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1、申論參考答案及范文整理編輯：華瑞山東財(cái)經(jīng)大學(xué)目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc293698168 2010年國家省級（含副省級）以上綜合管理類 PAGEREF _Toc293698168 h 1 HYPERLINK l _Toc293698169 2010年國家市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類 PAGEREF _Toc293698169 h 2 HYPERLINK l _Toc293698170 2010年十三省聯(lián)考申論B卷（山東） PAGEREF _Toc293698170 h 5 HYPERLINK l _Toc293698171 2010年11省聯(lián)考

2、公務(wù)員錄用考試 PAGEREF _Toc293698171 h 8 HYPERLINK l _Toc293698172 9 18聯(lián)考 PAGEREF _Toc293698172 h 12 HYPERLINK l _Toc293698173 2010北京 PAGEREF _Toc293698173 h 15 HYPERLINK l _Toc293698174 2010浙江 PAGEREF _Toc293698174 h 16 HYPERLINK l _Toc293698175 2009國考 PAGEREF _Toc293698175 h 17 HYPERLINK l _Toc293698177

3、09山東 PAGEREF _Toc293698177 h 25 HYPERLINK l _Toc293698178 09陜 津聯(lián)考 PAGEREF _Toc293698178 h 30 HYPERLINK l _Toc293698179 08年國考 PAGEREF _Toc293698179 h 32 HYPERLINK l _Toc293698180 08浙江 PAGEREF _Toc293698180 h 38 HYPERLINK l _Toc293698181 08天津 PAGEREF _Toc293698181 h 42 HYPERLINK l _Toc293698182 08山東 P

4、AGEREF _Toc293698182 h 44 HYPERLINK l _Toc293698183 08江蘇 PAGEREF _Toc293698183 h 50 HYPERLINK l _Toc293698184 08北京 PAGEREF _Toc293698184 h 52 HYPERLINK l _Toc293698185 07國考 PAGEREF _Toc293698185 h 59 HYPERLINK l _Toc293698186 07山東 PAGEREF _Toc293698186 h 61 HYPERLINK l _Toc293698187 07北京 PAGEREF _To

5、c293698187 h 632010年國家省級（含副省級）以上綜合管理類一、認(rèn)證閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(20分)1 此處的“死?！笔侵赣捎谌祟悓Ｑ筚Y源過度開發(fā)、污染海水而產(chǎn)生的自然環(huán)境破壞、海水水質(zhì)惡化、野生動植物減少乃至滅絕、自然災(zāi)害增多、環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力大大下降的海域。2一方面，人類對海洋的污染破壞了海洋生態(tài)，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、野生動植物減少甚至絕跡。更嚴(yán)重的是，這種污染可能導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力受損，自然資源減少，自然災(zāi)害增多，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展;污染還可能導(dǎo)致疫病，直接威脅沿海地區(qū)居民的生命和身體健康。這些危害比動植物減少更加值得擔(dān)二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉?/p>

6、段文字中得到哪些啟示。(20分)無論是“退耕還?！边€是“退耕還湖”，都是犧牲人類經(jīng)濟(jì)社會的局部利益來復(fù)原、改善自然環(huán)境。這帶給我們幾點(diǎn)啟示：第一，人類在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須注意經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，開發(fā)要適度、合理，要符合自然資源的承受力，否則會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第二，對人類過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些錯(cuò)誤做法造成的對自然地?fù)p害要敢于承認(rèn)和糾正，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的角度出發(fā)，適當(dāng)犧牲人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取措施恢復(fù)自然環(huán)境。無論這種錯(cuò)誤多么微小，都要堅(jiān)持改正。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要堅(jiān)持對發(fā)展思路、方式的錯(cuò)誤進(jìn)行反省和糾正，不斷改進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，保障人類社會的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。三、假設(shè)你是沿

7、海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)備的報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)要求：1內(nèi)容全面，有針對性;2條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。第一，我省應(yīng)以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主建立半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用海洋資源，帶動本省、沿河流域、沿海一線其他省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合省內(nèi)各地區(qū)資源，改善當(dāng)下重復(fù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，推動本地區(qū)、東北、環(huán)渤海、長三角、東亞鄰國的相互聯(lián)系和交流協(xié)作。應(yīng)盡力爭取使這一重要規(guī)劃規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家支持。第二，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以港航、交通、鋼鐵、能源、電力、石化、造船等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)規(guī)劃“兩城七區(qū)”的經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)分工，

8、確定不同發(fā)展目標(biāo)，整合各地資源形成優(yōu)勢互補(bǔ)，將周邊海島納入總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，更加注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立應(yīng)特別注重提高產(chǎn)業(yè)層級、優(yōu)化發(fā)展方式，要加大對相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審查力度，著力培養(yǎng)技術(shù)含量高、低污染、低排放的產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，適當(dāng)建立環(huán)保區(qū)域，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用。四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)科學(xué)開發(fā) 合理保護(hù) 依托海洋資源推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展我國擁有漫長的海岸線和遼闊的海域，海洋資源極為豐富。多年來，我們通過大力開發(fā)海洋資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利支撐。當(dāng)前我國G

9、DP中有大約十分之一的份額都來自海洋經(jīng)濟(jì)。但是，由于開發(fā)方式不當(dāng)、對環(huán)保不夠重視，對海洋的開發(fā)利用也產(chǎn)生了諸多問題：海洋環(huán)境惡化，野生動植物減少，自然災(zāi)害增加，自然資源被破壞，我國可持續(xù)發(fā)展能力受到損害。對待海洋資源應(yīng)該既科學(xué)開發(fā)、又合理保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、共同推進(jìn)。這不僅是因?yàn)槲覈Ｑ筚Y源的人均占有量小、資源脆弱易損，也是因?yàn)檫^去重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)開發(fā)的錯(cuò)誤方式使我們更加警惕開發(fā)的方式。兼顧開發(fā)與保護(hù)，既有利于推動沿海和全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，也有利于保護(hù)我國海洋資源，從而長遠(yuǎn)上保障我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)采取如下綜合措施：第一，完善海洋開發(fā)、保護(hù)方面的相關(guān)立法。在現(xiàn)有海島保護(hù)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立相

10、關(guān)的法律，確定海洋資源開發(fā)的規(guī)模、區(qū)域、方式等內(nèi)容，以及海洋資源的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)方法，為海洋資源合理開發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。第二，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。站在國家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的高度，建立海洋綜合管理規(guī)劃體系，對全國沿海地區(qū)海洋資源發(fā)展的目標(biāo)、功能給予合理定位，根據(jù)各地具體情況劃定優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制、禁止開發(fā)區(qū)域，合理建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立科學(xué)合理的發(fā)展格局。第三，加強(qiáng)區(qū)域整合協(xié)作。宏觀上整合各地資源，靈活調(diào)配、優(yōu)勢互補(bǔ)，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。建立各省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部會議協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商海洋資源的綜合開發(fā)和海洋保護(hù)，形成聯(lián)動、協(xié)調(diào)機(jī)制。第

11、四，優(yōu)化海洋開發(fā)方式。特別注重海洋資源開發(fā)利用相關(guān)項(xiàng)目的審查力度，建立污染源控制與綜合管理系統(tǒng)，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，大力引入、推廣高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，各級政府積極建立科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研發(fā)海洋資源開發(fā)的高新技術(shù)，提高海洋資源利用率，降低污染。第五，加大對海洋資源的綜合保護(hù)。在完善法規(guī)、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)與防治，適當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，加大對城市、企業(yè)排污的監(jiān)管力度，普及自動監(jiān)測設(shè)備，對排污超標(biāo)的嚴(yán)格問責(zé)。發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督作用，政府和媒體合作加大社會宣傳力度，提高公眾參與度，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，與海洋開發(fā)共同形成“

12、綜合性海域管理”體系。只有采取從立法到宣傳的多方面綜合對策，力行科學(xué)合理的開發(fā)和保護(hù)政策，才能夠長遠(yuǎn)上保證海洋資源的長久利用，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從而為我國長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的動力。2010年國家市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)1渤海治理計(jì)劃近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面原因，請依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。(10分)要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。渤海治理規(guī)劃難以短期產(chǎn)生效果的原因有：1渤海海域?yàn)閮?nèi)海，具有封閉性特征，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。2海域入海排污口眾多，污染嚴(yán)重，短期治理困難。3渤海沿岸涉及省市眾

13、多，各管理部門職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)權(quán)不明，難以形成綜合治理體系。4沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環(huán)境保護(hù)和治理的積極性。5治理規(guī)劃屬于政策性措施，缺乏法律強(qiáng)制力，影響治理的效果。2“給定材料3”中，環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱環(huán)保錯(cuò)位的典型?！苯Y(jié)合資料內(nèi)容，對“環(huán)保錯(cuò)位”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行闡釋。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。環(huán)保錯(cuò)位的本質(zhì)是沒能做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏環(huán)境保護(hù)意識，采取先開發(fā)，后治理的發(fā)展模式，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)退化，災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而影響人類生存于發(fā)展。等這些負(fù)面影響顯現(xiàn)出來之后再開始采取相應(yīng)措施進(jìn)

14、行治理與修復(fù)，開發(fā)項(xiàng)目又變回自然生態(tài)，增加了治理的難度和成本。二、針對W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”中出現(xiàn)的問題，根據(jù)給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)要求：1準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；2條理清楚，表達(dá)鮮明，不超過300字。針對“宜居城市”建設(shè)出現(xiàn)的問題提出如下建議：一要考慮社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只關(guān)注短期利益，要滿足人民生活水平和質(zhì)量的雙重需求。二要變簡單的產(chǎn)業(yè)遷移為綜合的產(chǎn)業(yè)整合，避免遷移帶來新的污染。宜居建設(shè)不能簡單擴(kuò)大范圍，更要注重質(zhì)量。三要樹立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理”的發(fā)展思維，不能只搞“景觀治理”。發(fā)展旅游資源的同時(shí)要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)；污染治理要做到“以人為本”，避免因治

15、理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。四要根據(jù)地方資源和地理特色合理定位發(fā)展方向，避免不科學(xué)的投資和項(xiàng)目建設(shè)以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)增長帶動居民生活水平的提高，以生態(tài)改善塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。三、A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)要求：1對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；2體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；3通俗易懂，不超過400字。關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決A市的近海水域污染嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的循環(huán)發(fā)

16、展，特制定關(guān)于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要。一、近海水域的現(xiàn)狀我市在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)，近年來，我市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，海洋生物生存面臨困難。二、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。三、具體措施第一，加大對近海水域污染整治的力度，制定科學(xué)、合理和可操作的具體規(guī)劃，加大整治資金的投入。第二，加強(qiáng)對污染企業(yè)的懲治力度，按照“誰開發(fā)，誰治理”的原則，制定科學(xué)的污染考核指標(biāo)，進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。第三，實(shí)行關(guān)于近海治理的地方政府負(fù)責(zé)制和官員的環(huán)境績效考核制度。第四，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷提高市民的保護(hù)意識。充分調(diào)動市民

17、和社會團(tuán)體參與性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，為實(shí)現(xiàn)我市碧水藍(lán)天的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：1中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；2語言暢達(dá)，條理清楚；3總字?jǐn)?shù)800-1000字。海洋的健康地球是人類共同的家園，是一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問

18、題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類維護(hù)生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過渡追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性等。因而，為實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視在開發(fā)海洋資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體而言：首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡年惻f思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)

19、展的資源開發(fā)模式。其次，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，避免“環(huán)保錯(cuò)位”。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點(diǎn)確定合理的開發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，完善問責(zé)制度和績效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價(jià)。最后，推動海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費(fèi)；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程

20、，需要社會各界的努力，是政府的責(zé)任更是每個(gè)公民的責(zé)任，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境從長遠(yuǎn)看就是保護(hù)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，是對人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，因此，必須動員全社會行動起來，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。2010年十三省聯(lián)考申論B卷（山東）【主題分析】2010年全國13個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）公務(wù)員考試采取“聯(lián)考”方式，本試卷由山東省和天津市共同選用。此次考試的部分材料與“聯(lián)考”A類試卷的內(nèi)容有相同之處，話題也比較相似，都提到了市政公用事業(yè)建設(shè)以及水價(jià)的改革問題，但是兩份試卷的側(cè)重點(diǎn)不一樣。本試卷以水資源的利用和保護(hù)為切入點(diǎn)。此次考試題型有所變化，加大了對觀點(diǎn)分

21、析的力度，體現(xiàn)了具體的操作性，增加了考試的難度。當(dāng)前，我國城市公共事業(yè)由于長期缺乏關(guān)注存在功能缺位問題，而水價(jià)改革又是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。推動包括水務(wù)公司在內(nèi)的公共事業(yè)單位的改革是政府需要重點(diǎn)解決的一個(gè)難題。背景材料共8則，各材料之間的邏輯結(jié)構(gòu)比較清晰。材料的主題是我國公用事業(yè)發(fā)展滯后，水資源利用改革緩慢。反映的主旨是科學(xué)利用水資源，促進(jìn)以水資源為重點(diǎn)的公用事業(yè)改革。具體而言：材料1由水價(jià)調(diào)整座談會上一系列的爭議引出話題，提出水價(jià)如何改革這一問題。材料2-5從宏觀層面介紹我國市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。材料2指出我國市政公用設(shè)施建設(shè)存在功能缺位問題。材料3進(jìn)行原因分析，主要是因?yàn)殚L期以來國家的關(guān)注

22、較少。材料4提出我國市政公用設(shè)施建設(shè)的具體應(yīng)對之策。材料5-8介紹應(yīng)對我國水資源短缺問題。材料5介紹L市水價(jià)聽證會不能反映民意，得不到百姓支持。材料6指出如何解決水資源短缺問題，主要包括節(jié)水、調(diào)水、治水三個(gè)層面。材料7介紹海水利用。材料8介紹國外一些好的節(jié)水措施。（一）根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）1H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。【作答思路】“強(qiáng)烈的社會輿論”指的是材料1中提到的“大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會輿論”，不要和前文的報(bào)紙報(bào)道評論混淆。聯(lián)系材料1的前文，“有些人認(rèn)為水是自來水、福利水

23、，不是商品?！钡胶髞泶蠹易l責(zé)拖欠水費(fèi)的居民，可以歸納提煉出輿論實(shí)質(zhì)指的是當(dāng)?shù)孛癖妼Τ鞘泄┧怯袃斒褂玫墓操Y源這一觀念的認(rèn)可?？忌诓牧现姓业捷浾摮霈F(xiàn)的前因后果，提煉出實(shí)質(zhì)，注意回答簡明扼要，不要超過100字。【參考答案】這種輿論的實(shí)質(zhì)是對水作為公共資源應(yīng)有償使用的認(rèn)同。水資源具有公益性，但供水并非免費(fèi)福利。供水企業(yè)需要資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，水費(fèi)是其主要資金來源之一，拖欠水費(fèi)將影響供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終也無法滿足社會用水需求。 （99字）2座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。【作答思

24、路】這是一道觀點(diǎn)概括題，作答時(shí)需要緊扣材料1中出現(xiàn)的觀點(diǎn)?？忌梢韵雀爬恳话l(fā)言者的觀點(diǎn)，然后再總結(jié)概括。在作答時(shí)需要注意的是，題干中要求以“座談會主辦方的工作人員”的身份作答。因此，考生在答題時(shí)要處于中立的位置，措辭中肯，展現(xiàn)材料1中的觀點(diǎn)沖突點(diǎn)?！緟⒖即鸢浮窟@次座談會涉及的主要問題有：一是供水企業(yè)是否應(yīng)盈利。水資源是公共資源，具有公用性質(zhì)，而非福利，應(yīng)有償使用，但供水企業(yè)具有公用性，不應(yīng)以盈利為目的。二是供水企業(yè)投資不足的現(xiàn)狀如何解決。水費(fèi)是供水企業(yè)的主要資金來源之一，但其定價(jià)不能完全市場化，要與人民收入情況匹配，僅靠水費(fèi)難以維 持供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)同時(shí)考慮轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理、減員增效

25、，降低成本，拓寬資金渠道。三是供水企業(yè)如何合理引進(jìn)社會資本。引進(jìn)社會資本之前，必須明確界定哪些部分可以進(jìn)行市場化經(jīng)營，這些領(lǐng)域可對社會資本開放；那些沒有效益、需要政府投入才能運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目則不能開放。政府要掌握公用事業(yè)的所有權(quán)，對于其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營則要加強(qiáng)監(jiān)管。 （298字）（二）座談會的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}是解釋和分析的結(jié)合。對一句話中出現(xiàn)的兩個(gè)詞分別來進(jìn)行提問的形式是這道題的一大特點(diǎn)。其實(shí)，稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，回答這兩小題的前提都是建立在對這句話的理解之

26、上的，所以只要把這句話理解準(zhǔn)確了，這兩道題的答案也就有了。主持人的這句話出現(xiàn)在材料1的最后一段。從“關(guān)鍵是我們?nèi)绾纹胶狻鼻懊娴囊痪?，我們不難看出，主持人講的話題是公用事業(yè)，而后面的一句“企業(yè)有盈利的需求，但水是一種特殊的商品，有它的公益性?！眲t亮明了他的觀點(diǎn)，就是公用事業(yè)的市場化改革必須兼顧盈利性與公益性。而之所以說這樣做是關(guān)鍵，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事業(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)。【參考答案】主持人所說的“平衡”是指公用事業(yè)市場化改革必須兼顧盈利性與公益性。這是“關(guān)鍵”是因?yàn)椋汗彩聵I(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要足夠的資金來維持，如果過度強(qiáng)調(diào)其公益性，必然影響其正常的資金來源，從

27、而無法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就無法提供充足有效的產(chǎn)品和服務(wù)。但同時(shí)，水資源又不同于一般的商品，它是一種公共資源，和老百姓的切身利益直接相關(guān)，如果過分強(qiáng)調(diào)其盈利性，必然是無法保障百姓的根本利益，甚至還會損害其利益。所以這兩種訴求如果沒有獲得恰當(dāng)?shù)钠胶猓厝徊焕诠檬聵I(yè)的發(fā)展，也不利于老百姓利益的維護(hù)。因此，在市場改革條件下，必須規(guī)范公用事業(yè)的經(jīng)營管理，平衡好公用事業(yè)的盈利性與公益性。 （278字）（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）要求：1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必

28、寫成文章； 2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。【作答思路】材料4的原文是“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這簡直是敗家子行為”，針對記者在報(bào)道中提到的問題，進(jìn)行回應(yīng)。作答身份是有關(guān)職能部門的工作人員，只需羅列內(nèi)容要點(diǎn)，且語言表達(dá)要符合身份。首先針對記者提到的這種現(xiàn)象給予回應(yīng)，并表示國家對此行為將予以糾正。其次，就是如何糾正問題，提出解決對策。【參考答案】當(dāng)前，我國市政公用事業(yè)在市場化改革過程中確實(shí)存在一些隱憂，個(gè)別地方對公用事業(yè)改革監(jiān)管乏力、照搬式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等行為，對于這種現(xiàn)象我們會嚴(yán)厲糾正。此項(xiàng)改革為兼顧市場化和公益性的平衡，會著

29、重做好以下幾個(gè)方面：第一，要求各地做透基礎(chǔ)分析工作，強(qiáng)化政府對公用事業(yè)的控制力。嚴(yán)格掌控所有權(quán)，將經(jīng)營權(quán)以社會招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)給具有強(qiáng)實(shí)力、高信譽(yù)的運(yùn)營商，杜絕監(jiān)管缺失。第二，加強(qiáng)程序監(jiān)管和過程控制，完善審批和市場準(zhǔn)入制度。依法加強(qiáng)對審批處理程序的監(jiān)督；加大對出讓經(jīng)營權(quán)的公用事業(yè)的監(jiān)管力度；同時(shí)對于一些不規(guī)范操作行為予以糾正。第三，加大政府對公用事業(yè)資金投入比例和規(guī)模，確保公用事業(yè)的公益性投入，尤其是不適合引進(jìn)社會資本的領(lǐng)域政府要加大扶持力度。第四，進(jìn)一步拓寬融資渠道，完善投融資機(jī)制和配套保障機(jī)制，慎重分析引進(jìn)社會資本的領(lǐng)域和比重，鼓勵(lì)社會資金、國外資本參與我國市政公用事業(yè)建設(shè)，以增強(qiáng)公用事業(yè)活力

30、。 （391字）（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）要求：1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題； 2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3.10001200字?！咀鞔鹚悸贰勘绢}要求以“作好水資源這篇大文章”為題目，寫一篇文章。縱觀全篇材料，可以看到材料1以一場座談會來分析關(guān)于水價(jià)改革背后引出來的一系列問題，材料2-4談?wù)摿宋覈怨┧疄榇淼某鞘泄檬聵I(yè)發(fā)展長期滯后，材料5-8又分析了當(dāng)前我國存在著水資源短缺，必須進(jìn)行水價(jià)改革，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，建設(shè)調(diào)水工程。整篇材料以水價(jià)改革為線索，以我國水資源現(xiàn)狀為社會大背景，話題主旨緊緊圍繞如

31、何實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)管理來分析，文章的話題和主旨也必須與材料一致?！緟⒖挤段摹孔骱盟Y源這篇大文章 實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)管理2009年，我國大部分城市紛紛進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，引來專家學(xué)者、社會輿論和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。關(guān)于水價(jià)是否應(yīng)該上調(diào)，出現(xiàn)了一些不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為水具有公共資源的屬性，自來水公司是公益性質(zhì)的企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動。也有人認(rèn)為長期實(shí)行的低水價(jià)，一方面使得水企虧損經(jīng)營，市場競爭力弱，另一方面民眾對水資源的憂患意識較低，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。水價(jià)改革背后反映了水企發(fā)展的困境，而如何在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中尋求商品性和公益性的平衡點(diǎn)是擺在政府面前的一道難題。我國以供水為代表的市

32、政建設(shè)與城市發(fā)展長期滯后，市政公用事業(yè)越來越難以滿足日益增長的社會需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和監(jiān)管不嚴(yán)，投入不足且融資渠道單一，水價(jià)構(gòu)成不合理，配套措施不完善，治水技術(shù)有待改進(jìn)，水資源保護(hù)觀念薄弱等。城市供水是市政公用事業(yè)的重要內(nèi)容，市政公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。水資源的利用和管理關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎百姓日常生活和切身利益。政府必須采取多種措施實(shí)現(xiàn)對水資源的有效利用和科學(xué)管理。首先，完善相關(guān)立法，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。在水資源管理方面必須形成一套嚴(yán)格的法律和制度，對地表用水、地下水開采、廢水循環(huán)利用、農(nóng)耕灌溉、海水淡化以及水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，通

33、過立法形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。政府還要建立規(guī)范的審批監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督水企的規(guī)范運(yùn)作，尤其是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。其次，加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道。政府要加大對以供水為代表的市政公用事業(yè)的財(cái)政投入，加快城市供水方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會資本、外國資本參與城市水資源供應(yīng)建設(shè)，使供水企業(yè)有多元的資金來源。再次，引入市場機(jī)制，明確政府責(zé)任。進(jìn)一步深化水資源價(jià)格改革，在市政公用事業(yè)市場化改革中，強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力。政府一定要控制所有權(quán)，可以放開經(jīng)營權(quán)，通過社會招標(biāo)選擇有經(jīng)驗(yàn)、有信譽(yù)、有實(shí)力的企業(yè)來運(yùn)營。最后，更新用水技術(shù)，樹立節(jié)水觀念。在重點(diǎn)水域的上流，開展防污治污工程，改善水源地的生態(tài)

34、環(huán)境。實(shí)施跨流域調(diào)水工程，解決我國水資源時(shí)空分布不平衡的問題。發(fā)展海水淡化技術(shù)，引進(jìn)國外先進(jìn)的灌溉技術(shù)，號召民眾改變不良習(xí)慣，鼓勵(lì)節(jié)水用水。水資源的價(jià)格改革能夠反映出真實(shí)的水資源稀缺程度，有利于促使公眾養(yǎng)成水資源利用的憂患意識，樹立牢固的節(jié)水用水觀念，避免水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。只有實(shí)現(xiàn)對水資源的有效利用和科學(xué)管理，作好水資源這篇大文章，才能使我們的后代子孫有賴以生存的資本，才能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 （1066字）2010年11省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水。考試主題是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會。 考試

35、主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會是目前社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)。考試題材是廣大考生平時(shí)復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當(dāng)于倡議書格式。 共有五道題 1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字 參考答案：城市公用設(shè)施包括：: （一） 市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施； （二） 公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施。 （三）專用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動中心等。城市

36、公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。 2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字 參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個(gè)節(jié)水宣傳資料？400字 參考答案：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進(jìn)城市節(jié)水工作 （2）推進(jìn)循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市 （3）節(jié)約用水是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù) （4）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 （5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為

37、本, 多渠道開源 （6）人人關(guān)心節(jié)水, 時(shí)時(shí)注意節(jié)水 （7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益 (8)節(jié)約水資源, 保護(hù)水環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人水和諧 (9)加強(qiáng)城市節(jié)約用水, 保障供水安全 (10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損 (11) 嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進(jìn)節(jié)約用水 (12). 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)污水處理及再生利用 (13). 強(qiáng)化監(jiān)督管理, 堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)水的行為 參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)?、公共交通?一直采取國有國營、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的

38、變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過渡和轉(zhuǎn)變。 一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個(gè)人息息相關(guān)，燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和

39、公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進(jìn)程的一個(gè)突出矛盾。更為嚴(yán)重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運(yùn)行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切選擇。 二、引入市場機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀

40、行或社會事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi)；六是提供附加服務(wù)，增加收人。 第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進(jìn)入行為，既保持適度的競爭，又要維護(hù)各類和各段時(shí)期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、給予適當(dāng)特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價(jià)格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。 第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅(jiān)持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政

41、公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理”，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)也開始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。 三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府

42、間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個(gè)基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進(jìn)行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。 四、完善監(jiān)管體系推動公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機(jī)制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時(shí)要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社會多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。5、國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。以建立節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)

43、濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 第一，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)

44、生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。 第二， 國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案?？h級以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。 第三，實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管

45、理中兩項(xiàng)非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時(shí)間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費(fèi)，保護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和可持續(xù)利用。 第四，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。用水計(jì)量，是促進(jìn)用水戶節(jié)約用水的一項(xiàng)非常重要的措施。用水只有計(jì)量，才能準(zhǔn)確反映各用水戶用水的多少。有了用水計(jì)量，還只是促進(jìn)節(jié)約用水的第一步，還必須實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)，才能激勵(lì)用水戶通過節(jié)約用

46、水，節(jié)約水費(fèi)支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。為了激勵(lì)各用水戶進(jìn)一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶的用水總量，即用水計(jì)劃，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在定額以內(nèi)的用水量，實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，超過定額以外的用水量，實(shí)行平價(jià)基礎(chǔ)上累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費(fèi)開支。 第五，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國用水量

47、的97.1%。到2000年，該比例相對下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量。現(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險(xiǎn)漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達(dá)4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會決定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大

48、力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。 第六，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。 第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府

49、應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點(diǎn)抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。 第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 第九，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲

50、用水條件。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免。現(xiàn)在我國農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機(jī)物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。 第十，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)

51、質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價(jià)格既要考慮補(bǔ)償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同，實(shí)行不同的水價(jià)，同時(shí)，還要根據(jù)不同用水戶的承受能力確定不同的水價(jià)。9 18聯(lián)考2010北京第一題：根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分) 要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：首先，思想

52、觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯(cuò)誤，缺乏相關(guān)的法律意識；企業(yè)、民眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，沒有意識到環(huán)境污染的危害性。其次，管理體制方面：我國政府對污染企業(yè)整治力度不強(qiáng)；對環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。第三，法律規(guī)范方面：我國環(huán)境污染的國家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)來判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。第二題： XX市正在研究全面貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見的內(nèi)容提綱。（20分）要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。解析：華圖老師認(rèn)為

53、這道對策題重點(diǎn)在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握全民健身?xiàng)l例精神的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步落實(shí)全民健身工作。一、全民健身的實(shí)質(zhì)及意義“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人們體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)，推進(jìn)全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強(qiáng)人民素質(zhì)，促進(jìn)社會健康、和諧發(fā)展。二、全民健身?xiàng)l例頒布的目的2009年10月1日頒布的全民健身?xiàng)l例，從法律層面保障了全民健身活動的合法權(quán)益，表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。三、結(jié)合實(shí)際，全面落實(shí)全民健身?xiàng)l例的措施為使全民健身?xiàng)l例的作用真正落到實(shí)處，從本市實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢和

54、職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加對全民健身工作財(cái)政投入。并且加強(qiáng)對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對全市公共體育設(shè)施進(jìn)行全面普查，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場館。第四，加強(qiáng)對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，并進(jìn)一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強(qiáng)對體育健身場所的等級，并且建立長效監(jiān)管和檢查機(jī)制。第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。解析：該題是一道分析題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和

55、保障健康是政府開展各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認(rèn)識三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，只有樹立環(huán)保意識，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護(hù)居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榫用窠】岛铜h(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供動力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。第四題、請圍繞“健康是關(guān)系國家強(qiáng)盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）要求：1根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目；2. 結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在

56、800-1000字。解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響?？忌诰唧w的寫作過程中，應(yīng)有鮮明的論點(diǎn)，有效的論證，并能合理運(yùn)用材料中的相關(guān)事實(shí)和數(shù)據(jù)。2010浙江申論答案第一題：1：應(yīng)對氣候變化不是一種奢侈，而是全世界共同的緊迫任務(wù)和每個(gè)人的責(zé)任。人類發(fā)展引起全球氣候變化會引發(fā)各種氣候突變，自然災(zāi)害和疾病，進(jìn)而嚴(yán)重破壞自然生態(tài)和人類自身的生產(chǎn)生活，長久延續(xù)下去將會威脅全人類的生存。氣候變化沒有國界，應(yīng)對氣候變化不是少部分人的事，無論貧富，能力強(qiáng)弱，每個(gè)人必須擔(dān)負(fù)自已的責(zé)任。2：石油。煤炭等化石能源

57、是我國的主要能源。使用此類能源會產(chǎn)生大量二氧化碳。加劇氣候變化，對化石能源進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，使的我們在使用這些能源時(shí)很難感受到它的市場匱乏程度和環(huán)境成本，無法形成減少此類能源使用的價(jià)格壓力，變相保護(hù)了對這些能源的低價(jià)使用，阻礙了新能源的推廣，使用，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是有害的。第二題：我省工業(yè)化高速發(fā)展得能源需求量不斷上升，與缺乏能源的省情和節(jié)能減排的要求之間形成矛盾。浙江省人均能源占有量低，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源需求日益緊張，開始出現(xiàn)“電荒”等能源不足狀況，迫切需要節(jié)能降耗。同時(shí)，為了應(yīng)對氣候變化，浙江省必須減速少工業(yè)排放，但另一方面，浙江省已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段，工業(yè)，特別是重工業(yè)發(fā)展極為迅速，許

58、多大規(guī)模，高耗能項(xiàng)目建成投產(chǎn)：加之省政府在應(yīng)對金融危機(jī)過程中出臺了大量刺激高耗能減排的要求之間矛盾非常突出。應(yīng)對矛盾的對策是：一，調(diào)整浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，減少能源消耗。二，提升產(chǎn)業(yè)層級，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰高耗能，高污染的企業(yè)，提高能源利用率。三，推廣水電，核電，風(fēng)電，光能發(fā)電和其他新型發(fā)電技術(shù)。四，出臺政策大力推廣電動汽車，節(jié)能燈等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。第三題：“后天”的拷問洪水，海嘯，暴風(fēng)，冰川融化，海水上漲，沙塵暴近年來，這一系列頻繁的氣候突變，自然災(zāi)害，以及隨之發(fā)生的疾病，生產(chǎn)破壞和環(huán)境危機(jī)，正在有力的警醒著人類要對自身發(fā)展方式進(jìn)行反思和改變。二百年來，通過

59、大量消耗地球沉淀的化石能源。人類工業(yè)發(fā)展在取得偉大成就的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)。特別是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的大量二氧化碳等溫室氣體，逐漸改變了地球的大氣成分，造成全球逐漸變暖，嚴(yán)重影響了人類自身生關(guān)生活的正常秩序，更為人類未來的生存敲響了警鐘，今天我們的確獲得了繁榮。但繼續(xù)這樣的發(fā)展模式，明天，將來，我們的子孫后代將如何發(fā)展？可以說，所有人都在面對這一“后天”的拷問。為了應(yīng)對這場“氣候危機(jī)”，世辦各國紛紛出臺了環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的舉措，不斷倡導(dǎo)新型能源，低碳經(jīng)濟(jì)等發(fā)展路徑。前不久，全球領(lǐng)導(dǎo)人齊聚哥本哈根，為挽救氣候變化做出了饒有成效的努力。然而，僅從大會成果有限這一事實(shí)即可看出，應(yīng)

60、對氣候變化無法一蹴而就，在氣個(gè)變化的博弈背后，是各國生存權(quán)，發(fā)展權(quán)的爭奪。氣候沒有國界，發(fā)展卻有國界。所有人都面臨著這樣一種矛盾：一邊是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，人民富裕的要求，一邊是氣候變化的挑戰(zhàn)：也都必須在這個(gè)矛盾中控索出一條保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新道路。中國是世界經(jīng)濟(jì)大國，能耗大國，浙江是中國的經(jīng)濟(jì)大省，能耗大省，全世界的問題也集中反映在浙江發(fā)展的進(jìn)程中。浙江省能源供應(yīng)緊張，電力資源尤其緊缺，且面臨，國家降低能耗的政策要求，節(jié)能減排壓力逐年趨緊。但同時(shí)，浙江又步入了工業(yè)化的發(fā)達(dá)階段，得工業(yè)發(fā)展迅速，高耗能項(xiàng)目不斷增多，加之民從消費(fèi)能力提升，汽車等高耗能產(chǎn)口不斷增加，形成了能源消耗的剛性增長要示，這