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文檔簡介
1、行 政 法法學(xué)系 導(dǎo) 論 一、為何要學(xué)習(xí)行政法? 用?公民(權(quán)利)公務(wù)人員(權(quán)力) 在現(xiàn)代國家,行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系日漸密切(現(xiàn)代行政不僅是國家行政,還包括社會行政,即現(xiàn)代行政是一種公共行政) 我們的日常生活離不開行政法(“從生到死”、“從搖籃到墳?zāi)埂保?事例:政府是否有權(quán)下令喝酒? 以下是一則政府文件 漢川市人民政府文件 關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙”系列酒的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各農(nóng)、養(yǎng)殖場,辦事處,開發(fā)區(qū),市政府各部門: 為了貫徹落實市政府三屆四次全體會議精神,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,營造“引商、穩(wěn)商、親商、富商”的發(fā)展氛圍,促進(jìn)招商引進(jìn)企業(yè)更快更好地發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就全市公務(wù)接待使用和
2、促銷“小糊涂仙”系列酒的有關(guān)問題通知如下: 二、行政法學(xué)啥?學(xué)習(xí)目標(biāo):概念、原理、分析能力1課堂學(xué)習(xí):掌握行政法與行政訴訟法的基本概念、原理。 不能指望一本萬能。 教材:不必太厚,不能太淺。2解讀法律和案例,不能紙上談兵。 讀懂法條(法條的意思是什么?用什么樣的眼光去讀?) 運(yùn)用法條超越法條3.原理和法律的基本運(yùn)用。課程說明 行政法考核及學(xué)習(xí)要求期末考試:閉卷(無范圍,可能教考分離)評分標(biāo)準(zhǔn):試卷占70%,平時占30%平時考核:到勤(一次扣10分) 課堂問題:以發(fā)言的積極性和水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn) 課下作業(yè):實踐教學(xué)作業(yè)和平時作業(yè)教學(xué)期待:積極思考,發(fā)現(xiàn)問題,踴躍發(fā)言學(xué)習(xí)目標(biāo):懂得行政法,喜愛行政法 三、
3、如何學(xué)習(xí)行政法? (一)學(xué)習(xí)建議:1.課外閱讀:閱讀推薦讀物、瀏覽網(wǎng)頁上有關(guān)行政法與行政訴訟法有關(guān)論文與著作(見下頁)2.聯(lián)系實際生活3.密切聯(lián)系憲法4.心理準(zhǔn)備(和田英夫:研究行政法是一件令我頭痛的事)(二)行政法學(xué)習(xí)的“難”? 1.這是一門嶄新的學(xué)科,體系尚不完備因而難學(xué);行政法的現(xiàn)有內(nèi)容,約有三分之二是1997年之后出臺的制度 2.“作為學(xué)生,大家缺乏在黨政機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗,對行政工作缺乏感性認(rèn)識,因而對行政法學(xué)的一些理論覺得難以理解?!?3.不了解行政的現(xiàn)實,卻要控制行政 看中央政府網(wǎng)站,衛(wèi)生部、公安部、民政部網(wǎng)站(中國人口網(wǎng)、廣電總局、法制辦) 4.法條太多,內(nèi)容太多,時間卻不多 教育
4、、食品、醫(yī)藥、交通、警察、海關(guān)、稅務(wù)、土地、民政、財政、軍政5.理論與現(xiàn)實的沖突 法的應(yīng)然-法的實然 法的制定法的適用 課程體系基本范疇行政行為 行政救濟(jì) 行政法主體概念、特征、淵源性質(zhì)、地位、作用基本原則、法律關(guān)系行政主體受委托組織 公務(wù)員行政相對人行政法制監(jiān)督主體抽象行政行為具體行政行為行政程序行政復(fù)議行政賠償行政補(bǔ)償行政訴訟(三)行政法的課程體系(四)行政法學(xué)習(xí)中的“法條”行政組織法行政行為法行政救濟(jì)法國務(wù)院組織法國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例公務(wù)員法立法法政府信息公開條例行政許可法行政處罰法 行政強(qiáng)制法、食品安全法、藥品管理法、道路交通安全法、出
5、境入境管理法、反壟斷法行政復(fù)議法、實施條例行政訴訟法及其司法解釋、證據(jù)規(guī)則國家賠償法(五)行政法學(xué)習(xí)中的參考資料 1.專著類: a姜明安主編:行政法與行政訴訟法(第6版),北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2015年版;b周佑勇主編:行政法專論,中國人民大學(xué)出版社2010年版;c王名揚(yáng):英國行政法,中國政法大學(xué)出版社1987年版;d王名揚(yáng):法國行政法,中國政法大學(xué)出版社1988年版;e王名揚(yáng):美國行政法,中國法制出版社1995年版;f德毛雷爾:行政法學(xué)總論,高家偉譯,法律出版社2000年版;g余凌云:行政法講義,清華大學(xué)出版社2010年版;H.章志遠(yuǎn):個案變遷中的行政法,法律出版社2011年版。
6、2.刊物: 法學(xué)研究 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所(主辦單位,下同) 中國法學(xué) 中國法學(xué)會 中外法學(xué) 北京大學(xué)法學(xué)院 法學(xué) 華東政法學(xué)院 法律科學(xué) 西北政法學(xué)院 法學(xué)評論 武漢大學(xué) 政法論壇 中國政法大學(xué) 法商研究 中南財經(jīng)政法大學(xué) 現(xiàn)代法學(xué) 西南政法大學(xué) 環(huán)球法律評論中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 比較法研究 中國政法大學(xué)比較法研究所 法學(xué)家 中國人民大學(xué)法學(xué)院 行政法學(xué)研究中國政法大學(xué)3.網(wǎng)站a.北大法律信息網(wǎng):/b.法律思想網(wǎng):/c.中國公法論壇:/calaw/d.中國憲政網(wǎng):/e.中國公法網(wǎng):/f.公法評論:/g.中國法院網(wǎng) /h.最高人民法院 /i.最高人民檢察院 /gzdt/j.公安部 /(
7、一)行政的基本語義(詞源含義) 第一節(jié) 行 政一、行政的概念行政“執(zhí)行”與“管理”行使國家權(quán)力的活動;企業(yè)、團(tuán)體、機(jī)關(guān)等的管理工作?,F(xiàn)代漢語詞典商務(wù)印書館1996年版,第1409頁 管理、經(jīng)營、支配、實施、施行等。元照英美法詞典: 原具有執(zhí)行管理之意義,無論國家、社會、私人企業(yè)或個人,皆有執(zhí)行管理,亦即行政之問題。 行政法總論 臺灣陳敏 “行政”的英文是administration,它的語源來自拉丁文administrare,這個詞匯的含義為“執(zhí)行”與“管理”。(二)關(guān)于“行政”的感性認(rèn)識行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的獎懲任免 馬克思說:“行政是國家的組織活動”。馬克思這里所說的組織活動,實際上就是執(zhí)行和
8、管理的活動。 國家行政:即政府行政機(jī)關(guān)為履行國家職能從事管理、執(zhí)法活動的行政 公共行政(又稱“公行政”),即不僅內(nèi)含國家的行政,同時外含以向社會提供公共服務(wù)而不以營利為目的的非政府性的公共組織的行政 廣義的行政,包括了公共行政和私行政在內(nèi)的,國家的、公共組織的非營利性的行政和那些營利的組織的行政 (三)“行政”的層次 行政公共行政國家與公共事務(wù)的行政國家行政非國家行政私人行政社會組織和企業(yè)的行政思考題: 公安機(jī)關(guān)的行政職權(quán)有哪些?現(xiàn)代行政公共行政 國家行政行政法上的“行政”是國家管理公共事務(wù)的活動,是執(zhí)行法律的活動。 公共行政組織的行政(非政府組織的)公共事業(yè)組織的行政,比如公立學(xué)校、圖書館、
9、博物館。地域性自治組織的行政,比如村委會、居委會。團(tuán)體性自治組織的行政及其他,比如律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會。普通(私)行政以營利為目的的企業(yè)行政,比如公司、企業(yè)。民營非營利社會服組織的行政,比如私立學(xué)校。其他普通行政。行政法的研究對象-公共行政 1.傳統(tǒng)公共行政= 國家行政:指行政機(jī)關(guān)對國家和社會事務(wù)的管理。 2.現(xiàn)代公共行政范圍的拓展:除國家行政外,還包括非政府組織的行政。 案例 1 王某,某省屬高校外語系二年級的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚,他在學(xué)校宿舍用電爐煮飯時不慎失火,造成部分公私財物毀損,本人也被輕微燒傷。因其行為嚴(yán)重違反了學(xué)校關(guān)于禁止在學(xué)生宿舍使用燃油燃煤爐具和各種用于
10、煮飯燒水的電熱器的規(guī)定,故受到記大過的處分,同時學(xué)??倓?wù)處行政科依據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定給予其罰款100元的“行政處罰”。 這期間,我國行政處罰法剛剛實施(自1996年10月1日起施行),各種媒體正在廣泛宣傳該法有關(guān)知識。王某看報后認(rèn)為學(xué)校行政科不是國家行政機(jī)關(guān),無權(quán)對他實施行政處罰,要求退還100元罰款,但校方不予退還。王某于是將此爭執(zhí)情況反映到省教委,要求撤銷學(xué)校做出的罰款,并退還這項罰款。分 析 問題: 1、學(xué)校給予王某的罰款是不是行政處罰?學(xué)校的處罰行為是不是“行政”? 2、學(xué)校對王某的記過處分是什么性質(zhì)?其作出處分的權(quán)力依據(jù)是什么(處分權(quán)力如何獲得的)?解 讀教育法 第28條第4款.高等教育
11、法 41條第4款教育法第28條 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利:(一)按照章程自主管理;(二)組織實施教育教學(xué)活動;(三)招收學(xué)生或者其他受教育者;(四)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實施獎勵或者處分;中華人民共和國高等教育法 第四十一條高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作,行使下列職權(quán): (四) 聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員,對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分; (五) 擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案,保護(hù)和管理校產(chǎn),維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益; 高等學(xué)校和校長辦公會議或者校務(wù)會議,處理前款規(guī)定的有關(guān)事項。公共行政與普通(私)行政的區(qū)別公行政私行政性質(zhì)不同 國家職能活動,具有
12、鮮明的公共屬性私人組織自身事務(wù)的管理主體不同行政主體私法主體目的不同公共利益私人利益手段不同可以采取強(qiáng)制措施主要通過合同、協(xié)調(diào)方式不同面向社會限于私法組織內(nèi)部二、公共行政的特征 特 征 區(qū) 別 對 象 公 共 性 私行為 私行政 國家意志性 自治管理活動 執(zhí)行性 狹義立法活動 法律性 私行政 管理性 偵查活動、政治活動 國家強(qiáng)制性 私行政行為 三、行政法上“行政”的定義 1.消極說(除外說、扣除說)2.積極說 “通過特別設(shè)立之機(jī)關(guān)來受到法律拘束,可直接給付(服務(wù))、干涉、形成或部分可規(guī)劃執(zhí)行公眾事務(wù)的行為”。 德國學(xué)者沃爾夫“依據(jù)法律,在法律的約束下,現(xiàn)實中為積極實現(xiàn)國家目的而進(jìn)行的、整體上具
13、有統(tǒng)一性的、連續(xù)性的形成性國家活動” 日本學(xué)者田中二郎美國法學(xué)家古德諾:“政治是國家意志的表達(dá),行政是國家意志的執(zhí)行?!?.綜合說中國臺灣學(xué)者吳庚認(rèn)為:1.在結(jié)構(gòu)上,行政是指民意代表機(jī)關(guān)、司法等機(jī)關(guān)之外的國家結(jié)構(gòu)或組織的總稱;2.就實質(zhì)而言,立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以外的國家活動則屬于行政的范疇,即便法院,如果處理審判以外的事務(wù),仍屬實質(zhì)意義的行政;3.就功能而言,行政系達(dá)成國家目的之重要手段,行政之運(yùn)作并非單純執(zhí)行法律,并負(fù)有形成符合社會正義之生活關(guān)系、規(guī)劃及推動基本建設(shè)、引導(dǎo)及維持合于公益之政治發(fā)展等任務(wù)。4.特征描述說德國學(xué)者毛雷爾認(rèn)為提出行政的典型特征可以明確行政的本質(zhì),因而他提出了行政的四
14、個典型特征: (1)行政是社會塑造活動;(2)行政須以公共利益為出發(fā)點(diǎn);(3)行政主要是積極的、針對將來的塑造活動;(4)行政是為處理事件而采取具體措施或者執(zhí)行特定的計劃的活動。 5.教材的定義1.行政是行政主體的活動主體2.行政是行政主體特定活動內(nèi)容(行為)3.行政是行政主體對國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動的總稱行為方式 行政的具有多樣性、復(fù)雜性,依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的分類。四、行政的類型1、內(nèi)部行政與外部行政 2、抽象行政與具體行政 3、規(guī)制(秩序)行政與給付(服務(wù))行政4、負(fù)擔(dān)行政與授益行政 5、積極行政與消極行政 6、權(quán)力(強(qiáng)制)行政與非權(quán)力(非強(qiáng)制)行政 7、
15、羈束行政與自由裁量行政 本 節(jié) 思 考 題?結(jié)合教材和社會現(xiàn)實,思考以下幾個問題?1.公共行政的必要性?2.公共行政的目的?3.公共行政的范圍如何界定?4.公共行政權(quán)應(yīng)該如何被授予、實施?5.公共行政與法的關(guān)系如何?第二節(jié) 行 政 法 行 政 法是一種特殊社會規(guī)范(規(guī)范性)社會規(guī)范法律紀(jì)律道德宗教特殊社會規(guī)范一般社會規(guī)范 行 政 法一、行政法的概念(一)關(guān)于行政法概念的幾種觀點(diǎn)對于行政法的概念,國內(nèi)外學(xué)者基于他們各自的理解,無論內(nèi)涵或外延上都很不一致,定義方式也多種多樣:1.根據(jù)功能,認(rèn)為行政法主要是控制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的法。故特別強(qiáng)調(diào)司法審查和行政程序。 英國現(xiàn)代行政法之父威廉韋德認(rèn)為:“行政法
16、的第一個含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法?!?行政法管啥?權(quán) 力權(quán) 力權(quán) 利權(quán) 利民法行政法憲 法 案例2“吃光政府食堂飯菜被拘留” 四川省仁壽縣祿加鎮(zhèn)農(nóng)婦黃滿云去鎮(zhèn)政府解決 “成赤高速公路征地” 問題,時至中午飯點(diǎn),黃滿云和另外25位村民進(jìn)入鎮(zhèn)政府食堂,吃了一頓飯。哪知,派出所以“帶頭將鎮(zhèn)政府食堂飯搶光,導(dǎo)致政府工作人員午飯沒有飯菜,嚴(yán)重影響政府的正常秩序”為由,將黃滿云行政拘留15天。 2012年3月19日,帶著質(zhì)疑,黃滿云一紙訴狀告到仁壽縣人民法院,請求法院撤銷這項行政處罰決定。5月3日,仁壽縣法院依法受理了這起行政訴訟案。仁壽縣法院7月2日開庭審理此案。參考法條 中華人民共和國治安管理
17、處罰法第二十三條第二款:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序,致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行,尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;-聚眾實施前款行為的,對首要分子處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款?!卑咐? 重慶男子轉(zhuǎn)發(fā)打黑漫畫勞教2年 2、根據(jù)內(nèi)容,認(rèn)為行政法是關(guān)于行政權(quán)的國內(nèi)公法。其行政法體系包括行政組織法,行政行為法和行政爭訟法。 應(yīng)松年認(rèn)為“行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱?!?日本學(xué)者室井力認(rèn)為,“行政
18、法是指行政組織、作用以及處理與此有關(guān)的糾紛乃至行政救濟(jì)的法”。 案例4 看黃片違法嗎 男子電腦藏黃片被罰1900元 2008.9.南陽.任超奇 乘客手機(jī)藏黃片 遭乘警罰款200元 2008.9 .重慶 .唐尚海 關(guān)于懲治“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、淫穢物品行為”的相關(guān)法律規(guī)定治安處罰法第六十八條制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處三千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法(1997年公安部) 第五條 任何單位和個人不得
19、利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息:(六)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖,教唆犯罪的; 第二十條 違反法律、行政法規(guī),有本辦法第五條、第六條所列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,有違法所得的,沒收違法所得,對個人可以并處五千元以下的罰款,對單位可以并處一萬五千元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并可以給予六個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰,必要時可以建議原發(fā)證、審批機(jī)構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格;構(gòu)成違反治安管理行為的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 傳播淫穢物品如何認(rèn)定 2004年9月6日起施行的相關(guān)司法解釋規(guī)定,具有下列情形之一的,以制作、
20、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰: 1.涉案淫穢電影、表演、動畫等視頻文件20個以上;2.涉案淫穢音頻文件100個以上; 3.涉案淫穢電子刊物、圖片、文章等200件以上,實際被點(diǎn)擊數(shù)達(dá)到1萬次以上; 4.以會員制方式出版、販賣、傳播淫穢電子信息,注冊會員達(dá)200人以上; 5.利用淫穢電子信息收取廣告費(fèi)等,違法所得1萬元以上。 火車乘客罰款200元看小說被指運(yùn)輸淫穢物品案例5 法學(xué)博士狀告影院和廣電總局刪色,戒床戲 中國政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生董彥斌起訴華星國際影城、廣電總局要求兩者道歉,并賠償精神損失500元。 2007年11月13日,西城區(qū)法院 董彥斌認(rèn)為,完整版的色,戒在世界不
21、同國家和地區(qū)放映以來,廣受贊譽(yù)。作為電影產(chǎn)品的消費(fèi)者,中國觀眾并不缺少判斷力和欣賞水平,有公平消費(fèi)的權(quán)利。 而作為電影放映方,華星國際影城應(yīng)提供完整的電影讓消費(fèi)者觀賞,“對電影情節(jié)進(jìn)行判斷的資格,應(yīng)主要屬于消費(fèi)者,至少屬于成年消費(fèi)者,而不是放映方,而且廣電部門應(yīng)盡快推出電影分級制度,完善國內(nèi)的電影播放監(jiān)管制度。 1.董彥斌有無權(quán)利起訴? 2.為什么沒有起訴電影公司? 3.董彥斌是否需提供沒有刪節(jié)的色,戒電影版本作為證據(jù) ? 4.性,行政法如何規(guī)范? 李安:色,是我們的野心,我們的情感,一切著色相;戒,是怎樣能夠適可而止,怎樣能做好,不過分,不走到毀滅的地步 李銀河:學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域是“性”,而這
22、恰恰是中國人認(rèn)為最隱私的東西 問 題?案例6 東莞石碣4名局長落馬后市場物價下降10% 法治社會的冷笑話 東莞石碣鎮(zhèn)執(zhí)法分局局長梁某忠、副局長梁某裕、劉某烘和原社保分局局長劉某潤充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘,在“三打兩建”中被查處后,石碣鎮(zhèn)物價普遍下降10%左右。政府權(quán)力過大,行政缺少監(jiān)督和制約,市場秩序不夠完善 其 他 定 義 3.根據(jù)調(diào)整對象,認(rèn)為行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法。 4.根據(jù)形式,認(rèn)為行政法是行政機(jī)關(guān)制定的法。 5.根據(jù)目的,由于對行政法的目的認(rèn)識不一,形成了“平衡論” 、“控權(quán)論”、“管理論” 三種定義 6.根據(jù)法律適用主體來看,行政法是執(zhí)行機(jī)關(guān)適用的法。 1.我們認(rèn)為:行政法是關(guān)于行政權(quán)
23、力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。用以調(diào)整在行政權(quán)力的授予、行使以及對其監(jiān)督過程中發(fā)生的各類社會關(guān)系,尤其是行政權(quán)與其他國家權(quán)力和個人權(quán)利之間發(fā)生的社會關(guān)系。 (二)行政法的含義 對于這一概念,可作如下理解(1)行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法組織行政關(guān)系(2)行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法-行政管理關(guān)系(3)行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法監(jiān)督行政關(guān)系(4)行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法救濟(jì)行政關(guān)系思考:紅燈和綠燈理論 紅燈理論(哈羅提出):認(rèn)為行政法就是控制行政權(quán)力,保障個人自由的工具,而且對行政的法律控制主要是通過法院的司法審查來完成。 這種理論的
24、經(jīng)典代表是戴西的法治觀念。這種觀念寄希望于兩種約束機(jī)制:一是議會(希望通過議會制定規(guī)則來約束行政權(quán));另一個是法院,即通過法院的司法審查來督促。綠 燈 理 論 邊沁指出,管理的目的是為了被管理者的更大的幸福,政府和議會將扮演更加積極的角色,邊沁和奧斯丁都不認(rèn)為法院是法律改革的有效工具。 綠燈理論認(rèn)為,行政法約束國家行為的方法,最為顯著的有兩種:一是通過一種觀念,即國家只能是為了實現(xiàn)公共利益和公共目的而行動;二是通過一項原則,即國家必須遵守法律。在具體的策略與方法上則生動活潑,形式多樣。如公眾參與,政府信息和行為公開、加強(qiáng)新聞媒體對政府的監(jiān)督,通過地方政府和強(qiáng)化議會來削弱中央集權(quán)。2.行政法是一
25、個獨(dú)立的法律部門。法律體系法學(xué)體系行政法與憲法的關(guān)系?重點(diǎn)(1)聯(lián)系(2)區(qū)別(三)行政法的特征1.內(nèi)容上的特征 (1)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛,內(nèi)容十分豐富,技術(shù)性較強(qiáng)。(2)行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性。(3)行政法的內(nèi)容具有很強(qiáng)的變動性。(三)行政法的特征2.形式上的特征(1)行政法律規(guī)范數(shù)量繁多,表現(xiàn)形式多樣,沒有統(tǒng)一、完整的法典。 (2)行政法實體法規(guī)范與程序法規(guī)范相互交織,往往共存于同一法律文件之中。第三節(jié) 行政法的淵源與分類 是什么 一、行政法的淵源 有哪些 效力位階 如何分 二、行政法的分類 如何分 (一)法律淵源的含義 1.法的實質(zhì)淵源,即法是根源于社會物質(zhì)生活條件還是神的意
26、志、君主意志抑或人民意志; 2.法的形式淵源,即法的各種具體表現(xiàn)形式,如憲法、法律、法規(guī); 3.法的效力淵源,即法產(chǎn)生于立法機(jī)關(guān)還是其他; 4.法的材料淵源,即形成法的材料來源于成文法還是來源于政策、習(xí)慣、宗教、禮儀、道德、典章或理論、學(xué)說;本書的含義 法的淵源主要指法的效力來源(教材所指的法律淵源),即法的創(chuàng)制方式和表現(xiàn)形式。 由國家或社會所形成,能夠成為法官裁判依據(jù)或者人們行事準(zhǔn)則,具有一定法律效力和法律意義的規(guī)范的表現(xiàn)形式。(二)我國行政法的淵源1.憲法 憲法是國家的根本大法,具有最高法律效力,是各項立法的依據(jù)。我國現(xiàn)行憲法是1982年制定的,經(jīng)1988、1993、1999、2004年四
27、次修訂。憲法作為行政法的淵源,其包涵的行政法規(guī)范主要有:(1)關(guān)于行政法的基本原則規(guī)范。(2)關(guān)于行政權(quán)來源、取得的規(guī)范。(3)關(guān)于行政機(jī)關(guān)組織的規(guī)范。(4)關(guān)于行政機(jī)關(guān)活動的規(guī)范。(5)關(guān)于行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的規(guī)范。(二)我國行政法的淵源2.法律 法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定發(fā)布的規(guī)范性文件,其中全國人大制定基本法律,全國人大常委會制定基本法律以外的其他法律,即一般法律。 法律中關(guān)于行政法的內(nèi)容大致有:(1)關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律。(2)關(guān)于行政權(quán)力行使及運(yùn)用方面的法律。(3)關(guān)于對行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對受侵害人予以補(bǔ)救的法律。3.行 政 法 規(guī) 行政法
28、規(guī)是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作,根據(jù)憲法、法律以及全國人大及其常委會的授權(quán)決定,按照立法法和行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的行政法規(guī)的制定程序,制定發(fā)布的規(guī)范性文件,其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各個方面。 名稱一般是條例、規(guī)定和辦法。4.地方性法規(guī) 根據(jù)憲法和立法法,地方性法規(guī)指省、自治區(qū)、直轄市,設(shè)區(qū)的市的地方人民代表大會及其常委會根據(jù)本地實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。 設(shè)區(qū)的市(1)可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī),法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 (2)第七十四條
29、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定,制定法規(guī),在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施。 全國設(shè)區(qū)的市284個 之前較大的市49個(27418) 5.民族自治條例和單行條例 指民族自治地方的人民代表大會依據(jù)憲法、立法法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限,結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。 地方性法規(guī)與自治條例和單行條例的差異(1)制定機(jī)關(guān)不同。自治條例和單行條例制定機(jī)關(guān)是只限于人大,自治區(qū)、自治州和自治縣三級。 (2)內(nèi)容和效力不同。地方性法規(guī)不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸;可依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定,對某些法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出
30、某些變通。 (3)批準(zhǔn)、備案程序不同。 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)要報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行,地方性法規(guī)要報全國人大常委會備案。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。 6.行 政規(guī) 章分 為部 門規(guī) 章和地方政 府規(guī) 章。 部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),按照法定程序制定的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民政府根據(jù)法律
31、、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 7有權(quán)法律解釋 有權(quán)機(jī)關(guān) 對法律、法規(guī)、規(guī)章所作的正式解釋,如涉及行政權(quán)力和公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),通常也視為行政法的淵源。 作為行政法法律淵源的法律解釋包括:全國人大常委會對法律作出的解釋;國務(wù)院對行政法規(guī)作出的解釋;最高人民法院和最高人民檢察院對司法工作中具體應(yīng)用法律問題所作出的解釋;地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)對其制定的地方性法規(guī)作出的解釋;規(guī)章制定機(jī)關(guān)對其制定的行政規(guī)章作出的解釋。8國際條約與協(xié)定 我國參加或批準(zhǔn)的國際條約,如果其內(nèi)容涉及我國行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使
32、和公民、法人的權(quán)利義務(wù),同樣是我國行政法的淵源。 因有的國際條約和協(xié)定涉及國內(nèi)行政管理,成為調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)與公民、法人、外國人之間行政關(guān)系的準(zhǔn)則,所以國際條約和協(xié)定也是我國行政法的淵源。 憲法性文件淵源形式制定機(jī)關(guān)舉例1.憲法 全國人民代表大會四部憲法 31條修正案2.法律1.全國人大:基本法律 2.常務(wù)委員會:非基本法律1.立法法2.鐵路法3.行政法規(guī) 國務(wù)院行政監(jiān)察條例4.地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會北京市禁止賭博條例5.自治條例和單行條例自治區(qū)、自治州、自治縣人大內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民代表大會和各級人民委員會組織條例6.部門規(guī)章、地方規(guī)章1. 國務(wù)院各部委和有行
33、政管理權(quán)限的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)2. 省級地方政府和設(shè)區(qū)的市1.城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定2.北京市消防安全管理暫行規(guī)定7.有權(quán)法律解釋1.立法解釋2.司法解釋:高檢、高法3.行政解釋:國務(wù)院 4.地方解釋:地方人大常委會、政府8.國際條約和協(xié)定1.條約:國家之間2.協(xié)定:政府之間11986維也納條約法公約2中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定法律淵源:法律形式與制定的機(jī)關(guān) (二)非正式淵源1.國家政策2.習(xí)慣3.道德規(guī)范和正義觀念4.理論學(xué)說(三)法律位階圖憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī) 自治條例 單行條例行政規(guī)章 地方規(guī)章1.憲法的效力高于法律、法規(guī)和規(guī)章(見立法法第87條);2.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章(見立法法第88條第1款);3.行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章(見立法法第88條第2款); 4.地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章(見立法法第89條第1款;5.省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章(見立法法第89條第2款)。6.具有同等效力。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間具有同等效力(見立法法第91條)。 (四)法律位階關(guān)系 基于立法法的規(guī)定(五)
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