交通運輸和互聯網、大數據深度融合

1、交通運輸和互聯網、大數據深度融合二零一九年五月七日目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 第一章交通工程行業(yè)信息化概述3 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 交通工程行業(yè)信息化背景3 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 交通工程行業(yè)信息化建設應用的必要性3第二章交通工程行業(yè)信息化現狀與形勢要求.4 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 交通工程行業(yè)建設信息化應用現狀4 HYPE

2、RLINK l bookmark57 o Current Document 交通工程行來信息化建設未來形勢要求7 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 第三章交通工程行來信息化建設中存在問題9 HYPERLINK l bookmark69 o Current Document 缺乏對信息化建設的系統(tǒng)認識9 HYPERLINK l bookmark73 o Current Document 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準，在實施環(huán)節(jié)上急功近利9 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document 交通管理信息化建設本

3、質上就是信息化人才的建設10 HYPERLINK l bookmark81 o Current Document 資金短缺、投入不足，用選擇工具軟件的思路來選擇信息化系統(tǒng)10 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document 第四章加快交通工程行業(yè)信息化建設的應對措施11 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 總體規(guī)劃、分步實施、量力而行、務求實效11 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 加強應用系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范標準11 HYPERLINK l bookmark98

4、 o Current Document 提高安全意識，加強安全保障11 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 建立信息化考核和信息主管制度12 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 造就一支高素質的隊伍.提供人才保證12 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 第五章交通工程行業(yè)信息化建設總結13第一章交通工程行業(yè)信息化概述交通工程行業(yè)信息化背景在目前的信息化社會，我國交通工程行業(yè)信息化的建設正處于初級階段，由 于缺乏對標準化體系建設的重視程度，交通工程

5、行業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化水平較 低，導致交通運輸信息化建設的程度和水平也相對的較為落后，跟不上目前人們 生活發(fā)展的實際需求，在科技水平的不斷提高和社會經濟的快速發(fā)展下，需要對 交通信息化建設中所出現的主要問題進行分析，提高對交通運輸信息化建設的力 度，以此來加快實現全面、高效的交通信息化建設。交通工程行業(yè)信息化建設應用的必要性在目前的信息化社會當中，信息技術是具有最快創(chuàng)新速度和最強滲透性的高 端技術之一，信息技術的發(fā)展方向和程度都對我國現代交通運輸行業(yè)的發(fā)展起著 重要的影響，首先，信息化技術在交通行業(yè)中的應用，能夠發(fā)揮其本身的運行監(jiān) 測管理作用，結合交通行業(yè)的主要流程和特點，從根本上提高交通運輸

6、行業(yè)的科 技含量和管理服務效能，為了實現我國交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要改變傳統(tǒng)的 行業(yè)發(fā)展模式，這就需要利用信息技術創(chuàng)新性和滲透性的特點，對交通行業(yè)的傳 統(tǒng)管理模式進行改變，提高整體的管理效率，減少交通行業(yè)發(fā)展中的成本投入， 以環(huán)境友好型的社會建設目標來推動交通行業(yè)的快速發(fā)展。從另外一個方面來 說，交通信息化建設能夠有效提高道路運輸行業(yè)的核心競爭力，并且在機構改革 的影響和經濟發(fā)展的變化當中，需要交通管理部門具有更加準確技術的信息來為 交通行業(yè)進行相關的決策，在這樣的過程中，就需要借助信息化技術來對各種交 通信息數據急性采集、傳輸和分析，以此來改變傳統(tǒng)管理決策中的定性分析，提 高信息數據的準確

7、程度和實際決策方向?？偟膩碚f，信息化建設能夠有效的促進 交通運輸的發(fā)展，提高交通運行行業(yè)的工作效率和科學決策水平，減低公共管理 成本。第一章交通工程行業(yè)信息化現狀與形勢要求交通工程行業(yè)信息化建設應用現狀“十二五”期，圍繞促改革、調結構、惠民生、保安全等重大任務，全面推 進行業(yè)信息化重大工程和示范試點工程建設，交通運輸要素資源數字化、行業(yè)管 理協同化、運輸服務智能化、信息服務便捷化水平穩(wěn)步提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化， 信息化成為各級交通運輸管理部門平穩(wěn)運轉和高效履職不可或缺的重要手段。政 企合力推進信息化取得新進展，交通運輸成為移動互聯網等新興技術重點應用領 域，新業(yè)態(tài)不斷涌現，交通信息服務產業(yè)化發(fā)

8、展呈現出前所未有的活力。一、要素資源數字化水平穩(wěn)步提高。公路水路交通運輸行業(yè)基礎數據庫群基 本形成，公路水路重要交通基礎設施、重點運載裝備運行狀態(tài)數據采集率穩(wěn)步提 升。（1）交通基礎設施、營運車輛、船舶、經營業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)基礎數 據庫基本建成，部分地市的城市公交、出租車、軌道交通、客運樞紐、農村客運 等基礎數據庫初步建成，長江電子航道圖3.0版上線應用。（2）國省干線公路網超過40%的重點路段，以及特大橋梁、特長隧道實現 了運行狀況的動態(tài)監(jiān)測，長江干線航道運行狀態(tài)監(jiān)測覆蓋率達到85%，超過95% 的“兩客一?！敝攸c營運車輛接入了聯網聯控系統(tǒng)，100總噸以上內河普通貨船、 200總噸以上沿

9、海普通貨船以及四類重點船舶的監(jiān)測覆蓋率達到了 100%。二、行業(yè)管理協同化能力有效增強。依托行業(yè)信息化重大工程建設，重要業(yè) 務領域的信息化應用取得重大進展，跨區(qū)域、跨部門業(yè)務協同水平明顯提升。（1）推進了全國道路運政管理信息系統(tǒng)互聯互通工作，啟動了全國交通運 輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、水路運輸和建設綜合系統(tǒng)建設，深化了海事管理 信息系統(tǒng)應用，建成了交通公安綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，交通運輸行政管理和執(zhí)法信 息化水平不斷提升。（2）21個省（區(qū)、市）開展了公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統(tǒng) 建設，推動了行業(yè)信用體系建設。（3）23個?。▍^(qū)、市）開展了公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)建設，建 成了全國

10、重點營運車輛聯網聯控系統(tǒng)，推動了全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務 平臺建設，6個省開展了危險貨物道路運輸電子運單試點工作，建成了 42個船 舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和覆蓋沿海、長江干線及其它內河通航水域的船舶自動 識別系統(tǒng)（AIS），開通了中國海事船舶AIS信息服務平臺，建成了部級綜合運 行監(jiān)測與應急指揮中心，進一步增強了行業(yè)運行監(jiān)測與應急處置能力。（4）部和28個?。▍^(qū)、市）開展了交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管 理信息系統(tǒng)建設，提高了行業(yè)統(tǒng)計和經濟運行分析能力。一一以世界性和地區(qū) 性大型活動的召開為契機，北京、上海、廣州、深圳等特大城市綜合交通信息資 源開發(fā)利用程度顯著提高，交通運輸運行協調

11、和應急聯動能力明顯提升。三、運輸服務智能化應用不斷創(chuàng)新。依托示范試點工程建設，綜合運輸、現 代物流、城市客運等領域的智能化應用取得新突破。（1）建設了南京南站、上海虹橋等6個綜合客運樞紐管理與信息服務系統(tǒng) 示范工程，樞紐內多種運輸方式之間信息互通與共享取得突破。（2）建設了大連、寧波等6個港口集裝箱海鐵聯運物聯網示范工程，探索 了多式聯運信息共享與服務新機制。（3）國家交通運輸物流公共信息平臺（LOGINK）和區(qū)域物流公共信息平臺 建設取得積極進展，依托東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET），實現了中日韓 三國19個主要港口間集裝箱船舶和集裝箱動態(tài)信息共享。長江航運物流公共信 息平臺建成啟

12、用，整合了長江航運信息資源，提高了航運物流效率。（4）36個城市公共交通智能化應用系統(tǒng)建設順利推進，提高了城市公共交 通運行效率和服務能力，支撐了 “公交都市”的創(chuàng)建。（5）30個城市開展了出租汽車服務管理信息系統(tǒng)試點建設，提升了出租汽 車智能化運行管理水平。四、信息服務便捷化程度顯著提升。各級交通運輸主管部門公共信息服務能 力進一步提升，商業(yè)化的交通信息服務蓬勃發(fā)展，公眾信息服務體驗不斷改善， 交通信息服務產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。（1）實現了全國高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）聯網運行，開展了京、 津、冀、湘、渝等?。ㄊ校┑闹袊咚俟方煌◤V播系統(tǒng)建設，普遍提供了高速 公路熱線電話和網站等

13、服務手段，移動應用服務（APP）和微信公眾號等方式得 到快速推廣，高速公路出行信息服務水平顯著提升。（2）27個省（區(qū)、市）開展了省域道路客運聯網售票系統(tǒng)建設，改善了百 姓購票服務體驗，方便了百姓出行。（3）全國地級以上城市全部開通了 12328交通運輸服務監(jiān)督電話，實現了 交通運輸服務監(jiān)督“一號通”。（4）開通了 “寶船網”船舶信息服務平臺，啟動了上海港、天津港“E航 ?！痹圏c，推廣了長江“航運通”、“長航通”移動應用服務，升級了長江水上 通航安全信息臺，水上交通信息服務水平穩(wěn)步提高。（5）圍繞出行導航、訂票、約租車、物流、汽車后服務、航運和船舶信息 服務等領域，商業(yè)化的交通信息服務APP呈

14、現爆發(fā)式增長，創(chuàng)新了交通信息服 務模式，改善了用戶服務體驗。五、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。交通運輸信息化發(fā)展政策相繼出臺，制修訂了一批 行業(yè)標準規(guī)范，體制機制逐步完善，行業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。（1）印發(fā)了關于推進交通運輸信息化智能化發(fā)展的指導意見，制定了 交通運輸信息化標準體系表和第一批需嚴格執(zhí)行的交通運輸信息化標準目錄，編 制了一系列行業(yè)信息化標準。（2）基本完成了全國高速公路信息通信干線傳輸系統(tǒng)聯網工程建設，初步 實現了全網貫通。（3）實施了部機關通信信息網絡機房搬遷工程，基本形成了部級政務外網 虛擬化資源池和數據中心架構，部分省（區(qū)、市）探索建設了智慧交通云平臺， 海事云平臺基本建成，

15、行業(yè)數據中心體系建設進一步完善。（4）基本建成了覆蓋部省兩級的信息安全通報預警及安全檢查工作機制， 行業(yè)信息安全等級保護工作全面推進。當前，交通運輸信息化建設正處于從分散轉向集約、從孤立封閉轉向共享開 放、從以政府推動為主轉向政企合作推進的重要轉型期，即將邁入全面聯網、業(yè) 務協同、智能應用的新階段。然而，交通運輸各業(yè)務領域、各地區(qū)信息化發(fā)展不 平衡、不協調、不深入、不可持續(xù)等問題仍較為突出，資源共享難、互聯互通難、 業(yè)務協同難等問題沒有實質性改善，基礎信息能力薄弱、整體性應用缺乏、信息 服務品質不高、市場活力激發(fā)不夠等問題依然突出，行業(yè)網絡與信息安全形勢不 容樂觀，信息化整體水平和發(fā)展質量仍不

16、能適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。交通工程行來信息化建設未來形勢要求“十三五”時期，全球信息技術革命持續(xù)迅猛發(fā)展，“互聯網+”和大數據 上升為國家戰(zhàn)略，互聯網成為交通運輸的重要基礎設施，智慧化成為交通運輸系 統(tǒng)的顯著特征，對行業(yè)治理體系和服務模式產生廣泛而深刻的影響，行業(yè)信息化 發(fā)展面臨前所未有的重大機遇。建設國內國際通道聯通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞 紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系，對交通運輸信息化提 出了新的要求。一、全面建成小康社會，要求提供覆蓋更廣、品質更優(yōu)的交通運輸信息服務切實保障和改善民生是交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點，要充分利用信息化 縮小交通運輸系統(tǒng)不同用戶群體間

17、的信息鴻溝，并力爭覆蓋農村和偏遠地區(qū)。充 分調動全社會力量，以“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式，政企合作開展交 通運輸信息服務，持續(xù)改進交通運輸系統(tǒng)用戶體驗。通過提供全面、及時、準確 的綜合交通信息服務，讓交通運輸發(fā)展成果惠及百姓，是保障和改善民生，體現 基本公共服務均等化，服務于全面建成小康社會的重要舉措。二、服務國家戰(zhàn)略實施，要求交通運輸信息化為互聯互通提供有力支撐與保障加快實施“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展等國家重大 戰(zhàn)略，交通運輸要發(fā)揮先行官作用，不僅要做到交通運輸基礎設施互聯互通，而 且對交通運輸管理和服務水平提出更高要求。要求充分利用信息化手段，增強國 家間、地

18、區(qū)間、不同運輸方式間運行管理和服務的協同性，以信息的互聯互通、 共建共享，推動運輸的便利化和一體化。三、推進交通運輸“互聯網+”，要求充分利用信息技術改造傳統(tǒng)交通運輸業(yè)云計算、大數據、物聯網、移動應用、人工智能等新一代技術快速演進，“互 聯網+”成為經濟發(fā)展新引擎，“連接一切、跨界融合”將持續(xù)催生交通運輸新 模式、新業(yè)態(tài)，提升交通運輸要素生產率的同時，對行業(yè)轉型升級形成倒逼機制。 要求交通運輸管理強化互聯網思維，搭建政企合作平臺，大力推動互聯網與行業(yè) 融合創(chuàng)新發(fā)展，打造全新的交通運輸服務升級版。四、全面深化改革和推進法治建設，要求以信息化促進行業(yè)治理能力現代化要充分利用信息化加強事中事后監(jiān)管，

19、走權力下放、信息上浮，平臺上提、 服務下沉的發(fā)展道路，深化政務信息化工作，在公共服務、市場監(jiān)管、經濟調節(jié)、社會管理、應急處置等方面，提高決策、執(zhí)行、監(jiān)督等的信息能力。要求基于互 聯網和社會其他渠道獲取信息資源，深化信息資源利用，逐步形成大數據能力， 最大程度對社會開放數據，提高交通運輸決策的公眾參與程度，積極應對信息快 速傳播帶來的挑戰(zhàn)，全面推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。五、應對來自全球范圍的威脅與挑戰(zhàn)，要求全面提升行業(yè)網絡與信息安全管理 水平網絡安全上升為國家安全戰(zhàn)略，交通運輸作為國民經濟重要產業(yè)部門，與國 家安全、經濟運行、社會秩序和公眾利益息息相關，行業(yè)網絡和重要信息系統(tǒng)是 國家

20、信息安全防護的組成部分。交通運輸網絡和信息安全面臨空前的威脅和挑 戰(zhàn)，要求全面提升網絡與信息安全態(tài)勢感知及監(jiān)測預警水平，建立健全網絡與信 息安全保障體系，提升行業(yè)網絡安全風險防范、應急處置能力。第三章交通工程行來信息化建設中存在問題缺乏對信息化建設的系統(tǒng)認識誤以為信息化就是一人一臺電腦，把“上網”等同于信息化；將信息化當作 是信息部門或技術部門的事情，與己關系不大。這些錯誤認識一方面直接導致了 信息系統(tǒng)建設水平處于一般事務處理和簡單信息管理的階段，呈現出“信息孤島” 嚴重、資源不能共享、信息化建設綜合優(yōu)勢發(fā)揮不出來的局面。不注重轉變管理思想與理念，對信息技術存在過分的依賴性,認為高科技無 所不

21、能，花巨資購建的計算機系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種業(yè)務問題，因而在 信息化建設過程中，忽視業(yè)務基礎和規(guī)范化管理工作，缺乏按信息技術要求重新 優(yōu)化組合運管業(yè)務流程的現代化管理意識，把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計算機平臺后， 不愿在業(yè)務基礎建設方面多下功夫，仍存在著征管工作不規(guī)范、征管資料不全、 資料傳遞不到位、配套基礎措施不完善等現象，這些問題都影響了技術手段的有 效應用。缺少“咨詢-監(jiān)理-評價”體系，將信息化建設作為“政績工程”“、面子工 程”，缺乏嚴謹的科學論證，盲目上馬，缺少“第三方”的監(jiān)理，工程質量無法 保證。而一些缺乏實力的軟件開發(fā)或集成商正是鉆了這個漏洞，通過各種渠道接 到項目并收到了預付款，

22、才開始招兵買馬，倉促上陣，既不能為用戶進行全面規(guī) 劃和咨詢，又不能把握用戶現實的和潛在的需求，更不能對整個研發(fā)過程進行有 效組織和管理。在信息系統(tǒng)工程完成后，沒有科學定量的評測標準，企業(yè)信息化 項目良莠難分，難做評價和驗收。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準，在實施環(huán)節(jié)上急功 近利未建立起規(guī)范化、制度化的信息管理機制和信息共享機制，缺乏全省信息資 源規(guī)劃，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度低；信息系統(tǒng)使用率不高。行 業(yè)內部產品編碼、管理編碼等技術標準、規(guī)范不統(tǒng)一，即使有了標準也不注重宣 傳.不注重推廣應用，造成內部“信息孤島”無處不在、系統(tǒng)不能集成、資源不 能共享的局面。比如公路、運管、公安、

23、稅務等部門都有車輛信息數據庫，但都 各自為政，老死不相往來。造成行業(yè)間的信息網絡不能互聯、互通、互操作，資 源共享。交通管理信息化建設本質上就是信息化人才的建設人才的浪費是最大的浪費，也是最痛心的浪費。一方面我們在大聲疾呼，交 通建設和行業(yè)管理極需要高素質的人才，另一方面我們又在毫不珍惜地浪費人 才，甚至是賤踏人才，對已有的人才視而不見，對需要培養(yǎng)的人才置若罔聞，對 于要跳槽的人才毫不挽留。雖然大部分企事業(yè)單位都已設置了信息中心.但卻 缺乏真正意義上的CIO （首席信息官）。普遍存在重技術輕管理，缺乏CIO專業(yè) 管理經驗的現象，專業(yè)人才匱乏已成為制約我國信息化發(fā)展的最重要因素。資金短缺、投入不

24、足，用選擇工具軟件的思路來選擇信息 化系統(tǒng)信息化建設絕不是像購買工具軟件那么簡單，它是一個系統(tǒng)工程，投資大， 涉及面廣，應用環(huán)節(jié)多，在選擇集成與開發(fā)商時應重點考察其對管理、對業(yè)務、 對需求的把握能力和所采用計算機技術的先進性，而不單單是價格越低越好。由 于系統(tǒng)開發(fā)是高智力、高投入、高風險的“三高”行業(yè)，其研發(fā)投入大，周期長， 產出低，也不能用土建工程的招標方式來選擇信息化建設開發(fā)商，更不能像在自 由市場買蘿卜白菜那樣來購買信息系統(tǒng)。從軟件開發(fā)商的角度分析，由于不熟悉 道路貨運企業(yè)的業(yè)務模式，與企業(yè)業(yè)務人員在溝通和理解上存在障礙，也是造成 信息系統(tǒng)缺乏實用性的原因之一。未來現代交通很大層次上將依

25、賴信息化技術。未來的交通應該是什么樣子？ 交通信息化的目標是什么？我們可以用4個字來概括：通“情”達“里”。通“情” 是指：一是交通管理者要能監(jiān)控道路狀況，哪里堵車、是否有事故發(fā)生等；二是 行人要能隨時了解前方路況，以便提前決定自己的行車路線，繞開擁堵路段。達 “里”是說道路要通暢，比如在高速公路上行車，要有真正高速的感覺，不要路 路停車收費。第四章加快交通工程行業(yè)信息化建設的應對措施總體規(guī)劃、分步實施、量力而行、務求實效交通工程行業(yè)信息化建設要充分考慮公路發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在硬件和軟件選 用、網絡建設等信息化基礎設施上既要滿足行業(yè)現實需要，又要有較好的擴展性 和兼容性，避免今后升級發(fā)展時增加投

26、資負擔，在信息化建設上要從實際需求和 能力出發(fā)，在軟、硬件選用上堅持“先進、適用”的原則，避免盲目攀比落入“IT 陷阱”，要始終明確管理信息化建設的目的不是追時尚、趕潮流，而是為了降低 成本、提高效率、改善管理、提升核心競爭力。加強應用系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范標準一、以規(guī)范運管業(yè)務為基礎推進軟硬件建設在機構調整的基礎上整合業(yè)務需求，以優(yōu)化組織機構為前提，優(yōu)化業(yè)務設置， 使各項工作流程適應計算機處理的要求，進一步規(guī)范數據采集、存儲、傳輸等各 方面的業(yè)務操作；要做好軟硬件的計劃配置，提高軟硬件建設的針對性，注重各 環(huán)節(jié)各崗位的業(yè)務銜接，協調配合，高效運行；要加快軟硬件更新升級，軟件的 設計開發(fā)必須不斷適應行業(yè)發(fā)展的需要。二、提高整個系統(tǒng)的標準化建設水平以完善的代碼標準、數據標準、接口標準為基礎，以嚴格的項目管理體制為 保證，按照平臺統(tǒng)一、一次錄入、數據一致、信息共享、綜合利用的原則