三來一補企業(yè)轉(zhuǎn)型

1、“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型之必要性“三來一補”，這樣一類在東莞、深圳、廣州等珠三角地區(qū)盛極一時的企業(yè)，隨著 近時期國家出臺更多禁止和限制加工貿(mào)易類目錄、稅收優(yōu)惠減小、人民幣不斷升值、 勞動力成本上升、國際貿(mào)易摩擦等諸多問題的困擾，特別是金融危機的到來，對雖 然輝煌多年但卻多數(shù)并不具備品牌號召力和核心競爭力的“三來一補”企業(yè)，遇到 了前所未有的考驗，甚至不得不面臨何去何從的選擇。轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)特別是外商 獨資企業(yè)，恐怕是許多“三來一補”企業(yè)必須而且是盡快需要做出的一種選擇。筆 者就試圖從“三來一補”企業(yè)固有的局限性來說明其轉(zhuǎn)型的必要性。一、“三來一補”企業(yè)的特征:“三來一補”是來料加工、來樣加工、來件

2、裝配及補償貿(mào)易的統(tǒng)稱。所謂來料加 工、來樣加工、來件裝配是指由外商提供原料、技術(shù)、設(shè)備，由中國大陸企業(yè)按照 外商要求的規(guī)格、質(zhì)量和款式，進行加工、裝配成產(chǎn)品交給外商，并收取加工勞務(wù) 費的合作方式?！叭齺硪谎a”本質(zhì)上是一種國際投資方式。但是在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，因各種原因， 慢慢地大部分工廠逐漸地轉(zhuǎn)為外商實際控制，從某種意義上成了外商在大陸開辦的 加工廠。為了進一步確認(rèn)這種新型經(jīng)濟實體在經(jīng)濟交往中的地位，東莞市率先向國 家工商總局請示要求將“三來一補”看成經(jīng)濟實體，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，該請示得到國 家工商總局的同意。這促使了所謂“三來一補企業(yè)”的形成。而這種“企業(yè)”作為 一個經(jīng)濟實體對外發(fā)生各種民事經(jīng)濟關(guān)

3、系，本身也具有自己的名稱（該名稱已區(qū)別 于中方單位的名稱，大多與外商的名稱接近）、組織機構(gòu)和場所。這些“企業(yè)”實 際上都由外商所實際控制。國家工商行政管理局所頒發(fā)的企字1990第79號對關(guān)于理順三來一補”企業(yè) 登記發(fā)照管理的報告的復(fù)函將該企業(yè)定位為由外商提供設(shè)備、原材料、輔料，由 外商負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷，由中方提供土地、廠房、勞力，中外雙方對各自投資不 作價以提供條件組成的企業(yè)。目前實際操作中通常為外商與村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司（以 下簡稱中方）訂立加工裝配業(yè)務(wù)合同，并辦理加工裝配工廠的設(shè)立登記，由中方委 派廠長、財務(wù)或關(guān)務(wù)，外商出資金、設(shè)備、技術(shù)及來料、來樣、來件并組織生產(chǎn)加 工，出口后按月根據(jù)企業(yè)

4、規(guī)模（如職工人數(shù)等）或外匯工繳費的一定比例向村鎮(zhèn)經(jīng) 濟發(fā)展公司上繳統(tǒng)籌及相關(guān)的管理費。二、“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型是獲得融資的需要：“三來一補”企業(yè)因其不具備法人地位，無法通過金融機構(gòu)獲取融資。盡管東莞市 政府為了使企業(yè)能夠得到其融資計劃的支持，出臺了一些相應(yīng)的政策，妥善解決企 業(yè)房產(chǎn)證和土地證等方面的歷史遺留問題。同時考慮到很多企業(yè)迫切需要融資，同 時又還處在辦理手續(xù)的過程中，在融資方案中特別提出，只要企業(yè)的房產(chǎn)和土地等 抵押品是有產(chǎn)權(quán)的，可由鎮(zhèn)街開具有關(guān)證明，先辦理融資手續(xù)。但因為銀行和擔(dān)保 公司的制度首先要求企業(yè)是一個法人，所以“三來一補”企業(yè)只有轉(zhuǎn)為三資企業(yè)， 取得法人資格，才能得到政府融

5、資計劃的支持。從長遠看，也只有轉(zhuǎn)型為三資企業(yè)， 取得法人資格，才有可能通過正常的融資渠道獲取資金，滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動中對資 金的需求。三、轉(zhuǎn)為三資企業(yè)更有利于企業(yè)的經(jīng)營：“三來一補”企業(yè)，從組織形式看，企業(yè)隸屬于村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司，不具備法人資 格。從經(jīng)營方式看，自產(chǎn)自銷，依托村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司經(jīng)營，有受制于人之憂。從 機器設(shè)備進口看：享有免稅進口設(shè)備的優(yōu)惠政策，但加工協(xié)議滿后設(shè)備須退運出關(guān)。 從原物料采購方面，來料加工、來樣加工、來件裝配復(fù)出口可免征進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅 和增值稅。原物料一般不得在國內(nèi)采購，但目前有些地區(qū)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)可使 用國產(chǎn)原材料、零部件進行加工裝配制成產(chǎn)品后出口。在產(chǎn)品銷售方

6、面，產(chǎn)品100% 出口外銷，無內(nèi)銷權(quán)，內(nèi)銷可能追訴為走私。但有些地區(qū)對外加工裝配的成品屬于 國內(nèi)市場緊缺而國家允許進口的，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定辦理進口手續(xù)和依 法納稅后，可以在國內(nèi)銷售。而三資企業(yè)是指依照中國有關(guān)法律在中國境內(nèi)設(shè)立的獨立經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)申請設(shè)立 登記，組織資金、設(shè)備、人員進行生產(chǎn)加工和銷售，獨立經(jīng)營。系獨立的經(jīng)濟實體， 是具有法人資格的有限責(zé)任公司。在經(jīng)營方式上自產(chǎn)自銷，獨立經(jīng)營。在機器設(shè)備 進口方面,對免稅進口的設(shè)備在補稅后可在國內(nèi)銷售，也可退運出關(guān)。在原物料采 購方面：進料加工復(fù)出口可免征進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅，其他則需課稅。原物料 可以在國內(nèi)采購。在產(chǎn)品銷售方面，產(chǎn)品

7、合法內(nèi)銷，比例可達100%，但對企業(yè)有屬 產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目項下進口設(shè)備，如有內(nèi)銷，在設(shè)備進口時 征收的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的稅款不再返還，同時可能追繳該項目已返還的 稅款，并依法予以處罰。四、稅收政策的差別：就三來一補企業(yè)而言：企業(yè)所生產(chǎn)的出口貨物和所獲得的工繳費免征增值稅；凡新 辦”三來一補”企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從獲利年度起，第一、二年免征企業(yè) 所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅；不能開出增值稅發(fā)票：出口無退稅。 對三資企業(yè)而言：出口貨物實行免、抵、退稅政策；企業(yè)出口外購的產(chǎn)品，凡與本 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱、性能相同且使用本企業(yè)注冊商標(biāo)或外商投資給本企業(yè)使用的

8、 商標(biāo)及出口給進口本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的外商，可視同自產(chǎn)貨物辦理退稅；可開出增值 稅專用發(fā)票；企業(yè)經(jīng)營期在十年以上的，從獲利年度起，第一、二年免征企業(yè)所得 稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。享有利潤再投資退所得稅政策；在投資總 額內(nèi)采購的國產(chǎn)設(shè)備如屬免稅目錄范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅；其投資額的 40%可抵免新增的企業(yè)所得稅。五、轉(zhuǎn)為三資企業(yè)是長足發(fā)展的需要：三來一補企業(yè)，企業(yè)所有權(quán)屬村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司，外商對企業(yè)無所有權(quán)。對投資的 設(shè)備依加工裝配協(xié)議擁有所有權(quán)。土地使用權(quán)在村鎮(zhèn)名下以租賃方式取得，外商無 法取得國有土地使用權(quán)。外商自建的廠房或員工宿舍只能依土地租賃合約擁有租賃 權(quán)。對無形資產(chǎn)（企業(yè)商號、商譽）不擁有所有權(quán)。須依加工裝配協(xié)議按企業(yè)規(guī)模 或外匯工繳費的一定比例向村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司上繳統(tǒng)籌及相關(guān)的管理費。對于三資企業(yè)：外商對企業(yè)完全擁有所有權(quán)。包括企業(yè)的各項動產(chǎn)、不動產(chǎn)（房屋 及建筑物）和無形資產(chǎn)（企業(yè)商號、商譽）。企業(yè)可租賃也可向政府購買國有土地 的使用權(quán)。當(dāng)然也無須向村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司上繳統(tǒng)籌及相關(guān)的管理費。綜上所述，由于“三來一補”企業(yè)屬加工貿(mào)易形態(tài)，企業(yè)的資金及設(shè)備由外商投資， 但企業(yè)的所有權(quán)屬中方所有，外商較無保障；生產(chǎn)的產(chǎn)品須全部外銷，不能拓展中 國大陸市場；不能給轉(zhuǎn)廠客戶開具增值稅專用發(fā)票，使市場逐漸變窄；不能在中國 大陸上市或融資等等。三來一補