快遞行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè) 快遞行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷分析 由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的原因分析 （華南師范大學(xué)袁泉） 一、引言快遞(速遞)是指文件、包裹和物品的快速遞送服務(wù)。本質(zhì)上是高速的物質(zhì)流(含部分信息流),快遞業(yè)屬服務(wù)業(yè),即第三產(chǎn)業(yè)?？爝f基本特征（1）快捷性?？爝f作為物流的一種特殊形式，與傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)闹饕獏^(qū)別就在于快遞更強(qiáng)調(diào)其遞送速度。（2）安全性。在快遞企業(yè)自身封閉的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中傳遞，快件處于全程的監(jiān)控中，以確?！伴T到門/手遞手”，最大限度地保障快件的萬(wàn)無(wú)一失。（3）網(wǎng)絡(luò)化。快遞業(yè)可以實(shí)現(xiàn)文件的全程跟蹤，用

2、戶只需要登陸公司網(wǎng)站，輸入貨運(yùn)單號(hào)，就能追蹤到貨物的全部信息。（4）專業(yè)化。作業(yè)服務(wù)已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到“收件、派送、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、錄入、預(yù)報(bào)、查詢、報(bào)關(guān)、統(tǒng)計(jì)、結(jié)算等”各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合。（5）規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。一定的市場(chǎng)需求范圍內(nèi)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，快遞企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的每一單位的平均成本會(huì)降低?？爝f業(yè)興起于70年代的發(fā)達(dá)國(guó)家,在我國(guó)則于80年代初開辦。進(jìn)入80年代,我國(guó)對(duì)外開放政策確定,人們對(duì)信息、實(shí)物的傳遞速度和范圍有了更高的要求,這就存在一個(gè)相當(dāng)大的市場(chǎng)?！翱爝f”于是在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。1980年7月15日,我國(guó)和新加坡郵政部門建立了第一個(gè)國(guó)際EMS業(yè)務(wù)關(guān)系。當(dāng)時(shí)僅在北京、上海、深圳等6大城市開辦。

3、隨后我國(guó)郵政快遞部門又與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了業(yè)務(wù)關(guān)系。1984年,郵政部門開辦了國(guó)內(nèi)EMS業(yè)務(wù),現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)2960個(gè)縣以上城市。這項(xiàng)新型的郵政業(yè)務(wù)給郵政部門帶來(lái)了龐大的超額利潤(rùn),在我國(guó)獲得迅猛發(fā)展,年增長(zhǎng)速度70%以上,連續(xù)幾年總收入占郵政業(yè)務(wù)總收入的10%以上?？爝f市場(chǎng)的超額利潤(rùn)起先是郵政部門一家獨(dú)享。1993年9月,鐵道部門成立的中鐵快運(yùn)有限公司(CRE,即China Railway Express)充分利用已有的鐵路運(yùn)輸網(wǎng),在全國(guó)150個(gè)城市聯(lián)網(wǎng),并宣稱要在全國(guó)5500個(gè)火車站聯(lián)網(wǎng)辦理國(guó)內(nèi)快件業(yè)務(wù)。隨著近年來(lái)鐵路建設(shè)發(fā)展,火車大規(guī)模提速,鐵路部門也有傳遞時(shí)速上的優(yōu)勢(shì)。199

4、6年3月,中國(guó)民航總局下屬的民航快遞有限公司(CAE,即China Aero-plane Express)在京成立,重點(diǎn)開辟航空快遞業(yè),在現(xiàn)有運(yùn)力及人力資源基礎(chǔ)上組建快遞網(wǎng)絡(luò),開發(fā)航空快遞市場(chǎng),國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、航空站100多個(gè),其速度顯而易見。在這一時(shí)期是EMS、CRE、CAE三足鼎立,形成了一種寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，依托豐富的資源和得天獨(dú)厚的條件逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，涌現(xiàn)出不少民營(yíng)快遞企業(yè)，不僅存在具有代表性的順豐、申通、宅急送等，而且由于快遞業(yè)進(jìn)入門檻低，屬于勞動(dòng)密集型和潛在的巨大市場(chǎng)，導(dǎo)致很多小企業(yè)紛紛涌入，造成快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展壯大，今天的中國(guó)快

5、遞行業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出由國(guó)企陣營(yíng)、民企陣營(yíng)、外資陣營(yíng)三分天下的格局。中國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展報(bào)告2014報(bào)告稱2014中國(guó)快遞行業(yè)目前擁有約8000家企業(yè)，2013年創(chuàng)造的總營(yíng)業(yè)收入達(dá)人民幣1442.2億元，同比增長(zhǎng)36.6%。從業(yè)務(wù)量來(lái)看，市場(chǎng)由民營(yíng)快遞公司主導(dǎo)2013年民營(yíng)快遞公司占據(jù)的市場(chǎng)份額為78.9%，國(guó)有企業(yè)占19.9%，外資企業(yè)僅占1.2%。文件綜述自然壟斷相關(guān)理論：Mill于1848年第一次提到了自然壟斷問(wèn)題。馬歇爾認(rèn)為成本遞減的產(chǎn)業(yè)一般是壟斷性產(chǎn)業(yè),自然壟斷產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的壟斷也許是社會(huì)最合意的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。Adams注意到存在不同程度的規(guī)模收益遞增產(chǎn)業(yè)時(shí),自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法產(chǎn)

6、生合適結(jié)果,要求政府進(jìn)行管制,成為第一個(gè)建議對(duì)自然壟斷實(shí)施直接管制以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的學(xué)者。Ely區(qū)分了三種類型的自然壟斷,認(rèn)為最重要的壟斷是諸如鐵路產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的自然壟斷。Clarkson和Miller(1982)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)明自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征,認(rèn)為自然壟斷的基本特征就是生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模收益遞增狀態(tài),一家企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn),比幾家較小規(guī)模的企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)更加能夠有效地利用資源。翻閱自然壟斷理論演變史,可以發(fā)現(xiàn),在確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否為自然壟斷產(chǎn)業(yè)時(shí),是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵意義。Adams和Ely之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工作主要是對(duì)他們的基本結(jié)論加以澄清和擴(kuò)展,其中一個(gè)重要擴(kuò)展是意識(shí)到

7、規(guī)模經(jīng)濟(jì)既不是自然壟斷的必要條件,也不是自然壟斷的充分條件。一些學(xué)者認(rèn)為,自然壟斷最基本的特征應(yīng)該是其成本弱增性或次可加性(Subadditivity)。在企業(yè)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品的情況下,產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷特性的基本條件是,在一定的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi),由一家企業(yè)提供產(chǎn)品比多家企業(yè)提供產(chǎn)品具有更高的效率。在多種產(chǎn)品情況下,總成本主要取決于各個(gè)產(chǎn)品成本之間的相互關(guān)系,多產(chǎn)品自然壟斷的成本弱增性主要表現(xiàn)為范圍經(jīng)濟(jì)性,即聯(lián)合生產(chǎn)的效率性。行政壟斷的相關(guān)理論：對(duì)于行政壟斷的理解我國(guó)不同的學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。張曉陽(yáng)是比較早的提出行政壟斷概念的學(xué)者，他認(rèn)為我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行控制和指導(dǎo)，這就是一種行政壟斷。張松柏認(rèn)為我

8、國(guó)行政壟斷的產(chǎn)生與我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)情息息相關(guān)。肖建華從兩個(gè)方面看行政壟斷:一是從小方面看，領(lǐng)導(dǎo)者控制著企業(yè)的各個(gè)方面;二是從大的方面看，領(lǐng)導(dǎo)者控制著各個(gè)企業(yè)、部門和行業(yè)，這些企業(yè)和部門本身就屬于政府。陳家彥認(rèn)為政權(quán)是形成行政壟斷的重要原因。胡汝銀認(rèn)為政府控制著國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)也就是企業(yè)的控制導(dǎo)致了行政壟斷。石淑華認(rèn)為行政壟斷是由企業(yè)和政府的某種契約造成的。關(guān)于行政壟斷的原因，不同的學(xué)者也發(fā)表了不同的看法。張淑芳從政府、利益、執(zhí)法和權(quán)力義務(wù)等角度分析了行政壟斷的原因。徐士英認(rèn)為行政壟斷不是單一的原因造成的，行政壟斷的原因是由于我國(guó)的文化、制度和社會(huì)等多個(gè)方面所造成的。從

9、文化層面上來(lái)說(shuō)，我國(guó)自古以來(lái)就官商不分，為了各自的利益，官維護(hù)商，賦予其壟斷特權(quán);舊制度的維護(hù)和新制度的更新所造成的矛盾成為行政壟斷的制度根源;其社會(huì)根源在于統(tǒng)治者對(duì)于勞動(dòng)大眾的壓榨。吳宏偉從行政機(jī)關(guān)的角度分析了行政壟斷產(chǎn)生的原因，行政機(jī)關(guān)追求利益、政績(jī)的驅(qū)使和非法使用權(quán)力共同構(gòu)成了行政壟斷的原因。楊蘭品從三個(gè)方面分析了行政壟斷的原因:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、利益因素和歷史原因。鄭鵬程認(rèn)為行政壟斷的形成是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不是單一的一個(gè)或幾個(gè)因素造成的，在行政壟斷眾多的原因中，有主要原因也有次要原因，我們要抓住主要原因，先解決主要原因，這樣才能夠解決行政壟斷問(wèn)題。他總結(jié)出了行政壟斷形成的三個(gè)主要原因:利益集團(tuán)、分

10、配制度和法律制度的缺失。供給技術(shù)變化:改變自然壟斷邊界的關(guān)鍵因素自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征通常被概括為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本弱增性、范圍經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)專用性、沉淀成本以及網(wǎng)絡(luò)性等等,這些經(jīng)濟(jì)特征實(shí)質(zhì)上都與生產(chǎn)和提供有關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的成本和技術(shù)水平密切相關(guān),是生產(chǎn)者面臨著高固定成本和低邊際成本的技術(shù)條件的結(jié)果。當(dāng)生產(chǎn)和提供這些產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)發(fā)生很大變化時(shí),或者出現(xiàn)替代原有自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)的不受管制的新產(chǎn)品或服務(wù)時(shí),自然壟斷產(chǎn)業(yè)的平均成本和邊際成本曲線也會(huì)發(fā)生變化,投入要素的價(jià)格也會(huì)受到影響。這樣,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征可能不再具備或者至少不再完全具備,成本結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致自然壟斷產(chǎn)業(yè)的邊界隨著發(fā)生顯著

11、變化。Viscusi,Vernon和Harrington(2000)分析了成本結(jié)構(gòu)的變化對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)邊界發(fā)生影響的兩種方式。一是影響有效率企業(yè)的規(guī)模,二是影響社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)出水平,這兩方面的效應(yīng)取決于技術(shù)或投入品的變化如何影響成本函數(shù)。當(dāng)固定成本下降時(shí),平均成本也會(huì)下降,這樣,由于成本更低,對(duì)于有效率企業(yè)的規(guī)模要求也更低。如果出現(xiàn)降低固定成本的創(chuàng)新,固定成本占總成本的比重也降低,因此,固定成本的下降使得一個(gè)產(chǎn)業(yè)不再是自然壟斷產(chǎn)業(yè),兩家或兩家以上的企業(yè)可以在社會(huì)最優(yōu)的價(jià)格上同時(shí)存在并且都能獲利。在他們看來(lái),變動(dòng)成本的變化對(duì)自然壟斷邊界不存在非常清晰的影響。過(guò)去被認(rèn)為具有自然壟斷屬性的行業(yè),由于技術(shù)

12、變化的原因,現(xiàn)在看來(lái)不再具有自然壟斷的特征,或者不是在整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上都具有自然壟斷特性。需求變化與市場(chǎng)擴(kuò)張:縮小自然壟斷邊界的重要因素Viscusi,Vernon和Harrington(2000)在分析變動(dòng)成本由于投入品價(jià)格的上升對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征的影響時(shí),就具體研究過(guò)市場(chǎng)需求彈性大小對(duì)自然壟斷邊界的影響。他們的結(jié)論認(rèn)為,如果需求曲線高度缺乏彈性,社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量不會(huì)下降多少,這時(shí)兩家有效率的企業(yè)能夠在社會(huì)最優(yōu)的價(jià)格水平上共存并獲利,對(duì)壟斷進(jìn)行管制就沒有必要。如果需求曲線彈性較大,最優(yōu)社會(huì)產(chǎn)量會(huì)大大下降,因此,即使要求的最小有效率的企業(yè)規(guī)模下降,自然壟斷的產(chǎn)業(yè)特征仍然存在。實(shí)際上,自

13、然壟斷經(jīng)濟(jì)特征的描述基本上是在需求一定的情況下進(jìn)行的總結(jié)。當(dāng)需求發(fā)生變化時(shí),自然壟斷的邊界也會(huì)發(fā)生不容忽略的變化,Viscusi,Vernon和Harrington強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)需求在決定自然壟斷邊界以及政府合適的管制政策的重要作用。從需求角度來(lái)看,“如果市場(chǎng)需求曲線能夠向上移動(dòng)到足夠的程度,可能會(huì)使自然壟斷產(chǎn)業(yè)不再具備自然壟斷的特征,因?yàn)樾枨蟮拇蠓仍黾訒?huì)提高社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量”(Viscusi、Vernon和Harrington,2000)。技術(shù)水平不變時(shí),需求擴(kuò)張顯然能夠改變自然壟斷的自然性質(zhì)與強(qiáng)弱特點(diǎn)。在同一價(jià)格水平下,需求較小時(shí)只有自然壟斷企業(yè)才具備可維持性,當(dāng)市場(chǎng)需求擴(kuò)張時(shí),市場(chǎng)容量的擴(kuò)大足

14、以容納一家以上的企業(yè)共同生存和盈利。隨著市場(chǎng)需求水平的增加,自然壟斷的自然性質(zhì)逐漸減弱,由強(qiáng)自然壟斷演變?yōu)槿踝匀粔艛?甚至不再是自然壟斷產(chǎn)業(yè),實(shí)際上也就是自然壟斷邊界相應(yīng)變化的過(guò)程。當(dāng)技術(shù)發(fā)生變化時(shí),由于創(chuàng)新所帶來(lái)的低成本和低價(jià)格更會(huì)刺激需求水平的上升,或者改變?nèi)藗兊南M(fèi)組合與模式,改變有關(guān)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)供求關(guān)系。歷史比較和經(jīng)驗(yàn)研究表明,一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及人們收入水平的不同,使自然壟斷產(chǎn)業(yè)的邊界存在顯著差異。同樣,在同一時(shí)點(diǎn)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平不同的國(guó)家和地區(qū)有關(guān)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的界定也存在著較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),由于特定范圍的市場(chǎng)容量有限,人們對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求有限,特定區(qū)域

15、內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷特征。例如,電力、煤氣、自來(lái)水、鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)具有明顯的地區(qū)性,沒有形成全國(guó)性的大市場(chǎng),這些產(chǎn)業(yè)在較小的地區(qū)市場(chǎng)上,受制于狹小的市場(chǎng)容量,具有自然壟斷的特征,通常由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)更有效率。但是,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大,當(dāng)?shù)貐^(qū)性市場(chǎng)成熟演變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)時(shí),在市場(chǎng)需求超過(guò)成本弱增的范圍后,這些產(chǎn)業(yè)的許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域不再具有自然壟斷的特點(diǎn),應(yīng)該由多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。觀察和比較發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同一產(chǎn)業(yè)(如電力、電信等產(chǎn)業(yè))不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),實(shí)際上反映了兩類國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人們需求變化和相應(yīng)市場(chǎng)容量的區(qū)別,也揭示了自然壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的相對(duì)性和動(dòng)態(tài)

16、性。需求與供給的交互作用:自然壟斷邊界的內(nèi)生變化過(guò)程隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,一些傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè),可能會(huì)因出現(xiàn)多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者或出現(xiàn)替代行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而逐漸失去自然壟斷地位。技術(shù)進(jìn)步和供給特征的變化,必然使得需求模式、需求數(shù)量產(chǎn)生變化,而需求水平的變化也能夠促使技術(shù)水平和生產(chǎn)方式的進(jìn)一步變革和調(diào)整。供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)共同決定了市場(chǎng)容量大小以及在一定市場(chǎng)容量下最有效率的廠商數(shù)量,“成本函數(shù)和需求函數(shù)的變化必然改變社會(huì)最優(yōu)價(jià)格”,使得“在社會(huì)最優(yōu)價(jià)格水平上有效率企業(yè)規(guī)模相對(duì)于市場(chǎng)需求而言變小了”(Viscusi、Vernon和Harrington,2000)。而且,成本和需求條件的變化

17、也許還會(huì)改變一個(gè)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特點(diǎn),成為可以引入競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上,技術(shù)變化和需求的變化是共同內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的,二者相互促進(jìn)、相互影響,通過(guò)多種渠道和途徑的交互作用,更能夠推動(dòng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)邊界的變化和調(diào)整。通過(guò)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的有關(guān)分析,Schenk注意到技術(shù)變化以及相應(yīng)需求預(yù)期和現(xiàn)實(shí)需求的變化對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)邊界的影響。在考察新興電信服務(wù)演化和制度變化模式有關(guān)動(dòng)態(tài)過(guò)程之后,Schenk(1997)認(rèn)為,技術(shù)變化導(dǎo)致政府對(duì)電信部門某些部分的自然壟斷保護(hù)成為過(guò)時(shí),競(jìng)爭(zhēng)因素已經(jīng)從市場(chǎng)的一個(gè)部分?jǐn)U散到其他部分,同時(shí)也從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到另外一個(gè)國(guó)家。Viscusi,Vernon和Harrington(20

18、00)對(duì)美國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的分析表明,技術(shù)變化和需求變動(dòng)的共同作用能夠影響自然壟斷的邊界。行政壟斷規(guī)制學(xué)說(shuō)略論行政壟斷造成的危害顯而易見，學(xué)者們也基本形成共識(shí)。既擾亂了國(guó)家或行業(yè)或地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，又直接或間接地?fù)p害了大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還易滋生腐敗，損害國(guó)之根基。因此，面對(duì)行政壟斷的巨大危害，學(xué)者們紛紛著書立說(shuō)，提出自己對(duì)規(guī)制行政壟斷行為的看法和觀念，并形成了如下規(guī)制行政壟斷的學(xué)說(shuō)。（1）體制改革說(shuō)。體制改革說(shuō)以陳秀山教授為代表，認(rèn)為行政性壟斷本質(zhì)上是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，體制改革不徹底、不全面、不到位的結(jié)果。因此，消除行政性壟斷應(yīng)當(dāng)也只能通過(guò)深化改革、徹底轉(zhuǎn)

19、變政府職能、完全實(shí)法學(xué)研究社會(huì)科學(xué)學(xué)科研究2010 年 2 月（中）行政企分開來(lái)實(shí)現(xiàn)。（2）綜合治理說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，解決行政壟斷問(wèn)題，需要政治手段，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段三者配合使用。（3）法律綜合規(guī)制說(shuō)。該說(shuō)主要由鄭鵬程學(xué)者主張，認(rèn)為行政壟斷的成因十分復(fù)雜，因此，對(duì)于行政壟斷的規(guī)制，不能單一地從某一方面著手，必須從多方面著眼，對(duì)癥下藥，綜合治理。即綜合運(yùn)用反壟斷法、行政訴訟法、財(cái)稅法、訴訟法、憲法等法律手段，多角度、全方位的對(duì)行政壟斷進(jìn)行立體控制。（4）行政法規(guī)制說(shuō)。該說(shuō)由蔡全勝教授為代表，主張行政性壟斷本質(zhì)上來(lái)看屬于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力的行為，因此可以通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)范，約束行政權(quán)力的行使，避免行

20、政權(quán)力的濫用達(dá)到消除行政壟斷的目的。（5）反壟斷法規(guī)制說(shuō)。該說(shuō)多為經(jīng)濟(jì)法學(xué)者主張，如張守文教授、王曉嘩教授等。該說(shuō)一般也承認(rèn)行政性壟斷形成的體制原因，但同時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為，行政性壟斷是壟斷的一種，與經(jīng)濟(jì)壟斷有著同樣的危害性。因此作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的反壟斷法來(lái)說(shuō)，如果不能規(guī)范行政性壟斷行為，則根本不能起到其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中基本法的作用。（6）現(xiàn)實(shí)規(guī)制說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，現(xiàn)在的法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)行政性壟斷有足夠的規(guī)制，問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)已有的法律法規(guī)規(guī)制的內(nèi)容。適度行政干預(yù)和非適度行政干預(yù)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是是否符合法定權(quán)限、社會(huì)公正性和整體效率原則。應(yīng)該說(shuō)，這六種學(xué)說(shuō)都有道理，行政壟斷行為規(guī)制路徑的探索起到了重要作用。 三、

21、 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析通常而言，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分析需要涉及市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差異化、新企業(yè)進(jìn)入壁壘。其中，市場(chǎng)集中度又是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中最重要的判斷指標(biāo)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度的測(cè)算，資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)是我們測(cè)算的依據(jù)。市場(chǎng)集中度是決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)最基本、最重要的因素，集中體現(xiàn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷程度。其衡量指標(biāo)有，行業(yè)絕對(duì)集中度（CRn）、赫爾芬達(dá)爾赫希曼指數(shù)（HHI）、洛侖茲曲線、基尼系數(shù)等。本文選用最常用的行業(yè)絕對(duì)集中度（CRn）指標(biāo)。行業(yè)絕對(duì)集中率是指該行業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)前N家最大的企業(yè)所占市場(chǎng)份額的總和。一般用行業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的幾家企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)（如銷售額，總產(chǎn)值，總資產(chǎn)，總產(chǎn)量、職工人數(shù)等）占整個(gè)行業(yè)

22、的份額來(lái)計(jì)算。計(jì)算公式為：其中：CRn表示行業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的n家企業(yè)的集中度；Xi為行業(yè)內(nèi)第i個(gè)企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)（如銷售額，總產(chǎn)值，總資產(chǎn)，總產(chǎn)量、職工人數(shù)等）；n表示要選取的企業(yè)數(shù)量（常用的4或者8）。對(duì)于CRn的選擇，外國(guó)大多選用CR4,CR8或者CR20。我國(guó)學(xué)者的研究中也大多數(shù)CR4和CR8。本文將結(jié)合前人的分析結(jié)果重點(diǎn)選用CR4來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。對(duì)于這兩個(gè)測(cè)算的選擇數(shù)據(jù)早在50年代，美國(guó)學(xué)者貝恩根據(jù)CR4和CR8的數(shù)據(jù)將不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分為6種類型。從2007年至今，快遞行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)程度不斷提高，集中程度呈下降趨勢(shì)。排名前四位企業(yè)的收入份額之和（CR4）從70.6%下降至55.9%；排名前八位的

23、收入份額之和（CR8）從86.4%下降至80%。國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)比分析民營(yíng)快遞企業(yè)保持高速發(fā)展。2013年完成快件量72.5億件，同比增長(zhǎng)69%，增幅分別領(lǐng)先國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)28個(gè)和56個(gè)百分點(diǎn)；業(yè)務(wù)收入完成973.8億元，同比增長(zhǎng)52%，增幅分別領(lǐng)先國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)55個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，民營(yíng)快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入占全部快遞業(yè)務(wù)量收的比重分別達(dá)到79%和68%，始終呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在業(yè)務(wù)量方面（詳見下圖）：民營(yíng)市場(chǎng)份額從2007年的35.4%上升到2013年的78.9%，市場(chǎng)份額提高了43.5個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有市場(chǎng)份額從2007年59.3%下降到2013年的19.9%，

24、下降了39.4個(gè)百分點(diǎn)。在業(yè)務(wù)收入方面（詳見下圖）：民營(yíng)市場(chǎng)份額從2007年的23.7%上升到2013的67.5%，市場(chǎng)份額提高了43.8個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有市場(chǎng)份額從2007年50.6%下降到2012年的20.2%，下降了30.4個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出說(shuō)明中國(guó)快遞服務(wù)已由原來(lái)的EMS占據(jù)主要地位的單極結(jié)構(gòu)向多家快遞企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在基本形成了三大市場(chǎng)主體，三大市場(chǎng)主體包括國(guó)有、民營(yíng)和外資快遞企業(yè),有規(guī)模不等的快遞企業(yè)約兩萬(wàn)家。四、原因分析中國(guó)快遞行業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從EMS占據(jù)壟斷地位到現(xiàn)在眾多快遞企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，有許多的影響因素。快遞行業(yè)最初的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是自然壟斷與行政壟

25、斷共同作用的結(jié)果；全國(guó)范圍的國(guó)內(nèi)速遞業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能有收益，大型運(yùn)輸企業(yè)享有直接快速運(yùn)送的成本優(yōu)勢(shì),通過(guò)集中計(jì)劃和路線組織,使每一次運(yùn)輸都是滿負(fù)荷且提供了范圍經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)國(guó)家專營(yíng)，法律，進(jìn)入許可等方面的行政手段，中國(guó)快遞行業(yè)一直由幾家國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，甚至有一段時(shí)間由EMS獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。下面將主要分析快遞行業(yè)走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一些原因。技術(shù)因素信息技術(shù)、管理水平的提高近年來(lái)，中國(guó)快遞企業(yè)加快向信息化、集成化和自動(dòng)化的發(fā)展步伐。自動(dòng)化分揀、無(wú)線傳輸、射頻技術(shù)、影像監(jiān)控等技術(shù)提高了快遞企業(yè)的服務(wù)效率；第三方支付、移動(dòng)支付等支付的廣泛應(yīng)用，有利于代收貨款等增值業(yè)務(wù)的開展和資金風(fēng)

26、險(xiǎn)的規(guī)避；手持終端和無(wú)線錄入設(shè)備等進(jìn)一步普及，企業(yè)實(shí)物傳遞網(wǎng)技術(shù)改造和升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)；GPS定位跟蹤技術(shù)提升了快遞企業(yè)對(duì)車輛的定位跟蹤，增強(qiáng)其貨物配送路線規(guī)劃、信息查詢等能力，有力地推動(dòng)了快遞企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)及車隊(duì)的營(yíng)運(yùn)效率與準(zhǔn)確性。2013年，中國(guó)主要快遞企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超百億元，新建擴(kuò)建一批流水線，購(gòu)置機(jī)械化分揀設(shè)備和安檢設(shè)備，加強(qiáng)自主航空能力建設(shè)，快遞專用貨機(jī)達(dá)到65架，新增航空線路超過(guò)30%。中郵速遞南京快遞物流集散中心平穩(wěn)運(yùn)行。順豐在北京等分撥中心新建自動(dòng)化分揀線并順利投入使用，并在廣東省東莞市進(jìn)行了無(wú)人機(jī)測(cè)試。公路、鐵路運(yùn)輸發(fā)展對(duì)快遞業(yè)的影響 快遞的特點(diǎn)是快捷便利，對(duì)交通運(yùn)輸能力的要

27、求非常高。一個(gè)國(guó)家的航空、航海、鐵路、公路的完善程度和交通便利程度對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，只有這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)了，才能保證快遞業(yè)務(wù)的“準(zhǔn)時(shí)”、“安全”和“高效”。按照國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)量來(lái)劃分，同城快遞和異地快遞主要是通過(guò)公路和鐵路來(lái)運(yùn)輸，國(guó)際快遞主要是通過(guò)航空來(lái)運(yùn)輸。 2001-2013 年，全國(guó)鐵路里程和公路里程分別增長(zhǎng) 47.1%和 156.6，其中，增幅最高的是高速公路，短短12年時(shí)間，高速公路里程增長(zhǎng)了 438.1。顯然，高速公路的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他運(yùn)輸方式的增長(zhǎng)速度，而且從貨物周轉(zhuǎn)量看，2001-2013年鐵路周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了 98.54%，而公路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了 7.8倍，公路是我國(guó)同城

28、、異地快遞業(yè)務(wù)最主要的交通設(shè)施，公路周轉(zhuǎn)量的大幅度增長(zhǎng)表明伴隨著我國(guó)快遞物流的迅速發(fā)展，快遞業(yè)也飛速發(fā)展。 從快遞業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)同城、異地、國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的 22.3%、74.2%和 3.5%，特別是異地快遞業(yè)務(wù)量占有總業(yè)務(wù)量的 74.2%。顯然，由于異地快遞業(yè)務(wù)量主要依靠高速公路運(yùn)輸方式，2001-2013 年高速公路線路長(zhǎng)度增加速度 438.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路里程的增長(zhǎng)速度，其對(duì)快遞業(yè)異地業(yè)務(wù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，公路貨物周轉(zhuǎn)與異地和同城的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)一定的正相關(guān)聯(lián)系。 航空運(yùn)輸對(duì)快遞業(yè)的影響 2010 年，國(guó)內(nèi)快遞業(yè)完成貨郵運(yùn)輸量 563.0 萬(wàn)噸

29、，比 2009 年增加 117.5 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.4%；國(guó)內(nèi)航線完成貨郵運(yùn)輸量 370.4 萬(wàn)噸，比 2009 年增加 51.0 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 16.0%，其中港澳臺(tái)航線完成 21.7 萬(wàn)噸，比 2009 年增加 5.8 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 36.2%；國(guó)際航線完成貨郵運(yùn)輸量 192.6 萬(wàn)噸，比 2009 年增加 66.5 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 52.8%。 “十一五”期間我國(guó)貨郵運(yùn)輸量年平均增速 12.9%，如所示. 2010 年，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)貨郵吞吐量為 898.6 萬(wàn)噸，中部地區(qū)完成貨郵吞吐量 42.7 萬(wàn)噸，東北地區(qū)的貨郵吞吐量 40.8 萬(wàn)噸，西部地區(qū)完成貨郵吞吐量 147.0 萬(wàn)噸。東部地區(qū)、中部

30、地區(qū)、西部地區(qū)、東北部地區(qū) 2010 年機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量分別占全國(guó)總額的 79%、4%、13%和 4%。這與東部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量占全國(guó)業(yè)務(wù)量的 79.3%不謀而合，中、西部快遞業(yè)務(wù)量與貨郵吞吐量也存在正向關(guān)系。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，交通運(yùn)輸狀況的改善，管理水平的提高，快遞行業(yè)的平均成本下降，使得有效率的企業(yè)規(guī)模和最優(yōu)產(chǎn)出下降，且在社會(huì)最優(yōu)價(jià)格水平上有效率企業(yè)規(guī)模相對(duì)于市場(chǎng)需求而言變小了，所以為更多企業(yè)進(jìn)入快遞行業(yè)提供了可能性。近些年來(lái)快遞行業(yè)的迅速發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)程度的日益激烈與相關(guān)技術(shù)水平的提高有很關(guān)鍵的作用。需求變化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)人均收入水平與快遞行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。近些年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人

31、均收入水平不斷提高，居民消費(fèi)能力大大提升，現(xiàn)在中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年，中國(guó)人均GDP達(dá)6629美元，全球排名第86位。按世界銀行“人均GDP超過(guò)10000美元為進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)”的標(biāo)志，中國(guó)目前已有包含北京、天津、上海、浙江、江蘇在內(nèi)的七省符合發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)同時(shí)也是快遞行業(yè)發(fā)展最為迅猛的地區(qū)。消費(fèi)需求的大量增加同時(shí)也產(chǎn)生了對(duì)快遞行業(yè)的大幅度的需求。工業(yè)化程度 工業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，包括重工業(yè)和輕工業(yè)，重工業(yè)主要是指采掘工業(yè)、原材料工業(yè)、加工工業(yè)；輕工業(yè)主要是指提供生活用品和制作手工工具的工業(yè)。其中，輕工業(yè)與快遞業(yè)的關(guān)系比較密切，因此，下面我們從輕工業(yè)角度分析工業(yè)化程度和快遞業(yè)的關(guān)

32、系。 快遞運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品主要來(lái)源于輕工業(yè) ，隨著消費(fèi)者對(duì)于日常用品、服飾、電子產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，快遞業(yè)務(wù)量也隨之增加。快遞業(yè)運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品：服裝、數(shù)碼家電、食品糖酒、禮品飾品占到了 30%，從國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)中的同城快遞、異地業(yè)務(wù)中 67.5%以上的業(yè)務(wù)也來(lái)自于日用品、服飾、電子產(chǎn)品。輕工業(yè)為消費(fèi)者提供生活用品，供人們?cè)诰W(wǎng)上交易，然后通過(guò)快遞運(yùn)輸?shù)姆绞降竭_(dá)消費(fèi)者手中。從 2001-2010 年，我國(guó)輕工業(yè)總產(chǎn)值和快遞業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，除了 2006 和 2009年之外，輕工業(yè)年增長(zhǎng)率均大于 15%，而同期快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)率每年也以較大幅度增長(zhǎng)，并且兩者之間的增長(zhǎng)幅度基本一致。消費(fèi)者習(xí)慣轉(zhuǎn)變近年來(lái)，隨

33、著電商和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，社會(huì)零售服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了巨大改變，2001年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)規(guī)模只有6億元，數(shù)據(jù)顯示2013年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)銷售額達(dá)1.84萬(wàn)億元人民幣，這十幾年增長(zhǎng)率基本在100%以上。作為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的基礎(chǔ)性前提條件，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和移動(dòng)終端的應(yīng)用不斷得到提高和完善。最近十年來(lái)，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)保持快速增長(zhǎng)，2001年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)只有3370萬(wàn)人口，而2013年全國(guó)網(wǎng)民規(guī)模占總?cè)丝诘?9.6%，達(dá)到12憶；移動(dòng)終端的普及率高達(dá)98.3%，其中智能手機(jī)的普及率為82%。在基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善的背景下，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)人數(shù)從2008年的0.7億人迅速增加到2013年的3.0億人，網(wǎng)購(gòu)滲透率也由2

34、4.9%提升至47.4%。隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為的普及，對(duì)快遞服務(wù)的需求大大提升，快遞業(yè)務(wù)量急劇擴(kuò)張，眾多快遞企業(yè)得以發(fā)展起來(lái)。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物呈現(xiàn)出頻次提升、用戶向高收入群體轉(zhuǎn)移這兩個(gè)特點(diǎn)，既為快遞行業(yè)提供了極佳的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也對(duì)快遞企業(yè)提出了更高要求。據(jù)艾瑞咨詢調(diào)查，2012年，已有54%的用戶網(wǎng)購(gòu)次數(shù)達(dá)到10次以上。同年，在中國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶中，月收入在5000元人民幣以上的中高收入群體已占比近20%，較2008年提高約一倍。這種結(jié)構(gòu)性的改變使消費(fèi)者對(duì)快遞服務(wù)在配送速度和安全上提出新的要求，刺激了快遞企業(yè)改善自身經(jīng)營(yíng)管理、提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)了中國(guó)快遞行業(yè)在服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴奶嵘Ｎ锪鞣绞睫D(zhuǎn)變

35、目前中國(guó)線上零售額在整個(gè)零售業(yè)中所占的比重，已由2006年的0.3%提升至2013年的7.4%。這些從線下實(shí)體店轉(zhuǎn)化到網(wǎng)絡(luò)零售的業(yè)務(wù)，均需通過(guò)快遞寄送給消費(fèi)者。從需求角度看，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查，65%的用戶表示通過(guò)網(wǎng)購(gòu)減少了外出購(gòu)物的頻率，26.4%的用戶表示選擇網(wǎng)購(gòu)是由于其方便快捷、可以由快遞送貨上門，中國(guó)零售業(yè)正由原來(lái)的批量型物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)化為面對(duì)個(gè)體消費(fèi)者的快遞運(yùn)輸。從供給角度看，傳統(tǒng)的線下實(shí)體店零售也遭遇了電商的強(qiáng)烈沖擊。大批服裝、化妝品、書籍音像行業(yè)的零售店、百貨商場(chǎng)、家電連鎖等行業(yè)的盈利能力下降，國(guó)美、蘇寧等傳統(tǒng)零售巨頭紛紛開辟電商和自建物流平臺(tái)來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，京東、1號(hào)店、蘇

36、寧電器也相繼申請(qǐng)了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，快遞已成為中國(guó)零售業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。由此可見，網(wǎng)絡(luò)零售興起所引發(fā)的物流方式轉(zhuǎn)變，促使快遞行業(yè)增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)物流行業(yè)的增速，快遞行業(yè)的需求得到很大提升。工業(yè)化市場(chǎng)化程度的提高、消費(fèi)習(xí)慣物流方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變等方面極大的提高了快遞行業(yè)的市場(chǎng)需求，當(dāng)市場(chǎng)需求擴(kuò)張時(shí),市場(chǎng)容量的擴(kuò)大足以容納多家企業(yè)共同生存和盈利。因而快遞行業(yè)數(shù)量不斷增多，快遞業(yè)的壟斷勢(shì)力不斷得到削弱，快遞行業(yè)逐步由壟斷走向自由競(jìng)爭(zhēng)。快遞業(yè)收入規(guī)模增長(zhǎng)行政政策的變化政策因素是優(yōu)化快遞行業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾?qū)動(dòng)條件。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一

37、系列支持和規(guī)范快遞市場(chǎng)發(fā)展的政策措施。2005郵政體制改革方案的出臺(tái)、2007快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)世，國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱“十一五規(guī)劃”）的明確要求，快遞協(xié)會(huì)的成立，新合同法的出臺(tái)等對(duì)快遞行業(yè)的市場(chǎng)秩序，監(jiān)管主體、產(chǎn)業(yè)整合等方面起到了積極作用，為快遞行業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?，F(xiàn)在形成了以郵政法為核心，以國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和郵政業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，在稅制改革、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、配送投遞等影響行業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域有針對(duì)性地出臺(tái)了相應(yīng)的行業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立并完善了包含1部法律、1部行政法規(guī)、10項(xiàng)部門規(guī)章、24部地方性法規(guī)、7項(xiàng)地方政府規(guī)章、15個(gè)規(guī)范性文件、

38、15個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、38個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、10個(gè)行業(yè)政策和8個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的郵政行業(yè)政策法規(guī)體系。這些對(duì)放寬快遞市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則，維護(hù)正規(guī)快遞企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益起到了很大作用。行政政策的變化和法律制度的完善，對(duì)于打破國(guó)有企業(yè)的行政壟斷，改善了國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，提高了市場(chǎng)開放程度有重要作用，使得民營(yíng)企業(yè)能夠更加公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是促使中國(guó)快遞行業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的重要推動(dòng)力量。五、影響及問(wèn)題快遞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平的提高，從壟斷走向多元競(jìng)爭(zhēng)，給消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)了很多益處，同時(shí)也還存在很多問(wèn)題。一、快遞單價(jià)的逐步降低，提高了消費(fèi)者福利水平，降低了社會(huì)物流成本，同時(shí)也說(shuō)明快遞企業(yè)效率的提高?？爝f

39、企業(yè)服務(wù)的改善，由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不僅在價(jià)格方面不斷下降，而且不斷提高服務(wù)水平來(lái)吸引顧客，使顧客得到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，缺乏自律性組織。快遞市場(chǎng)政策法規(guī)不健全，行業(yè)管理體制不順，導(dǎo)致快遞市場(chǎng)的正常秩序一直未能形成。隨著不同層次進(jìn)入者的增加，快遞企業(yè)急劇增多，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，開始出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)快遞行業(yè)尚未建立全國(guó)性統(tǒng)一的行業(yè)組織，行業(yè)缺乏自律，這也是行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要原因。市場(chǎng)主體政策待遇各異，快遞市場(chǎng)尚未統(tǒng)一。國(guó)有、民營(yíng)和外資三類企業(yè)享受不同的政策待遇。近十多年來(lái)，作為新興服務(wù)業(yè)的我國(guó)快遞業(yè)，已成為我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和對(duì)外開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)全球化、全國(guó)各地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流和內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一，客觀上要求形成統(tǒng)一開放的快遞市場(chǎng)，然而目前我國(guó)對(duì)快遞市場(chǎng)