地方失地農(nóng)民就業(yè)研究

1、地方失地農(nóng)民就業(yè)研究摘要：北京地區(qū)城市化開展進(jìn)程的加快，使得政府用地規(guī)模在逐年擴(kuò)大。與此同時(shí)，失去耕種土地的農(nóng)民數(shù)量也在逐年上升，由于他們自身和外界的種種原因，在失去土地后，如何維持生計(jì)，尋找新的生活方式，成為擺在他們面前的一大難題。將對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題展開討論，尋求一條合適京郊失地農(nóng)民就業(yè)的新途徑。關(guān)鍵詞：京郊；失地農(nóng)民；就業(yè)1京郊失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因失地農(nóng)民之所以就業(yè)難，與其自身特點(diǎn)，就業(yè)的相關(guān)政策以及首都嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境親密相關(guān)。1.1京郊失地農(nóng)民自身競(jìng)爭(zhēng)力差據(jù)調(diào)查，京郊農(nóng)民的平均受教育年限為9.6年，其中初中學(xué)歷占主體，雖然完成義務(wù)教育，但是與全市平均受教育12年的教育程度相比還有差

2、距。并且務(wù)農(nóng)的選擇主要是由于在學(xué)習(xí)和深造的問(wèn)題上已沒(méi)有太多的興趣和動(dòng)力，換言之，失地農(nóng)民在才能和進(jìn)取心方面對(duì)自己不是很有信心，加之在失去土地后由于缺乏職業(yè)技能，進(jìn)而影響其失地后就業(yè)的的信心和動(dòng)力。農(nóng)民原有的工作和生活方式等各個(gè)方面都是自己說(shuō)了算，不受其別人的約束和管制，生活的比擬自由大有“采菊東籬下悠然見南山的閑適之感。但是，失去土地后，自己就要轉(zhuǎn)變就角色，就要為別人打工，事事都要聽從安排，服從命令，生活中方式從此將徹底改變，而且不是順向改變，而是逆向開展。可想而知，農(nóng)民對(duì)此的抵抗情緒是不言而喻的。1.2相關(guān)的政策對(duì)于失地農(nóng)民再就業(yè)的影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全,農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)管理不到位。目

3、前,我們所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念很抽象,既沒(méi)有經(jīng)合法登記的組織機(jī)構(gòu),又沒(méi)有詳細(xì)的法人治理構(gòu)造；另一方面農(nóng)民集體土地經(jīng)營(yíng)、管理者之間的地位不平等,致使農(nóng)民的自身利益得不到有效保護(hù)。村民委員會(huì)、尤其是村民小組很難維護(hù)本組織內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益。這是目前很多地方頻頻發(fā)生農(nóng)民失地、失利和失崗的根本原因。京郊地區(qū)的農(nóng)民在最初的幾年，其規(guī)模和數(shù)量政府給用人單位還可以適當(dāng)安置，提供就業(yè)崗位。但失地農(nóng)民的數(shù)量在短短幾年內(nèi)迅速增加，其增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了為安置失地農(nóng)民所提供的就業(yè)崗位的增加速度。如今的勞動(dòng)力供應(yīng)已經(jīng)大于需求，而且供應(yīng)量仍舊在不斷地增大，這將導(dǎo)致的問(wèn)題就是勞動(dòng)力過(guò)剩，多余的勞動(dòng)力將失去工作的時(shí)機(jī)，

4、這也造成了失業(yè)問(wèn)題的加劇。1.3首都嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的羈絆隨著近幾年，對(duì)人口流動(dòng)控制的松動(dòng)以及首都這個(gè)經(jīng)濟(jì)興旺，生活程度較高的地區(qū)，便成為外來(lái)人口的聚集地，而且這種情況在逐年加劇。北京地區(qū)合適失地農(nóng)民的工作崗位，一直處于供大于求的狀態(tài)下，而外來(lái)人口具備的就業(yè)技能及所能從事的工種大局部是低端的體力勞動(dòng)，和失地農(nóng)民的工作范疇大致一樣。雖然知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，各種先進(jìn)的傳播手段，先后問(wèn)世。使就業(yè)信息得到有效的傳達(dá)，但這種優(yōu)勢(shì)的收益群體暫時(shí)還停留在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的城區(qū)內(nèi)，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部而言，電腦還遠(yuǎn)不是京郊農(nóng)民消費(fèi)品，互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)未深化千家萬(wàn)戶。目前，雖然網(wǎng)絡(luò)用戶增長(zhǎng)速度較快，但總量太少且覆蓋率

5、低，北京地區(qū)才到達(dá)8%的覆蓋率。要真正到達(dá)就業(yè)信息的通暢，覆蓋率還有待進(jìn)步。近些年，北京的消費(fèi)型企業(yè)逐步趨向穩(wěn)定，開展放緩，在有機(jī)構(gòu)成方面逐年進(jìn)步，資金趨密，導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，對(duì)勞動(dòng)力的需求也隨之相對(duì)減少。而且，北京的產(chǎn)業(yè)布局越來(lái)越高級(jí)化，可以提供勞動(dòng)密集型的就業(yè)崗位已非常有限，失地農(nóng)民數(shù)量上升和就業(yè)崗位減少的弊端并存的事態(tài)下，京郊失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題也變得越加困難。2京郊地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議2.1確立就業(yè)優(yōu)先的政策目的，施行保護(hù)性就業(yè)措施政府有責(zé)任在社會(huì)保障體系尚未完善、土地產(chǎn)權(quán)尚未明晰的情況下，通過(guò)明確政策導(dǎo)向，制定政策措施促使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或得到城市提供的非農(nóng)就業(yè)時(shí)機(jī)。一

6、方面，政府可以通過(guò)制定相關(guān)的保護(hù)政策，使在推進(jìn)城市化進(jìn)程中創(chuàng)造的大量就業(yè)時(shí)機(jī)，要作為回報(bào)、補(bǔ)償，優(yōu)先錄用、安排因城市建立擴(kuò)張而失去土地的農(nóng)民。另一方面，政府要發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。保障金專項(xiàng)用于失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼；用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼安排失地農(nóng)民就業(yè)的工作單位；有償扶持失地農(nóng)民集體就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；適當(dāng)補(bǔ)助失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)開支。2.2積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和集體創(chuàng)業(yè)積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動(dòng)，并在政策允許條件下對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地、收費(fèi)等方面予以扶持，以減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。對(duì)農(nóng)業(yè)

7、消費(fèi)方面有特長(zhǎng)的農(nóng)戶，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，為他們積極創(chuàng)造條件到農(nóng)業(yè)園區(qū)、異地、基地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)。積極探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體創(chuàng)業(yè)的新路子。村集體經(jīng)濟(jì)組織的開展是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。國(guó)家征用土地時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)留出一定數(shù)量土地返回給村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，安置失地農(nóng)民就業(yè)；在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為開展基金，大力開展勞動(dòng)密集型的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)制定扶持政策和創(chuàng)造條件，幫助這些集體企業(yè)快速成長(zhǎng)。2.3加大職業(yè)培訓(xùn)的力度和規(guī)模，并完善職業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)才能。強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)

8、是可持續(xù)地解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，解決失地農(nóng)民開展權(quán)問(wèn)題的重要手段。應(yīng)在以下方面加強(qiáng)管理：1要盡快健全對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的信息采集機(jī)制、師資組織機(jī)制、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、反應(yīng)跟蹤機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制等，由組織、人事、勞動(dòng)、教育等部門共同參與施行，實(shí)實(shí)在在把失地農(nóng)民和剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作納入政府工作的主要議題。2各級(jí)政府要建立一個(gè)布局合理的人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，要根據(jù)不同年齡階段和文化層次區(qū)別對(duì)待，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)定培訓(xùn)工程，有的放矢地安排培訓(xùn)課程。3采取政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的措施。就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用政府可給予一定財(cái)政支持，或從土地征用款項(xiàng)和集體積累中按一定比例提取

9、，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)，也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費(fèi)，政府部門視詳細(xì)情況按一定比例或按定額報(bào)銷的方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難人員，要免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，至少讓每一個(gè)失地勞動(dòng)力掌握一門非農(nóng)職業(yè)技能，進(jìn)步就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才能。2.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造刺激經(jīng)濟(jì)開展，對(duì)可以吸收失地農(nóng)民的中小企業(yè)政策扶持，盡量開發(fā)就業(yè)崗位1加大對(duì)中小企業(yè)開展的扶持力度，盡可能多地吸納京郊失地農(nóng)民，同時(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制的形成和完善。中小企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)靈敏、就業(yè)吸納力強(qiáng)的特點(diǎn)，由于許多中小企業(yè)屬于自主創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，蘊(yùn)涵較強(qiáng)的自主開展動(dòng)力。中小企業(yè)的開展反映出企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，對(duì)其他勞動(dòng)者也發(fā)揮著包容就業(yè)和示范創(chuàng)業(yè)的作用，有利于促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的擴(kuò)展。

10、為此，在經(jīng)濟(jì)開展中要統(tǒng)籌兼顧技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對(duì)中小企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展給予更大的政策支持。例如，政府可以通過(guò)提供低息貸款等途徑，采取資金援助和技術(shù)指導(dǎo)等多種手段，扶持中小企業(yè)的安康開展，鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民自謀職業(yè)乃至創(chuàng)辦新的中小企業(yè)。2大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，社區(qū)生活的規(guī)模和數(shù)量會(huì)逐漸增加，進(jìn)而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)效勞業(yè)的快速開展，與此同時(shí)提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供一定的就業(yè)時(shí)機(jī)，還有就是把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題同加強(qiáng)城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民效勞等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)，推動(dòng)京郊失地農(nóng)民的就業(yè)。

11、3推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集中、繁榮，也是失地農(nóng)民就近尋找新的就業(yè)路徑的主要載體和根本支撐點(diǎn)。有關(guān)研究說(shuō)明，城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力就業(yè)本錢，相對(duì)于城市而言比擬低，大城市安排一名勞動(dòng)力就業(yè)需要投入1.5萬(wàn)元，小城鎮(zhèn)只需要0.4萬(wàn)元，減低了失地農(nóng)民的就業(yè)門檻，能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和就業(yè)非農(nóng)化問(wèn)題。因此，要加大對(duì)農(nóng)村根底設(shè)施和效勞體系的建立，給農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的科技、資金及信息效勞，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差異，使失地農(nóng)民在小城鎮(zhèn)獲得理想的就業(yè)。2.5標(biāo)準(zhǔn)京郊的征地制度，并適當(dāng)進(jìn)步失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)外對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的處理方法，不難看出，征地步伐要盡可能和就業(yè)崗位的提供速度同步，雖然現(xiàn)階段二者已經(jīng)產(chǎn)生步調(diào)不

12、一，征地速度遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)開展對(duì)勞動(dòng)力的需求速度，政府出面標(biāo)準(zhǔn)征地過(guò)熱的這種現(xiàn)象，降低失地農(nóng)民增加的速度，緩解一局部失地農(nóng)民的就業(yè)壓力，間接解決京郊失地農(nóng)民的就業(yè)。同時(shí)借鑒國(guó)外對(duì)于失地農(nóng)民的優(yōu)厚的補(bǔ)償政策，盡可能的減少剪刀差產(chǎn)生的時(shí)機(jī)，在條件允許的前提下，盡量使被征土地的價(jià)格同其市場(chǎng)價(jià)值接近，保護(hù)失地農(nóng)民的根本利益。增加失地農(nóng)民重新尋找或創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)的啟動(dòng)資金，加大成功就業(yè)的機(jī)率。2.6完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系通過(guò)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其在就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面享受就業(yè)效勞，在承受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應(yīng)有的政策待遇。失地農(nóng)民的生活安置應(yīng)立足于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，變被動(dòng)的補(bǔ)償安置為積極的就業(yè)安置。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)的重要物質(zhì)根底。應(yīng)把失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置與就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)安置結(jié)合起來(lái)，并把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在有優(yōu)先地位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的空間和條件。為此，各級(jí)政府對(duì)此負(fù)有重要職責(zé)，須在以下方面做出改善：加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的步伐，使京郊失地農(nóng)民都能及時(shí)有效地得到就業(yè)信息；