行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

1、構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納行政管理專業(yè)畢業(yè)論文論文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理姓 名：學(xué) 號：學(xué) 校：指導(dǎo)教師：構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納目 錄 TOC o 1-5 h z 摘要 （1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理（1） HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景（2）（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革 （2）（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè) （2） HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 （2）（一）職能界定不夠明晰 （3）（二）法定職權(quán)缺失 （3）（三）職能

2、行使偏差 （4）（四）公共產(chǎn)品供給短缺 （4）（五）財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 （5） HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 （7）（一） 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念（7）（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé) （7）（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源 （7）（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán) （8）（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制 （8）（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo) （9）# 文獻(xiàn)（11）構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納【摘要】本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行分析， 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目 標(biāo)。文章首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景

3、， 接著分析了現(xiàn)行體制 存在的弊端，然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變，針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管 理體制改革出現(xiàn)的問題，總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上文章提出了我國 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織，與其它地方政府相比，更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能 ，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行 政管理體制改革中占有重要地位。 它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、 直接、密切的聯(lián) 系，因而，成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民 問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題 ，它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能

4、力提出了新的要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和 現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng) 村的偉大歷史任務(wù)，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的要求 ， 為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程， 需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角 色，它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線，它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的 重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背 景下做出的，取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更加困難，以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能 正常運(yùn)

5、轉(zhuǎn)，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行 政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì) 體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題， 主要表現(xiàn) 在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái) 政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā) 生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)村稅

6、費(fèi)改革新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫， 但由于舊體制、 機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒 有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜， 權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù) 無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系 歹I問題。（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展， 農(nóng)

7、民的溫飽問題 已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初 步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明 和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn) 步，制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建 設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響 ，所以我們有必要在反思已有 實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)

8、村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多 弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展， 阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程 的實(shí)施。構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納（一）職能界定不夠明晰地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”， “辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令 渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性，但在實(shí)施管理過程中，由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府的職能范圍只是原則規(guī)定，并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的 事權(quán)劃分，更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒， 實(shí)施公共管理過程中遇到的

9、問題多種多樣，上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)” 的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。有的工作要與上級部門相對應(yīng)，“上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)”，甚至可以說，只要有事發(fā)生，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全 能的政府。此外,縣級行政機(jī)關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策，變動較頻繁, 工作彈性大，加之縣級行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理 職能具有很大的隨機(jī)性，造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范，忙于應(yīng)付。（二）法定職權(quán)缺失作為一級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中，具很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立 的派出機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地、縣級業(yè)務(wù)部

10、門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在 20個左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去，必然造 成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解，擁有的行政權(quán)力和手段受到限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部 門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而 有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。同時(shí)，部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級主 管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，大量增加人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多，負(fù)擔(dān)過重。這種“條 條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平 降低。（三）職能行使偏差按照政府職能的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會 事業(yè)的發(fā)展，負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)

11、的責(zé)任，但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式，已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納過多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動，用行政手段介入競爭性領(lǐng)域，同時(shí)，在日常具體工 作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”，達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù) 給上級機(jī)關(guān)辦事，依靠上級的指標(biāo)工作，用于農(nóng)民所盼、社會所需的時(shí)間就少了 ， 未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外,按照法律規(guī)定，行政執(zhí)法的主體是縣級以 上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格，但在涉及農(nóng)稅征 收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題整治等方面 ，由于單純依靠上級政府職能部 門無力完

12、成，于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一 把手負(fù)總責(zé)”，并且實(shí)行“一票否決”制。在這種壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級 黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí) 法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，破壞干群關(guān)系，影響政府的形象和威信，降低政府的公 信力，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。（四）公共產(chǎn)品供給短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者 ，這也是政府職能的重要體現(xiàn)，但 由于長期以來以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響，已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給 嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為：1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前 全國有261

13、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5. 4萬個村不通公路；在全國104. 3萬公里的砂石土路面 及無路面里程中，農(nóng)村公路就有92. 3萬公里，占88. 5%。很多地方農(nóng)村公路睛 通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。同時(shí)，農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致 水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27. 6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè) 備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎 處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各

14、項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢地位的 農(nóng)民群體，過高的醫(yī)療費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力，不少農(nóng)民“因病致貧， 因病返貧”已成為突出的問題。構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政 和農(nóng)民集資，雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來 ，中央和省市加大了投 入，但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕，但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民無法接受。止匕外, 農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，或離開教學(xué)崗位，或流向城市，師資隊(duì)伍難以保證，

15、教育質(zhì)量下降。4、社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中 最薄弱的環(huán)節(jié)，盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、 救濟(jì)制度等措施，如農(nóng)村 低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等，但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一 些地方起步，只占很小一部分的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低，遠(yuǎn) 遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。5、文化設(shè)施缺乏，文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式，沒有發(fā)揮其真正作用。 民間文化在低谷徘徊。6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體 系不夠完善，嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱”，使一些 地方的推廣服務(wù)部門被推向市場，有

16、的甚至撤銷，造成人員離崗或流失，出現(xiàn)“線 斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外，基層推廣隊(duì)伍中整體知識水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技 術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化，無法適應(yīng) 當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（五）財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題，在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境，有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn) 定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到 2000億元。經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。1、機(jī)構(gòu)臃月中，人員膨脹。據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超 編2至3

17、倍，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個，其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2 至3倍，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納頭費(fèi)”支出約占財(cái)政預(yù)算的 7080%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費(fèi) 等費(fèi)用，導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財(cái)政支撐能力 ，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的 費(fèi)用都在20-40萬左右，機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜，人員過多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過高， 是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個重要原因。2、政府預(yù)算體系不健全，管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識，很多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè)，同時(shí)，政府運(yùn)作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機(jī)制 尤其在

18、管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán) 而且有濫購、濫補(bǔ)、濫獎的現(xiàn)象，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)如迎來送往的接待費(fèi)、通訊 費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行 為的失范，勢必增大政府的管理成本，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。3、升級達(dá)標(biāo)，透支建設(shè)。從20世紀(jì)90年代初以來，各級政府經(jīng)常開展名目 繁多的達(dá)標(biāo)升級活動，實(shí)行“上級下指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式，且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 性綜合項(xiàng)目實(shí)行資金“配盤制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承擔(dān)相當(dāng)比重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限甚至 無力支付的情況下，只有“透支達(dá)標(biāo)”或“透支配套”。止匕外，有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的 長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等

19、行為，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。4、分稅不公，職責(zé)過重。1994年實(shí)行分稅制以來，中央財(cái)權(quán)大幅提高，地方 財(cái)權(quán)大幅下降，中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財(cái)政構(gòu)成中，省、市財(cái)政 所占比重較大，基層財(cái)政所占比重較小。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入只占全國財(cái) 政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的 71%地方的財(cái)政 能力減弱，但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少，許多本來應(yīng)該 由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財(cái)政分成方面又處于最不利地位，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。另外，社會救濟(jì)是帶有收入分 配性質(zhì)的職能，民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國防，屬于全國性

20、公共產(chǎn)品，本應(yīng)該都 由中央政府承擔(dān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府，要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付 的情況下，完全依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施作為我國的最基層政府一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了 新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念眾所周知，政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上 ：一是政府決策必須體 現(xiàn)大多數(shù)人的意志；二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解，

21、有助 于政府工作人員樹立正確的政府管理理念 ，正確對待手中的公共權(quán)力，擺正自己 與公眾的關(guān)系，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理，由包攬一切的全能管 理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，確立現(xiàn)代 公共管理的思維模式和管理模式，從而最大限度地謀求社會公共利益。（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)現(xiàn)階段，要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。 按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方 的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系” 的要求，結(jié)合現(xiàn)有

22、地方組織法，盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動的決策、 執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到 有法可依、有章可循，以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念，克服各職能部門之間各自為政 的狀況，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進(jìn)行改革 ，從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性，解 決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。 對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的功能。縣級有關(guān)

23、部門要進(jìn)一步下放權(quán)力，所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 ，有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行 改革，“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系 ，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、 人權(quán)與事權(quán)一致，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和 服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù) 產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是：直接提供 公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等 ，公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公 共衛(wèi)生，公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)

24、品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等，以及公共 管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品， 如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等，中央、省、市縣應(yīng)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障 ，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，以確保提供的有效 性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供 ，或通過市場化、民營化 的形式提供。縣級以上政府應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，切實(shí)解決公共服務(wù)的 城鄉(xiāng)失衡問題，彌補(bǔ)歷史的欠帳。（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度，按照一級政府設(shè)立一級財(cái)政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府，必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政。一

25、要完善分 稅制。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分 級”的原則，合理劃分五級財(cái)政之間的稅種、收入范圍和分成，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從 稅收中享有穩(wěn)定的收入來源，并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政 收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。同時(shí)，現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同層 級和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力，也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要 應(yīng)由中央財(cái)政和省一級財(cái)政承擔(dān)。要通過理順財(cái)稅管理體制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù) 算編制方法，健全支出監(jiān)控新機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng) 一納入財(cái)

26、政管理，細(xì)化支出預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的管理水平。（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施強(qiáng)化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、 提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改 革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個領(lǐng)域，謝謝采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能 和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職 能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī) 制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的 重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、 計(jì)劃生育和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè) 重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干， 每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目 標(biāo)管理考核的激勵機(jī)制。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市 政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府