社會(huì)工作社會(huì)行政

1、社會(huì)行政第四章第四課社會(huì)行政體制? 第一節(jié)社會(huì)行政體制的構(gòu)成一、社會(huì)行政體制的概念理解社會(huì)行政體制，應(yīng)從理解行政體制入手。我們認(rèn)為，理解行政體制的概念，應(yīng)把握人類認(rèn)識(shí)的正常進(jìn)程。從人類特殊能動(dòng)性的角度來分析，人類在特定的環(huán)境中，形成某種思想，通過一事實(shí)上的思想形成一定的制度，通 過某種制度形成一定的體制，再通過一定的機(jī)制實(shí)現(xiàn)一定的體制，這應(yīng)是一個(gè)正常的邏輯順序，這樣我們可構(gòu)建下 面一個(gè)鏈條。環(huán)境圍繞某一主體及所需的對(duì)其產(chǎn)生各種影響的全部內(nèi)、外在因素的總和；思想根據(jù)一定對(duì)象性問題而形成的各種觀念的總稱；制度對(duì)所形成的思想觀念進(jìn)行的規(guī)范性定義及規(guī)定；體制為實(shí)現(xiàn)制度而進(jìn)行的組織設(shè)置、權(quán)限劃分、職能配

2、置等；機(jī)制為實(shí)施體制而運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)理或方式。我們?cè)诋?dāng)前國際、國內(nèi)環(huán)境下（環(huán)境），建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義（思想），堅(jiān)持社會(huì)主義方向（制度），實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制（體制），并通過競爭、價(jià)格、分配等方式（機(jī)制），實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?？梢钥闯觯森h(huán)境、思想、制度、體制到機(jī)制的認(rèn)識(shí)過程，是一個(gè)逐步深化的過程。因此我們把社會(huì)行政體制 界定為：國家為實(shí)施社會(huì)福利制度、落實(shí)社會(huì)政策而構(gòu)建的貫穿社會(huì)工作全程環(huán)節(jié)的制度化權(quán)力義務(wù)體系；是指國 家對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的行政管理體制，其組織管理模式和其他公共領(lǐng)域的行政管理沒有太大的區(qū)別，僅僅是在服務(wù)的 對(duì)象、內(nèi)容和方法

3、方面有所不同，或者由于服務(wù)及管理內(nèi)容的特殊性，導(dǎo)致管理模式與制度方面一定的差異性。張國慶：行政體制是指國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與運(yùn)行等制度，還包括一個(gè)國家的行政歷史中積淀下 來的行政規(guī)范社會(huì)行政體制是指國家或權(quán)力建構(gòu)實(shí)施社會(huì)政策的制度化框架，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。二、社會(huì)行政體制的建構(gòu)原則1、國家宗旨原則2、堅(jiān)持國家認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)原則3、符合國家發(fā)展實(shí)際原則4、責(zé)任到位、公平公正、講求效率的原則三、社會(huì)行政的基本架構(gòu)1、社會(huì)政策與社會(huì)立法? 社會(huì)政策是社會(huì)行政的目標(biāo)和理想，社會(huì)政策為社會(huì)行政指明了方向。? 社會(huì)立法是保證社會(huì)政策實(shí)施和落實(shí)的法律力量，是社會(huì)行政效率的

4、重要保障2、組織機(jī)構(gòu)? 組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)行政的載體? 組織機(jī)構(gòu)的分類：*全國性機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)全國性社會(huì)福利事業(yè)計(jì)劃*地方性機(jī)構(gòu)：擬定地方性福利計(jì)劃*單一性機(jī)構(gòu)：從事某項(xiàng)專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)3、人員管理? 社會(huì)行政工作者的專業(yè)教育與培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的重要條件。4、經(jīng)費(fèi)管理社會(huì)行政第四章? 經(jīng)費(fèi)的來源、預(yù)算、決算，對(duì)社會(huì)行政的推行和效果有重要影響。四、社會(huì)行政體制的影響因素一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)行政體制，受多種因素的制約。一般來說，國家的發(fā)展程度、政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)理性 認(rèn)識(shí)化、福利意識(shí)形態(tài)、福利資源募集方式、社會(huì)工作專業(yè)化程度等因素都對(duì)其有重要影響，這些因素會(huì)影響社會(huì) 行政體制是民主或集權(quán)的，是自由或是專

5、制的，是多元化、社會(huì)性的或是一元化、狹隘性的，是政治性的還是專業(yè) 性的等。1、國家發(fā)展程度：如果沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國家構(gòu)建的社會(huì)行政體制就只能面向社會(huì)的部分弱勢(shì)群體，如災(zāi)民、殘障者等；如 果國家有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，則她有可能面向社會(huì)的弱勢(shì)群體構(gòu)建社會(huì)行政體制，甚至在保障性社會(huì)福利的基礎(chǔ)上構(gòu) 建一般國民的發(fā)展型社會(huì)福利體制，以至于成為福利國家我們通?？吹降陌l(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家或落后國家在社會(huì)行政體制上的區(qū)別，一個(gè)重要的動(dòng)因就是其發(fā)展程度不同。2、國家和政府的價(jià)值取向：不同的價(jià)值取向?qū)ι鐣?huì)行政體制構(gòu)建的影響也是很大的，如中國政府在改革開放后，強(qiáng)調(diào)、要吃飯，二要建設(shè)”，把社會(huì)發(fā)展與個(gè)人福利有機(jī)統(tǒng)一，

6、正確地處理了二者的關(guān)系， 并對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)行政體制與政策產(chǎn)生重要影響。價(jià)值取向的一個(gè)重要內(nèi)容可以從福利意識(shí)形態(tài)中體現(xiàn)，如追求公正與平等，主張福利的個(gè)人主義還是集體主義等， 直接影響著國家構(gòu)建社會(huì)行政體制的目的與出發(fā)點(diǎn)。3、福利資源募集方式福利資源的籌集方式不僅體現(xiàn)了一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)反映了該國的福利意識(shí)形態(tài)。福利資源的來源：政府的年度財(cái)政預(yù)算；政府為福利事業(yè)開設(shè)的專項(xiàng)稅收；政府撥付特定稅收作為福利基金； 政府制定辦法獎(jiǎng)勵(lì)民間的捐贈(zèng)。4、社會(huì)工作的專業(yè)化水平政府的財(cái)政支持依然是非營利組織提供服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來源。因此，專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)主要是在政策的框架 內(nèi)進(jìn)行的。專業(yè)的服務(wù)對(duì)于社會(huì)政策來說是

7、有效的檢測(cè)器，專業(yè)價(jià)值觀和技巧的運(yùn)用也發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)工作專業(yè)體制的建立：理論體系；專業(yè)權(quán)威；社區(qū)認(rèn)可；倫理守則；專業(yè)文化第二節(jié)社會(huì)行政體制的類型安斯平-安德森對(duì)福利體制的劃分：劃分依據(jù)：去商品化程度和社會(huì)階層化程度三種類型：自由主義福利體制保守主義福利體制社會(huì)民主主義福利體制1、英國的社會(huì)行政體制第三條道路：介于市場經(jīng)濟(jì)與體制經(jīng)濟(jì)之間，對(duì)經(jīng)濟(jì)不放任自由也不過分干預(yù)，是一條中間偏左(干預(yù))的道 路。保守黨：奉行傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)，提倡開放的市場、社會(huì)自由民主、有限政府等。工黨：提倡社會(huì)民主主義，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的責(zé)任。福利體制的演變：1)早期英國福利服務(wù)源于宗教道德關(guān)懷：伊麗莎白濟(jì)

8、貧法，對(duì)地方征收福利稅19世紀(jì)初：1911年國民健康保險(xiǎn)法 一一要求當(dāng)事人與其雇主向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)從而獲得福利服務(wù)19世紀(jì)中期，由于社會(huì)保健服務(wù)分配不均，倡導(dǎo)全民保健的呼聲高漲，貝弗里奇報(bào)告出臺(tái)，提出國家與個(gè)人的福利責(zé)任，要求國家福利與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合，從搖籃到墳?zāi)?)撒切爾上臺(tái)，建立殘補(bǔ)式社會(huì)福利制度：國民保險(xiǎn)；兒童保障；對(duì)未能得到保險(xiǎn)的提供救助英國社會(huì)行政體制的性質(zhì)自由主義福利體制：去商品化程度低，而分層化程度較高。即該國的福利制度貫徹了市場交易的原則，使得獲 得福利的資格變得十分苛刻。因此，從全國范圍看，社會(huì)福利保障普及不廣，政府的福利支出水平較低。社會(huì)行政第四章英國社會(huì)行政體制的構(gòu)成社

9、會(huì)福利政策與法規(guī)：*國民保險(xiǎn)法、國民醫(yī)療保健法、國民救濟(jì)法社會(huì)行政組織：1988年以前，英國衛(wèi)生及社會(huì)安全部1988年該部門拆分為兩個(gè)獨(dú)立的部門，其中社會(huì)安全部掌管社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)保健、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)：3)國民保險(xiǎn)計(jì)劃：使老人、病患者、殘障者、失業(yè)者、寡婦、撫養(yǎng)子女者及報(bào)酬低者獲得補(bǔ)助，該部分有政 府財(cái)政預(yù)算支出4)保健服務(wù)：80%以上由征稅獲得，其余由國民保險(xiǎn)費(fèi)以及家醫(yī)處方藥和治療費(fèi)負(fù)擔(dān)5)志愿者組織：經(jīng)費(fèi)來源包括個(gè)人、企業(yè)等的捐贈(zèng)，中央與地方撥款，以及商業(yè)活動(dòng)和投資盈余。社會(huì)工作者制度：90%以上的社工在地方政府的公共服務(wù)部門工作，其余大多數(shù)被志愿者組織雇傭，只有

10、很少一部分從事私 營社會(huì)工作7)專業(yè)組織是英國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，只有部分社工是協(xié)會(huì)注冊(cè)會(huì)員。8)社工訓(xùn)練由大學(xué)和?？茖W(xué)校提供，中央社會(huì)工作教育訓(xùn)練委員會(huì)為法定權(quán)責(zé)單位，推廣社工訓(xùn)練?？傇u(píng)：? 新右派對(duì)社工的批評(píng)：對(duì)窮人持道德批判的態(tài)度，認(rèn)為社工幫助窮人和弱者的做法是對(duì)兢業(yè)者的不公平； 國家試圖利用一種有控制的社會(huì)福利政策對(duì)窮人和弱者進(jìn)行約束和控制。? 第三條道路的影響：試圖建立一個(gè)有活力的福利體系，通過擴(kuò)大個(gè)人和私人組織的參與建立合作式/伙伴式的福利體制。2、歐洲大陸的社會(huì)行政體制? 保守主義福利體制：社會(huì)福利權(quán)利資格是按照工資業(yè)績?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)的，即以參與勞動(dòng)市場和社保繳費(fèi)記錄 為前提，帶有保險(xiǎn)的

11、精算性質(zhì)。? 強(qiáng)調(diào)雇主、雇員和國家之間的合作伙伴關(guān)系，由該合作體代替市場或者國家成為社會(huì)福利的提供者。歐洲大陸社會(huì)行政體制的構(gòu)成社會(huì)福利政策與立法：社會(huì)保障、社會(huì)救助、補(bǔ)助事業(yè)社會(huì)工作行政組織：社會(huì)保障采用基金的管理形式、社會(huì)救助是地方政府來負(fù)責(zé)、補(bǔ)助事業(yè)是由互助工會(huì) 來運(yùn)營3、瑞典的社會(huì)行政體制? 社會(huì)民主主義福利體制：去商品化程度最好，階層分化程度最低。倡導(dǎo)福利保障和供給的普救主義，各個(gè) 階層的需求都能從國家的福利體制中獲得滿足。? 公共部門提供的福利比例很高，民間和非正式部門提供的較低，使得福利受益者負(fù)擔(dān)很少。瑞典社會(huì)行政體制制度的構(gòu)成社會(huì)立法：社會(huì)服務(wù)法、保健醫(yī)療法以及一些針對(duì)特殊人群

12、的法規(guī)社會(huì)行政組織：瑞典社會(huì)福利范圍包括保險(xiǎn)、醫(yī)療、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)保障、住宅、教育、雇傭、法律 救助等領(lǐng)域，而福利服務(wù)的承擔(dān)則由社會(huì)福利服務(wù)部、社會(huì)問題部、教育部、勞動(dòng)部、住宅部、地方政府 部等多部委共同承擔(dān)。社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)：雇主與國家共同承擔(dān)4、各國社會(huì)行政體制的比較西方國家社會(huì)工作行政體制的共性職權(quán)的集中化趨勢(shì)法制化趨勢(shì)行政人員的專業(yè)化的趨勢(shì)社會(huì)行政第四章福利供給機(jī)構(gòu)的多元化趨勢(shì)福利經(jīng)費(fèi)大部分由國家承擔(dān)? 西方國家社會(huì)工作行政體制的差異性基本價(jià)值取向的差異沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的行政體制行政體制運(yùn)行機(jī)制的差異5、福利國家的優(yōu)劣及啟不(1)福利國家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)1)福利國家政策降低了社會(huì)

13、經(jīng)濟(jì)的不安全2)福利國家政策降低了社會(huì)不平等程度3)穩(wěn)定了社會(huì)整體和政治制度4)福利國家的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大(2)福利國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治成本缺陷1)福利國家既是問題的解決者又是問題的制造者2)福利國家面臨多重目標(biāo)的沖突3)福利國家面臨越來越大的社會(huì)支出和非社會(huì)支出之間的壓力4)福利國家趨向于以下一代人為代價(jià)將成本外部化5)福利國家面臨越來越大的財(cái)政壓力6)缺乏系統(tǒng)的評(píng)估(3)福利國家的啟木但這種計(jì)算有一種好處,，剩余性福利1)福利國家作為一種社會(huì)政策理想和施政綱領(lǐng)，不能完全用成本-效益框架來計(jì)算,就是可以讓人清楚地察覺到福利國家的內(nèi)在矛盾2)啟示：一個(gè)國家能夠負(fù)擔(dān)起多大的社會(huì)政策？3)取決于：政治對(duì)社會(huì)政策的需求程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長率? 第三節(jié) 中國的社會(huì)行政體制1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國社會(huì)行政體制社會(huì)行政體制的性質(zhì)一二元制*制度化再分配型社會(huì)福利一一全民所有制職工，集體福利制度*補(bǔ)救型社會(huì)福利 一廣大農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、非公有制企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者社會(huì)行政體制的構(gòu)成政策法規(guī)：缺少獨(dú)立的政策與立法2)社會(huì)行政組織：民政部