公民參與原則在環(huán)境法中的適用 論文

1、.：.；公民參與原那么在環(huán)境法中的適用 論文關(guān)鍵字：環(huán)境 公民 參與 適用 中的 那么在 -環(huán)境法中的“公民參與原那么源于世紀(jì)年代末以來日益高漲的環(huán)境維護(hù)浪潮和對(duì)環(huán)境問題的深化認(rèn)識(shí)。由于“傳統(tǒng)這一要素，以前人們以為環(huán)境維護(hù)是一種公共產(chǎn)品，把寬廣公民排斥在環(huán)境維護(hù)領(lǐng)域之外。隨著環(huán)境問題的日益暴露，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境不僅要靠政府維護(hù)，同時(shí)也要靠公民來維護(hù)。在此背景下，環(huán)境法中的“公民參與原那么逐漸得到國際社會(huì)和國內(nèi)立法的成認(rèn)。 一、環(huán)境法中確立公民參與原那么的必要性 環(huán)境法中的公民參與原那么，是指在環(huán)境法維護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)經(jīng)過一定的程序或途徑參與一切與本人環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，有權(quán)提起環(huán)境公益

2、訴訟，有權(quán)參與環(huán)境管理并對(duì)管理部門以及單位、個(gè)人與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)展監(jiān)視。公民參與原那么在環(huán)境法中適用，有其重要意義。 首先，環(huán)境維護(hù)中的公民參與有利于維護(hù)公民本身的合法利益，加強(qiáng)公民的權(quán)益認(rèn)識(shí)，激發(fā)公民參與的自動(dòng)性和積極性。當(dāng)前，有關(guān)環(huán)境問題的國際性文件以及許多國家的相關(guān)法律或政策，都明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)。如：年結(jié)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了結(jié)合國環(huán)境與開展大會(huì)，會(huì)議經(jīng)過的就明確提出：“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處置；匈牙利年制定的、菲律賓年公布的也都明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)。 我國現(xiàn)行的法律雖然沒有明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，但是在立法中是成認(rèn)公民環(huán)境權(quán)的。如第條規(guī)定：“

3、公民享有在清潔適宜的環(huán)境中生活的權(quán)益。公民環(huán)境權(quán)除了依托政府經(jīng)過立法、司法和行政執(zhí)法管理的方式加以維護(hù)外，公民本身也可以經(jīng)過各種途徑和方式參與環(huán)境維護(hù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我維護(hù)，這也是使公民的環(huán)境權(quán)真正得到實(shí)現(xiàn)的重要手段。而且，在參與環(huán)境維護(hù)的活動(dòng)中可以進(jìn)一步加強(qiáng)公民的權(quán)益認(rèn)識(shí)，當(dāng)公民的參與產(chǎn)生明顯效果、公民的環(huán)境權(quán)遭到真實(shí)維護(hù)的時(shí)候，又可以進(jìn)一步激發(fā)公民參與環(huán)境維護(hù)的積極性。 其次，環(huán)境維護(hù)中的公民參與可以推進(jìn)國家或地域的環(huán)境立法和司法任務(wù)，推進(jìn)公共決策和管理的科學(xué)化、民主化。雖然公民的意見有能夠失之偏頗，但是它仍具有廣泛的代表性，而且公民參與面大，其意見趨于合理性和科學(xué)性的程度較高。因此，公民參與

4、環(huán)境維護(hù)對(duì)于推進(jìn)國家或地域的環(huán)境立法和司法任務(wù)、推進(jìn)公共決策和管理的科學(xué)化和民主化具有不可低估的作用。 再次，環(huán)境維護(hù)中的公民參與有利于在全社會(huì)營造一種維護(hù)生態(tài)、控制污染的良好社會(huì)風(fēng)氣。大量非官方的環(huán)境維護(hù)組織、社團(tuán)的出現(xiàn)并開展各種活動(dòng)，對(duì)于發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境維護(hù)事業(yè)，綠化人們的社會(huì)生活，發(fā)明崇尚綠色生活的社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)了關(guān)鍵性的作用。 二、國外公民參與原那么在環(huán)境法中的適用 當(dāng)今，環(huán)境問題日益暴露，在世界民主潮流的推進(jìn)下，世界上大多數(shù)國家開場制定或修正其環(huán)境根本法、環(huán)境法典或其他綜合性環(huán)境法律，并結(jié)合各自的國情對(duì)公民參與作了實(shí)體和程序上的規(guī)定。世界各國關(guān)于公民參與環(huán)境維護(hù)的規(guī)定方式多樣，內(nèi)容

5、也比較豐富。 美國年制定了。該法第條規(guī)定：“國會(huì)特宣布：聯(lián)邦政府與各州、地方政府以及有關(guān)公共和私人團(tuán)體協(xié)作采取一切真實(shí)可行的手段和措施，包括財(cái)政和技術(shù)上的援助，開展和促進(jìn)普通福利。此外，一些行政機(jī)構(gòu)還公布了公民參與環(huán)境維護(hù)的建議和指南，公民參與原那么現(xiàn)實(shí)上曾經(jīng)成為美國環(huán)境法的一個(gè)根本原那么。美國的這部從現(xiàn)代科學(xué)意義的環(huán)境維護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，全面、系統(tǒng)地論述國家環(huán)境維護(hù)方面的根本政策。雖然該法不是世界上最早出現(xiàn)的環(huán)境法，但是其中公民參與原那么的規(guī)定曾經(jīng)得以充分的表達(dá)，并與美國的現(xiàn)代民主政治觀念相順應(yīng)。年代末、年代初，美國國會(huì)制定并經(jīng)過了大量的新的環(huán)境法規(guī)。國會(huì)在許多法律中如年代早期所經(jīng)過的修訂、等都設(shè)

6、置了一個(gè)公眾訴訟公民訴訟，citizensuit條款。日本的第一章“總那么部分第條規(guī)定了公民的環(huán)境維護(hù)職責(zé)，即“國民該當(dāng)根據(jù)其根本理念，努力降低伴隨其日常生活對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，以便防止環(huán)境污染。除前款規(guī)定的職責(zé)外，國民還應(yīng)根據(jù)其根本理念，有責(zé)任在本身努力維護(hù)環(huán)境的同時(shí)，協(xié)助國家或者地方公共團(tuán)體實(shí)施有關(guān)環(huán)境維護(hù)的政策和措施。 法國也規(guī)定了公民參與原那么。該法專門設(shè)立第二編“信息與公民參與，分為對(duì)治理規(guī)劃的公民參與、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公民參與、有關(guān)對(duì)環(huán)境呵斥不利影響工程的公眾調(diào)查和獲取信息的其他渠道這四章，詳細(xì)細(xì)致的規(guī)定了公民參與環(huán)境維護(hù)的目的、范圍、權(quán)益和程序。 加拿大年公布了，其中第條規(guī)定了國家保證公

7、民參與的詳細(xì)職責(zé)，一是“鼓勵(lì)加拿大人民參與對(duì)環(huán)境有影響的決策過程；二是“促進(jìn)由加拿大人民維護(hù)環(huán)境；三是“向加拿大人民提供加拿大環(huán)境情況的信息。在國家保證職責(zé)的根底上，該法設(shè)立了第二章“公民參與，規(guī)定了公眾的環(huán)境登記權(quán)、自愿報(bào)告權(quán)、犯罪調(diào)查懇求權(quán)和環(huán)境維護(hù)訴訟、防止或賠償損失訴訟等內(nèi)容。 作為前社會(huì)主義國家的一個(gè)組成部分，俄羅斯也加強(qiáng)了其公民參與的環(huán)境根本法規(guī)定。該國年實(shí)施的把公民參與權(quán)的規(guī)定分為兩大類，一是聯(lián)邦和聯(lián)邦各主體的保證職責(zé)；二是公民的根本權(quán)益。該法第條規(guī)定“每個(gè)公民都有享用良好環(huán)境的權(quán)益，有維護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)、自然的和消費(fèi)性的非常情況引起的不良影響的權(quán)益，有獲得可靠的環(huán)境

8、情況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)益。第條還規(guī)定了公民、社會(huì)團(tuán)體和其它非商業(yè)性團(tuán)體的環(huán)境維護(hù)社會(huì)監(jiān)視權(quán)。 “公民參與條款在以上幾個(gè)國家的環(huán)境法中設(shè)置以來，其環(huán)境都有了新的轉(zhuǎn)變，獲得了明顯的效果:空氣質(zhì)量與水質(zhì)得以改善；物種得以維護(hù)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這些轉(zhuǎn)變歸功于其借助公眾團(tuán)體的力量來進(jìn)展環(huán)境維護(hù)。從以上這幾個(gè)國家對(duì)公民參與在環(huán)境法中的規(guī)定以及獲得的效果來看，其中有些地方值得他們自創(chuàng)。比如，法國專門設(shè)立一編“信息與公民參與，加拿大專門設(shè)立一章“公民參與，這樣為公民參與環(huán)境維護(hù)提供了明確而又詳細(xì)的法律根據(jù)，在進(jìn)展環(huán)境訴訟時(shí)，便于公民更好的用法律來維護(hù)本身的合法權(quán)益；再如，加拿大規(guī)定的國家三項(xiàng)保

9、證公民參與的根本職責(zé)，其中“鼓勵(lì)加拿大人民參與對(duì)環(huán)境有影響的決策過程這一規(guī)定也值得我國自創(chuàng)，它表達(dá)了公民參與環(huán)境維護(hù)的程度。 三、我國公民參與原那么在環(huán)境法中適用的現(xiàn)狀及缺乏 我國、以及其他環(huán)境單行法中也有關(guān)于公民參與環(huán)境維護(hù)的規(guī)定，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面： 中的規(guī)定。中涉及環(huán)境問題的有兩條，即第條和第條。第條第款規(guī)定：“國家保證自然資源的合理利用，維護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。第條第款規(guī)定：“國家維護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 雖然這兩條規(guī)定在總綱中不是以公民根本權(quán)益的方式出現(xiàn)的，但它還是成認(rèn)公民參與環(huán)境維護(hù)的這種權(quán)益的。 中的規(guī)定。第條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有維護(hù)環(huán)境的義務(wù)，

10、并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)展檢舉和控訴。這項(xiàng)規(guī)定闡明，公民廣泛參與到環(huán)境維護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境管理，既可以使公民環(huán)境權(quán)得到真正實(shí)現(xiàn)，而且也是搞好環(huán)境維護(hù)任務(wù)的重要途徑。第條規(guī)定：“對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境有顯著成果的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)規(guī)定，大大提高了公民參與環(huán)境維護(hù)的積極性。第條第款規(guī)定，“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境維護(hù)行政主管部門，該當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境情況公報(bào)。定期發(fā)布環(huán)境情況的規(guī)定闡明，我國立法對(duì)于公民環(huán)境知情權(quán)的一定，其目的就在于使寬廣公民了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境維護(hù)方面的真實(shí)情況，認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)公民對(duì)維護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，以真正發(fā)揚(yáng)公民參與環(huán)境維護(hù)

11、的監(jiān)視作用。 此外，其他環(huán)境單行法中也有公民參與環(huán)境維護(hù)的規(guī)定。如，第條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。再如，第條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有責(zé)任維護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)展監(jiān)視和檢舉。因水污染危害直接遭到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。 從以上立法來看,公民參與原 HYPERLINK paper/key_/ o 那么在 那么在我國有關(guān)環(huán)境立法中曾經(jīng)得到了表達(dá),但這些規(guī)定本身仍存在一些缺乏,主要表如今： 一公民環(huán)境權(quán)不明確，公民參與的規(guī)定過于原那么和籠統(tǒng) 公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境維護(hù)領(lǐng)域的根本權(quán)益、環(huán)境訴訟的根底，是公民參與原那么得以更

12、好貫徹的前提條件。在國內(nèi)法中，很多國家將環(huán)境權(quán)維護(hù)的內(nèi)容寫進(jìn)了憲法或組織法，有的國家更是明確地將公民環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)根本權(quán)益。如馬里共和國的第條規(guī)定：“每個(gè)人都擁有一個(gè)安康的環(huán)境的權(quán)益。國家和全體人民有維護(hù)、捍衛(wèi)環(huán)境及提高生活質(zhì)量的義務(wù)。雖然我國有對(duì)于公民環(huán)境權(quán)方面的規(guī)定，但不夠明確和詳細(xì)，在絕大部分環(huán)境法中至今仍沒有明確的公民環(huán)境權(quán)規(guī)定，公民環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容模糊，給司法實(shí)際帶來了困難，只是近年公布的才有較明確的公民參與和監(jiān)視的規(guī)定。 現(xiàn)行的環(huán)境立法中雖然有了一些公民參與的規(guī)定，然而這些規(guī)定過于原那么和籠統(tǒng)，以致缺乏可操作性。新的中第條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位，專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c

13、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此條便是原那么性的條款，缺乏詳細(xì)的條文支撐。再如，第條規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告中，該當(dāng)有該建立工程所在地單位和居民的意見。此條也是原那么性的規(guī)定，沒有詳細(xì)的途徑、方式和程序，有關(guān)單位、主管部門以及公民都會(huì)因沒有明確的權(quán)益義務(wù)而無法參與。我國現(xiàn)行的環(huán)境法中的公民參與原那么，其原那么性的規(guī)定雖然有利于在實(shí)際中根據(jù)不同情況采取其適用方式，但鑒于我國公民參與的條文太少，因此對(duì)公民參與的要?jiǎng)?wù)虛質(zhì)上并沒有真正實(shí)現(xiàn)。 二環(huán)境法中規(guī)定的公民參與的保證機(jī)制不健全 環(huán)境維護(hù)中的公民參與需求健全的機(jī)制來保證明施，而現(xiàn)行環(huán)境法中的公眾參與的方式、途徑和程序缺乏詳細(xì)而明確的規(guī)定。由于沒有閱歷和受各種客觀要素的

14、制約，公民參與環(huán)境維護(hù)的活動(dòng)仍停留在宣傳教育階段，缺乏專門的公民參與保證制度，更沒有鼓勵(lì)公民廣泛參與的鼓勵(lì)機(jī)制。另外，我國的公民大多都是在環(huán)境污染與破壞發(fā)生后參與，并沒有涉及到整個(gè)環(huán)境維護(hù)的過程當(dāng)中，這就導(dǎo)致了環(huán)境維護(hù)的公民參與困難重重。 三我國政府實(shí)施公民參與原那么存在缺乏 我國的環(huán)境維護(hù)任務(wù)長期以來都強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境維護(hù)中的中心位置，這顯然曾經(jīng)不可以順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)情勢。目前,我國政府曾經(jīng)認(rèn)識(shí)到公民參與的重要性和必要性，并曾經(jīng)進(jìn)展了一些立法實(shí)際，這闡明我國已開場注重公民在環(huán)境維護(hù) HYPERLINK paper/key_/ o 中的 中的強(qiáng)大力量。 但就公民參與原那么實(shí)踐執(zhí)行情況而言,存在以

15、下問題：一方面,一些政府部門對(duì)公民參與原那么認(rèn)識(shí)不到位,思想上注重不夠；另一方面,由于地方維護(hù)主義的存在,一些地方政府為了謀求地域經(jīng)濟(jì)效益的增長而對(duì)本區(qū)域破壞環(huán)境的情況視而不見，有法不依，從而束縛了公民參與原那么作用的發(fā)揚(yáng)。 四、關(guān)于我國公民參與原那么在環(huán)境法中 HYPERLINK paper/key_/ o 適用 適用的幾點(diǎn)建議 針對(duì)我國目前公民參與原那么存在的缺乏，提出以下幾點(diǎn)建議： 一完善公民參與的立法 .在中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，使公民參與的規(guī)定憲法化。 從國外來看，大部分國家將環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、公民參與環(huán)境管理的程序及程序法保證等都規(guī)定于環(huán)境立法中。例如，匈牙利的規(guī)定：“公民有享用于生活的

16、權(quán)益，同時(shí)也有遵守各項(xiàng)環(huán)境維護(hù)法律規(guī)定并在本人的任務(wù)范圍內(nèi)促進(jìn)環(huán)境維護(hù)任務(wù)的義務(wù)。 在美國，任何公民、公眾團(tuán)體或其他法律實(shí)體都可以以維護(hù)環(huán)境為目的的以本人的名義在法院提起旨在迫使環(huán)境行政機(jī)關(guān)依環(huán)境法作出一定行為或不作出一定行為的訴訟。建議我國將公民環(huán)境權(quán)在中加以明確，使之上升為公民的根本權(quán)益，使環(huán)境權(quán)在環(huán)境法律體系中居于中心位置，成為環(huán)境立法的根據(jù)，讓一切環(huán)境管理活動(dòng)都圍繞公民的環(huán)境權(quán)展開。筆者以為，詳細(xì)內(nèi)容應(yīng)包括運(yùn)用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和獲得救援權(quán)等。 運(yùn)用權(quán)。公民環(huán)境權(quán)首先要一定的是公民對(duì)環(huán)境的運(yùn)用權(quán)。將公民環(huán)境運(yùn)用權(quán)確定為一項(xiàng)權(quán)益，才可以要求公民承當(dāng)義務(wù)，也才可以使公民的權(quán)益濫用遭到限制。

17、 知情權(quán)。它是指公民依法享有的從法定機(jī)構(gòu)獲得有關(guān)環(huán)境維護(hù)信息的權(quán)益，即公民對(duì)本國乃至世界的環(huán)境情況、國家的環(huán)境管理情況以及本身的環(huán)境情況等有關(guān)信息獲得的權(quán)益。這一權(quán)益既是公民參與國家管理的前提，又是環(huán)境維護(hù)的必要民主程序。 參與權(quán)。公民參與的中心是在公民環(huán)境權(quán)與國家環(huán)境權(quán)之間進(jìn)展平衡，因此，公民參與權(quán)確實(shí)立，一方面使各種利益集團(tuán)可以充分表達(dá)其不同的利益訴求，建立各種利益平衡、尋求利益共存或利益妥協(xié)的方式和途徑；另一方面那么是作為行政管理民主化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立了公眾監(jiān)視機(jī)制，防止因行政機(jī)關(guān)的違反或不當(dāng)行為引起的環(huán)境污染和破壞。 獲得救援權(quán)。它是指公民的環(huán)境權(quán)在遭到損害以后向有關(guān)部門懇求維護(hù)的

18、一種權(quán)益，有利于公民在其合法權(quán)益遭到損害后進(jìn)展事后救援。 這些權(quán)益對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)非常重要，許多國家都是著重經(jīng)過對(duì)這幾項(xiàng)權(quán)能的完善來尋覓實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的有效途徑。同樣，在我國中明確這幾項(xiàng)權(quán)能，對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)也必將具有促進(jìn)作用。 .在以及其他一些環(huán)境單行法中詳細(xì)規(guī)定公民參與原那么，使公民參與原那么詳細(xì)化。 建議自創(chuàng)國外的一些做法，在及其他一些環(huán)境單行法中將“公民參與單獨(dú)作為一章或一編，詳細(xì)規(guī)定公民參與的權(quán)益和義務(wù)以及公民參與的程序、方式和途徑。 在、以及其他一些環(huán)境單行法中明確公民環(huán)境權(quán)，有助于公民真正參與到環(huán)境維護(hù)中，也有助于有關(guān)機(jī)關(guān)真實(shí)有效地落實(shí)公民參與這一原那么。 二健全公民參與的保

19、證機(jī)制 .保證公民參與環(huán)境立法 公民參與立法是指立法草擬機(jī)關(guān)、審查機(jī)關(guān)和指定機(jī)關(guān)在立法任務(wù)中聽取、搜集公民、法人和其他組織對(duì)立法的意見、建議，并對(duì)意見、建議進(jìn)展綜合整理、采用吸收與反響的活動(dòng)。公民參與立法活動(dòng)在世界各國都已成為較普遍的規(guī)定。如德國的規(guī)定：“制定法令和普通行政法規(guī)，每次都應(yīng)選出一個(gè)由科學(xué)組織、受影響的各方、有關(guān)的工業(yè)、有關(guān)的運(yùn)輸系統(tǒng)和州的擔(dān)任污染控制的最高機(jī)關(guān)的代表們所組成的小組，并聽取他們的意見。 我國對(duì)公民參與立法活動(dòng)也有一套較為成熟的做法。如參與立法草案的起草和討論，經(jīng)過人大代表向全國人大和地方人大提交立法議案。除了經(jīng)過人大代表參與環(huán)境立法外，筆者以為，應(yīng)逐漸加強(qiáng)公民參與環(huán)

20、境立法的力度。我國第條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)任務(wù)機(jī)構(gòu)該當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式，但在實(shí)際中還沒有落到實(shí)處，有關(guān)部門，如國家環(huán)境維護(hù)總局、各地環(huán)境維護(hù)局以及各級(jí)人民政府應(yīng)盡快落實(shí)和完善環(huán)境立法中的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)制度，確保公民直接參與立法。 .保證公民參與環(huán)境監(jiān)視管理活動(dòng) 公民參與環(huán)境監(jiān)視管理活動(dòng)的主要方式是參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視活動(dòng)，還包括公民參與檢舉和揭露各種環(huán)境違法行為，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)違法行為進(jìn)展調(diào)查認(rèn)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)展監(jiān)視等。 .保證公民參與環(huán)境維護(hù)公益活

21、動(dòng) 環(huán)境維護(hù)活動(dòng)需求一切公民的參與和支持，而公民為了維護(hù)本人的權(quán)益也有參與環(huán)境維護(hù)的劇烈愿望，所以各國都有要求和鼓勵(lì)公民參與環(huán)境維護(hù)公益活動(dòng)的法律規(guī)定。我國環(huán)境法中已有關(guān)于鼓勵(lì)公民參與的條文規(guī)定，建議加大力度鼓勵(lì)公民參與，制定更詳細(xì)的鼓勵(lì)措施，如精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，給予公民以人生價(jià)值上的一定，從而激發(fā)其參與環(huán)境維護(hù)的自動(dòng)性和積極性。 .保證公民參與環(huán)境公益訴訟活動(dòng) 環(huán)境公益訴訟是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，都可以以本人的名義，向國家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。我國現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中只需直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇。所以，我國司法

22、該當(dāng)逐漸擴(kuò)展環(huán)境訴訟的主體范圍，加大對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的懲治力度，進(jìn)而滿足環(huán)境權(quán)公益要求，讓更多的公民可以經(jīng)過訴訟的方式來維護(hù)本身的權(quán)益。這也是公民維護(hù)本身環(huán)境權(quán)的最后一道防線。 保證公民參與還包括公民直接或間接進(jìn)展環(huán)境維護(hù)投資，或以本人的消費(fèi)決策和消費(fèi)偏好來影響和改動(dòng)消費(fèi)者的決策。國家需求經(jīng)過法律和政策鼓勵(lì)，特別是經(jīng)過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)引導(dǎo)公民參與環(huán)境維護(hù)投資。目前，各國推行的環(huán)境標(biāo)志制度，實(shí)踐上是經(jīng)過公民的消費(fèi)決策改動(dòng)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)決策，這是一種經(jīng)過市場機(jī)制發(fā)揚(yáng)環(huán)境維護(hù)作用的公民參與。 三保證政府采取多種途徑有效地實(shí)施公民參與 .政府須將環(huán)境信息公開化，推行環(huán)境維護(hù)決策民主化。各國環(huán)境法制建立的實(shí)際證明，環(huán)境法的實(shí)施除了依托政府外，還要依托群眾。環(huán)境行政主管部門應(yīng)及時(shí)向公民公開執(zhí)法根據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境規(guī)范等公務(wù)內(nèi)容，添加任務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)環(huán)境維護(hù)行政執(zhí)法部門的民主監(jiān)視；環(huán)境管理部門還要注重回訪任務(wù)，多聽取群眾的意見和建議。公民只需在了解和掌握有關(guān)環(huán)境信息，才干真正擁有參與權(quán)、監(jiān)視權(quán)，這就要求政府要向公民公布其掌握的有關(guān)環(huán)境信息。 此外，公民需求參與決策，經(jīng)過各種途徑參與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展政策的制定，使決策民主化、科學(xué)化，還要參與監(jiān)視，對(duì)政府有關(guān)部門實(shí)施政策進(jìn)展監(jiān)視。 .政府應(yīng)結(jié)合民間環(huán)境維護(hù)組織，充分發(fā)揚(yáng)民間環(huán)境維護(hù)組織的