斯主義為標(biāo)志,政府力量對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)達(dá)到了近現(xiàn)代史上的高峰。第三個(gè)時(shí)期（20世紀(jì)80年代以來(lái)）：面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì),當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，人們寄希望于政府,當(dāng)政府失靈時(shí),人們又寄希望市場(chǎng)，當(dāng)政府和市場(chǎng)都失靈時(shí),該如何辦?西方許多國(guó)家通過(guò)完善福利政策來(lái)應(yīng)對(duì)種種社會(huì)問(wèn)題,推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家”、“福利

45、多元主義”、“福利國(guó)家私有化”等,將“消極的福利國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國(guó)家”、“工作福利國(guó)家”或“社會(huì)投資型國(guó)家”,重視國(guó)家、社會(huì)之間的合作。與此同時(shí)，人們不斷考慮國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在社會(huì)治理中的地位和作用,對(duì)此研究也不斷深入,總的來(lái)講學(xué)術(shù)界三種代表性的觀點(diǎn)有：(1)社會(huì)主導(dǎo)的社會(huì)治理。這種觀點(diǎn)要緊源于以洛克、霍布斯、孟德斯鳩、盧梭等為代表社會(huì)中心論,強(qiáng)調(diào)社會(huì)決定國(guó)家，國(guó)家只是社會(huì)進(jìn)展的工具，在社會(huì)治理中,應(yīng)以社會(huì)的自我治理為主，限制國(guó)家權(quán)力，建立有利于社會(huì)生長(zhǎng)的機(jī)制。理論界出現(xiàn)的“自愿組成的聯(lián)合團(tuán)體通常會(huì)比國(guó)家用強(qiáng)迫力量來(lái)做的更好”哈耶克：個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989年版，

46、第22頁(yè)。、“國(guó)家越大,自由越小”,盧梭：社會(huì)契約論，商務(wù)印書(shū)館1980年版，第78頁(yè)。主張建立小政府，認(rèn)為“小政府確實(shí)是好政府”等就受此種觀點(diǎn)的阻礙。（2)政府主導(dǎo)的社會(huì)治理。這種觀點(diǎn)要緊源于以黑格爾為代表的政治國(guó)家高于市民社會(huì)的思想，強(qiáng)調(diào)“只有通過(guò)凌駕于市民社會(huì)之上的國(guó)家,才能超出個(gè)人利益，克服市民社會(huì)占統(tǒng)治地位的任性、偶然性、貧困、壓迫以及各種對(duì)立和沖突”，劉先江：“國(guó)家與社會(huì)”視野中的政府治理社會(huì)化研究，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年6月?！吧鐣?huì)方面的問(wèn)題能夠、應(yīng)當(dāng)同時(shí)必須由政府來(lái)解決”確實(shí)是以此理論為其前提的。（3）國(guó)家社會(huì)合作治理。不管是“社會(huì)優(yōu)于國(guó)家”的理論，依舊“國(guó)家高于

47、社會(huì)”的理論,差不多上以“國(guó)家與社會(huì)”的分離和對(duì)立為前提的，都不能解決現(xiàn)代社會(huì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,以及政府和市場(chǎng)的雙重失靈，彼特德魯克指出:“早在二十多年前,人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力進(jìn)展的變化就差不多造成了美國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去的事實(shí)。然而直到最近,盡管有些方案幾乎得到所有專家的支持，政治程序仍找不到可能的方法來(lái)解決問(wèn)題。” Joseph E Stiglitz：參與和社會(huì)變革，見(jiàn)胡鞍鑰、王紹光主偏：政府與市場(chǎng)，中國(guó)打算經(jīng)濟(jì)出版杜，2000年版，第146頁(yè)。主張由“一個(gè)獨(dú)立的新的社會(huì)部門(mén)”來(lái)承擔(dān)社會(huì)的挑戰(zhàn)。關(guān)于這些獨(dú)立的社會(huì)部門(mén)，確實(shí)是美國(guó)學(xué)者萊斯特M薩拉蒙所指出的“結(jié)社革命

48、”中的民間非營(yíng)利、非政府組織,這確實(shí)是“第三域”或“第三部門(mén)”理論。“第三域”理論注重國(guó)家與社會(huì)之間的合作，主張社會(huì)治理應(yīng)主動(dòng)利用差不多社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理，這大概成了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的新的社會(huì)工具。如美國(guó)在通過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的進(jìn)展，其社會(huì)治理差不多由早期社會(huì)組織自我治理轉(zhuǎn)向由政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同治理的模式，非營(yíng)利組織在公共服務(wù)中發(fā)揮重要的作用。20世紀(jì)最后2年，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，社會(huì)主義與資本主義傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)兩分法宣告終結(jié)。在社會(huì)治理問(wèn)題逐漸成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí),人們?cè)诜e極考慮國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。受西方學(xué)術(shù)界“國(guó)家.社會(huì)”分析框架的

49、阻礙，“國(guó)家社會(huì)”被用來(lái)分析中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題。就我國(guó)都市社會(huì)治理體制而言，鑒于我國(guó)都市社會(huì)治理體制的專門(mén)性，研究者一般“將單位制的建立和解體作為探討的基準(zhǔn)”何艷玲：都市街區(qū)中的國(guó)家與社會(huì)：樂(lè)街調(diào)查，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第17頁(yè)。，研究中國(guó)都市社會(huì)治理體制問(wèn)題，除了單位制這一視角外,研究者對(duì)我國(guó)都市社會(huì)治理體制給予了直接的關(guān)注，形成三種分析思路：(1)國(guó)家中心主義的路徑。國(guó)家中心主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的價(jià)值、作用和主動(dòng)意義,關(guān)注國(guó)家相關(guān)于社會(huì)的角色和作用,社會(huì)的作用被認(rèn)為是可大可小,可有可無(wú)。它分為兩派，一派是“回歸國(guó)家”理論,強(qiáng)調(diào)國(guó)家在政策制定和社會(huì)變遷中的專門(mén)角色,強(qiáng)調(diào)國(guó)家的自主性和國(guó)

50、家能力； Peter Evens：“Bring the state Back in”Cambridge。1985另一派是“國(guó)家限度”理論，它盡管強(qiáng)調(diào)國(guó)家的核心作用,但承認(rèn)在社會(huì)力量下國(guó)家的作用受到限制 Timothy Mithell：”The limits of the state：Beyond Statist Approaches and their criticsAmerican Political Science Review, Vol，85，1991。有學(xué)者指出：中國(guó)的政治進(jìn)展是以國(guó)家為本位,在強(qiáng)調(diào)國(guó)家的狀態(tài)下,通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)確定國(guó)家限度。時(shí)和興：關(guān)系、限度、制度政治進(jìn)展過(guò)程中的國(guó)家與

51、社會(huì)，北京大學(xué)出版1996年版，第258-259頁(yè)。這一路徑受到極權(quán)主義模式以及吉登斯的現(xiàn)代民主國(guó)家理論的阻礙,其要緊表現(xiàn)確實(shí)是我國(guó)的新權(quán)威主義,新權(quán)威主義盡管是就改革開(kāi)放初期我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題而提出的,然而在當(dāng)時(shí)的歷史條件下它對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)治理體制改革有一定的阻礙,也引起中國(guó)學(xué)者關(guān)于國(guó)家和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行深刻的反思，使其為以后解釋國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的理論奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)社會(huì)治理體制的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了重要的阻礙。(2)社會(huì)中心主義的路徑。與國(guó)家中心主義不同，社會(huì)中心主義論者對(duì)國(guó)家持消極態(tài)度，主張社會(huì)能力與社會(huì)自主性。他們通過(guò)社會(huì)契約論倡導(dǎo)社會(huì)的先在性,又通過(guò)論述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的合法性證明社會(huì)的外在性

52、，這一路線的代表包括洛克、亞當(dāng)斯密、潘恩、孟德斯鴻和托克維爾。一部分中國(guó)學(xué)者借鑒此理論(西方的市民社會(huì)理論)試圖分析中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題。他們認(rèn)為市民社會(huì)是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域，既要構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，又強(qiáng)調(diào)獨(dú)立于國(guó)家之外的社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)結(jié)社自由和多元競(jìng)爭(zhēng)，然而，在國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力分配中，社會(huì)應(yīng)占主導(dǎo)地位。(3)國(guó)家-社會(huì)合作主義路徑。不管是國(guó)家中心主義,依舊社會(huì)中心主義，他們要么單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用；要么單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)與國(guó)家的分離與對(duì)立,倡導(dǎo)社會(huì)自主和自治；在關(guān)注國(guó)家或社會(huì)一極的同時(shí),往往忽略了另一極的地位與作用，均未能關(guān)注到國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)一性。進(jìn)入20世紀(jì)，學(xué)術(shù)界出

53、現(xiàn)各種新型的關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論，逐漸打破了國(guó)家.社會(huì)二元分立的視角。如施米特在2世紀(jì)70年代末提出法團(tuán)主義法團(tuán)主義是施米特在20世紀(jì)70年代末提出的，是當(dāng)代西方政治思想的要緊流派之一。作為利益代表系統(tǒng)，法團(tuán)主義本身指一定的觀念、模式或制度安排類(lèi)型，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)，將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中。,強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，主張將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中,主張功能團(tuán)體與國(guó)家建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。受西方法團(tuán)主義的阻礙,我國(guó)學(xué)者運(yùn)用法團(tuán)主義分析中國(guó)的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域的溝通合作，強(qiáng)調(diào)功能性組織的壟斷性，與國(guó)家談判和落實(shí)公共政策，試圖從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的機(jī)理看

54、待問(wèn)題,建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的合作關(guān)系。有學(xué)者以此理論為基礎(chǔ)提出“強(qiáng)政府一強(qiáng)社會(huì)”關(guān)系模式,為我國(guó)社會(huì)治理體制改革提供了一種路徑。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)社會(huì)治理體制問(wèn)題的研究也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。正如有些學(xué)者提出的“市場(chǎng)化改革帶來(lái)了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的分化，第一是政府領(lǐng)域，第二是市場(chǎng)領(lǐng)域，第三是社區(qū)領(lǐng)域”。馬仲良：有中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)差不多問(wèn)題，中國(guó)社區(qū)建設(shè)，北京社會(huì)科學(xué)，1999年增刊?！皣?guó)家與社會(huì)高度一體化的局面逐漸讓位于國(guó)家、市場(chǎng)與社區(qū)的三角復(fù)雜關(guān)系,市場(chǎng)與社區(qū)成為國(guó)家的得力助手?！眲⒗^同：“從依附到相對(duì)自主：國(guó)家、市場(chǎng)與社區(qū)關(guān)系模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”，毛澤東

55、鄧小平理論研究，2003年第3期。康曉光認(rèn)為“自198年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了全面而又深刻的變化。其中最為引人矚目的是，在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部,政治經(jīng)歷一場(chǎng)不可逆轉(zhuǎn)的權(quán)力分裂過(guò)程,逐步發(fā)育出一個(gè)相對(duì)自治的社會(huì)空間，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化”。他在方法論上強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)一國(guó)家”的三元分析模式的重要性。康曉光：權(quán)力的轉(zhuǎn)移1978-1998，浙江人民出版社1999年版。馮小英也認(rèn)為,隨著市場(chǎng)化改革，社區(qū)需要從政府概念中剝離出來(lái)。馮小英：“現(xiàn)時(shí)期中國(guó)都市社區(qū)建設(shè)組織路徑的選擇與考慮”，中國(guó)社區(qū)建設(shè)，北京社會(huì)科學(xué)，1999年增刊。與此同時(shí)，受西方以米格代爾（Mid.Joel)、埃文斯(PeterB.va

56、ns)、奧斯特羅姆(Otrom)為代表的學(xué)者提出的國(guó)家在社會(huì)中、國(guó)家與社會(huì)共治、公與私合作伙伴關(guān)系等理論的阻礙,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出了社會(huì)治理中需要國(guó)家市場(chǎng).社會(huì)合作互動(dòng)等理論觀點(diǎn)。文章認(rèn)為,三元分析框架是二元分析框架的衍生，使用二元分析框架時(shí)，把其中的市場(chǎng)作為獨(dú)立的領(lǐng)域來(lái)分析,不阻礙二元分析框架的解釋效果。不管是國(guó)家中心主義依舊社會(huì)中心主義，依舊國(guó)家-社會(huì)合作主義,都預(yù)先設(shè)置了既定的邏輯動(dòng)身點(diǎn)，這不僅在理論層面上出現(xiàn)不同的理想模式的劃分，在現(xiàn)實(shí)層面也會(huì)導(dǎo)致不同的路徑選擇，進(jìn)而導(dǎo)致不同的社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新路徑。與上述研究路徑相適應(yīng),社會(huì)治理體制進(jìn)展要緊的路徑選擇有:(1)大政府、小社會(huì)。范翠紅

57、通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立初期，新興政權(quán)在財(cái)政汲取、社會(huì)關(guān)系調(diào)控和合法性資源開(kāi)發(fā)三條途徑的研究,認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的模式是：超強(qiáng)國(guó)家一極弱社會(huì)。范翠紅：“新中國(guó)成立初期國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式初探”，南京師范大學(xué)報(bào)，2001年第2期。在社會(huì)治理體制構(gòu)建的研究上，有的學(xué)者指出在社區(qū)建設(shè)中，政府起著不可代替的作用，因而主張強(qiáng)化行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的整合。有學(xué)者指出在社會(huì)治理體制中政府應(yīng)該是主導(dǎo)者，通過(guò)政府權(quán)威實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合。(2)小政府大社會(huì)。吳錦良從單位制弱化和市民社會(huì)成長(zhǎng)的角度,認(rèn)為中國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)已發(fā)生變化，正經(jīng)歷著從向操縱到橫向互動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變。這一過(guò)程中,政府與社會(huì)的關(guān)系正重新定位，政府和新興的民間組

58、織之間正達(dá)到伙伴關(guān)系。在考慮都市社會(huì)治理體制的構(gòu)件上,一些學(xué)者把公民社會(huì)理論作為一種建構(gòu)模式,分析我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)的方向應(yīng)該是“從黨政治理轉(zhuǎn)向社區(qū)治理”，但“并不認(rèn)為都市社區(qū)的建設(shè)能脫離政府的指導(dǎo)以及政府作為公共資源的最大擁有者能對(duì)社區(qū)提供的支持?！边@些研究者傾向于“小政府、大社會(huì)”，主張政府權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移。(）強(qiáng)政府.強(qiáng)社會(huì)。關(guān)于都市社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題,一些學(xué)者從“治理轉(zhuǎn)型”入手，主張“以競(jìng)爭(zhēng)-合作主義”的理念分析和處理權(quán)力分化和整合問(wèn)題。有學(xué)者指出通過(guò)國(guó)家與社會(huì)雙方主動(dòng)尋求建立公私伙伴關(guān)系以治理公共事務(wù)，達(dá)到國(guó)家社會(huì)相互賦權(quán)的目的；曹聞民主張通過(guò)“非國(guó)家的和非管轄性的公共組織”參與社會(huì)

59、治理，實(shí)現(xiàn)都市社會(huì)公共權(quán)力資源的重新配置，改善國(guó)家治理能力上的不足。李軍鵬認(rèn)為，中國(guó)特色的社會(huì)治理模式是“強(qiáng)政府、大社會(huì)”模式。鑒于我國(guó)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化,一些學(xué)者指出都市社會(huì)治理中國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的多主體合作，如陳偉東從社區(qū)治理的角度指出基層社會(huì)治理體制改革需要轉(zhuǎn)換社區(qū)體制模式，從部門(mén)壟斷模式轉(zhuǎn)向社區(qū)事務(wù)分類(lèi)治理模式,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)功能分開(kāi)：政府行政治理與居民自治治理分開(kāi),政府安排公共服務(wù)與民間組織生產(chǎn)公共服務(wù)分開(kāi)。李雪萍認(rèn)為,社區(qū)體制改革的目標(biāo)是要以居民需求動(dòng)身，改革社區(qū)公共服務(wù)供給體制，建立多主體供給體制。多元化主體所側(cè)重的不是“小政府、大社會(huì)”而是“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”，通過(guò)治理

60、主體多元化促使社會(huì)治理主體自身的改革和創(chuàng)新，優(yōu)化社會(huì)治理體制機(jī)制，重修政府與社會(huì)關(guān)系，從而形成社會(huì)治理的良性循環(huán)。o o吳錦良：政府與社會(huì):從縱向操縱到橫向互動(dòng)，浙江社會(huì)科學(xué),2001年第4期。o盧漢龍:從黨政治理到社區(qū)治理，“我國(guó)都市社區(qū)建設(shè)模式討論會(huì)”交流論文(202年1月29-30日，上海)。徐勇:治理轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)一合作主義,開(kāi)放時(shí)代,2001年第7期。曹聞民：論公共服務(wù)改革中的政府責(zé)任，中國(guó)行政治理，200年第10期。李軍鵬:論中國(guó)政府社會(huì)治理的成就、問(wèn)題與對(duì)策，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),205年第1期。o陳偉東,孔娜娜:社區(qū)分類(lèi)治理:城鄉(xiāng)比較與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,社會(huì)主義研究，08年第2期李雪萍:都市社