2022年事業(yè)單位預(yù)算的績效管理工作總結(jié)

1、事業(yè)單位預(yù)算績效治理工作總結(jié)事業(yè)單位預(yù)算績效治理工作總結(jié) 事業(yè)單位預(yù)算績效治理工作總結(jié)一、事業(yè)單位員工績效治理流程 事業(yè)單位員工績效治理是一個閉環(huán)治理系統(tǒng),由績效方案、績效實 施、績效考核、績效反饋四個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成；這四個環(huán)節(jié)首尾相連形 成完整的績效治理過程, 不斷反復(fù)運行、 構(gòu)成一個 PDCA 循環(huán)的動態(tài) 治理系統(tǒng)；二、事業(yè)單位員工預(yù)算績效治理現(xiàn)狀 1. 治理環(huán)節(jié)運行不夠完整；事業(yè)單位員工績效治理的最突出問題就是把績效治理等同于績效考核,只注意具體的考核方法、 過程以及考核結(jié)果, 績效方案和績效反饋環(huán)節(jié)的工作簡單被忽視,沒有形成閉環(huán)的績效治理, 與現(xiàn)代化績效治理方式相比存在著較大的差距；績效

2、治理體系的不健全, 使得事業(yè)單位治理層與員工間缺乏溝通和相互了解,無法準(zhǔn)時讓員工意識到工作績效及表現(xiàn)中存在的問題,更談不上通過績效考核賜予員工實質(zhì)性的指導(dǎo)看法和幫忙,無法真正實現(xiàn)通過績效治理提升工作效益的目的,績效治理流于形式；考核標(biāo)準(zhǔn)制定不夠具體；事業(yè)單位對員工的考核內(nèi)容大部分集中在以 德能勤績廉 為基礎(chǔ)的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和工作態(tài)度等方面,多數(shù)為定性指標(biāo), 缺乏科學(xué)明細(xì)的評判標(biāo)準(zhǔn), 加上考核者本身也很難懂得 德能勤績廉 抽象的標(biāo)準(zhǔn),難以客觀、精確地把握評判尺度；考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)導(dǎo)致員工工作成果不能得到真實的反映和測量,不利于提高員工考核質(zhì)量； 最終結(jié)果會是使考核結(jié)果失之毫厘而謬以千里,無法

3、保證考核的信度與效度； 3. 考核主體選取不夠全面；企業(yè)績效考核的主體一般包括上級、同級、下級和顧客,而在不少事業(yè)單位中,對員工的績效考核仍只是 傳統(tǒng)的上級對下級考核, 考評主體的局限性, 簡單導(dǎo)致個人觀點和個 人意志左右考核過程和考核結(jié)果,使考核缺乏應(yīng)有的公正性和有效 性； 4. 考核等級設(shè)定不夠科學(xué)；目前不少事業(yè)單位將考核結(jié)果劃分為 優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等級,但實際上每年度不合格的 總是極少數(shù)甚至沒有, 優(yōu)秀的也只是按肯定比例安排名額,且所占比 例微小 ; 大多數(shù)都集中在合格和基本合格這兩個等級上；這種考評方 式在使用較長一段時間后, 就很難對被考核者的才能、 工作實績做出 客

4、觀精確的評判,無法真正實現(xiàn)勉勵先進、鞭策后進的作用,考核的 勉勵功能更無從談起；三、事業(yè)單位員工績效治理優(yōu)化 1. 完善績效治理機制；建立目標(biāo)治理責(zé)任制；建立單位、科室兩級綜合目標(biāo)治理責(zé)任制,成立由單位領(lǐng)導(dǎo)任組長的綜合目標(biāo)治理委員會,下設(shè)目標(biāo)治理辦公室,由單位副職領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,財務(wù)科室負(fù)責(zé)綜合目標(biāo)治理的具體工作,各責(zé)任科室設(shè)核算員, 負(fù)責(zé)本科室綜合目標(biāo)治理與科室成本 核算的具體工作； 目標(biāo)治理辦公室下設(shè)工作小組, 由辦公室、財務(wù)科、人事科等職能科室負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)擬定或調(diào)整績效治理方案,提交綜合目標(biāo)治理委員會批準(zhǔn)通過后執(zhí)行；制訂效率兼公正規(guī)定； 事業(yè)單位員工績效考核應(yīng)堅持按勞安排、效率 優(yōu)

5、先、兼顧公正和勞動、技術(shù)、治理等生產(chǎn)要素按奉獻參加安排的原 就；依據(jù)不同崗位的責(zé)任和奉獻大小、 技術(shù)復(fù)雜狀況及承擔(dān)風(fēng)險程度,適當(dāng)拉開安排檔次,建立起重實績、重奉獻,向臨床第一線傾斜、向 高層次技術(shù)人才和治理崗位傾斜、向苦臟累險等崗位傾斜的安排制 度；在筆者單位,實施了多種表達公正的績效考核規(guī)定,如：對急診科、各類 ICU 室、兒科、產(chǎn)房等科室或崗位實行特殊崗位津 貼; 對夜班崗位建立按當(dāng)月累計上夜班次數(shù)分段制定夜班費補助標(biāo)準(zhǔn) 的方法 ; 制定科室二級安排指導(dǎo)原就,要求科室按專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級 系數(shù)、完成的工作量和工作質(zhì)量、 服務(wù)對象中意度等主要內(nèi)容安排績 效工資；建立單項計件績效工資制度,如采納

6、診療人次計件和 手術(shù)計件等方式,依據(jù)醫(yī)生完成的門診診療人次數(shù)和手術(shù)數(shù)運算單項計件績效工資,勉勵臨床科室醫(yī)生多接診門診病人,多做手術(shù),較好解決了看病難 、 手術(shù)難 等瓶頸問題,同時也大幅度地提高臨床一線專家的 績效工資水平；在治理崗位建立業(yè)績津貼和風(fēng)險津貼制度；依據(jù)各治理崗位的責(zé)任 和風(fēng)險,制定風(fēng)險津貼標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績津貼安排系數(shù),依據(jù)科室績效工資 總額的肯定比例運算責(zé)任科室治理崗位的業(yè)績津貼總額,按安排系數(shù) 進行安排；細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位員工績效考核應(yīng)同時采納年度綜合考核和月度、季度績效 考核,月度、季度考核有助于各科室部門更好地明白自身工作進度和 績效水平, 從而依據(jù)具體情形適時調(diào)整目標(biāo)設(shè)定

7、,防止目標(biāo)方案偏離 實際；年度考核；在筆者單位,年度考核指標(biāo)設(shè)計采納平穩(wěn)計分原理,建立以工作量、 工作質(zhì)量、 病人中意度和成本掌握為基本內(nèi)容的綜合 目標(biāo)治理體系；各科室標(biāo)準(zhǔn)分 100分,其中工作量及成本治理 40 分,工作質(zhì)量與工作流程 35 分,學(xué)科建設(shè)與人才培育 15 分,醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與 服務(wù)對象中意度 10 分；考核級別按科室類別和考核得分排名,分為 AAA級、AA級、A 級和 B級四個等級, 按不同的標(biāo)準(zhǔn)分別對科室主任、護士長和其它人員進行嘉獎；月度考核；主要考核科室當(dāng)月基本工作量完成情形和成本治理情形,并實行按基本工作量運算當(dāng)月績效工資；以臨床科室為例, 基本工作量考核指標(biāo)有門診診療人次

8、、實際占用床日數(shù)、收治病人數(shù)；門診人次與實際占用床日數(shù)工作量考核標(biāo)準(zhǔn)為：門診和病區(qū)采納 一條龍 治理模式,在進行目標(biāo)成本考核時,以 住院床日數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核算單位,每三個門診人次數(shù)折算一個住院床日,依據(jù)當(dāng)月完成的門診人次與占用床日數(shù),運算科室當(dāng)月每一工作量的成本；完成成本目標(biāo)和收支結(jié)余目標(biāo)的科室,按標(biāo)準(zhǔn)計績效工資,成 本超標(biāo)或成本節(jié)省部分按肯定比例提高或降低每一工作量的嘉獎標(biāo)準(zhǔn)；科室床日成本和收支結(jié)余目標(biāo),依據(jù)科室性質(zhì)和前三年實際水平測算,收支結(jié)余目標(biāo)可以是零或負(fù)數(shù)；收治病人數(shù)工作量考核標(biāo)準(zhǔn)：出院病人工作量獎 =當(dāng)月出院病人數(shù) 每人次標(biāo)準(zhǔn),每人次標(biāo)準(zhǔn) =平均住院日標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)月病例分型系數(shù) N；病例分型

9、系數(shù)是依據(jù)衛(wèi)人委病例分型方法,將病人依據(jù)病情輕重分為A、B、C、D四個類型,分別取固定分值, 運算科室每一出院病人的平均病例分型得分,即為科 室 病例分型系數(shù)；此分值越高,說明科室收治的重病人越多,每一 出院病人的嘉獎標(biāo)準(zhǔn)也越高,勉勵科室多收治重病人和加快病床周 轉(zhuǎn)； 3. 加強全面成本掌握；成本掌握是提升事業(yè)單位績效治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；筆者單位通過 推行綜合目標(biāo)治理, 實行一系列成本治理的戰(zhàn)略和措施,實現(xiàn)不斷提 高醫(yī)院效率和效益的治理目標(biāo)；治理戰(zhàn)略；一體兩翼 戰(zhàn)略：以醫(yī)療為主體,在此基礎(chǔ)上大力進展健康產(chǎn)業(yè)和后勤社會化；健康產(chǎn)業(yè)有體檢、特診門診、企業(yè)門診、特診病房; 實行全方位后勤社會化,包括

10、清潔、保安、餐飲、陪護等,省出的后勤編制用于增加專 業(yè)技術(shù)人員 ; 實行公務(wù)用車社會化,后勤倉庫實行 準(zhǔn)時制 治理,最 大限度削減庫存,節(jié)省場地和倉儲成本；總量掌握,結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略：總量掌握,結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,狠抓醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子做出規(guī)劃,實行藥品比例掌握,實行強有力的措施,掌握藥品費增長,掌握病人總費 用的過快增長；通過降低藥品費比例,相對降低病人費用水平；人力資源治理；嚴(yán)格掌握正式職工人數(shù)增長,除專業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵崗 位外,其它崗位盡可能使用聘用人員或勞務(wù)派遣人員,近年內(nèi)醫(yī)院人 均工作量高位運行且逐年增長；工勤崗位原就上不增加聘用人員,逐步實現(xiàn)由第三方托管,院內(nèi)掛號及部分文員崗位交由相關(guān)公司托管,百人；

11、醫(yī)院實行勞務(wù)派遣的人員已近長年開設(shè)護士培訓(xùn)班,接收培訓(xùn)生、擇優(yōu)聘用,保證護理人員的質(zhì) 量,同時緩解臨床護士緊急的沖突；提高聘用專業(yè)技術(shù)人員待遇,逐步實現(xiàn)同工同酬；聘用人員績效工 資安排與在編人員實行同工同酬,臨床一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員年度 獎、過節(jié)費等項目也相應(yīng)調(diào)整；此類措施,對穩(wěn)固聘用員工隊伍、調(diào) 動聘用員工的工作積極性,發(fā)揮了重要作用；藥品治理；成立藥事治理委員會,做好藥品陽光選購、新藥特藥控 制、藥品比例掌握、人均和日均藥品費掌握；對異動藥品實行訓(xùn)導(dǎo)、限制使用和停止使用制度；材料支出掌握；嚴(yán)格執(zhí)行材料支出比例掌握、高質(zhì)耗材專帳治理和 審批掌握相關(guān)制度, 并將科室衛(wèi)生材料支出占醫(yī)療收入的比例

12、與科室 績效治理和獎金安排掛鉤； 4. 優(yōu)化服務(wù)工作流程；目前,事業(yè)單位機制不敏捷、效率低下等問題仍普遍存在,優(yōu)化服 務(wù)工作流程對提升事業(yè)單位員工績效有著重要意義；在筆者單位, 施 行了醫(yī)療、護理同步的臨床路徑治理,以護理服務(wù)全過程為主線,建 立臨床護理路徑新標(biāo)準(zhǔn), 重點關(guān)注病人現(xiàn)存、 潛在的護理問題及護理 關(guān)鍵環(huán)節(jié),使醫(yī)護協(xié)作高度和諧,實現(xiàn)無縫連接；門診實行預(yù)約掛號、分時段預(yù)約診療制度,優(yōu)化門診服務(wù)流程,開 設(shè)專病門診,合理分流病人,縮短患者就醫(yī)時間,最大限度提升醫(yī)院 門診接診才能；同時,改造就醫(yī)環(huán)境,提升患者就醫(yī)感受；隨著中國 社會經(jīng)濟的快速進展, 公民對事業(yè)單位的服務(wù)才能和水平提出越來越

13、 高的期望和要求；績效治理是改善企事業(yè)單位經(jīng)營效益的重要途徑,績效治理在事業(yè)單位的勝利實施, 對提高事業(yè)單位運營治理質(zhì)量和效率、提升員工綜合素養(yǎng)具有重要意義；【2】事業(yè)單位預(yù)算績效治理工作總結(jié)近年來,全國各級財政部門仔細(xì)貫徹落實黨中心、國務(wù)院關(guān)于提高財政資金績效的要求, 在加強預(yù)算績效治理方面開展了積極探究,各方面工作取得新的成效；一、各地預(yù)算績效治理開展基本情形組織機構(gòu)逐步健全；截止目前,全國36 省級財政部門,已有河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、青島、湖北、湖南、廣東、海南、貴州、云南等 14 個成立了單獨的預(yù)算績效治理機構(gòu),其他未 單獨設(shè)立機構(gòu)的財政廳也由相關(guān)處室履行績效治理

14、職責(zé),并有特地人 員從事預(yù)算績效治理工作；截止目前,北京、河北、浙江、江蘇等9 個省市區(qū)的市、縣設(shè)立績效治理機構(gòu),如黑龍江省 13 個市中有 12 個設(shè)立了特地機構(gòu), 縣有 40% 設(shè)立了特地機構(gòu),其余分別設(shè)在國資、預(yù)算、國庫等不同部門；規(guī)章制度不斷完善；全部36個省級財政部門都制定了特地的預(yù)算績效治理相關(guān)制度和方法, 并隨著實踐工作的開展不斷補充和完善,其 中,河北、青島直接以政府的文件發(fā)文,天津、內(nèi)蒙、上海、浙江、寧波、廣東、貴州等 7 個地區(qū)以政府辦公廳的文件轉(zhuǎn)發(fā),其他均以財 政廳發(fā)文；在此基礎(chǔ)上,各地仍制定了相應(yīng)的配套文件,如內(nèi)部工作 流程、相關(guān)和諧制度、規(guī)范性文本等等,如浙江省截止

15、201X年底,全省各地共建立了相關(guān)制度305 項,其中,方法規(guī)程類 211 項,內(nèi)部和諧類 65 項,績效目標(biāo)類 7 項,結(jié)果應(yīng)用類 9項,部門考核類 5 項,制度建設(shè)漸成體系；績效評判工作穩(wěn)步開展；各地進行績效評判的范疇逐步擴大,評判項目逐年增多, 涉及的資金量逐年擴大； 如廣東省省級全面鋪開了對 500 萬元以上項目或跨年度項目的績效自評及其審核,并已常態(tài)化、規(guī)范化；同時,形成了環(huán)繞省委、省政府中心工作、重大項目和民生保證等重點績效評判項目的選取機制; 四川省 20 xx 年針對產(chǎn)業(yè)進展、民生保證、基礎(chǔ)設(shè)施、行政運行四大支出,選取201X年 80 個大類項目進行績效評判,涉及省級財政資金

16、62 億元,占當(dāng)年省級財政專項資金總額的 20%;云南省 20 xx 年共組織對 41 個關(guān)系民生、社會關(guān)注度高、資金數(shù)額較大的重點項目開展了績效評判,其中：評判201X年度實施的項目30個、20 xx 年度效能政府建設(shè)重點評價民生項目 10 個、水利抗旱資金項目 1 個,涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、少數(shù)民族進展、訓(xùn)練、衛(wèi)生、旅行、社會保證、科技、行政等領(lǐng)域,評判資金總額逾 27 7.65 億元,其中：中心預(yù)算資金 10 4.35 億元,省財政資金 6 95 億元,州市縣財政資金 5.90 億元,其他投入資金 100.45 億元等等；不完全統(tǒng)計,20 xx年全國省級部門納入績效評判的資金量約

17、1600 億元；預(yù)算績效治理范疇不斷拓寬一是強調(diào)績效目標(biāo)治理；如河北省以冀財預(yù)20 xx58 號要求省級全部項目全面編制績效內(nèi)容并編制部門預(yù)算績效方案文本 ; 江蘇省開展專項資金預(yù)算績效目標(biāo)治理試點,專項資金項目預(yù)算績效目標(biāo)評審與 20 xx 年部門預(yù)算一并布置,整個 兩上兩下 過程同步進行 ;浙江省財政廳出臺的實施方法明確要求部門在編制項目預(yù)算時,應(yīng)申報明確的項目績效目標(biāo),并盡量予以細(xì)化,邀請省政府討論室、大專院校、省級有關(guān)部門的人員組成專家組,進行實地調(diào)研和論證,形成項目績效目標(biāo)細(xì)化論證報告等；二是進行綜合評判試點； 黑龍江省從 201X年開頭,連續(xù)三年開展了市縣財政綜合績效評判工作; 浙

18、江省探究單位整體支出評判,對疾病預(yù)防掌握中心和衛(wèi)生監(jiān)督所實施整體支出績效評判試點 ; 廣東省針對 基本公共服務(wù)均等化、 珠三角基本公共服務(wù)一體化等重大綜合支出政策,建立財政綜合性評判機制, 促進政府執(zhí)政才能和治理服務(wù)水平的 全面提升；三是完善資金安排機制；如廣東省建立健全專項資金競爭性安排績 效治理機制 , 截至 201X年底,省級共有 12 個部門單位 28 個項目試行了競爭性安排改革,涉及省級財政資金共 安排的有 22個項目,涉及省級財政資金近107 億元; 實際完成競爭性 100 億元; 北京市在年初選擇了部分重點項目,由財政局采納托付第三方、聘請專家、社會調(diào)查 等方式對項目實施的必要性

19、、可行性、績效目標(biāo)、項目內(nèi)容、資金規(guī) 模等事項進行事前評估,作為項目資金支配的參考依據(jù)；績效評判結(jié)果應(yīng)用方式多樣 一是評判結(jié)果在肯定范疇內(nèi)公開；如北京市將評判結(jié)果在市級行政 事業(yè)單位范疇內(nèi)公開, 并上傳至財政辦公正臺的專題網(wǎng)站,便于單位 之間相互比較、借鑒和監(jiān)督,確保評判結(jié)果的公開、公正；廣東省將 項目績效治理結(jié)果情形向省人大財經(jīng)委、省審計廳、省監(jiān)察廳、省人 力資源社會保證廳等部門通報,并向相關(guān)省直部門和單位反饋,逐步 建立績效約束與勉勵機制； 四川省政府對績效評判結(jié)果予以通報,評 價報告函送相關(guān)部門, 同時挑選部分具有典型意義的項目在公開媒體 予以公示；二是上報政府或人大,供應(yīng)決策浙江省將評

20、判結(jié)果向政府或人大等 部門匯報, 引起領(lǐng)導(dǎo)重視, 為領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)廣東省將每年度省級財政 支出項目績效自評結(jié)果、績效督查、重點績效評判情形上報省政府,為省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)綜合部門, 為相關(guān)經(jīng)濟社會進展重大決策供應(yīng)績 效 三是評判結(jié)果作為預(yù)算支配主要依據(jù)；山西省在編制年初項目支出 預(yù)算時,將績效評判結(jié)果作為編制和支配預(yù)算的重要參考依據(jù),凡績 效考評不合格或較差的項目, 相應(yīng)核減或取消項目預(yù)算； 浙江省將評 價結(jié)果供應(yīng)應(yīng)預(yù)算編制部門, 作為預(yù)算編制和審核的重要依據(jù), 同時,將對評判項目總結(jié)的問題和建議抄送廳相關(guān)業(yè)務(wù)處和預(yù)算局,供預(yù)算 審核 四是評判結(jié)果應(yīng)用于行政問責(zé)； 如北京市制定了 12 項專項考評

21、實施細(xì)就,將績效評判結(jié)果納入政府行政問責(zé)體系; 河北省制定了河北省預(yù)算績效治理問責(zé)方法 ,明確對政府及其授權(quán)部門在預(yù)算編制和 執(zhí)行過程中,由于有意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效治理未達到相關(guān)要求,以致財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級 政府、本級公共部門及其責(zé)任人員實行績效問責(zé)；五是完善和加強項目治理；浙江省將重點評判項目和自評抽查項目 的評判結(jié)果準(zhǔn)時反饋被評判單位, 要求其針對評判發(fā)覺的問題進行整 改落實,不斷完善項目治理；四川省針對績效評判發(fā)覺的問題,督促 省級相關(guān)部門完善治理方法,創(chuàng)新項目資金治理模式；預(yù)算績效治理機制不斷創(chuàng)新 河北省提出 十二五 期間各級政府都要實行比較規(guī)范的

22、預(yù)算績效管 理,并從十個方面提出了進一步深化推動預(yù)算績效治理的制度設(shè)計；江蘇省提出建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效治理、財政監(jiān)督 四位一體 財政治理新機制,建立健全當(dāng)年預(yù)算編制、績效目標(biāo)治理、績效跟蹤治理、績效評判、下年預(yù)算編制 良性循環(huán)閉合系統(tǒng)；云南省提出把績效治理融入財政資金治理的全過程,實行 三個結(jié) 合 ：績效目標(biāo)審核與部門預(yù)算編制相結(jié)合,績效評判結(jié)果與預(yù)算資金 支配相結(jié)合,績效目標(biāo)實現(xiàn)程度與行政問責(zé)相結(jié)合,實現(xiàn) 預(yù)算編制 有績效目標(biāo),項目執(zhí)行有績效監(jiān)管,項目完成有績效評判,預(yù)算支配 有評判依據(jù) 全過程治理；績效治理基礎(chǔ)工作連續(xù)加強一是建立和完善指標(biāo)體系；如廣東省依據(jù)先簡后繁,先易后難,由點

23、及面 的原就,實行 定量指標(biāo) 和 定性指標(biāo) 相結(jié)合方式,建立動態(tài)指標(biāo)庫, 所選用的指標(biāo)既可從每類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中選取,也可以依據(jù)評判對象的特性設(shè)置 ; 江蘇省財政廳主要是從 投入指標(biāo)、產(chǎn)出與成效指標(biāo)、 才能和條件指標(biāo)、 中意率指標(biāo) 等四個方面構(gòu)建綜合評判指標(biāo)體系； 河北省分四個層次構(gòu)建財政支出績效評判指標(biāo)體系,從績效指標(biāo)體系的建設(shè)原就、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、步驟、組織治理等方面對財政支出指標(biāo)體系建設(shè)做出全面規(guī)劃；上海市閔行區(qū)借鑒美國績效評判實踐,實行了 PART績效評判指標(biāo)體系；二是構(gòu)建預(yù)算績效治理信息系統(tǒng)；浙江省逐步構(gòu)建信息系統(tǒng),建立全省參加績效評判中介機構(gòu)庫、評判專家?guī)臁⒖冃гu判指標(biāo)庫、信息共享平

24、臺,探究建立預(yù)算績效治理信息系統(tǒng); 福建省以 20 xx 年以開展基礎(chǔ)訓(xùn)練財政支出績效評判 為契機,開發(fā)了福建省財政支出績效評價治理系統(tǒng) ; 廣東省討論開發(fā) 1 平臺、4 子系統(tǒng)、4 庫 信息治理系統(tǒng),即：財政支出績效信息治理平臺, 專家評審治理子系統(tǒng)、 部門預(yù)算績 效目標(biāo)治理子系統(tǒng)、 財政專項資金全過程績效治理子系統(tǒng)、財政綜合 支出績效治理子系統(tǒng),評判指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)庫、項目庫、專家?guī)?、資料檔 案庫 ；海南省面對省直部門單位和各專業(yè)團體公開征集績效評判專家,并與政府選購專家?guī)鞂崿F(xiàn)資源共享,價專家?guī)?；形?600 多人規(guī)模的績效評市縣預(yù)算績效治理工作連續(xù)推動；部分省市在健全市縣績效治理機 構(gòu)的同時,

25、積極推動基層績效治理工作開展；如安徽省出臺關(guān)于做 好 20 xx 年市縣預(yù)算支出績效考評工作的通知 ,進一步加強對市縣績 效治理工作的指導(dǎo)； 201X年挑選 2 個市、 10 個縣開展試點, 20 xx年將試點范疇擴大到全部的市和全省一半的縣；在評判項目數(shù)量上, 要求 201X年試點地區(qū)要在去年基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加評判項目；20 xx 年新 增試點地區(qū)至少挑選 2 個不同類型的項目, 以搭建評判框架為主, 力 求少而精；督促指導(dǎo)各試點市縣制定具體實施方案、合理選報項目、完善制度等,報省廳備案；二、預(yù)算績效治理工作取得成效 初步樹立了績效理念；通過績效評判,預(yù)算部門開頭重視財政支出 的績效問題,以績

26、效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念正在逐步形成；同時,對財政支出的科學(xué)性、效益性、治理水平的評判,促進了部門 不斷完善內(nèi)部治理,自覺加強對資金的監(jiān)督,不斷提高理財水平；增強了部門的責(zé)任意識；通過設(shè)定績效目標(biāo),部門清晰地明白實施 項目所要取得的政治成效、 社會效益和經(jīng)濟效益, 其職能和目標(biāo)得到 了進一步明確,部門自我約束意識及責(zé)任意識明顯提高；提高了財政資金的使用效益；財政支出績效評判將部門預(yù)算與部門進展規(guī)劃和年度工作方案有機結(jié)合起來,并進行跟蹤問效, 一方面有利于整合財政資源, 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu), 最大限度的將有限資源配置到效益正確的部門并發(fā)揮最大效益；另一方面監(jiān)督預(yù)算單位合理高效使用財政資金,

27、 削減了財政資金支出的隨便性和盲目性,肯定程度上緩解了財政支出壓力；增強了財政決策的科學(xué)性；績效評判結(jié)果較為客觀地反映了省級專 項資金使用情形,為政府出臺財政支持政策供應(yīng)了重要的政策依據(jù)；促進了高效、透亮績效政府的建設(shè)；將評判結(jié)果在部門內(nèi)部或肯定 范疇適度公開,一方面強化了部門內(nèi)部監(jiān)督,增強預(yù)算透亮度,另一方面強化了部門活動的社會監(jiān)督,伐；促進加快高效、 透亮政府的建設(shè)步三、地方反映預(yù)算績效治理中的問題 績效治理理念有待進一步增強；經(jīng)過多年推動,預(yù)算部門對績效的理念有了肯定的明白,但長期以來形成的重支配,輕監(jiān)督 ; 重爭取,輕治理 ; 重使用,輕績效 的思想短期難以轉(zhuǎn)變,重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效治

28、理理念尚未完全深化人心,部分單位把大量精力花在跑資金、爭項目上,認(rèn)為只要資金使用合法合規(guī)就行, 忽視財政資金的使用績效；有的部門對預(yù)算績效治理工作重視不夠,缺乏主動性, 應(yīng)對的成分多于對治理問題的反思, 沒有將績效治理工作作為一項日常性重要工作來抓；變要我評判為 我要評判,是推動預(yù)算績效治理工作的瓶頸 ,既是工作的重點,也是難點；預(yù)算績效治理法制建設(shè)不完備；目前國家尚未出臺預(yù)算績效治理相 關(guān)法律、法規(guī),財政部印發(fā)的財政支出績效評判治理暫行方法只 可作為部門規(guī)章依據(jù)； 各地區(qū)只有河北省、 青島市以政府文件形式要 求推動預(yù)算績效治理工作, 天津、內(nèi)蒙等 7 個地區(qū)由政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 財政部門關(guān)于開展

29、績效評判工作的文件,其他地區(qū)就由財政部門發(fā) 文；在這種情形下,績效治理工作缺乏法制手段,面對各方利益博弈 和多種阻力,難以有效發(fā)揮職能作用；機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)需要進一步推動；目前全國只有 14 個地區(qū)省級財政部門設(shè)置了特地的預(yù)算績效治理機構(gòu),名稱不盡統(tǒng)一, 職責(zé)也不盡明確 ; 其他地區(qū)大多數(shù)將相關(guān)職能由預(yù)算處負(fù)責(zé),少數(shù)地區(qū)由監(jiān)督處牽頭負(fù)責(zé), 人員數(shù)量較少； 只有部分市縣財政部門設(shè)置了預(yù)算績效治理機構(gòu)；另外,由于預(yù)算績效治理的專業(yè)性、復(fù)雜性等特性,現(xiàn)有 工作人員的業(yè)務(wù)水平仍不能滿意績效治理工作要求,業(yè)務(wù)素養(yǎng)急需提 高；規(guī)范的預(yù)算績效治理模式仍處于起步階段；預(yù)算編制過程中的績效 目標(biāo)確定、 預(yù)算執(zhí)

30、行過程中的績效監(jiān)控、 績效評判結(jié)果的應(yīng)用和問責(zé)等規(guī)范的預(yù)算績效治理模式仍在探究之中；受條件限制, 各地實行的模式不盡相同,重點推動方向也不一樣, 相關(guān)探究也只處于起步階段；預(yù)算績效治理基礎(chǔ)工作有待進一步加強；第一是績效評判指標(biāo)體系仍不完善,評判指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性有待加強; 其次是績效評判方法相對單一,主要應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實施成效比較法等,其他 一些方法如因素分析法、 專家評議與問卷調(diào)查法等方法要嫻熟把握和 應(yīng)用仍有一個過程 ; 第三是預(yù)算績效治理信息系統(tǒng)仍沒有完全建立,預(yù)算績效治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息的搜集、整理、分析工作需要進 一步加強；績效評判質(zhì)量有待提高；由于尚未建立全國統(tǒng)一、科

31、學(xué)有效的評判體系,評判指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性,評判結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑,評判質(zhì)量有待進一步提高； 這也造成績效評判結(jié)果大多停留在反映情形和問題的層面,其權(quán)威性、公信力、有用性不足, 加上績效治理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等緣由,評判結(jié)果約束力不強,績效評判往往流于形式,難以做到與規(guī)范預(yù)算治理、完善預(yù)算編制、加強部門治理以及提高財政資金使用效益真正有效連接起來；相關(guān)領(lǐng)域改革需要配套推動； 一是財政治理責(zé)任制度尚未有效確立,不少預(yù)算主管部門片面以行政行為的重要性來渲染多花錢的 強勢 ,對自身的財政治理職責(zé)熟悉不清晰、履行不到位, 不遵守甚至藐視各項財政治理制度；二是政府預(yù)算構(gòu)成尚不健全,四本 預(yù)算

32、相對獨立,政府尚未把全部資源特殊是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預(yù)算治理,資產(chǎn)、資源、資金 治理沒能實現(xiàn)有效連接和良性互動；三是預(yù)算分配機制尚有缺陷, 不少預(yù)算主管部門 零基預(yù)算 意識不強, 只以遞增比例來度量政府對其的認(rèn)可度；四是政府部門財務(wù)信息透亮度不高,預(yù)算績效治理缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐；尚未到位；五是政府財政會計核算體系改革四、各地提出加強績效治理工作的建議 加大宣揚力度,強化績效理念；通過各種媒介、各種形式和渠道,加大績效治理理念宣揚力度, 不斷提高部門的績效意識, 使社會公眾 也來明白支持績效治理工作；加強預(yù)算績效治理法制建設(shè)；提請國家出臺相關(guān)法律、法規(guī),強化 預(yù)算績效治理法制手段,一是在預(yù)

33、算法修訂中增加有關(guān)強調(diào)預(yù)算 績效治理的內(nèi)容 ; 二是制定全國統(tǒng)一的預(yù)算績效治理相關(guān)制度方法,指導(dǎo)和推動各地工作, 形成全國上下一盤棋, 也有利于各省市間相互 比較和借鑒；發(fā)揮各部門在預(yù)算績效治理中的主體作用；強化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任,形成建立部門預(yù)算責(zé)任制度,誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé) 的制度,從預(yù)算編制到執(zhí)行,部門都要切實負(fù)起責(zé)任；建立 績效問責(zé)制度, 把單位財政資金使用績效納入機關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的 考核范疇, 進一步落實責(zé)任, 提高單位對項目資金使用績效的重視和 開展績效治理工作的自覺性；討論建立預(yù)算績效治理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；一是建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的指標(biāo)體 系,建議吸取全國體會,整合、分析現(xiàn)

34、有成果,分別按行業(yè)、領(lǐng)域、二是加 項目等制定績效評判指標(biāo)體系,推動全國評判工作順當(dāng)開展；快建立專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫, 增強財政支出績效評判的公信力,進一 步提升績效評判工作的效率和質(zhì)量；三是完善績效評判信息化手段,統(tǒng)一開發(fā)全國通用的財政支出績效治理信息系統(tǒng),將信息系統(tǒng)融入預(yù) 算治理全過程, 提高績效治理的效率與水平； 四是搭建工作信息溝通 平臺,將各省規(guī)章制度、指標(biāo)體系、工作情形等準(zhǔn)時在平臺上反映,以供全國各省市借鑒；強化評判結(jié)果應(yīng)用；一是依據(jù)政府信息公開的有關(guān)要求,逐步公開財政支出項目預(yù)算及績效評判結(jié)果,加強社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督；二是討論提出將項目績效目標(biāo)提交人大審議的方式方法,加強立法機構(gòu)對預(yù)算治理的監(jiān)督；三是依據(jù)評判結(jié)果, 針對評判過程中發(fā)覺的問題, 結(jié)合評判報告提出的建議, 督促預(yù)算單位制定切實可 行的整改方案,并組織人員就整改方案的落實情形進行監(jiān)督檢查；加強業(yè)務(wù)