大學預算管理辦法

1、大學預算管理方法第一章總那么第一條為了規(guī)范學校收支行為，強化預算約束，加強對預 算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度， 保障學校健康開展，根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合學校實際，特制 定本方法。第二條本方法適用于學校及校內(nèi)各預算部門的預算編制、 審批、調(diào)整、執(zhí)行、決算等全過程管理。第三條學校各級預算部門是本單位、本部門預算編制和執(zhí) 行的主體，其負責人（或工程負責人）對預算編制的真實性、準 確性、完整性和預算執(zhí)行的結(jié)果及預算的績效負責，并密切關(guān) 注校內(nèi)和社會反響，提前做好應對預案，及時回應各方咨詢。第四條學校預算由機關(guān)（直屬單位）預算和院（部）預算 組成。學校對院（部）實現(xiàn)兩級預算管理。

2、第五條學校預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而 行、講求績效和收支平衡的原那么。第六條學校預算執(zhí)行上級部門規(guī)定的“核定收支、定額或 者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”的預算管理 備案并追加預算指標。涉及新增資產(chǎn)的還須報告資產(chǎn)處，并按 規(guī)定向省財政廳報批新增資產(chǎn)配置計劃和采購預算。第三十一條校內(nèi)追加的需增加學校年度支出總額度的項 目，工程部門（負責人）須按第二章規(guī)定編制，按第三章相關(guān) 要求審批。涉及新增資產(chǎn)的還須報告資產(chǎn)處，并按規(guī)定向省財 政廳報批新增資產(chǎn)配置計劃和采購預算。批復后由財務處追加 預算指標。以上追加工程申報預算調(diào)整時間為每年6月份，原那么上每 年申報調(diào)整一次。第三十二條

3、在不增加學校年度支出總額度的前提下，對年 度已批復預算進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和動用不可預見費以及待分配 資金預算調(diào)整實行簽報制。由部門（單位）按預算編制的規(guī)定 格式填報調(diào)整的內(nèi)容、額度、預算科目，報主管職能部門、分 管校領(lǐng)導、校長依次簽字同意（重大預算內(nèi)部調(diào)整和分配還須 委常委會同意）后，報財務處調(diào)整預算。預算內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和 待分配預算調(diào)整一般不得涉及新增資產(chǎn)配置計劃和采購預算的 調(diào)整。凡有涉及，那么須通過本章追加預算調(diào)整條款執(zhí)行。預算內(nèi)部調(diào)整申報時間為當年10月，原那么上每年申報調(diào) 整一次；待定預算分配申報時間為每3、6、9、11月，原那么上 每季度申報一次。第三十三條學校各級預算調(diào)整首先動用部門

4、不可預見費或 調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)解決，缺乏局部由學校依據(jù)年度超收情 況統(tǒng)籌考慮，無法統(tǒng)籌的當年不予調(diào)整。第三十四條涉及本章第三十一條、第三十二條調(diào)整事項按 以下規(guī)定審批。.部門（單位）需調(diào)整預算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和動用部門（單 位）不可預見費時，由部門（單位）提出書面調(diào)整報告，分管 校領(lǐng)導同意后，超過10萬元的再報分管財務的校領(lǐng)導審批， 報財務部門審核調(diào)整。.部門（單位）需動用學校預算經(jīng)費（不可預見費、學校 預算結(jié)構(gòu)調(diào)整額度）安排新增工程或已列入預算作為待分配和 待定資金工程以及增加支出額度時，由部門（單位）提出書面 報告，分管校領(lǐng)導同意后，經(jīng)財務部門簽署初步審核意見，由 申請部門（單位）報校領(lǐng)導

5、按規(guī)定審批。其中一次申請額度在 10萬元以下的報分管財務校領(lǐng)導審批，到達10-50萬元的再 報校長辦公會審定后，由校長審批，到達50萬元的經(jīng)校委常 委會研究同意后，由校長審批。假設需增加學校總支出額度，由 學校再按預算調(diào)整程序上報上級部門審批。第五章預算執(zhí)行、決算及績效評價第三十五條學校各級預算部門要嚴格按批復預算的工程、 金額、內(nèi)容、進度執(zhí)行，按照國庫集中支付和公務卡支付的規(guī) 定進行資金結(jié)算。要按月向財務處編報部門預算執(zhí)行情況，由 財務處匯總后報財政廳。要及時總結(jié)預算執(zhí)行工作中存在的問 題，有針對性地采取措施，加快部門預算的執(zhí)行進度，提高預 算資金的使用績效。對執(zhí)行進度較慢、年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模

6、較大 的預算部門，除將結(jié)余資金收歸財政總預算外，還按一定比例 核減其下年度財政預算規(guī)模。第三十六條學校各級預算部門要對照年度預算進行決算， 編寫分析報告。各級預算部門編制的決算要做到收支真實、數(shù) 額準確、內(nèi)容完整、編制及時。年度決算數(shù)應當與預算相對 應，按預算數(shù)、預算調(diào)整數(shù)、決算數(shù)分別列出，并按類款項編 列。第三十七條學校預算實行決算編報和決算批復管理，學校 向教育廳、財政廳編報，由財政廳批復。第三十八條學校在預算年度結(jié)束后，要及時開展預算支出 績效評價工作。學校各級預算部門要加強預算執(zhí)行的績效評價 和評價結(jié)果的運用，及時改進預算管理方式，完善績效目標和 績效指標體系，凸顯辦學質(zhì)量和。績效評價

7、結(jié)果將作為以后年 度安排部門預算資金的重要依據(jù)。學校將另行制定預算績效管理方法。第六章附那么第三十九條本方法由財務處負責解釋。第四十條本方法自印發(fā)之日起施行，學校原相關(guān)方法同時 廢止。方法。定額和定項補助根據(jù)上級部門和學校有關(guān)政策及財力可 能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)開展目標和計劃、學校收支及資產(chǎn)狀 況等確定。第七條學校依法公開預算、決算。學校在收到省財政廳批 復后二十日內(nèi)，通過學校信息公開網(wǎng)站向社會公開，并對部門 預算、決算中三公經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說 明。學校的采購的情況也應當及時向社會公開。第八條預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。第二章預算編制第九條學校各級預算部門應當

8、根據(jù)年度事業(yè)開展目標和跨 年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、本年度收支 預測、下達的預算控制數(shù)以及有關(guān)支出績效評價結(jié)果，按照規(guī) 定程序征求各方面意見后，進行編制。第十條預算由收入預算和支出預算組成。機關(guān)（直屬單 位）預算和院（部）預算主要是支出預算。學校預算由財務處 組織編制，校內(nèi)部門預算由機關(guān)（直屬單位）和院（部）組織 編制。第十一條學校各級預算部門應當按照收支分類科目、預算支出標準和要求，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)開展的需要以及 存量資產(chǎn)情況，編制其預算草案。第十二條學校收入預算的編制應完整反映學校的收入情 況。收入預算主要包括：一般公共財政預算撥款（含納入預算 管理的非說收入（含

9、國有資產(chǎn)收益）撥款，下同）、事業(yè)收入 （含專戶管理的事業(yè)收入）、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬 單位上繳收入、其他收入（含非同級財政撥款收入）、上年結(jié) 余（結(jié)轉(zhuǎn)）資金、事業(yè)基金等。一般公共財政撥款是指經(jīng)費撥款（補助）、國有資產(chǎn)收益 撥款、納入預算管理的非稅撥款、預算內(nèi)基本建設投資、專項 轉(zhuǎn)移支付補助。事業(yè)收入是指科研事業(yè)收入和納入專戶管理的教育事業(yè)收 入以及其他事業(yè)收入。其他收入是上述之外的收入。第十三條學校各級預算單位的支出預算由基本支出預算和 工程支出預算組成。按照經(jīng)濟分類，包括工資福利支出、對個 人和家庭補助、商品和服務支出、其他資本性支出和其他支出 等。基本支出預算是學校為保障學校正常運

10、行，完成日常工作任務編制的年度基本支出計劃，包括視同工程管理的校級工程 支出計劃。按性質(zhì)分為人員經(jīng)費預算和日常公用經(jīng)費預算。工程支出預算是學校為完成特定的工作任務或教育事業(yè)發(fā) 展目標，在基本支出預算之外編制的年度工程支出計劃。工程 支出預算包括省級工程和非校級的科研工程預算。工程支出預算應按要求編報申報文本、績效目標和績效指 標。工程支出應建立和完善工程經(jīng)費管理方法?？冃繕艘c 學校事業(yè)開展目標高度相關(guān)，績效指標要符合相關(guān)性、重要 性、可比性、系統(tǒng)性和科學性的要求。學校相關(guān)職能部門應逐步建立分類工程庫，學校依據(jù)年度 財力水平和事業(yè)開展需要從工程庫選取相關(guān)工程進行建設。相 關(guān)職能部門應組織、指

11、導校內(nèi)預算部門編制工程支出預算，根 據(jù)相關(guān)事業(yè)開展的短、中、長期開展目標和規(guī)劃對申報的工程 組織評審，將審核通過的工程納入工程庫管理。第十四條學校各級預算部門應當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本運 轉(zhuǎn)合理需要的前提下，優(yōu)先安排學校確定的重點支出。嚴格控 制機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。第十五條校內(nèi)各級預算部門應當按照不高于預算支出額的 百分之四安排不可預見費，用于當年預算執(zhí)行中的其他難以預 見的開支。第十六條學校各級預算部門在編制年度支出預算時，應在 學校相關(guān)職能部門的組織下，結(jié)合事業(yè)開展規(guī)劃，研究未來三 年涉及財務收支的重大改和工作事項，測算收支數(shù)額，編制三 年滾動支出規(guī)劃。三年滾動支出規(guī)劃的編

12、制應在足額保證學校 人員工資和正常運轉(zhuǎn)的前提下，堅持財力向教學科研和人才培 養(yǎng)工作傾斜，積極推動優(yōu)勢學科群和品牌專業(yè)建設，積極推動 學校內(nèi)涵建設和轉(zhuǎn)型開展，提高辦學質(zhì)量和辦學，增強事業(yè)發(fā) 展后勁。第十七條學校各級預算部門應在資產(chǎn)處的組織下，根據(jù)其 資產(chǎn)的存量及使用情況和正常開展業(yè)務的需要，按規(guī)定科學編 制年度新增資產(chǎn)配置計劃和預算。第十八條學校各級預算部門使用財政性資金（以財政性資 金作為還款來源的借貸資金視同財政性資金）采購年度采購目 錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程、服務的工程，應同 時按規(guī)定編制采購預算，做到“應編盡編，應采盡采”。采購 工程既使用財政性資金又使用非財政性資金且無法分

13、割的，視 同全部使用財政性資金采購。第十九條學校預算編制工作按照“兩上兩下”程序進行?！耙簧稀彪A段主要是校內(nèi)相關(guān)部門向?qū)W校、學校向財政部 門分別編報預算基礎(chǔ)資料。財務處組織相關(guān)職能部門收集報送預算編制基礎(chǔ)資料（人事處負責人員編制及變動情況；招畢處、研究生處、繼教學 院、教務處負責學生變動情況及支撐材料等）；預測非說收入 和國有資產(chǎn)收益，填報非說收入征收計劃和國有資產(chǎn)收益情況 表；預計本單位結(jié)轉(zhuǎn)資金及擬統(tǒng)籌使用實撥賬戶資金情況；組 織新增工程單位編報績效目標。以上材料經(jīng)學校審核通過（7 月30日以前），將通過的材料報省財政廳審批（省財政規(guī)定 的“一上”階段報送日期以前）。資產(chǎn)處組織、匯總、審核學

14、校各級預算部門按規(guī)定要求申 報下年度新增資產(chǎn)配置計劃，報學校審核通過（7月30日 前），會同財務處將通過的計劃報省財政廳審批（省財政規(guī)定 的“一上”階段報送日期以前）。相關(guān)職能部門組織科學論證、編制三年支出規(guī)劃工程。校內(nèi)相關(guān)職能部門、各級預算部門應根據(jù)要求及時組織收 集資料，組織編制新增資產(chǎn)配置計劃及大型專用設備論證，分 別報財務處、資產(chǎn)處（7月20日前）?！耙幌隆彪A段主要是財政廳向?qū)W校、學校向校內(nèi)預算部門 分別下達各類預算控制數(shù)，并指導編制預算。財務處印發(fā)年度預算編制的通知，下達年度預算控制數(shù)。財務處根據(jù)基本收支情況，初步測算新增資產(chǎn)配置計劃預算額度。學校各級預算部門按下達的控制數(shù)和規(guī)定的格

15、式編制部門 預算。其中新增預算、人員經(jīng)費按規(guī)定格式另行編制，分別報 財務處和人事處。資產(chǎn)處按下達的新增資產(chǎn)配置預算額度分配和確定年度新 增資產(chǎn)配置計劃明細預算。“二上”階段主要是校內(nèi)預算部門向?qū)W校、學校向省財政 廳報批預算。.財務處下達省級工程預算控制數(shù)，布置填報工程預算申 報文本和績效文本。.財務處組織審核工程申報文本和績效文本。.財務處組織匯總、審核、編制年度預算草案，經(jīng)校委常 委會研究同意后上報省財政廳。.財務處按省財政廳、省人大意見修改年度預算，補充材 料，再報批。“二下”階段主要是省財政廳向?qū)W校、學校向校內(nèi)預算部 門批復預算，并監(jiān)督預算執(zhí)行。.財務處依據(jù)批復的預算，正式下達各預算部門

16、預算，并實行電算化管理。.財務處按規(guī)定的時間和要求，將批復的預算在學校信息 公開網(wǎng)站公開。第三章預算審批第二十條部門預算編制由主管職能部門、財務處、校委常 委會、省財政廳和省人大依次審批，并向校職工代表大會報 告。第二十一條在“二上”預算完成工程編制后，主管職能部 門應當結(jié)合預算控制數(shù)、工程的管理規(guī)定、工程編制要求，組 織審核本部門管理的二級工程支出預算以及績效目標和績效指 標的規(guī)范性、相關(guān)性、適當性和可行性，修改后報財務處。第二十二條在“一上”、“二上”預算學校各級預算部門 完成新增資產(chǎn)配置計劃和預算編制后，資產(chǎn)處應當結(jié)合新增資 產(chǎn)計劃和預算控制數(shù)以及申報規(guī)定，組織審核各預算部門的新 增資產(chǎn)

17、配置計劃（含省級工程），修改后按規(guī)范的格式報財務 處，并組織向省財政廳申報新增資產(chǎn)配置計劃。在“二上” 時，資產(chǎn)處應將最終審定的資產(chǎn)配置計劃清單報財務處列入 “二上”預算，并上報省財政廳。第二十三條在“二上”預算中編制人員經(jīng)費支出的部門， 將其預算指標從“二上”預算指標中單獨編制后，人事處應當 結(jié)合人員經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定審核，修改后匯總報財務處。第二十四條財務處按照規(guī)定的預算編報政策和口徑等要 求，根據(jù)省直部門預算工程支出評定方法的規(guī)定，組織審 核機關(guān)（直屬單位）和院（部）上報的部門預算資料以及主管 職能部門、資產(chǎn)處、人事處匯總修改后的相關(guān)預算資料，修改 后報校委常委會。第二十五條委常委會聽取財務處關(guān)于年度預算草案的報 告，研究審批后報省財政廳。第二十六條省