交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和 城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和 漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治， 根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)通過三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除交通運(yùn)輸與漁業(yè)事故隱患的責(zé)任鏈條、制 度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和事故預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全治理體系和治 理能力現(xiàn)代化，航空運(yùn)輸有效遏制人身傷亡事故發(fā)生；鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控，排 查出的主要隱患清零，鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化；港口重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率100%, 水上交通安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備明顯改善，

2、客船、客滾船等“四類重點(diǎn)船舶“得到有效監(jiān)管；郵 政業(yè)安全治理現(xiàn)代化水平大幅提高。交通運(yùn)輸各領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，漁業(yè)生產(chǎn) 安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。二、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。健全落實(shí)安全生產(chǎn)貴任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)必須管安全“和“誰主管、誰負(fù)責(zé)的原 則以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)于部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定 的要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確有關(guān)部門 安全監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)防失控漏管，細(xì)化履職行為規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)貴任

3、，健全落實(shí)全員安全 生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取及使用，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)教育和 技術(shù)能力培訓(xùn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力補(bǔ)齊安全生產(chǎn)能力短板。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運(yùn)輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和 失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人采 取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防控制。深化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解四項(xiàng)工作機(jī)制，積極推進(jìn) 將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)納入同級(jí)人民政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作內(nèi)容，進(jìn)一步摸排行業(yè)重 點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、

4、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān) 控、防范措施、應(yīng)急處置5個(gè)清單，確保底數(shù)摸排到位，責(zé)任分工到位，防控措施落實(shí)到位。深化重大隱患排查治理。嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位 “要求，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號(hào)，強(qiáng)力開展重大隱患清零行動(dòng)。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展典型事故教訓(xùn)汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因 及暴露出的問題，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，以案示警，制定切實(shí)有效整改措施，逐項(xiàng)抓好 整改落實(shí)。及時(shí)組織開展典型事故整改措施實(shí)施情況評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮事故教訓(xùn)汲取對(duì)交通運(yùn) 輸與漁業(yè)安全

5、生產(chǎn)的堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要作用。（三）開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理。開展民航安全專項(xiàng)治理。一是強(qiáng)化安全隱患排查治理。突出機(jī)制建設(shè)，工作落實(shí)到人 員、設(shè)施設(shè)備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素，更新隱患清單和危險(xiǎn)源清單，執(zhí)行隱患掛牌 督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節(jié)運(yùn)行、重大保障任務(wù)、安全專項(xiàng)工作等部署，突出可控 飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際完善風(fēng)險(xiǎn)防范程序 和管控措施。三是針對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、鳥擊防范等開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊燃放煙花禮炮、 焚燒秸桿垃圾、黑飛無人機(jī)、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機(jī)械超高、放養(yǎng)鴿子等破壞機(jī) 場(chǎng)凈空環(huán)境的行為。深化鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)治

6、理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點(diǎn)整治鐵路兩 側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設(shè) 備設(shè)施的高大樹木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi) 違法行為的整治。重點(diǎn)整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu)）筑物、取土、挖沙、挖 溝、采空作業(yè)、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。加強(qiáng)線路護(hù)坡檢查和 維護(hù)，及時(shí)消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。對(duì)既有鐵路，全部完成劃定; 對(duì)新建鐵路，在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)30日內(nèi)完成劃定。所有鐵路線路安全保護(hù)區(qū)均按規(guī)定設(shè)立 標(biāo)樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵

7、路沿線兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加 工、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險(xiǎn)品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)，治理不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離隱患。開展公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)治理。一是防護(hù)設(shè)施不良整治。重點(diǎn)整治公鐵并行 交匯地段防護(hù)樁（墩、墻）、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設(shè)施、限高防護(hù)架、安全警示 標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施沒有按照規(guī)定設(shè)置安裝，或安全防護(hù)設(shè)施的防護(hù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿 足安全防護(hù)要求的。安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)管理不到位，導(dǎo)致缺失、破損、松脫墜落的。整治公 跨鐵橋梁上路燈桿、交通監(jiān)控等支撐裝置設(shè)置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成 的二次事故。二是機(jī)動(dòng)車違法駕駛整治。機(jī)動(dòng)車在公鐵并行交匯

8、地段超速、超載行駛，刮撞、 損壞安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，交通標(biāo)志、標(biāo)線缺失、不準(zhǔn)等。三是公跨鐵立交橋移交不到 位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交，導(dǎo)致維護(hù)管理責(zé)任不明確、不落實(shí)的。四 是船舶碰撞橋梁隱患治理。跨越航道公路、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè) 施或防撞標(biāo)準(zhǔn)偏低，橋梁和橋區(qū)水域有關(guān)助航設(shè)施、警示標(biāo)志設(shè)置不到位、維護(hù)不到位的。開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)中央和地方安全監(jiān)管 共同事權(quán)，推動(dòng)安全監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋、市級(jí)穩(wěn)步健全。完善寄遞渠道安全 聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和資源共享，完善部門間違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制， 推動(dòng)

9、形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設(shè)（綜治工作）考評(píng)”指揮棒“作用， 壓實(shí)部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源排查管控工作，規(guī)范寄遞 協(xié)議服務(wù)安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患 排查治理，落實(shí)人防、物防、技防措施。開展水上涉客運(yùn)輸安全治理。強(qiáng)化瓊州海峽、渤海灣、臺(tái)灣海峽、長(zhǎng)江于線客（滾） 運(yùn)輸、島際涉客運(yùn)輸和封閉水域涉客運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)禁旅游、滾裝、渡運(yùn)等水上涉客運(yùn)輸 企業(yè)及船舶超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁客船超碼頭靠泊能力?？?。嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下 禁限航規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)安全管理、船員培訓(xùn)和船舶維修保養(yǎng)。開展載運(yùn)

10、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全治理。研究危險(xiǎn)化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機(jī)制建設(shè)，加快 推進(jìn)長(zhǎng)江于線船舶洗艙站建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司日常監(jiān)管和年度審核，強(qiáng)化體系運(yùn) 行監(jiān)督管理。嚴(yán)格船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)管理，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、謊報(bào)等違法行為。嚴(yán)禁單 殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線“水域航行。開展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)治理。組織航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行單位2020年6月底前 按規(guī)定開展安全鑒定，根據(jù)安全鑒定情況分類予以整治，開展除險(xiǎn)加固工作。開展綜合客運(yùn)樞紐安全治理。遵照綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)規(guī)范綜合客運(yùn)樞紐換乘區(qū) 域設(shè)施設(shè)備配置要求規(guī)定，綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急通道，且方式間相互連接暢通；

11、 落實(shí)安檢制度，確保安檢質(zhì)量和效率；按需求配備旅客、行包的安檢設(shè)施和人員；樞紐內(nèi)重 點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急隔離區(qū)。應(yīng)建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，制定樞紐總體應(yīng)急預(yù)案; 在綜合客運(yùn)樞紐換乘區(qū)域應(yīng)設(shè)置防恐防爆、視頻監(jiān)控、安全消防等設(shè)備，以及信息板、導(dǎo)向 標(biāo)志和廣播通信設(shè)備等。加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全治理。嚴(yán)格落實(shí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患 排查治理管理辦法等規(guī)定，強(qiáng)化設(shè)施檢測(cè)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn) 行環(huán)境等各類風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突、橋隧結(jié)構(gòu)虷塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號(hào)系統(tǒng) 重大故障等險(xiǎn)性事件發(fā)生；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性；開展 城市軌道交

12、通保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探 等作業(yè)的施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌 道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕“三類高危漁船和“碰撞、自沉、 風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)“四類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。 重點(diǎn)對(duì)漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在的違 法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級(jí)超航區(qū)“航行和冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為。（四）開展突出問題集中整治。強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整

13、治。一是非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運(yùn)輸托 運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物匿報(bào)謊報(bào)貨物品名、性質(zhì)、重量，在普通貨物中夾帶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，在危 險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物整治。重點(diǎn)整治鐵路運(yùn)輸 企業(yè)在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人不按照操作規(guī)程包 裝、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和開展 應(yīng)急演練等行為。三是危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所整治。重點(diǎn)整治鐵路貨場(chǎng)、專用鐵路、鐵路專用線 危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合安全要求，未按規(guī)定開展安全評(píng)價(jià)，不落 實(shí)安全責(zé)任體系和安全管理制度等問題。開展郵政涉恐涉爆專項(xiàng)治

14、理。一是升級(jí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三位一體“防控模式。推進(jìn)寄遞風(fēng)險(xiǎn)綜合防控信息平臺(tái)建設(shè)，探索在重點(diǎn)地區(qū)開展實(shí)名收寄人臉識(shí)別、 身份認(rèn)證，加快推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備，采取拍照上傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄驗(yàn)視實(shí)效， 加強(qiáng)收寄驗(yàn)視標(biāo)識(shí)、安全檢查標(biāo)識(shí)規(guī)范管理，堅(jiān)決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。 二是突出重點(diǎn)地區(qū)整治。因地制宜強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)寄往黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)舉 辦地的郵件快件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，鼓勵(lì)地方政府采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方企業(yè)等方式開 展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對(duì)航空和高鐵郵件快件，以及國(guó)際和港澳臺(tái)郵件快件 進(jìn)行全面防控安檢。加強(qiáng)寄遞安全公共宣傳，提高用戶依法

15、用郵、安全用郵意識(shí)，配合對(duì)夾 帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)涉恐涉爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀 故意行為依法嚴(yán)厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品整治，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品寄遞實(shí)施“零容忍“，督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行禁止寄遞物品管理規(guī)定，不得收寄危險(xiǎn)化學(xué)品。強(qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。進(jìn)一步落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織的八部委關(guān)于加強(qiáng)海砂 開采、運(yùn)輸、銷售、使用管理工作的通知要求，繼續(xù)對(duì)海砂違法運(yùn)輸實(shí)施嚴(yán)格管理。加強(qiáng)水 利、交通、公安等部門合作，推動(dòng)建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，建立健全非法采運(yùn)砂案 件行刑相互移送制度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對(duì)“三無“采運(yùn)砂船、裝卸作業(yè)站點(diǎn)、碼 頭的源頭管理，

16、形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局，改善砂石運(yùn)輸環(huán)境。商漁船防碰撞安全整治。加強(qiáng)轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析，采取針對(duì)性的措施遏 制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強(qiáng)相關(guān)部門溝通合作，加大對(duì)商漁船船員的安全教育，督促商漁 船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化航道動(dòng)態(tài)管控和動(dòng)態(tài)于預(yù)，嚴(yán)厲懲處商漁 船碰撞事故中的肇事逃逸行為，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施漁港“港長(zhǎng)制”。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革的要求，加強(qiáng) 駐港監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“港長(zhǎng)制”。推動(dòng)開展?jié)O船漁港綜合管理改革，落實(shí)“港長(zhǎng)“管港管人 管漁管安全的責(zé)任，依托漁港綜合管理站，優(yōu)化執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，實(shí)

17、現(xiàn)管理要素向漁港集 聚，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。以漁船進(jìn)出港報(bào)告為抓手， 建立以船長(zhǎng)報(bào)告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人“和基層漁業(yè)組織報(bào)告為輔的進(jìn)出港報(bào)告機(jī)制，明確漁 船出港前24小時(shí)之內(nèi)要及時(shí)報(bào)告。做到巳報(bào)抽查、未報(bào)必查，對(duì)未報(bào)告或檢查發(fā)現(xiàn)問題的漁 船，視情節(jié)輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化 的泊港漁船登臨檢查制度，嚴(yán)防漁船“帶病“出港，把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”。開展?jié)O業(yè)無線電管理專項(xiàng)治理。針對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無 線電設(shè)備，擅自擦寫篡改電臺(tái)識(shí)別碼，設(shè)備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、 一碼多船

18、”等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。開展“插卡式AIS設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用，規(guī)范漁 業(yè)無線電設(shè)備及其電臺(tái)識(shí)別碼管理，加快實(shí)施“寬帶入?！?，切實(shí)提高險(xiǎn)情事故應(yīng)急處置和 搜救成功率。推動(dòng)建設(shè)漁業(yè)與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享平臺(tái)，研究開發(fā)基于自 動(dòng)識(shí)別技術(shù)的商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動(dòng)預(yù)警、即時(shí)規(guī)避。開展?jié)O業(yè)船員專項(xiàng)治理。針對(duì)漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問 題，動(dòng)員基層漁業(yè)管理部門，對(duì)漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，切實(shí)掌握轄區(qū)漁業(yè)船員底 數(shù)，做到底數(shù)清，情況明。對(duì)照職務(wù)船員配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗 制度，督促船東組織船員接受警示教育和技能培

19、訓(xùn)。采取岸上排、港口堵、海上查的方式， 對(duì)職務(wù)船員配備缺配和“人證不符“現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新漁業(yè)船 員基本安全培訓(xùn)和考試方法，細(xì)化工作方案，優(yōu)化操作指南，拓寬培訓(xùn)渠道，推行普通漁業(yè) 船員線上遠(yuǎn)程理論考試和實(shí)操視頻評(píng)估考核，及時(shí)公布考試題庫(kù)，讓廣大船員對(duì)水上求生、 消防、急救和應(yīng)急等基本安全知識(shí)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，相關(guān)操作熟能生巧，切實(shí)提高普通船員持 證上崗率。開展中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理長(zhǎng) 效機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)中韓客貨班輪運(yùn)輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模小散弱、岸 基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行動(dòng)。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)

20、安全主體責(zé)任，提 高行業(yè)安全監(jiān)管能力，改善中韓客貨班輪運(yùn)輸安全生產(chǎn)條件，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，開展安全檢 查督導(dǎo)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理臺(tái)賬，督導(dǎo)企業(yè)限期整改銷號(hào)。（五）加強(qiáng)水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)港口建設(shè)項(xiàng)目“安全三同時(shí)“和危險(xiǎn)貨物建設(shè) 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查制度，按要求定期開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安 全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施安全容量總量控制。對(duì)涉及爆炸性危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存的港口建設(shè)項(xiàng)目要 嚴(yán)格控制；涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的新、改、擴(kuò)建港口危險(xiǎn)貨 物建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)合審批制度。港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)距離

21、有關(guān)要求， 涉及爆炸性物質(zhì)的儲(chǔ)存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的，2020年底前停止使用；其他涉及重 點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的，2022 年底前停止使用。強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管 理，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)， 辦理船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證配發(fā)、換發(fā)時(shí)，嚴(yán)格審查船舶相關(guān)登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書和 委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理制度落實(shí)，認(rèn)真執(zhí) 行國(guó)內(nèi)水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定，認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸實(shí)名制，督促企業(yè)依 法開展信息登記、保存和貨物檢查，深入開展國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸年度核查，加強(qiáng)信息共享力度

22、。完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享， 消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定漁業(yè)船員違法違規(guī)記 分辦法等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單，明確船籍港和靠泊港的管理 職責(zé)。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全事故報(bào)告與調(diào)查處理 及無線電管理等相關(guān)規(guī)定，督促地方理順漁業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立起符合中國(guó)國(guó)情的漁 業(yè)安全治理體系。（六）提升基礎(chǔ)支撐保障能力。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)地方政府充實(shí)負(fù)有行 業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全

23、監(jiān)管執(zhí)法人員。加強(qiáng)安全政策研究，提高戰(zhàn)略性政策儲(chǔ) 備的能力。加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合。強(qiáng)化培訓(xùn)教育，加強(qiáng)部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃?享，著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝 備設(shè)施。危險(xiǎn)化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品 安全生產(chǎn)工作的意見要求，配齊配強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)，建立航空 器消防救援真火實(shí)訓(xùn)基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，健 全責(zé)任體系、管理機(jī)制、基本制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員， 嚴(yán)

24、格履行安全生產(chǎn)法定貴任。三是建設(shè)水上交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，加快推進(jìn)巡航救助一體 化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。四是按照港口危險(xiǎn) 貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南要求，建成省級(jí)港口危險(xiǎn)貨物安 全監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)港政、 海事、海關(guān)等部門間相互配合、相互通報(bào)，嚴(yán)厲打擊匿報(bào)、謊報(bào)或夾帶危險(xiǎn)貨物。綜合運(yùn)用 第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管“，提高安全監(jiān)管水平。五是加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安 全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造力度，切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁 船安全適航水平。提升交通運(yùn)輸與漁業(yè)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方 應(yīng)急管理體系，督促

25、企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備， 定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場(chǎng)景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)民航“三基“建設(shè)。一是加強(qiáng)一線崗位人員意識(shí)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤管理程序落地、職貴履行到位，堅(jiān)決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在 崗謀私以及擅離職守等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強(qiáng)一線崗位人員安全培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置資質(zhì)能力 培訓(xùn)課程，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把考核關(guān)口，實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)充培訓(xùn)，確保培訓(xùn)計(jì)劃滿足實(shí) 吵而25C。大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)2020年底前將涉及“兩重點(diǎn) 一重大的堆場(chǎng)、儲(chǔ)罐全部安裝使用安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備，未安裝或未使用的，一律停產(chǎn)整改

26、。 加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的定期檢測(cè)。高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)2021年底前實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān) 測(cè)、智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。港口客運(yùn)企業(yè)按規(guī)定配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設(shè)備（包括車輛安 檢設(shè)備）、身份證識(shí)讀設(shè)備等，加強(qiáng)安檢查危工作。2022年底前建立實(shí)施港口客運(yùn)、危險(xiǎn)貨 物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別 至少有2名、1名具有中級(jí)以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊(cè)工程師資格，其中儲(chǔ)存 企業(yè)主要安全管理人員中的中級(jí)以上注冊(cè)安全工程師比例達(dá)到15%左右并逐步提高。強(qiáng)化動(dòng) 火、受限空間、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓(xùn)。建立實(shí)施港口危險(xiǎn)貨物職業(yè)技能競(jìng) 賽常態(tài)化機(jī)制。

27、加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)知識(shí)、技能教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員 安全教育培訓(xùn)，開展新進(jìn)人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育。科學(xué)設(shè)置行業(yè)一線崗位人員資 質(zhì)能力培訓(xùn)課程，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核把關(guān)，實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)充 培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人 員、社會(huì)公眾的安全意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防護(hù)意識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)安全文化 建設(shè)。制作和發(fā)放交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄，加強(qiáng)安全宣傳教育，開展安全知識(shí) 進(jìn)校園活動(dòng)。加強(qiáng)新媒體在交通運(yùn)輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會(huì)宣傳教育上的應(yīng)用，推進(jìn)“微安全“文化品牌建設(shè)。完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體

28、系。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O民互助保險(xiǎn)等多種形式的漁業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)漁業(yè)互 助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施，指導(dǎo)漁業(yè) 保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展。指導(dǎo)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)依法依規(guī)做好新設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的籌建、報(bào)批、登記 注冊(cè)和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的 機(jī)制優(yōu)勢(shì)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)定器”“安全閥的重要作用，有效防止?jié)O民因?yàn)?zāi)致貧返貧。三、時(shí)間安排從2020年4月至2022年底，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署（2020年4月）。結(jié)合工作實(shí)際，制定深化專項(xiàng)治理行動(dòng)的具體落實(shí)方 案，確定年度工作目標(biāo)和總體工作目標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容、實(shí)化措施、明確分工、落實(shí)責(zé)任到人。 召開專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)會(huì)議，宣貫國(guó)務(wù)院安委會(huì)專項(xiàng)整治工作部署和各單位具體工作方案， 做好工作動(dòng)員，明確工作要求及工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，并將會(huì)議精神傳達(dá)至各基層 單位和轄區(qū)企業(yè)。（二