解放前寧波航政紀(jì)實(shí)

1、解放前寧波航政紀(jì)實(shí)寧波文史資料第九輯寧波港史資料專輯許祖衡舊時(shí)的寧波航政機(jī)構(gòu)我國航政設(shè)局，始于1932年。航政局主要業(yè)務(wù)是船舶的丈量、檢查、登記以及其他有關(guān)船舶航行業(yè)事宜。這些業(yè)務(wù)，是從海關(guān)方面分割出來的。當(dāng)時(shí)的海關(guān)控制在外國人手里，經(jīng)過中國人民歷次的反帝斗爭和一再要求收回國家主權(quán)的呼聲下，才劃分了航政與海關(guān)的權(quán)限，沿海重要港口如天津、上海、廣州和長江中游的漢口等地建立航政局。與其相毗連的次等商港，都設(shè)辦事處。隸屬于上海航政局的有海州、寧波、溫州、南京、鎮(zhèn)江等辦事處。交通部上海航政局寧波辦事處，開始建立時(shí)的辦公地點(diǎn)在鎮(zhèn)海。主任周鑒殷，技術(shù)員劉曼思。技術(shù)員在辦事處是個(gè)重要職務(wù)，負(fù)責(zé)丈量、檢查事宜

2、，當(dāng)時(shí)船主（長 ）、 船員都稱他為驗(yàn)船員。1935 年， 辦事處搬到寧波，借英國領(lǐng)事館余屋辦公。1936 年 ,主任周鑒殷去職，毛紹遂為主任，劉運(yùn)中為技術(shù)員。后又調(diào)屠宗聲接替劉運(yùn)中為技術(shù)員。那時(shí)，木帆船多在鎮(zhèn)海停泊，為了工作便利，辦事處又搬到鎮(zhèn)海。1937年又搬回寧波，在桃渡路辦公。由于辦事處在鎮(zhèn)海和寧波兩地搬來搬去， 當(dāng)時(shí)的人們又把交通部上海航政局寧波辦事處稱為交通部航政局鎮(zhèn)海辦事處。1938年，主任毛紹遂免職，李永慶接替為主任。李永慶畢業(yè)于美國麻省理工大學(xué)，學(xué)造船。那時(shí)的技術(shù)員，名義上是李永慶的哥哥，實(shí)則由李永慶自兼驗(yàn)船之事。1941 年 4 月，日寇侵占寧波，李永慶避難到姜山。在這以前，

3、他早已派代理技術(shù)員陳惠良去海門，派壯福幸去石浦以安排出路。寧波淪陷后，海門也接著被日寇侵占，陳惠良只得直奔上饒找門路、拉關(guān)系， 通過國民黨第三戰(zhàn)區(qū)司令部， 與逃避到重慶的國民黨政府交通部取得聯(lián)系，把上海航政局寧波辦事處改為交通部直轄的寧波航政辦事處，同時(shí)還另設(shè)交通部直轄的海門航政辦事處，主任與辦事人員不過五、六人，都是兼任兩處職務(wù)，名義上寧波、海門是兩個(gè)辦事處，實(shí)則二而一者也。辦公地點(diǎn)最初是在距離海門六七里的葭沚地方。那時(shí)，日寇雖然侵占海門半個(gè)多月后就退出，但風(fēng)聲鶴唳，驚耗頻聞，辦事處多次受驚而搬遷；由海門到黃巖，再由黃巖到溫嶺的澤國。1942年主任李永慶調(diào)江西造船處，由馬子良來接任。1944

4、 年馬子良去職，李銳繼任。那一段時(shí)期的技術(shù)員都由陳惠良擔(dān)任。寧波淪陷期間，日本帝國主義和汪精衛(wèi)漢奸政府，設(shè)寧波航政辦事處于寧波天妃宮內(nèi)。1945 年 8 月 15 日，日本宣布無條件投降，于9 月 2 日正式簽訂投降書，抗日戰(zhàn)爭取得最后勝利。當(dāng)時(shí)我患病在重慶，接到國民黨政府的交通部部長俞飛鵬的通知， 要我立即和陳戌鼎跟李孤帆到上海，接收上海航政局。李孤帆被任命為局長，陳戌鼎為業(yè)務(wù)科長，我原想當(dāng)總務(wù)科長，由于與李孤帆素?zé)o淵源，只被任命為“額外秘書”，另派李孤帆多年好友尤某（忘其名）為總務(wù)科長。后因添設(shè)秘書的報(bào)告未獲交通部批準(zhǔn)，只好派我來寧波接收寧波辦事處。李孤帆等人到了上海后，立即動(dòng)手接收上海航

5、政局?？墒窃摼衷瓱o家底，其房屋早已被其他機(jī)構(gòu)占去，李孤帆借公濟(jì)私，想在惇信里搞一幢房屋作為公館，結(jié)果也落空。最后，上海航政局只好借用招商局房屋和家具進(jìn)行辦公。我于 1945年 10月到寧波，接收寧波航政辦事處?？墒墙煌ú恐陛牶ｉT航政辦事處主任兼交通部直轄寧波航政辦事處主任李銳，早已派技術(shù)員陳惠良到寧波籌備恢復(fù)航政事宜，他們拒絕移交，致使交通部不得不于1945年11 月下令撤銷前直轄的寧波和海門航政辦事處，將李銳撤職查辦。1945 年 12 月 1 日，我借寧波江北岸平安輪船公司房屋，恢復(fù)上海航政局寧波辦事處工作。1946年元旦，遷到寧紹公司樓上辦公。辦事處組織簡單，除主任外，有技術(shù)員陳惠良、屠

6、宗聲，科員朱錦瑞、鄔在晉、孫連堂（后去香港經(jīng)商），會(huì)計(jì)金南浩，事務(wù)員王謨明、施仁堯，翁經(jīng)銓、魏禎祎，共計(jì)11 人。1949 年 5 月 24 日， 中國人民解放軍解放寧波。同年 5 月 30 日， 寧波市軍管會(huì)財(cái)經(jīng)部交通處接管上海航政局寧波辦事處，留在寧波靜候接收的我和辦事處職員全部留用。上海航政局寧波辦事處建立以來，并無建樹，據(jù)我所知，被上級(jí)嘉獎(jiǎng)的是二次親美活動(dòng)。那時(shí)國民黨政府接收工作完成后，發(fā)表格評獎(jiǎng)，上海航政局把交通部的表格轉(zhuǎn)到寧波辦事處，囑令盡量填報(bào)。寧波辦事處在工作上無可填報(bào)，后來由技術(shù)員陳惠良提出：1945年 11 月和 1946年 1 月美國軍艦兩次訪問寧波，寧波各機(jī)關(guān)借通商銀行

7、會(huì)場大事歡迎，使美國官兵極為高興。第一次是陳惠良代表辦事處去參加，第二次由我和陳惠良帶了翻譯到美國軍艦去觀摩，講些恭維之詞，在寧波軍政界中傳為“佳事”。就把這二次親美活動(dòng)填在表格上，結(jié)果我和陳惠良都領(lǐng)到獎(jiǎng)狀。歷屆辦事處主任除李永慶外，其余都是門外漢，業(yè)務(wù)上得過且過，熱衷于爭權(quán)奪利，與招商局等單位互相磨擦生事。技術(shù)員出去工作，認(rèn)真地驗(yàn)船的不多，乘機(jī)敲詐的不少。解放前，寧波的航政機(jī)構(gòu)其素質(zhì)如何，由此可見。失而復(fù)得的寧波引水主權(quán)引水權(quán)是港口主權(quán)的體現(xiàn)。寧波引水界限，是從江北岸到鎮(zhèn)海口外七里嶼的11 海里港道上，但清政府辱國喪權(quán)，把寧波海關(guān)連同引水權(quán)一并出讓給外國人。咸豐十一年（1861 年 ）清政府

8、在寧波開始任命洋人為稅務(wù)司，立“新關(guān)”、“置理船士。 廳” （后改為港務(wù)長）第一任寧波海關(guān)稅務(wù)司是英國人華為士,華為士控制海關(guān)后， 即制訂浙海關(guān)關(guān)章寧波引水分章，規(guī)定 “凡商人欲派輪船往來寧滬須先報(bào)明稅務(wù)司”， “引水宜聽制于理船廳”。還規(guī)定船身長 150 英尺以上的船只，中國人不能當(dāng)船長。引水員也都要由外國人擔(dān)任。中國人只能在船上當(dāng)泰利（英文譯名，即理貨之意）、茶房、水手、船工等職務(wù)。1868 年浙海新關(guān)即寧波海關(guān)又訂立寧波口引水專章15 款，其中規(guī)定：“凡考試合格派充引水員的人應(yīng)赴稅務(wù)司，由稅務(wù)司代地方官發(fā)給引水字據(jù)”。顯然，殖民主義者把持了引水員的選任權(quán)，等于牢牢地掌握了寧波港的引水權(quán)。

9、第一次世界大戰(zhàn)后，寧波港引水員有3 人。除華生外，斐爾倍和愛克林都是英國人。這兩個(gè)英國人常酗酒滋事，在執(zhí)行業(yè)務(wù)中常常發(fā)生撞船、擱淺等事故。1921 年，英國籍引水員酗酒后，把應(yīng)該引向游山里面的一艘滿載中國貨物進(jìn)口船， 糊里糊涂地引到游山外面，結(jié)果船擱淺，船底漏水，船艙里的白糖全部溶化。在寧波專章上明確規(guī)定：“凡引水人不安本分，酗酒鬧事，以致所引之船損壞，或因此而有履險(xiǎn)之事，, 將其執(zhí)據(jù)撤銷?！倍?dāng)時(shí)的政府竟不敢作聲，引起了廣大航業(yè)職工和社會(huì)愛國人士的強(qiáng)烈抗義和反對，迫使當(dāng)局不得不向稅務(wù)司提出撤換這二個(gè)英國籍的引水員，選拔熟悉航道的中國人當(dāng)引水員的要求。那時(shí)， 稅務(wù)司和港務(wù)長與英國籍的引水員之間

10、也有矛盾，見群情如此激昂，就順?biāo)浦鄣赝饬恕?為了取回引水權(quán)，當(dāng)時(shí)航業(yè)界中頗有聲望的周裕昌和顧夏生前來參加引水員的選拔考試，但海關(guān)關(guān)章規(guī)定“引水應(yīng)試人員不得超過 45 歲”，而周裕昌和顧夏生都是年近60 的人，他們?yōu)榱藨?yīng)試，剃去胡須，顯露出體健力壯的身材，的確不減壯年風(fēng)度。經(jīng)考核合格，成為寧波港第一代中國引水員。后來，港務(wù)長也改為中國人擔(dān)任。第一個(gè)擔(dān)任寧波港務(wù)長的中國人是柯秉璋。周裕昌和顧夏生為要把引水技術(shù)傳授下去，精心培養(yǎng)忻春泉、徐志良王興發(fā)三人作為接班人。6 年后，周裕昌與顧夏生相繼去世，忻春泉、徐志良、王興發(fā)三人也先后學(xué)徒期滿成為引水員。王興發(fā)當(dāng)引水員不到一年就病死。忻春泉和徐志良又把

11、引水技術(shù)傳授給江良孚和李高。 抗日戰(zhàn)爭勝利后，忻春泉患神經(jīng)病，不能執(zhí)行引水業(yè)務(wù)，寧波港引水員只有徐志良、江良孚，李高3 人。1937 年，日軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻上海的“八一三”事變爆發(fā)， 11 月 5 日，日艦炮擊鎮(zhèn)海城，寧波防守司令王皋南即奉令封鎖鎮(zhèn)海口。先后將21 艘共 2 萬余噸大小船只沉入甬江航道，筑起了一道所謂“海底籬笆”的防線，把主航道阻塞，中間留一道口子，進(jìn)港船只只能在鎮(zhèn)海口外停泊待駁。這樣做， 封鎖了中國的船只，卻封不住外國商輪。當(dāng)時(shí)，英國、美國的美孚、亞細(xì)亞油輪通過外交手段，照?？梢詮牧舫龅目谧永镞\(yùn)進(jìn)柴油、汽油、煤油，把囤積在寧波的貨物裝出口，讓外國人發(fā)了財(cái)，給引水員的工作帶來萬分困難

12、?？谷諔?zhàn)爭勝利后，上海招商局于1945年冬季租用總噸位1050噸的江鳳輪，派甬港引水員江良孚試航滬甬線。此后，民營的舟山、大華、穿山11、江蘇 12 等輪船也參加滬甬線航行。1946 年夏季，旅客日增，招商局改派3000噸以上大輪船行駛滬甬線，穿山和舟山兩船改航他線，大華輪船改為由上海開溫州轉(zhuǎn)寧波，江蘇輪船改為由上海開海門轉(zhuǎn)寧波。那時(shí)，江良孚為江亞輪船船主，李高 為江亞輪船領(lǐng)港，徐志良為江靜輪船領(lǐng)港。因三位甬港引水員，都經(jīng)常在船上工作，寧波航政辦事處只好與江良孚等三人約定，如有大輪船進(jìn)港，得到辦事處通知后立即抽派一人前去引領(lǐng)。這樣處理引水問題，很不恰當(dāng)，但事先沒有培養(yǎng)出較多引水員，臨渴不及掘井

13、，只能如此。好在那時(shí)侯進(jìn)甬港的大船在10呎以上的，一個(gè)月里只不過幾艘而已，所以還能得過且過。霸頭橫行的寧波碼頭解放前，寧波江北岸外馬路輪埠櫛比，其規(guī)模較大的有官營的招商局、民營的寧紹、三北和外國人經(jīng)營的太古等輪船碼頭。這些碼頭都被封建霸頭所霸占，成為地痞流氓作惡之場所，旅客安全沒有保障。把持招商、太古碼頭 “小工頭腦”是屠阿根13； 把持三北碼頭的是貝春倫、林世富與朱久生14， 把持直放碼頭 15 的是竺禮達(dá)；獨(dú)霸美孚油棧碼頭則為黃巖人蔡四梅。這些家伙各據(jù)一方，橫行霸道。他們一面充當(dāng)?shù)蹏髁x和地方上反動(dòng)頭子的走狗，一面壓迫碼頭工人，還巧立名目，如把碼頭裝卸費(fèi)分割為起艙費(fèi)與裝卸費(fèi)等等，增加額外收

14、費(fèi)，剝削商旅。抗日戰(zhàn)爭初期，寧波碼頭霸頭朱桂棠，投靠鄞縣縣長兼寧波警察局局長俞濟(jì)民等，當(dāng)上了情報(bào)隊(duì)隊(duì)長、江北壯丁訓(xùn)練隊(duì)隊(duì)長、寧波碼頭工會(huì)會(huì)長，在碼頭上喧赫一時(shí)，為當(dāng)時(shí)的三十六股黨首領(lǐng)16。 他把原來按照規(guī)定由輪船公司代付的裝卸費(fèi)， 改為由旅客直接付，以便隨意向旅客商家敲詐勒索。尤其是在鎮(zhèn)?？诜怄i后，朱桂棠等人，勾結(jié)王皋南、俞濟(jì)民，組織寧波駁運(yùn)公司，強(qiáng)行規(guī)定凡在鎮(zhèn)?？谕馔２吹纳梯喓汀耙半u船”的貨物，必須由寧波駁運(yùn)公司承辦進(jìn)出口，他人不得染指，以便壟斷專利。但停泊在鎮(zhèn)?？谕獯g的貨多，而該公司所備的駁船少，船的噸位又不大，船的速度也很慢，以致停泊待駁的船常有10 只左右，有時(shí)超過 20 只，有時(shí)待

15、至半月方得起駁。客商損失不堪言狀。不僅如此，他們還借建設(shè)抗日工事為名，在進(jìn)出口貨物和往來上海旅客的水腳、駁運(yùn)等費(fèi)中加上百分之十的應(yīng)變費(fèi)。事后僅僅在寧波江北岸沿江一帶建了幾個(gè)碉堡，其余的錢都被他們侵吞、私分。1941 年 4 月 19 日寧波淪陷，朱桂棠等人跟俞濟(jì)民部隊(duì)在寧海一帶 “游擊” ，但暗中與日寇、偽軍相勾結(jié)，他們的爪牙仍然在寧波碼頭上為非作歹?？谷諔?zhàn)爭勝利后，霸頭屠阿根兒子屠文元繼承父業(yè)，在朱桂棠幕后操縱下，一躍而為寧波碼頭工會(huì)會(huì)長，兩人一搭一擋，狼狽為奸。那時(shí)，雖把起艙和裝卸兩費(fèi)併而為一，但暗中向客商刁難勒索更甚于前。屠文元副手王瑞卿把持生意最好的招商局碼頭，借輪船到碼頭至開船前裝卸

16、工作必須完成作業(yè)的時(shí)間差，以不能當(dāng)班裝出和不能當(dāng)班起艙為藉口，要挾和恫嚇客商，進(jìn)行敲榨勒索，直接向客商委托的貨運(yùn)中間人的報(bào)關(guān)行，收取了高于應(yīng)收裝卸正費(fèi)10倍至30倍的補(bǔ)貼費(fèi)。如不稱他們的心，就把出口貨物經(jīng)旬累月堆積在碼頭上，進(jìn)口貨留在船艙里不予當(dāng)班卸貨，使其重運(yùn)二三個(gè)班次。招商局因裝卸設(shè)備不好、技術(shù)差，對這種惡劣現(xiàn)象，只好置若罔聞。寧波航政處，因這幫霸頭有黑后臺(tái)，也不敢過問。報(bào)關(guān)行為取得中間利潤亦偏向霸頭，客商們無處告狀，只好任其敲詐。這批霸頭對一般旅客，小商小販也要乘機(jī)勒索。那時(shí)，來往滬甬航線，做小本販賣生意的 “單幫” 眾多， 滬甬船票供不應(yīng)求，而招商局又要把保留部分船票，專以應(yīng)付各機(jī)構(gòu)及

17、其親友的需要，因此造成一般旅客購買船票困難，與霸頭勾搭一起的“黃?！?，乘機(jī)活躍起來，擠在售票處搶購船票，使旅客無法購得船票，只好用高出船票價(jià)二三倍的價(jià)格向“黃?！辟徺I。旅客的行李也強(qiáng)行搬運(yùn)，乘機(jī)勒索，小件行李、收費(fèi)之高，令人吃驚。這批霸頭，依仗黑后臺(tái)的支持，對一般官吏也要敲榨。例如寧波貨物稅局局長徐行初，在 1948 年春季初到任時(shí)，江東地區(qū)霸頭之一孔祥輝硬向他介紹職員，未遂其愿，便派人在深夜用人糞狙擊他，過幾天再提出要他任用所介紹的人，他仍不理睬，孔祥輝即用手槍子彈附在信內(nèi)向他警告，使徐行初恐懼萬分，求救于周大烈、金廷蓀等人，才得平安無事。那時(shí)，我身為航政局辦事處主任，也吃了霸頭的虧。194

18、8 年冬季，我由奉化家鄉(xiāng)買一船柴爿。船到桃渡路埠頭，我派人去搬。這個(gè)埠頭的頭腦（屠文元的爪牙 ）不允許，一定要由他們代為從船上搬到船埠頭后，再讓我自行搬運(yùn)，并要索取相等于由奉化運(yùn)到寧波80 里水程運(yùn)費(fèi)的所謂卸貨費(fèi)。我當(dāng)然不愿意，他就不許你搬運(yùn)。相持半天，沒有辦法，只好向霸頭屠文元說理，結(jié)果還是先由他們搬一搬后， 再由我們自己去搬，卸貨費(fèi)打個(gè)對折，算是給我這個(gè)航政辦事處主任一個(gè)大面子。寧波航線事故疊出的原因 寧波航線事故較多，其中駭人聽聞的是“景升輪慘案”和“江亞輪慘案”，旅客遇難3000 余人。導(dǎo)致事故發(fā)生的原因種種，其中之是航政機(jī)構(gòu)的腐敗無能。景升輪慘案發(fā)生于抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之時(shí)，遇難旅客387

19、 人。寧波航政辦事處既沒有防患于事前，又不作相當(dāng)措施于事后，竟使這一駭人慘案不了了之，足以說明對人民生命財(cái)產(chǎn)置之于度外的官僚主義作風(fēng)。17江亞輪慘案發(fā)生于抗日戰(zhàn)爭勝利后第三年?？谷諔?zhàn)爭勝利后的上海航政局局長是李孤帆，他世居寧波江北岸揚(yáng)善弄，北京大學(xué)商科肄業(yè)，信奉天主教，與法學(xué)界關(guān)系密切，曾任上海華中建筑公司經(jīng)理，上海物品交易所總務(wù)科長。1927年， 在上海擔(dān)任過清查整頓招商局委員會(huì)委員兼秘書長?？谷諔?zhàn)爭末期，在重慶任中國、中央、交通、農(nóng)業(yè)四大銀行總管理處專員?？谷諔?zhàn)爭勝利時(shí)，由于胡適的關(guān)系， 調(diào)為上海航政局局長。他自鳴不凡，認(rèn)為招商局部分業(yè)務(wù)受航政局節(jié)制，藐視招商局總經(jīng)理徐學(xué)禹。就當(dāng)時(shí)制度而言

20、，招商局是業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，航政局是行政機(jī)構(gòu)， 在事務(wù)上招商局應(yīng)受航政局指導(dǎo)，可是在國民黨政府統(tǒng)治的年代里，往往以主其事者的勢力而轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的權(quán)力。航政局在交通機(jī)關(guān)中是后起的，根底淺，設(shè)備差，組織也不健全，與招商局有天淵之別。那時(shí)，招商局總經(jīng)理徐學(xué)禹（紹興人）也不是無勢之輩，抗日戰(zhàn)爭前曾任國民黨政府的交通部上海電話局局長，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，一度任福建省建設(shè)廳廳長，抗日戰(zhàn)爭后期，任招商局總經(jīng)理之職，抗日戰(zhàn)爭勝利后，他到上海，與流氓頭子杜月笙沆瀣一氣，聲勢嚇人。因此，航政局在事實(shí)上反仰鼻息于招商局，遇事掣肘，不能行使職權(quán)。兩局之間為爭權(quán)奪利而互相磨擦。那時(shí)，招商局在全國各航線中，收入最高的是滬甬航線。航行該航線的江靜和江亞兩輪，排水量均在3000 噸以上。乘客的定額都是2000 多名，但滬甬之間旅客多，不能滿足當(dāng)時(shí)的需要，出售的船票，供不應(yīng)求。招商局超額載運(yùn)旅客，航政局以章程規(guī)定不允，雙方只為載客數(shù)量的多少而爭吵磨擦，卻從不考慮和采取妥然解決辦法。后來， 李孤帆去職，徐