行政管理專業(yè)：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

1、電大南澗職中工作站09春農(nóng)村行政管理班畢業(yè)作業(yè)溫泉村委會農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報告姓名：蔡家麗學號: 學53004401102第-1 -頁共10頁溫泉村委會農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報告提綱一、當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀。1、當前該地區(qū)養(yǎng)老的基本方式。2、當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀。二、當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老所面臨的問題。.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會 化需求。三、建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。1、建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所面臨的形勢。2、建立和完善新

2、型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主要措施。第-2 -頁共10頁溫泉村委會農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查報告目前，隨著人口老齡化的不斷深入，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突顯，為 充分了解當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，尋求改善農(nóng)村養(yǎng)老的辦法，結(jié)合我的畢業(yè) 作業(yè)實際，開展當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報告如下：一、當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀。我所調(diào)查的南澗縣擁翠鄉(xiāng)溫泉村委會，總?cè)丝谟?755人，老年人有664 人，占總?cè)丝诘?4%fc右。隨著農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移的推進，留守形老 人日益增多，養(yǎng)老形式嚴峻。另外，隨著農(nóng)村人口老齡化的深入，農(nóng)村老 年人的生活保障也受到了一定的沖擊，家庭養(yǎng)老功能在日益弱化。健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目

3、標之一，中央提出在“有 條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上 日程。該地區(qū)緊緊圍繞有關(guān)的精神，結(jié)合地區(qū)實際，將如何更好的解決老 年人問題提上日程，在所轄范圍積極采取各種措施，進一步努力改善老年 人的生活條件。1、當前該地區(qū)養(yǎng)老的基本方式。第-3 -頁共10頁隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng) 老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。(1)家庭養(yǎng)老。我所調(diào)查地區(qū)家庭養(yǎng)老所占比重是 85%這是農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。當?shù)剞r(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，當?shù)剞r(nóng)村

4、老年人社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展 差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng) 老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方 式。第二，當?shù)剞r(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng) 老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年。第三，傳統(tǒng)的文化思想觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老 人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增 加。(2)集體養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，當?shù)丶彝ヰB(yǎng)老所占比重是 5%這是由集體經(jīng)濟組織對年老多 病、無依無靠的老人

5、進行贍養(yǎng)的制度。盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小 的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，集體養(yǎng)老對象過窄。集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供 養(yǎng)，然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五 ?！?第-4 -頁共10頁第二，集體養(yǎng)老主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)，且養(yǎng)老 保障僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在當?shù)剞r(nóng)村，許多符合條件的農(nóng)民 不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依 靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。(3)儲蓄養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，當?shù)貎π铕B(yǎng)老所占比重是10%且這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越 缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

6、獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃 儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大，等到了晚年，其積蓄 根本無法保障養(yǎng)老的基本需求。2、當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀。(1)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低。我地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“貧困人口” 、“光榮的人” 和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。(2)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表 現(xiàn)在如下幾個方面：子女的贍養(yǎng)壓力增大：隨著我國的計劃生育政策的 推進和人口老齡化、高齡化的來臨，80年代后的農(nóng)村年青夫婦，面臨著承 擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子

7、女的負擔。勞動力流動和 人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響：隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展， 我地區(qū)人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”的農(nóng)民工長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)和照顧。隨第-5 -頁共10頁 著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所 取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。(3)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)。從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟 的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年 來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民人均可

8、耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人 口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能弱化。其次，新型的社區(qū) 養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的 家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我地區(qū)老齡化的步伐正在加快，老 年人比重達24溢右的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。二、當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老所面臨的問題。.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程 度在小學及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是 體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群 比重的增加

9、，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理 能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負 擔和壓力。.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭第-6 -頁共10頁 規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一 般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人， 無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會 化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照 顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城

10、務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母 的義務，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且 無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人 口中獨身老人，由于缺少了 “老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上 相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。三、建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。1、建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所面臨的形勢。(1)建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實要 求。全面建設(shè)小康重點和難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民 的小康。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，可以從制度上解除農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力 的后顧之憂。(2)建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制

11、度是應對農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)的 迫切要求。受工業(yè)化、城市化的影響，大批農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致 農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)失衡。而隨著計劃生育政策的推廣，越來越多 的農(nóng)村家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)。農(nóng)村傳 統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴重削弱，農(nóng)民的養(yǎng)老問題比城市第-7 -頁共10頁 居民更為突出。(3)建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完善農(nóng)村社會保障體系的必 然要求。近年來，我區(qū)相繼出臺實施了農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村“五保戶”集 體供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障等新制度，擴大了社會保障的受益面，也 受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。應該說社會養(yǎng)老保險已經(jīng)在政策上全面覆蓋 了城市居民

12、。因此，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應盡快做出新的有效的安排，為 解決農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂打好基礎(chǔ)，是當前完善我區(qū)社會保障體系最為關(guān)鍵 的舉措之一。2、建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主要措施。(1)關(guān)愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)。全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人 要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空?；丶铱纯?，多給老人們精 神慰藉。社會服務功能要強化，社區(qū)要為他們提供面對面、心貼心的服務， 要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空， 獨居不孤，歡樂常伴。抓好老年精神關(guān)愛示范點建設(shè)，推進地區(qū)老年精神關(guān)愛工作。積極探 索老年心理研究，在做好老年人精神關(guān)愛工

13、作進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫有 質(zhì)量的調(diào)研報告。(2)提高居家養(yǎng)老服務水平，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面。要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的 居家養(yǎng)老服務體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務保障體系，建立監(jiān)督機制， 及時評估中介機構(gòu)服務效能，確保服務落實到位；要對居家養(yǎng)老服務實施第-8 -頁共10頁 制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定上門服務制度、服務監(jiān)督制度、服務 人員崗位責任制度等規(guī)章制度，確定生活服務標準、養(yǎng)老護理標準、服務 效果評價標準等各項標準，規(guī)范服務項目和內(nèi)容，對服務人員進行專業(yè)培 訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平(3)建立村社助餐點和老人日托所。政府要出資在老年人集中的村社設(shè)立老年人助餐點和日托所試點，并 對助餐點和日托所的的性質(zhì)、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及 相關(guān)規(guī)定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政 府根據(jù)實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應支持，并在試點運行 的基礎(chǔ)上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需 求以及生活照料的需求。(4)加快養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)，滿足老年人入住需求。要落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、集 體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，規(guī)劃 建設(shè)不同檔次的養(yǎng)老機構(gòu)滿足不同層次老年人的入住需求。對養(yǎng)老服務機 構(gòu)實行分類管理