行政處罰法律規(guī)章制度

1、行政處罰法律制度第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念和特征行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)范的相對方給予行政制裁的具體行政行為。特征：（1）實施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（講明并非所有的行政主體都因此享有行政處罰權(quán)，一個行政主體是否享有行政處罰權(quán)以及享有何種處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范明確規(guī)定。同時作出行政處罰時必須嚴(yán)格依據(jù)法定的權(quán)限，在其職能范圍內(nèi)行使，不能超越。）主體（2）行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人，不同于行政處分。相對人不同于刑事處罰、行政處分。（3）行政處

2、罰的目的是教育相對人并糾正行政違法行為。目的行政處罰的法律適用方面，應(yīng)當(dāng)遵循特不法優(yōu)于一般法的原則。二、行政處罰的差不多原則（一）行政處罰法定原則處罰法定原則是最差不多的行政處罰原則。處罰法定原則包括四個方面的內(nèi)容：1.處罰設(shè)定權(quán)法定2.行政處罰依據(jù)法定法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。聯(lián)系學(xué)習(xí)：刑法中的罪刑法定原則。3.行政處罰主體及其職權(quán)法定法定主體行使處罰權(quán)時必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。4.行政處罰程序法定行政處罰程序法定。行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出的行政處罰決定無效。（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則行政處罰應(yīng)當(dāng)和行政違法的社會危害程度相適應(yīng)。對違法行為給予行政處

3、罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。（三）處罰與教育相結(jié)合原則處罰只是手段不是目的，處罰與教育相結(jié)合。（四）保障相對人權(quán)益原則公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。（五）監(jiān)督制約、職能分離原則如，作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離。（六）一事不二罰（款）原則對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。關(guān)于一事不二罰款原則，在實踐中需要具體情況區(qū)不處理：（1）對當(dāng)事人的同一違法行為差不多受到罰

4、款處罰的，不得以同一事實和理由再次給予罰款的處罰；（2）對當(dāng)事人的同一違法行為能夠依法給予兩種以上的行政處罰；（3）同一個行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有兩個以上違法行為的，能夠?qū)κ聦嵣鲜﹥蓚€以上處罰；（4）當(dāng)事人的同一個違法行為違反國家數(shù)個法律，且由不同國家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國家行政機(jī)關(guān)能夠給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。關(guān)于第（3）種情況，有時也應(yīng)同意存在只實施一個處罰的情形。依照海關(guān)行政處罰實施條例第五十一條規(guī)定，同一當(dāng)事人實施兩種違法行為（走私和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定），或者實施兩個以上同種（違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定）行為，只要二者之間有因果關(guān)系，就不能對二者均實施處罰。關(guān)于前者，依照對走私行為的規(guī)

5、定從重處罰；關(guān)于后者，依照分不規(guī)定的處罰幅度，擇其重者處罰。第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類（一）行政處罰的法定種類我國行政處罰法第八條規(guī)定：行政處罰的種類：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！捌渌姓幜P”，限于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。依照治安治理處罰法第十條規(guī)定，治安治理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證四種。海關(guān)行政處罰實施條例涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關(guān)物資、物品、走私運輸工具、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)

6、、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格等。（二）行政處罰的理論分類1.人身自由罰它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰要緊形式是行政拘留。依照治安治理處罰法規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安治理行為的，分不決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。治安治理處罰法第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（1）已滿14周歲不滿16周歲的；（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安治理的；（3）70周歲以上的；（4）懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。2.行

7、為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指行政主體對被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營的行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點：第一，是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是臨時的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正錯誤，改進(jìn)工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動的條

8、件。（2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人差不多取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失接著從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)臨時或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時性強(qiáng)制措施專門相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施（見第三章有關(guān)行政強(qiáng)制的內(nèi)容）。吊銷許可證、執(zhí)照的特點，在于收繳違法相對人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其接著從事該證照范圍內(nèi)活動的權(quán)利或資格。如，酒后駕車，吊銷駕照。3.財產(chǎn)罰包括罰款和沒收兩種形式。（1）罰款。如稅收征收治理法實施細(xì)則第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改

9、正，能夠處2000元以下的罰款。（2）沒收。包括沒收違法所得和沒收非法財物。如稅收征收治理法第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。4.訓(xùn)誡罰訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，要緊形式是警告。二、行政處罰的設(shè)定1.法律能夠設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。2.行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。3.地點性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4.部門規(guī)章能夠在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。國務(wù)院各部、委員會對違反行政治理秩序的行為

10、，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，能夠設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也可依國務(wù)院的授權(quán)在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類、幅度、范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，也可對違反行政治理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款額也必須提請國務(wù)院予以規(guī)定。國務(wù)院關(guān)于貫徹實施的通知（國務(wù)院國發(fā)199613號）第二條第二款對部門規(guī)章能夠設(shè)定“一定數(shù)量罰款”的幅度范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過3000

11、0元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過限額的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。5.地點規(guī)章能夠在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府能夠規(guī)章形式，對違反行政治理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰的，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。行政處罰歸納理論分類法律分類設(shè)定決定程序行使人身自由罰行政拘留1日以上，15日以下；合并執(zhí)行時，不超過20日。對四類人不執(zhí)行行政拘留處罰：（1）已滿14周歲不滿16周歲的

12、；（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安治理的；（3）70周歲以上的；（4）懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的法律一般程序只能由縣級以上公安機(jī)關(guān)行使行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法律，行政法規(guī)，地點性法規(guī)聽證程序行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織受托付的組織吊銷許可證或執(zhí)照法律，行政法規(guī)，地點性法規(guī)（吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定）暫扣許可證或執(zhí)照法律，行政法規(guī)，地點性法規(guī)一般程序財產(chǎn)罰罰款法律，行政法規(guī)，地點性法規(guī)較大數(shù)額的，聽證程序一定數(shù)額的罰款法律，行政法規(guī)，地點性法規(guī)，規(guī)章200元以下的，簡易程序沒收（非法所得和非法財物）法律，行政法規(guī)，地點性法規(guī)一般程序訓(xùn)誡罰警告法律，行政法規(guī)，地點性法

13、規(guī)，規(guī)章簡易程序表格中需要注意的小點：1.區(qū)分行政拘留與刑事拘留。2.“以上”、“以下”包括本數(shù)?！安粷M”不包括本數(shù)。3.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是臨時的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。4.限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令。5.違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營或生產(chǎn)所獲得的利益。非法財物，是指違法行為人用于從事違法活動的工具、違禁品等。提示：要學(xué)會區(qū)分行政處罰、治安治理處罰、海關(guān)行政處罰的不同法定種類。第三節(jié)行政處罰實施主體、管轄及適用一、行政處罰的實施主體（一）行政機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的行政機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：1.必須是行政機(jī)關(guān)；2.必須具

14、有外部治理職能；3.必須取得特定的行政處罰權(quán)；4.必須在法定的范圍內(nèi)實施。國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（二）法律法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。（三）受托付的組織1.依照行政處罰法規(guī)定，受托付的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以托付行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰，不能再托付其他任何組織或個人實施行政處罰。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，能夠托付其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。2.托付行政機(jī)關(guān)對受托付的組織實施行政處罰

15、的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該組織實施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。3.依照行政處罰法第十九條的規(guī)定，能夠同意行政托付、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的治理公共事務(wù)的事業(yè)組織；二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。二、行政處罰的管轄和適用（一）行政處罰的管轄（重點是地域管轄與指定管轄）1.依照規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地點人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。2.有關(guān)法律、行政法規(guī)能夠?qū)π姓幜P案件的地域和級不管轄規(guī)則另作特不規(guī)定。如

16、，海關(guān)行政處罰實施條例第三條第一款規(guī)定，海關(guān)行政處罰由發(fā)覺違法行為的海關(guān)管轄，也能夠由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。3.縣級以下（不包括縣級）的行政機(jī)關(guān)假如沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或依照縣級以上地點人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法托付，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)。4.兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。5.對行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)覺相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須依法及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時

17、，行政機(jī)關(guān)差不多給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)差不多處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰法海關(guān)行政處罰實施條例除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地（地域管轄）的縣級以上地點人民政府（級不管轄）具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（職能管轄）管轄。海關(guān)行政處罰由發(fā)覺違法行為的海關(guān)管轄，也能夠由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄縣級以下（不包括縣級）的行政機(jī)關(guān)假如沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或依照縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法托付，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)；兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管

18、轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。（指定管轄）（二）行政處罰的適用行政處罰適用的條件：一是必須差不多實施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范；二是行政相對人具有責(zé)任能力（對比民法中的民事權(quán)利能力和民事行為能力學(xué)習(xí)、刑法中的刑事責(zé)任能力）；三是行政相對人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰；四是違法行為未超過追究時效。行政處罰的適用方式：1.不予處罰（重點）。（1）不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或操縱自己行為時有違法行為的，不予行政處罰；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（4）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)覺的，

19、除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。3.從重處罰。行政處罰法未作明確規(guī)定。有的特不法律、法規(guī)，如海關(guān)行政處罰實施條例，對應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（1）因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實施走私行為的；（2）因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；（3）有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰

20、的情形的。注意：要特不經(jīng)歷海關(guān)行政處罰實施條例和治安治理處罰法的專門規(guī)定。又如，治安治理處罰法第二十條規(guī)定，違反治安治理有下列情形之一的，從重處罰：（1）有較嚴(yán)峻后果的；（2）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安治理的；（3）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；（4）6個月內(nèi)曾受過治安治理處罰的。不予處罰（注意與不執(zhí)行行政拘留處罰的區(qū)分）依法不予處罰的情況：不滿14周歲的人有違法行為時；精神病人在不能辨認(rèn)或操縱自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未發(fā)覺的，除法律另有規(guī)定外，不予行政處罰。從輕或減輕處罰依法從輕或減輕處罰的情況：已滿14周歲不滿18周

21、歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。從重處罰海關(guān)行政處罰實施條例有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實施走私行為的；因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。（三）行政處罰的追究時效1.依照行政處罰法，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)覺的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。2.據(jù)稅收征管法規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在

22、5年內(nèi)未被發(fā)覺的，不再給予行政處罰。3.治安治理處罰法：違反治安治理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺的，不再處罰。行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者接著狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為。接著狀態(tài)，是指一個違法行為在時刻上的連續(xù)。第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰決定程序行政處罰決定程序，包括簡易程序、一般程序。其中，聽證程序是一般程序中的專門環(huán)節(jié)。不管適用哪一種程序，都必須做到：第一，必須查明違法事實，關(guān)于違法事實不清的，不得給予處罰；第二，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人

23、依法享有的權(quán)利；第三，同意當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（一）簡易程序簡易程序適用必須符合一定的條件：違法事實清晰；有法定依據(jù)；數(shù)額較小的罰款（指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡單迅捷，當(dāng)場處罰。依照治安治理處罰法的規(guī)定，違反治安治理行為事實清晰，證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款，能夠當(dāng)場作出治安治理處罰決定。簡易程序的內(nèi)容包括：一是表明身份。應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。二是確認(rèn)違法事實，講明處罰理由和依據(jù)。三是制作行政處罰決定書。四是交付行政處罰決定書。五是備案。執(zhí)

24、法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。（二）一般程序除法律規(guī)定適用簡易程序和聽證程序以外的案件，一律適用一般程序。一般程序的內(nèi)容包括：1.立案。應(yīng)遵守有關(guān)時效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，關(guān)于在2年以內(nèi)未發(fā)覺的行政違法行為，不予立案追究。2.調(diào)查。調(diào)查時行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。檢查、調(diào)查和詢問應(yīng)制作筆錄。3.審查。依照不同的違法情況，分不作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等處理建議。4.告知和講明理由。行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。5.聽取當(dāng)事人陳述

25、和申辯意見。6.制作處罰決定書。7.送達(dá)行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。然而，治安治理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。其中，決定給予行政拘留處罰的，還應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被害人。對比學(xué)習(xí)：準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達(dá)許可證件。（P45）（三）聽證程序1.聽證的特征：聽證由行政機(jī)關(guān)主持；聽證公開進(jìn)行；聽證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。只有行政處罰實施機(jī)關(guān)在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的

26、罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人申請，才可適用聽證程序；一般以當(dāng)事人申請為前提；組織聽證是一定條件下行政處罰實施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)。海關(guān)行政處罰實施條例第四十九條規(guī)定：海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)物資、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求進(jìn)行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.關(guān)于聽證適用范圍，特不法有專門規(guī)定。（特不重要）行政處罰法治安治理處罰法海關(guān)行政處罰實施條例稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┓椒ǎㄔ囆校┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)

27、額的罰款吊銷許可證及處2000元以上罰款海關(guān)做出的暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)物資、物品、走私運輸工具等對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款、吊銷稅務(wù)行政許可證件3.聽證的內(nèi)容（1）.聽證權(quán)告知。行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先行告知當(dāng)事人具有聽證的權(quán)利。（2）.聽證申請的提出。當(dāng)事人對符合法定聽證種類的行政處罰案件，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出聽證申請。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)

28、告知后3日內(nèi)提出。至于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后多長時刻內(nèi)進(jìn)行聽證，行政處罰法未作明確規(guī)定。依照海關(guān)行政處罰實施條例，海關(guān)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)進(jìn)行聽證。當(dāng)事人以什么形式提出聽證要求，行政處罰法未作明確規(guī)定。能夠理解為，既能夠以口頭形式，也能夠以書面形式。實踐中，一般以書面形式提出聽證申請較多。然而，海關(guān)行政處罰聽證方法第十八條要求海關(guān)處罰案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式提出聽證申請。（3）.聽證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的申請在作出進(jìn)行聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，將進(jìn)行聽證的時刻、地點和其他相關(guān)事項通知當(dāng)事人。（4）.聽證的主持與參與。聽證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案

29、調(diào)查人員主持。聽證參加人包括當(dāng)事人及代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員；其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人等。（5）.組織聽證會。雙方能夠進(jìn)行辯論。（6）.制作聽證筆錄。在聽證程序中，當(dāng)事人享有哪些權(quán)利，行政處罰法未作專門的具體列舉規(guī)定。然而，有些規(guī)章對此作了具體列舉規(guī)定。如海關(guān)行政處罰聽證方法第十條明確規(guī)定了海關(guān)的行政處罰聽證程序中當(dāng)事人的具體權(quán)利，要緊包括：（1）使用本民族的語言文字參加聽證；（2）申請或者放棄聽證；（3）申請不公開聽證；（4）托付律師或者其他人員為聽證代理人；（5）進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；（6）審核聽證筆錄，并進(jìn)行修改和簽字確認(rèn)。此外，當(dāng)事人有權(quán)依法申請聽證主持人

30、、聽證員、記錄員回避。行政處罰法海關(guān)行政處罰聽證方法稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┓椒ǎㄔ囆校┞犠C權(quán)告知在做出相應(yīng)行政處罰決定前，告知當(dāng)事人具有聽證的權(quán)利應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)稅務(wù)行政處罰事項告知書聽證申請的提出應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出（書面、口頭均可）書面提出要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)行政處罰事項告知書送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。行政機(jī)關(guān)組織聽證在收到聽證申請后多長時刻內(nèi)進(jìn)行聽證，未做明確規(guī)定海關(guān)應(yīng)自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)進(jìn)行聽證稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)進(jìn)行聽證聽證通知做出進(jìn)行聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行聽證的7日前將相關(guān)事項通知當(dāng)事人在進(jìn)

31、行聽證的7日前將稅務(wù)行政處罰聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人聽證的主持與參與人非本案調(diào)查人員主持當(dāng)事人能夠親自參加，也可托付1-2人代理參加聽證組織聽證會案件調(diào)查人員提出行政處罰建議，當(dāng)事人可提出申辯并質(zhì)證。雙方能夠辯論。制作聽證筆錄制作筆錄，當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證的中止和終止當(dāng)事人或者其代理人無正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利，聽證應(yīng)當(dāng)予以終止；聽證主持人在聽證過程中認(rèn)為證據(jù)有疑問無法聽證辯明，可能阻礙稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的，能夠宣布中止聽證，由本案調(diào)查人員對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實后再進(jìn)行聽證。聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽證會，或者不經(jīng)聽證主持人許可擅自退出聽證會

32、的，聽證主持人能夠宣布聽證終止；聽證過程中，當(dāng)事人或其代理人違反聽證秩序，又不聽主持人制止的，致使聽證無法進(jìn)行，聽證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠終止聽證二、行政處罰執(zhí)行程序當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。關(guān)于限制人身自由的行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。在執(zhí)行行政處罰決定的過程中，應(yīng)注意以下幾點：（一）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離除行政處罰法規(guī)定能夠當(dāng)場收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)或其他組織及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。依照規(guī)定，執(zhí)法人員能夠當(dāng)場作出行政處罰

33、決定并收繳罰款的情形有：行政處罰法治安治理處罰法（1）依法給予20元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款。（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；（2）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住宅，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察能夠當(dāng)場收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款時必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具的，當(dāng)事人能夠拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)，交至行

34、政機(jī)關(guān)。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有因難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款。（二）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)能夠采取下列措施，強(qiáng)制執(zhí)行：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處的罰款屬于行政強(qiáng)制措施）；2.依照法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而，當(dāng)事人確有困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，能夠暫緩或者分期繳納。特不行政法規(guī)對此

35、也作了具體規(guī)定。如，海關(guān)行政處罰實施條例第六十一條規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，申請延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，能夠暫緩或者分期繳納罰款。當(dāng)事人申請延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，海關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出決定，并通知申請人。海關(guān)同意當(dāng)事人暫緩或者分期繳納的，應(yīng)當(dāng)及時通知收繳罰款的機(jī)構(gòu)。（三）嚴(yán)格實行收支兩條線當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。依照行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員能夠當(dāng)場作出行政處罰決定并收繳罰款的情形有：1.依法給予20元以下的罰款的；2.不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。3.另外，如：在

36、邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款。此外，特不法律作出的執(zhí)行規(guī)定略有不同。如，依照治安治理處罰法規(guī)定，被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住宅，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察能夠當(dāng)場收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之

37、日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序（一）移送程序的依據(jù)行政處罰法第7條：違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第38條：違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（二）移送程序的要求規(guī)定對依法及時移送的時刻要求和移送材料作出了強(qiáng)制性規(guī)定。1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日

38、內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。3.公安機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自同意行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進(jìn)行審查。（1）認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；（2）

39、認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)講明理由，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。（三）異議解決行政執(zhí)行機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，能夠自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也能夠建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。行政執(zhí)行機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。按照規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，能夠自接到不予立案通知書之日起3日

40、內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也能夠建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。故選項C錯誤，D正確。第五節(jié)稅務(wù)行政處罰一、稅務(wù)行政處罰的概念和種類所謂稅務(wù)行政處罰，是指稅務(wù)行政主體依照行政處罰法以及涉稅法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對納稅主體違反稅收法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的稅務(wù)違法行為所實施的行政制裁。稅務(wù)行政處罰包括罰款、沒收違法所得、停止辦理出口退稅以及吊銷稅務(wù)行政許可證件四種。實踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法作出各種具有懲處性質(zhì)的執(zhí)法措施，但這些執(zhí)法措施只是稅務(wù)治理中的具體行政行為，不是行政處罰類型。其中包括以下方面：1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令限期改正不是稅務(wù)行政處罰，而是一種行政命令。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的收繳或者停售發(fā)票不是稅務(wù)行政處罰，而是一種執(zhí)行罰性質(zhì)的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出的其他一些稅務(wù)具體行政行為，如通知有關(guān)部門阻止出境、取消一般納稅人資格、收繳稅務(wù)登記證、停止抵扣等，均不屬于