處置越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案參考模板范本

1、 PAGE 14 PAGE 13 PAGE 1 處置越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目 錄1總 則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍2越界捕撈突發(fā)事件處理原則3領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)3.2綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)3.3工作機構(gòu)4越界捕撈突發(fā)事件處理程序4.1報告4.2核實4.3提出處理意見5越界捕撈突發(fā)事件的分類和分級5.1重大越界捕撈事件（級）5.2較大越界捕撈事件（級）5.3一般越界捕撈事件（級）6預(yù)警6.1預(yù)警信息收集6.2預(yù)警信息受理6.3預(yù)警發(fā)布7應(yīng)急響應(yīng)7.1級應(yīng)急響應(yīng)7.2級應(yīng)急響應(yīng)7.3級應(yīng)急響應(yīng)7.4應(yīng)急結(jié)束8后期處置8.1善后處置8.2保險8.3應(yīng)急總結(jié)9保障措施9.1通信保障9

2、.2制度保障9.3教育保障9.4資金保障10附則10.1責(zé)任追究10.2處罰10.3市級及市級以上應(yīng)急通訊單位10.4預(yù)案的制定、解釋與修訂10.5預(yù)案的實施1 總則1.1編制目的提高政府及主管部門處置越界捕撈突發(fā)事件的能力，及時、妥善處理我市越界捕撈突發(fā)事件，最大限度地減少越界捕撈突發(fā)事件造成的損失，切實維護國家邊境安全穩(wěn)定和境外從業(yè)人員的合法權(quán)益，為我市漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、農(nóng)業(yè)部遠洋漁業(yè)管理規(guī)定、省邊境沿海地區(qū)邊防管理條例、省突發(fā)事件應(yīng)對條例、市遠洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、市遠

3、洋漁業(yè)涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)以及中國政府締結(jié)或參加的國際雙邊、多邊條約和公約，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我市漁業(yè)企業(yè)或漁船在境外發(fā)生越界捕撈突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作。2越界捕撈突發(fā)事件處理原則越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急處置工作堅持屬地管理的原則。在他國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)海域發(fā)生的越界捕撈突發(fā)事件，應(yīng)按他國有關(guān)法律法規(guī)進行通報、處理。如為違法事件，在條件允許的情況下，可從友好關(guān)系和人道主義出發(fā)，爭取外方從輕處罰；在朝韓敏感水域發(fā)生的非法越界捕撈事件，要按照我國相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。3領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)市越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、工作機構(gòu)組成。3.

4、1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市政府成立市制止非法越界捕撈工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組成人員如下：組 長：市政府分管副市長副組長：市農(nóng)發(fā)局局長、市公安邊防大隊大隊長成 員：各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、市農(nóng)發(fā)局、市公安邊防大隊、市政府法制辦、市市場監(jiān)督管理局分管負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）收集轄區(qū)內(nèi)具有越界捕撈能力的漁業(yè)企業(yè)或個人的相關(guān)信息；（2）負責(zé)轄區(qū)越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織和領(lǐng)導(dǎo)；（3）負責(zé)級和級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和處置工作，決定是否啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；（4）形成階段性報告上報市越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；（5）完成市委、市政府交辦的其他制捕工作任務(wù)。3.2綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在

5、市公安邊防大隊，為處置越界捕撈突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。辦公室主任由市公安邊防大隊大隊長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：（1）負責(zé)全市越界捕撈突發(fā)事件文件、信息的搜集和上傳下達及日常工作；（2）對越界捕撈突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展進行分析、預(yù)測，評估并形成預(yù)警信息、處置意見上報領(lǐng)導(dǎo)小組，提出預(yù)案啟動建議；（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位應(yīng)急響應(yīng)的實施工作；（4）及時收集、整理和反饋越界捕撈突發(fā)事件的進展情況，上報領(lǐng)導(dǎo)小組；（5）完成處置越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。3.3工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位為處置越界捕撈突發(fā)事件的工作機構(gòu)。主要職責(zé)如下：市農(nóng)發(fā)局：（1）發(fā)生越界捕撈事件時迅速核實情況

6、，協(xié)調(diào)多方力量進行處置，并在第一時間向市制止非法越界捕撈工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出報告；（2）與公安邊防大隊、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和船舶所有人保持聯(lián)系，加強管理，實行包保責(zé)任制，定期排查可能誘發(fā)越界捕撈突發(fā)事件的隱患；（3）協(xié)助船舶所有人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理因越界捕撈突發(fā)事件造成的漁船損壞、人員傷亡和財產(chǎn)損失等工作；（4）負責(zé)及時收集、整理和反饋越界捕撈突發(fā)事件處置情況，并做出預(yù)測性趨勢分析，上報市制止非法越界捕撈工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市公安邊防大隊：負責(zé)收集、整理和反映越界捕撈突發(fā)事件中存在的薄弱環(huán)節(jié)，基層邊防派出所要落實漁船包保責(zé)任，加強漁港、漁船監(jiān)管和海上巡查。市政府法制辦：負責(zé)提供涉外法律支持。市市場監(jiān)督管理局：配

7、合有關(guān)部門依法查處取締無照修造船廠，協(xié)助有關(guān)部門對船舶市場進行管理。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)：具有越界捕撈能力的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立本級越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)。其主要職責(zé)：（1）落實包保責(zé)任，加強本轄區(qū)漁船監(jiān)管，傳達領(lǐng)導(dǎo)小組越界捕撈突發(fā)事件的指示及相關(guān)信息；（2）廣泛宣傳各級制捕政策規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，對具有越界捕撈能力的船主、船長、船員進行涉外漁業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)；（3）上報越界捕撈突發(fā)事件的預(yù)警請示；（4）形成階段性報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4越界捕撈突發(fā)事件處理程序4.1報告發(fā)生越界捕撈突發(fā)事件后，涉案漁業(yè)企業(yè)或漁船應(yīng)立即如實將船名號、案發(fā)時間、地點（經(jīng)緯度）、經(jīng)過及人員傷亡、財產(chǎn)損失狀況等情況就近通過應(yīng)急

8、電話（海上110）報案，報告市越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。緊急情況下，漁業(yè)企業(yè)或漁船船主可直接向市駐在國使（領(lǐng)）館、外事主管部門報告。4.2核實市、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急機構(gòu)迅速核實情況，確認屬實后逐級上報。緊急情況下，可通過電話直接與農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心聯(lián)系。4.3提出處理意見發(fā)生越界捕撈突發(fā)事件后，漁業(yè)企業(yè)或船長應(yīng)詳實向市應(yīng)急機構(gòu)匯報，市應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當認真負責(zé)，迅速、妥善處理越界捕撈事件。對發(fā)生的越界捕撈事件，視事件性質(zhì)、后果和責(zé)任大小，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門對事件責(zé)任人和直接責(zé)任人提出初步處置意見，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準。5越界捕撈突發(fā)事件的分級5.1重大越界捕撈事件（級）造成人員傷亡或重大

9、財產(chǎn)損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生嚴重影響，甚至危及國與國之間外交關(guān)系的事件。5.2較大越界捕撈事件（級）越捕船舶及船員嚴重違反他國法律法規(guī)被抓扣而引發(fā)的事件，造成較大財產(chǎn)損失，船員人身自由受到限制，在境外產(chǎn)生一定影響，需使館級外交解決的越界捕撈事件。5.3一般越界捕撈事件（級）因漁船違規(guī)越界捕撈引起的，按照有關(guān)規(guī)定和程序能很快解決，不會滋生其他問題，事態(tài)沒有升級的涉外事件。6預(yù)警6.1預(yù)警信息收集市公安邊防大隊、市農(nóng)發(fā)局及沿海沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)隨時與轄區(qū)內(nèi)船舶所有人保持信息溝通，了解掌握生產(chǎn)運營情況，收集、整理和分析有關(guān)信息，提出預(yù)警請示，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6.2預(yù)警信息受理市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報的預(yù)警請示

10、，做出預(yù)警意見，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6.3預(yù)警發(fā)布市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)提交的預(yù)警意見，立即發(fā)布相應(yīng)等級的預(yù)警。7應(yīng)急響應(yīng)漁業(yè)企業(yè)和漁船、船員在案發(fā)地發(fā)生越界捕撈事件時，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和先期應(yīng)急處置情況迅速、準確、如實地向上級越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)報告。7.1級應(yīng)急響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，經(jīng)核實，定性為越界捕撈事件的，立即上報市領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動級應(yīng)急響應(yīng)程序，提出初步處理意見，第一時間上報農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部提出處理意見，商外交部通知駐外使領(lǐng)館進行外交交涉。必要時會同市組成的越界捕撈事件協(xié)調(diào)組赴事件發(fā)生地，積極協(xié)助、配合使領(lǐng)館

11、妥善處理。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要掌握事件進展情況，形成階段性報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府及上級主管部門報告。7.2級應(yīng)急響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，經(jīng)核實，定性為較大越界捕撈事件的，應(yīng)立即啟動級應(yīng)急響應(yīng)程序。市應(yīng)急機構(gòu)提出處理意見，報市領(lǐng)導(dǎo)小組。必要時由市應(yīng)急機構(gòu)組成涉外事件工作小組赴事件發(fā)生地，積極會同使領(lǐng)館妥善處理，采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)進一步擴大。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要掌握事件進展情況，形成階段性報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組及時向市政府及上級主管部門報告。7.3級應(yīng)急響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，經(jīng)核實，定性為一般越界捕撈事件的，應(yīng)立即啟動級應(yīng)急響應(yīng)程序。市應(yīng)急機構(gòu)提出處理意見，報市領(lǐng)導(dǎo)小

12、組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件實際情況，責(zé)成有關(guān)部門和漁業(yè)企業(yè)、船舶所有人及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)進一步擴大和升級。7.4應(yīng)急結(jié)束7.4.1提出終止應(yīng)急報告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合事件進展的各方面情況進行研究，做出分析，認定應(yīng)急處置工作完成，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急處置工作的報告。7.4.2宣布應(yīng)急結(jié)束市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)辦公室提出的終止應(yīng)急處置工作報告，決定宣布應(yīng)急結(jié)束，并將有關(guān)情況上報市政府及市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。8后期處置8.1善后處置具有越界捕撈能力的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及漁業(yè)企業(yè)或船舶所有人應(yīng)及時、妥善安置涉案船員及家屬，切實做好解決基本生活問題等善后工作。發(fā)生重大安全事故，相關(guān)部門應(yīng)查清原因，判明責(zé)

13、任，做好事故的調(diào)查處理工作。8.2保險理賠充分發(fā)揮保險在越界捕撈突發(fā)事件處置中的重要作用。保險機構(gòu)應(yīng)利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，在越界捕撈突發(fā)事件發(fā)生后，及時做好保險理賠相關(guān)工作，并強化事前風(fēng)險防范，促進越界捕撈突發(fā)事件的應(yīng)急管理。8.3應(yīng)急總結(jié)處置工作結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急工作的建議，完成應(yīng)急工作報告并及時報市領(lǐng)導(dǎo)小組及市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。9保障措施9.1通信保障具有越界捕撈能力的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要加強通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)，保障上下信息通暢，對境外生產(chǎn)出現(xiàn)的通訊保障問題做到早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問題解決在萌芽之中，防止因通訊不暢導(dǎo)致事態(tài)升級。

14、9.2制度保障建立越界捕撈責(zé)任管理制度和責(zé)任追究制度。按照分級管理的原則，由漁船船籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安邊防部門和市漁業(yè)行政主管部門承擔(dān)。各級主管部門應(yīng)嚴格審核，加強對具有越界捕撈能力漁業(yè)企業(yè)和漁船的監(jiān)督管理，落實包保責(zé)任，避免和減少越界捕撈突發(fā)事件發(fā)生，促進遠洋漁業(yè)健康發(fā)展。9.3教育保障有關(guān)行政主管部門和具有越界捕撈能力漁業(yè)企業(yè)應(yīng)組織開展培訓(xùn)工作，指導(dǎo)從業(yè)人員遵守有關(guān)國際漁業(yè)條約、協(xié)定和入漁有關(guān)法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)意識，避免非法越界捕撈生產(chǎn)，并增強防范技能，強化在外船員榮辱觀教育，維護國家形象。9.4資金保障根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法，市財政每年要按照支出額的適當比例安排政府預(yù)備費，用作公共

15、財政應(yīng)急儲備資金。處置越界捕撈突發(fā)事件應(yīng)由財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，實行分級負擔(dān)。市、鄉(xiāng)兩級政府要按照公共財政的要求，合理保障處置越界捕撈突發(fā)事件所需資金。10附則10.1責(zé)任追究具有越界捕撈能力的漁業(yè)企業(yè)的法定代表人或船舶所有人和項目的主要負責(zé)人應(yīng)對漁業(yè)項目的執(zhí)行、經(jīng)營管理、船員行為負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。相關(guān)部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對轄區(qū)內(nèi)具有越界捕撈能力的漁業(yè)企業(yè)或船舶所有人的監(jiān)管，發(fā)生非法越界捕撈事件并造成嚴重后果的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。10.2處罰根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)法、遠洋漁業(yè)規(guī)定、省邊境沿海地區(qū)邊防管理條例、省突發(fā)事件應(yīng)對條例等相關(guān)法規(guī)，對因違法行為引起越界捕撈事件的漁業(yè)企業(yè)或船舶所有人、漁船或船員進行相