深化改革創(chuàng)新 堅持探索先行 扎實推進基層應急管理體系和能力建設-省應急管理廳交流發(fā)言材料

1、深化改革創(chuàng)新 堅持探索先行 扎實推進基層應急管理體系和能力建設省應急管理廳交流發(fā)言材料在應急管理部和*省委、省政府堅強領導下，我們認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，以基層應急管理體系和能力建設為突破，提請省委辦公廳、省政府辦公廳出臺關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見，持續(xù)深化改革、先行先試，全面提升應急管理工作水平。一、堅持對標夯基，高標準完善組織體系一是明確組織機構。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火等職責，通過設立應急管理所（辦）、加掛牌子等方式，由一個工作機構承擔應急管理工作，并在行政村（社區(qū)）設立應急服務站（點）。全省*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均明確工作機構，落

2、實專職人員*名。地級市萍鄉(xiāng)市、*市轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急管理所（辦），萬載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構由縣應急管理局和屬地雙重管理。二是明確救援力量標準。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有民兵、森林防火等力量，組建不少于*人的應急救援隊伍；行政村（社區(qū)）組建不少于*人的應急救援隊伍。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍共*萬余名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）*人，其中萍鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立應急救援中隊，應急救援響應時間從*分鐘縮短至*分鐘。三是明確應急指揮體制。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負責同志任總負責人、相關工作部門為成員單位的應急指揮體系，統(tǒng)一指揮隊伍力量、調(diào)配裝備物資，統(tǒng)籌災害事故信息接收、會商研判和應急處置。

3、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮中心和指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)災害事故應對“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)測預警、統(tǒng)一信息發(fā)布上報、統(tǒng)一搶險救援組織、統(tǒng)一應急指揮）。機構改革后，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共修訂各類應急預案*余個，組織業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練近*場次，基層現(xiàn)場處置和應急實戰(zhàn)水平有效提升。二、堅定清晰明責，高質(zhì)量構建責任體系一是責任到底。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府承擔自然災害防治主體責任和安全生產(chǎn)領導責任，班子成員履行“一崗雙責”，并履行組織制定年度工作計劃等*項領導責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理工作機構落實*項工作責任，行政村（社區(qū)）落實*項工作責任，網(wǎng)格員落實*項工作責任，著力解決職責不清、責任不明的問題。二是賦權

4、一線。貫徹關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見，將安全風險較小、與基層群眾關系密切、有利于基層組織實施的*項縣級權限賦予全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），另有*項與基層經(jīng)濟發(fā)展關系緊密的權限賦予能有效承接的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），著力解決權責不一、有責無權的問題。*市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構和網(wǎng)格員“檢查吹哨”、行業(yè)監(jiān)管部門“報到查處”的檢查執(zhí)法模式，取得較好效果。三是黨建引領。爭取省委組織部大力支持，做實“黨建+應急管理”，推動全省基層黨建信息化指揮平臺、功能、資源與應急管理業(yè)務深度融合，實現(xiàn)點對點視頻連線*萬余個基層黨組織、*萬余名黨員，有效將預報預警、轉(zhuǎn)移避險、救災救助、宣傳教育等延伸至村級黨組織。

5、四是網(wǎng)格共治。整合現(xiàn)有災害信息員、護林員等網(wǎng)格資源，加強與綜治、消防網(wǎng)格員融合，一體化推進“多員合一”的綜合性應急管理網(wǎng)格隊伍建設。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）兩級共有應急管理網(wǎng)格員*萬名、每個行政村（社區(qū)）至少*名，打造共建共治共享的基層應急管理格局。三、堅決推動落地，高水平健全保障體系一是經(jīng)費政策支撐。聯(lián)合省財政、民政等部門在全國率先出臺意見，省級財政每年預算安排*萬元，用于鄉(xiāng)、村兩級應急管理網(wǎng)格員（災害信息員）補助支持。萬載縣按人均*萬元預算標準，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理所工作經(jīng)費，由縣應急管理局采取報賬制代管。二是統(tǒng)一規(guī)范標準。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一套應急管理制度、一套應急工作機制等“

6、十個一”工作標準，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急物資儲備點*余個，在*個多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預置救災物資*萬余件（套）；設立應急避難場所近*個，面積近*萬平方米，可容納*余萬人。鷹潭市“村村響”智能廣播系統(tǒng)覆蓋全市*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和*個行政村（社區(qū)），實現(xiàn)山洪地質(zhì)災害等預警信息有效傳遞。三是考核獎懲落地。省委、省政府將基層應急管理體系和能力建設納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價體系，推動各級黨委、政府制定出臺實施方案；省政府將應急管理納入及時獎勵重要范疇。同時，嚴格實行責任倒查和問責追究，對應急管理工作落實不到位、失職瀆職的，依規(guī)依紀依法追究相關單位和人員的責任。經(jīng)過各方面共同努力，*年全省實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，連續(xù)*個月未發(fā)生重特大事故；因災死亡人數(shù)為本世紀以來最低。我們也清醒看到，與其他兄弟省份