法規(guī)基本知識

1、 法規(guī)基本知識學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)了解法規(guī)的概念、建設(shè)工程法規(guī)體系的定義及構(gòu)成；掌握建設(shè)工程法律關(guān)系的構(gòu)成要素，法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅；熟悉建筑法的立法及相關(guān)建設(shè)法規(guī)介紹。能力目標(biāo)掌握建設(shè)法規(guī)的基本概念，基本特征及作用；了解建設(shè)法律關(guān)系的概念及構(gòu)成要素；掌握建設(shè)工程法律關(guān)系的構(gòu)成要素，法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅。 1.1 法律概述建設(shè)法規(guī)的概念 建筑法規(guī)是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的,旨在調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其它經(jīng)濟(jì)組織以及公民個人在建筑活動中相互之間所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 表現(xiàn)形式表現(xiàn)為建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性的建設(shè)法規(guī)和規(guī)章。

2、 憲法、經(jīng)濟(jì)法、民法等各部門法律中的有關(guān)內(nèi)容，也是建設(shè)法規(guī)的來源，是建筑業(yè)的相關(guān)法規(guī)。 1.1 法律概述建設(shè)法規(guī)的特征經(jīng)濟(jì)性 經(jīng)濟(jì)性是建設(shè)法律制度的重要特征。建設(shè)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)性既包含財(cái)產(chǎn)性，也包括其與生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的聯(lián)系性。 技術(shù)性 技術(shù)性是建設(shè)法律制度一個十分重要的特征。建設(shè)工程類型繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，廣大工程技術(shù)人員及管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行技術(shù)法規(guī)。 行政性 建設(shè)法律規(guī)范大量采用了直接體現(xiàn)行政權(quán)力活動的調(diào)整方法，即以行政指令為主的方法調(diào)整建筑活動的法律關(guān)系。調(diào)整方式包括授權(quán)、命令、禁止、許可、免除、確認(rèn)、計(jì)劃、撤消。綜合性 1.1 法律概述建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象 建設(shè)行政管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系

3、民事關(guān)系建設(shè)法規(guī)的作用教育和引導(dǎo)作用保護(hù)和懲罰作用評價(jià)和預(yù)測作用 1.2 工程建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系的概念 法律關(guān)系是指在法律規(guī)范所調(diào)整的一定社會關(guān)系中所形成的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是法律關(guān)系中的一種。它是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)活動中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如建設(shè)工程承包合同關(guān)系。 1.2 工程建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素 建設(shè)法律關(guān)系主體 建設(shè)單位國家機(jī)關(guān)承包單位中國建設(shè)銀行中介組織公民個人建設(shè)法律關(guān)系客體財(cái)物行為非物質(zhì)財(cái)富建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容建設(shè)權(quán)利建設(shè)義務(wù)建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更及消滅 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和

4、義務(wù)關(guān)系，如某建設(shè)單位與承包商簽訂了建設(shè)工程承包合同，主體雙方就確立了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，此時，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化，即主體、客體或內(nèi)容發(fā)生變更。建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。 1.2 工程建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的原因建設(shè)法律事實(shí)是指能夠引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實(shí)。建設(shè)法律事實(shí)按是否包含當(dāng)事人的意志分為事件和行為兩類。（1）事件，指不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象，如四川地震導(dǎo)致工程施工延期，致使建設(shè)工程合同不能履行。事件產(chǎn)生大

5、致有兩種情況:自然現(xiàn)象引起的，如地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)等；社會現(xiàn)象引起的，如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令、恐怖活動等。（2）行為，是指人們的有意識的活動。包括積極的作為或消極的不作為，都能引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。行為通常表現(xiàn)為:合法行為、違法行為、行政行為、立法行為、司法行為。 1.2 工程建設(shè)法律關(guān)系1.3 建筑法建設(shè)工程法規(guī)體系的概念 建設(shè)工程法規(guī)體系，是指把已經(jīng)制定的和需要制定的建設(shè)工程法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。廣義的建設(shè)法規(guī)體系，還應(yīng)包括地方性的建設(shè)工程法規(guī)和規(guī)章。基本法律專項(xiàng)法律1行政法規(guī)1專項(xiàng)法律2行政法規(guī)2行政

6、法規(guī)3專項(xiàng)法律1行政法規(guī)1專項(xiàng)法律2行政法規(guī)2行政法規(guī)3部門規(guī)章3部門規(guī)章1部門規(guī)章2行政法規(guī)1行政法規(guī)2行政法規(guī)31.3 建筑法建設(shè)工程法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu)建設(shè)法律：全國人大及其常委會制定頒布的，是建設(shè)法規(guī)體系的“核心”。建設(shè)行政法規(guī)：由國務(wù)院依法制定或者批準(zhǔn)發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)。地方性建設(shè)法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會或經(jīng)其批準(zhǔn)由下級人 大及其常委會制定頒布的，只在本區(qū)域有效的法規(guī)。建設(shè)部門規(guī)章：是由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其與國務(wù)院其他相關(guān)部門聯(lián) 合制定并頒布的法規(guī)。地方建設(shè)規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或經(jīng)其批準(zhǔn)的由其所在城市人 民政府制定頒布的規(guī)章。效力由高到低1.

7、3 建筑法建設(shè)工程法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu) 橫向結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)規(guī)劃法市政公用事業(yè)法法風(fēng)景名勝區(qū)法工程勘察設(shè)計(jì)法建筑法城市房地產(chǎn)管理法住宅法1.3 建筑法我國建設(shè)立法的發(fā)展歷程 立法開端階段(1949一1956年)曲折發(fā)展階段(1957一1965年)跌入低谷階段(19661976年)逐步完善階段(1997年至今)恢復(fù)與發(fā)展階段（1977-1996年)案例1-1 1999年5月，乙建筑公司與甲廠就甲廠技術(shù)改造工程簽訂建設(shè)工程承包合同。合同約定：乙建筑公司承擔(dān)甲廠技術(shù)改造工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)承包各項(xiàng)目的土建部分；承包方式為固定總價(jià)合同一次包死，竣工后辦理結(jié)算。合同簽訂后，乙方按合同的約定完成該工程的土建項(xiàng)目，并于20

8、00年10月竣工。但是，甲廠于2000年8月被丙公司兼并，由丙公司承擔(dān)甲廠的全部債權(quán)債務(wù)，承接甲廠的各項(xiàng)工程合同、借款合同及各種協(xié)議。乙公司在工程竣工后多次催促丙公司對工程進(jìn)行驗(yàn)收并支付所欠工程款，丙公司對此一直置之不理，既不驗(yàn)收已竣工工程，也不付工程款。乙公司無奈將丙公司訴至法院。法院經(jīng)審理后，判決丙公司對已完工的土建項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向甲公司支付所欠工程款。 案例1-1案例點(diǎn)評：該案是合同主體資格變更。要點(diǎn)如下： (1)兩個以上公司合并設(shè)立一個新的公司為新設(shè)合并，合并各方解散。公司合并應(yīng)當(dāng)由合并各方簽訂合并協(xié)議，并編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自作出合并決議之日起10日內(nèi)通知債權(quán)

9、人，并于30日內(nèi)在報(bào)紙上至少公告三次。債權(quán)人自接到通知書之日起30日內(nèi)，未接到通知書的自第一次公告之日起90日內(nèi)，有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。不清償債務(wù)或者不提供相應(yīng)擔(dān)保的，公司不得合并。公司合并時，合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。因此，甲廠的合同權(quán)利與義務(wù)均由丙公司繼受。 (2)合同法第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收合格或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”因此，工程

10、竣工后，乙公司有權(quán)要求丙公司進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后支付工程款。(3)法院判決丙公司對乙公司完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，也就是要求丙公司承擔(dān)違約責(zé)任，繼續(xù)履行合同。這是判決行為，因此應(yīng)附有明確履行期限，以便于操作。案例1-2 甲電訊公司因擬建辦公樓而與乙建筑承包公司簽訂了建設(shè)工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意，乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計(jì)合同和工程施工合同:勘察設(shè)計(jì)合同約定，由丙對甲的辦公樓及其附屬一L程提供設(shè)計(jì)服務(wù)，并按勘察設(shè)計(jì)合同的約定交付有關(guān)設(shè)計(jì)文件和資料。施工合同約定，由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工、工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后

11、，丙按時將設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料交付給丁，丁依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，甲會同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)_程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來丙未對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給甲帶來了重大損失。丙以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任，甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理后，追加乙為共同被告，判決乙與丙工程建設(shè)質(zhì)量間題承擔(dān)連帶責(zé)懷 【問題】本案有哪些法律關(guān)系？案例1-2案例點(diǎn)評：甲與乙工程總承包合同關(guān)系，乙與丙和丁之間都是工程分包合同關(guān)系，質(zhì)量監(jiān)督站與甲、乙、丙、丁是行政管理關(guān)系。習(xí)題單項(xiàng)選擇題1.發(fā)電廠甲與施工單位乙簽訂了價(jià)款為5000萬的固定總價(jià)建設(shè)工程施工合同，則這筆5000萬元的工程款是（ ）A工程建設(shè)法律關(guān)系主體 B工程建設(shè)法律關(guān)系客體C工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容 D工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容中的義務(wù)2.下面不屬于法律事實(shí)中的事件的是（ ）A 海嘯 B暴雨 C 戰(zhàn)爭 D實(shí)施盜竊二、簡答題1.建設(shè)法規(guī)的基本作用？2.建設(shè)法規(guī)的三