羅斯福時期的美國與世界裁軍會議

1、.：.；羅斯福時期的美國與世界裁軍會議一第一次世界大戰(zhàn)的慘烈景象，令人類對戰(zhàn)爭的懼怕到達了無以復加的地步。如何阻止戰(zhàn)爭，捍衛(wèi)和平，成為全球共同思索的課題。由于社會提高和人們認知程度的局限，當時軍備擴張被各國一致視為通往和平之路的攔路虎。因此裁軍成了人類追求和平的重要手段。從世紀年代起，美國政府就努力于裁軍，在它的積極參與下，年月日，世界裁軍會議在日內(nèi)瓦拉開了帷幕。在裁軍大會召開后的一年多時間里，美國胡佛政府以質量裁軍為原那么，采取了部分滿足德國軍備平等要求、壓制法國平安要求的政策。囿于歐洲錯綜復雜的國際關系以及美國國內(nèi)獨立主義思潮的影響，胡佛政府未能在裁軍大會上獲得任何本質性的進展。年月日，民

2、主黨人富蘭克林羅斯福宣誓就職美國總統(tǒng)。他所面臨的國內(nèi)外情勢非常嚴重：在國內(nèi)，由于經(jīng)濟大蕭條帶來的影響，恢復經(jīng)濟成為新政府的當務之急；在國際上，除日本已在遠東進展武力擴張外，德國也建立起法西斯專政，希特勒公開表示要推翻凡爾賽體制，為德國爭取“生存空間。為了減輕壓力，羅斯福希望在世界裁軍會議上達成裁軍協(xié)議，以緩和日益緊張的國際局勢。二裁軍會議已拖了個月之久，在此期間，法國要求獲得平安保證，德國要求軍備平等，美英要求質量裁軍。各國代表堅持己見，矛盾不但一個沒有處理，反而更為鋒利。美國代表吉布森對裁軍情勢深表憂慮，希望新政府尋求突破僵局的方法。月日，他從日內(nèi)瓦發(fā)電告誡新任國務卿赫爾說，裁軍會議“看起來

3、要休會，休會即意味著明顯的破裂。屆時，德國“將會擺脫凡爾賽條約中裁軍義務的束縛，開場毫無顧忌地重整軍備。那么，“這個問題就不再僅僅是裁軍，而是轉變成為牽涉到“歐洲國家全部關系的一個更為根本的問題。像法國這樣的歐洲國家“并不擔憂美國的軍備；它擔憂的是德國。它們關注的是“美國對于歐洲做出的政治姿態(tài)，而不是美國軍備的裁減。法國的最大疑問是當?shù)聡坏┻`約，美國能否“依然堅持中立權益和置身于外的傳統(tǒng)政策，美國“會不會繼續(xù)與德國做生意而且答應美國公民出口武器給德國。在裁軍問題上，羅斯?？偨y(tǒng)和國務卿赫爾構成了三點共識：第一，裁軍將會阻止軍備競賽和國家原料資源的耗費；第二，無限制的軍備競賽勢必引起戰(zhàn)爭；第三，

4、裁軍必需由一切國家一同來執(zhí)行。他們置信，任何和平的維持都必需輔之以一項就真正裁軍而達成的世界協(xié)定。為了推進裁軍會議的進程，月日，羅斯福任命美國代表團成員戴維斯為新的大使級團長。他本人也于月日對界表示，裁軍是“改動國際局勢的艱苦關鍵措施之一，他情愿“采取一切能夠的措施，使這次裁軍會議獲得實真實在的成果。羅斯福還計劃削減美國僅有的萬人的陸軍，雖然此舉目的之一是為了省下軍費用于“新政，但是這也足以闡明羅斯福的態(tài)度。然而裁軍情勢卻不容樂觀，美國假想象推進裁軍會議的進程，就必需調(diào)整本國的不承當任何國際義務的政策。月日，英國麥克唐納方案的提出便為美國政策的調(diào)整提供了時機。三英國政府一向奉行大陸平衡政策，不

5、情愿看到法德任何一方坐大，在減弱法國在歐洲大陸優(yōu)勢的同時，希望將德國的擴軍限制在不致從總體上破壞現(xiàn)存歐洲“均勢的范圍內(nèi)。年月日，英國首相麥克唐納在日內(nèi)瓦提出了一份標榜“全面處理裁軍問題的平安與裁軍的方案。麥克唐納方案的第一項規(guī)定，該方案以及凱洛格公約的任何簽字國，在凱洛格公約一旦遭到破壞或被破壞的要挾時，可以要求召開會議。在磋商各國所作的決議中，包括美國、英國、法國、德國、意大利、日本和蘇聯(lián)在內(nèi)，必需表示贊同要盡量防止違約事件的發(fā)生，假設發(fā)生違約事件，那么要確定責任在誰。方案的第二項規(guī)定新公約將取代第五部分，德國的軍備限制與其他國家一樣以同一條約為根據(jù)，德國應以短期兵役的軍隊替代國防軍，德國的

6、現(xiàn)役兵額將與其他大國相等，并且規(guī)定德國將在五年內(nèi)享有實踐的軍備平等。第三項是關于交換情問題，第四項涉及制止化學戰(zhàn)、細菌戰(zhàn)和運用熄滅彈的問題，第五項要求成立一個常設裁軍委員會，每年至少要遞交一份告，并且根據(jù)要求或自動調(diào)查違約事件。國聯(lián)行政院會議要審議常設委員會的告。麥克唐納方案包括了一些談判代表以前沒有討論過的問題。關于一旦出現(xiàn)違反凱洛格公約的事件進展磋商以及規(guī)定軍隊和軍備的數(shù)字等內(nèi)容，是其最為突出的特征。法國雖然對麥克唐納方案大幅度削減本國陸空軍軍備及其所作出的模糊的政治保證深感不滿，但是在英國的壓力下，還是被迫贊同以該方案作為一項全面裁軍公約的根底。德國對英國的方案沒有表示劇烈反對，終究他們

7、重整軍備的方案并沒有過多地超出方案所規(guī)定的數(shù)字。雖然德國也覺得這個條約草案需求修正，非凡是長期以來它所要求的實踐的軍備平等，方案規(guī)定五年之后才干實現(xiàn)，但是德國情愿接受這個方案作為談判的根底。麥克唐納方案的第一項規(guī)定雖然違反了美國不情愿承當任何國際義務的原那么，但是它的其他內(nèi)容卻得到美國的認可。美國思索調(diào)整本國政策，推進這個方案，以盡快在裁軍領域獲得進展。日內(nèi)瓦的各代表團對麥克唐納方案研討了一個星期之后，只需意大利表示全盤接受。其他主要國家保管他們的意見，但一致贊同以該方案作為進一步討論的根底。從月日起，會議再次休會一個月，各國預備政策。美國在此期間經(jīng)過戴維斯的歐洲之行對本人的政策進展了有限調(diào)整

8、。四月日，戴維斯乘船前往歐洲，他首先到達倫敦。但麥克唐納主要關懷的是即將召開的世界經(jīng)濟會議，雙方并未對裁軍事務進展深化談判。巴黎是戴維斯出訪的第二站，他與達拉第總理就裁軍問題和世界經(jīng)濟會議事宜進展了商談。法國希望“一旦德國胡作非為時，法國假設可以在同時獲得一個集體平安系統(tǒng)的援助，那么它情愿減少軍備以滿足德國的一些要求。戴維斯認識到美國假設依然堅持不承當任何國際義務的政策，將不再有時機看到“歐洲軍備的裁減。他在給國務卿赫爾的電中，除匯談判情況以外，主要是向總統(tǒng)咨詢“美國在和平遭到要挾的情況下，能否預備與其他國家進展協(xié)商并參與歐洲國家的集體行動。赫爾馬上把戴維斯的建議上交給總統(tǒng)，但此時華盛頓上下都

9、忙于為接待來參與世界經(jīng)濟會議籌備談判的十一國首腦做預備，羅斯?？偨y(tǒng)雖未能及時回復戴維斯，但還是對上述建議留下了深化的印象。戴維斯的第三站是柏林。月日他與希特勒進展了會晤。談及裁軍問題時，戴維斯試圖使希特勒置信，法國如今比最近的十五年中的其他任何時候都更為情愿和解；假設“德國的要求不是太不合理，并且堅決其和平的愿望，那么“它就能得到公眾言論對凡爾賽和約這種正當、合理修正的支持。實踐上，德國人完全明白，麥克唐納方案已答應德國擁有二十萬部隊，雖然這只是德國目的的三分之二，但德國以后可以經(jīng)過討價討價和逃避條約的方式來把那十萬人找個時機補上。況且，麥克唐納方案又沒有任何對德軍事建制的直接監(jiān)視，這都給以后

10、德國的重整軍備以可乘之機?？上Ｌ乩找廊环磸退睦弦惶渍f法：德國毫無防御才干，法國沒有理由害怕德國，而德國必需馬上獲得平等權益。他還說，既然曾經(jīng)看到了一場戰(zhàn)爭的可怕的情景，他不愿發(fā)動另一場戰(zhàn)爭，但是德國不會改動爭取平等權益的根本要求。戴維斯明顯地覺得到：德國要求軍備平等的態(tài)度更為強硬了。對麥克唐納方案的思索和戴維斯的歐洲之行，使美國對以往的只需求各國裁軍，而回絕由本國承當任何義務的裁軍政策實行了極有限的調(diào)整。月日，麥克唐納抵達華盛頓，借與羅斯?？偨y(tǒng)商討世界經(jīng)濟會議問題之機，謀求美國政府對其方案的支持。羅斯福向麥克唐納保證，他贊同方案的第一項內(nèi)容，但是美國公眾言論對于一個限制美國中立權益的多邊協(xié)定

11、是不會贊同的。因此美國的行動只限于：當美國認可歐洲各國對某一國家的侵略行徑所做出的指摘時，它將不采取任何能夠妨礙集體平安措施的行動。他進一步強調(diào)，美國承當這項有限義務的前提是，必需首先就真正裁軍達成一項普遍裁軍協(xié)定。麥克唐納把羅斯福對他的方案的支持視作“一件意義艱苦的、布滿希望的行動，麥克唐納說，目前“裁軍會議正處于關鍵性的、也許是最后的時辰，這件事能起非常良好的作用。幾天以后，羅斯福又會見了法國反對黨激進社會黨領袖赫里歐，明確通知他美國承當有限義務的前提是各國達成裁軍協(xié)定。赫里歐表示贊同，但他感到裁軍協(xié)定很能夠會由于德國要求制造規(guī)范大炮和坦克而擱淺。這種大炮和坦克是凡爾賽和約所制止的，但是麥

12、克唐納方案卻沒有提到。羅斯福答應，美國將在日內(nèi)瓦支持法國在這個問題上的立場。赫里歐覺得羅斯福的建議在保證法國平安方面，又邁進了一大步?？梢钥闯?，美國希望以麥克唐納方案為根底，在各國間達成普遍裁軍協(xié)定。雖然法德對立更為鋒利對立的情況下，美國國會也能夠回絕政府履行極有限的義務，但羅斯福仍決議用“新方針去指點裁軍會議。五月日裁軍會議復會，首先討論麥克唐納方案的第一項內(nèi)容。戴維斯公布美國還不預備明確贊同麥克唐納方案的第一項，正在仔細思索有關磋商義務的問題。他不久會公布美國對這一問題的看法，并建議會議繼續(xù)討論方案的其他部分。納爾多尼立刻提出了德國對方案第二項的修正案，德國堅持每個國家獲準堅持的總兵力應該

13、包括受過練習的后備兵和駐扎在臨近本國殖民地的兵力，希望以此來挫敗法國建立一支海外的，尤其是北非軍隊的企圖。與此同時，德國重整軍備的決心日益暴露。美國駐柏林總領事喬治梅塞史密斯一再提示政府，希特勒在叫嚷和平的偽裝下正預備進展恐懼活動。羅斯福也擔憂希特勒貿(mào)然運用武力來實現(xiàn)他在歐洲的野心，于是他在麥克唐納、赫里歐前往后，立刻約請希特勒訪問華盛頓，決議親身向他闡明美國的政策。希特勒以國內(nèi)的政治事務不能脫身為由，回絕了這一約請，派新上任的德國國家銀行總裁沙赫特前往。年月日，沙赫特抵達華盛頓，雙方進展了一周談判，詳細討論了裁軍問題和德國重整軍備問題。美國政府表示希望裁軍會議獲得勝利，在原那么上支持麥克唐納

14、方案，答應不干涉國聯(lián)對侵略國的經(jīng)濟制裁，同時也表示有限支持德國。但是，出于對德國重整軍備的前景的憂慮，羅斯福以極為劇烈的言詞向沙赫特指出美國政府將德國視為“締結裁軍條約的獨一能夠的妨礙，他以為，“獲得軍備平等的方法或者是經(jīng)過添加戰(zhàn)敗國的軍備到戰(zhàn)勝國的程度，或者是減少戰(zhàn)勝國軍備到戰(zhàn)敗國程度。否那么的話，將不存在裁軍、協(xié)定，只會有重整軍備。羅斯福要求沙赫特盡快將這些話向柏林方面轉達。沙赫特轉達了這些內(nèi)容，但他的話不起作用。德國的態(tài)度越來越強硬。從月底到日中旬發(fā)生的一系列事件闡明了德國態(tài)度的強化。月日，德國外交部長牛賴特在上發(fā)表了一篇文章，聲稱，“無論裁軍會議的結果如何，德國計劃在軍用和海軍飛行器、

15、重炮及人力方面重整軍備對其他國家適宜的對德國來講也一樣適宜，把握這些武器和軍備對其他國家是出于平安的必要性，那么德國的平安也不能再沒有它們。牛賴特的目的在于迫使英法對德國的要求做出退讓。希特勒在月日的內(nèi)閣會議上指出，裁軍談判進展下去，只能導致德國軍隊消滅，或者，假設談判失敗，就是歸咎于德國。牛賴特和陸軍部長勃洛姆堡將軍都支持這一觀念，以為德國代表在日內(nèi)瓦的義務只是出席，而不是談判，他們堅持不接受英國方案。因此內(nèi)閣公布，總理將在月日向國會發(fā)扮演說時闡明這一觀念。面對德國的態(tài)度，羅斯福決議親身向德國和世界闡明美國的觀念。月日，羅斯福搶在希特勒對國會講演之前，向出席裁軍會議并且不久還要出席世界經(jīng)濟會

16、議的一切五十四國首腦發(fā)出呼吁，著重指出龐大的軍備給各國帶來的繁重經(jīng)濟負擔，敦促他們不可讓這些艱苦的會議失敗，由于失敗的后果將會大大損害政治經(jīng)濟兩方面的和平與穩(wěn)定。為了銷毀進攻性武器，羅斯福提出一個美國將參與協(xié)作的分四步進展的方案：接受麥克唐納方案；在執(zhí)行該方案的時間和步驟上達成協(xié)議；實行第一步及其后的各個步驟期間，各國軍備應維持在現(xiàn)有條約規(guī)定的程度；各國要承當繼續(xù)進展裁減直到一切進攻性武器完全銷毀時為止的義務，并保證在裁軍期間不把任何性質的軍隊派出國外，還建議一切國家簽署一項正式的明確的互不進犯條約。他警告說：“假設任何強國回絕在爭取政治和經(jīng)濟和平的努力中進展協(xié)作，那么全世界人民就將明白責任終

17、究由誰承當。很明顯，整個建議詳細指向德國。羅斯福抓住這個時機向全世界非凡是向德國闡明，美國奉行的是為了世界和平而協(xié)作的政策。對此，世界各國都表示歡迎，并等待德國的回答。希特勒馬上做出一種和平姿態(tài)以掩蓋德國重整軍備的真正意圖。他在月日發(fā)表了一篇“和平的演說，極其巧妙地把日內(nèi)瓦僵局的責任推給別國。他聲稱假設麥克唐納方案不需求德國現(xiàn)存防御力量，這個方案還是可以作為一項“可行的處理方案的。他譴責戰(zhàn)爭的瘋狂破壞性，并說，“德國將贊同在五年內(nèi)廢棄進攻性武器，假設其他軍備大國也在一個非凡期限內(nèi)摧毀它們的進攻性武器的話。他還用試探性的口吻說，假設僅僅以單一的壓倒多數(shù)的選票方式來對德國運用暴力，那么德國繼續(xù)堅持

18、國聯(lián)成員國顯然是與其“民族聲譽不能相容的。最后，希特勒第一次也是最后一次代表德國對羅斯福的努力表示“熱烈的贊賞，聲稱歡迎他提出的“使美國作為和平的保證人進入歐洲關系之中的崇高建議。兩天后，希特勒指示納爾多尼聲明，他的政府接受麥克唐納方案作為未來裁軍的根底。情勢似乎好轉了。鑒于月日電文在國際上博得的普遍支持，戴維斯發(fā)回電說，美國“做出決議性舉動的時機曾經(jīng)成熟了，或許“可以和希特勒、麥克唐納、達拉第、墨索里尼安排一次首腦會晤了。羅斯福和赫爾表示贊同，并授權戴維斯詳細闡明羅斯福月日電文，只需能充分實現(xiàn)裁軍，美國保證放棄其傳統(tǒng)的中立權益作為交換條件。月日，戴維斯向出席裁軍會議的代表們公開陳說了總統(tǒng)的方

19、案，他的聲明意味著美國政策的頂點。他解釋說，雖然他的政府反對重整軍備，但是一些國家要永遠忍受非凡的軍備限制，這是既不公平也不明智的。其他國家有責任把軍備降到防御的程度。他說，假設歐洲各國在裁軍問題上達成普遍協(xié)議，美國將堅持英國的關于凱洛格公約一旦遭到破壞時進展協(xié)商的建議，假設磋商國家一定一國違反了它的國際義務，并提出反對侵略者的措施，而且假設美國贊同了這一斷定，它將不會做出任何能夠妨礙集體為恢復和平所做的努力的事情。正如赫爾后往返憶所說，戴維斯的建議標志著美國“根本改動了它對中立和海上自在問題持有的傳統(tǒng)態(tài)度。戴維斯的聲明是當時美國向著集體平安、促進裁軍及堅持和平的方向敢于走出的最遠的一步?？雌?/p>

20、來美國要與其他國家一道實行集體平安的政策了，并表現(xiàn)出比以往任何時候都更加情愿為和平承當責任。然而，戴維斯月日的聲明并不能給美國帶來徹底的處理方法，法國依然要求明確的平安保證，德國也比以往更劇烈地尋求各國對其重整軍備所做的退讓。但是美國卻兩者都做不到。實踐上，到月底，羅斯福曾經(jīng)清楚地看到，不僅他所提出的限制軍備的主張不能被各國接受，就是他提出的關于美國同外國協(xié)作共同制裁侵略者的方案也被參院修正。月間，眾議院曾經(jīng)經(jīng)過了這項提案，授權由總統(tǒng)決議運用這項措施的詳細時間和對象。但是，參議院外交委員會對于這種放棄傳統(tǒng)的中立立場的做法表示反對，因此對提案做了修正，要求“任何武器的禁運應公開而無偏見地運用于沖

21、突的一切參與國。這樣一來，羅斯福同外國一道確定侵略者和支持對侵略者實施制裁的權益便被否認。為了防止一場能夠會危害美國國內(nèi)復興方案的政治斗爭，羅斯福勉強接受了參議院的修正案，并決議將此事擱置一旁，推遲到下次國會會議上討論。這就意味著美國在裁軍問題的“新方針是根本不能夠實行的。雖然如此，美國仍進展了努力。月日，英、法、德、意四國締結了有關裁軍及和平問題相互協(xié)商的決議。與此同時，戴維斯前往巴黎與艾登、達拉第私下進展談判，希望法國接受麥克唐納方案。但法國人堅持說麥克唐納方案是不充分的。他們以為，只需經(jīng)過大約三年的考驗階段以后，才可以開場裁軍，在這期間監(jiān)視的效果和希特勒政府的誠意就可以得到檢驗。戴維斯和

22、艾登那么果斷以為，除非法國立刻實行某種程度的裁軍，否那么不能夠指望德國會簽署條約。雖然達拉第最后做了退讓，表示法國可以贊同停頓建造各種重型火炮和坦克，分階段裁減武裝部隊，然后逐漸銷毀作戰(zhàn)物資，但談判沒有達成具有約束力的協(xié)議。月日，在倫敦開幕的世界經(jīng)濟會議吸引了人們的注重力。月日，裁軍大會再次休會，這不僅標志著麥克唐納方案的實踐失敗，也標志著美國裁軍“新方針的實踐失敗。七休會期間，羅斯福曾經(jīng)非常清楚裁軍會議將會無果而終。月中旬，當他接見戴維斯的時候，就表示裁軍的出路使他感到非常沮喪。他和國際聯(lián)盟新聞處主任阿瑟斯威策說話時也流露了這種心情，他說，他們“差不多曾經(jīng)盡了他們最大的努力，假設其他國家不想

23、從速著手處理實踐問題，他們應該通知他們，他們大家可以分道揚鑣。即使如此，美國依然為挽救裁軍大會的命運做出了最后的努力。月末，羅斯福派戴維斯再赴歐洲，并且攜帶著總統(tǒng)給麥克唐納和達拉第的信。信中，他表示擔憂裁軍談判一旦失敗將影響歐洲和平，并堅信唯有實現(xiàn)裁軍才干更有效地促進目前以及長久的經(jīng)濟昌盛。他希望麥克唐納、達拉第、墨索里尼、希特勒舉行談判，并指示戴維斯從中斡旋促其實現(xiàn)。羅斯福依然指望能使法國贊同減少物資而換回德國不重整軍備的承諾，由于簽署一個新協(xié)定總比沒有協(xié)定要好得多。但是法國已不再思索減弱本國的軍事力量。月法國提出一份對麥克唐納方案進展了艱苦修正的建議：一方面維持裁減軍備的義務從而在適當時候

24、到達和德國平等，一方面把實現(xiàn)這個目的的過程由五年延伸到八年。此外，把這個過程劃分為兩個四年的階段：第一階段，德國的軍備既不作實踐裁減，也不添加，同時，應設立常設裁軍委員會，它應證明可以視察和監(jiān)視包括德國在內(nèi)的一切締約國現(xiàn)有的部隊和物資。假設這個四年實驗期產(chǎn)生滿足的結果，那么將在第二階段實行英國方案草案規(guī)定的實踐裁減。已決心重整軍備的德國不能夠接受這個建議。月日，大會復會在即，牛賴特公開公布，對裁軍會議而言，“要么該是給德國平等的時候，要么就是裁軍原那么完全解體的時候了。裁軍大會復會后，在戴維斯的力促下，英美法意四國以法國建議為根底達成了一個初步的協(xié)議，并于月日提交給大會。但是牛賴特回絕贊同建議中的實驗期，從而使