深化改革創(chuàng)新 堅(jiān)持探索先行 扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)-省應(yīng)急管理廳交流發(fā)言材料

1、深化改革創(chuàng)新 堅(jiān)持探索先行 扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)省應(yīng)急管理廳交流發(fā)言材料在應(yīng)急管理部和*省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，以基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)為突破，提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見，持續(xù)深化改革、先行先試，全面提升應(yīng)急管理工作水平。一、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)夯基，高標(biāo)準(zhǔn)完善組織體系一是明確組織機(jī)構(gòu)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火等職責(zé)，通過(guò)設(shè)立應(yīng)急管理所（辦）、加掛牌子等方式，由一個(gè)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理工作，并在行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）。全省*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均明確工作機(jī)構(gòu)，落

2、實(shí)專職人員*名。地級(jí)市萍鄉(xiāng)市、*市轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理所（辦），萬(wàn)載縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由縣應(yīng)急管理局和屬地雙重管理。二是明確救援力量標(biāo)準(zhǔn)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有民兵、森林防火等力量，組建不少于*人的應(yīng)急救援隊(duì)伍；行政村（社區(qū)）組建不少于*人的應(yīng)急救援隊(duì)伍。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍共*萬(wàn)余名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）*人，其中萍鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立應(yīng)急救援中隊(duì)，應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間從*分鐘縮短至*分鐘。三是明確應(yīng)急指揮體制。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任總負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作部門為成員單位的應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)一指揮隊(duì)伍力量、調(diào)配裝備物資，統(tǒng)籌災(zāi)害事故信息接收、會(huì)商研判和應(yīng)急處置。

3、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)一信息發(fā)布上報(bào)、統(tǒng)一搶險(xiǎn)救援組織、統(tǒng)一應(yīng)急指揮）。機(jī)構(gòu)改革后，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共修訂各類應(yīng)急預(yù)案*余個(gè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練近*場(chǎng)次，基層現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平有效提升。二、堅(jiān)定清晰明責(zé)，高質(zhì)量構(gòu)建責(zé)任體系一是責(zé)任到底。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府承擔(dān)自然災(zāi)害防治主體責(zé)任和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，并履行組織制定年度工作計(jì)劃等*項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)落實(shí)*項(xiàng)工作責(zé)任，行政村（社區(qū)）落實(shí)*項(xiàng)工作責(zé)任，網(wǎng)格員落實(shí)*項(xiàng)工作責(zé)任，著力解決職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。二是賦權(quán)

4、一線。貫徹關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見，將安全風(fēng)險(xiǎn)較小、與基層群眾關(guān)系密切、有利于基層組織實(shí)施的*項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限賦予全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），另有*項(xiàng)與基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密的權(quán)限賦予能有效承接的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），著力解決權(quán)責(zé)不一、有責(zé)無(wú)權(quán)的問題。*市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)格員“檢查吹哨”、行業(yè)監(jiān)管部門“報(bào)到查處”的檢查執(zhí)法模式，取得較好效果。三是黨建引領(lǐng)。爭(zhēng)取省委組織部大力支持，做實(shí)“黨建+應(yīng)急管理”，推動(dòng)全省基層黨建信息化指揮平臺(tái)、功能、資源與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)視頻連線*萬(wàn)余個(gè)基層黨組織、*萬(wàn)余名黨員，有效將預(yù)報(bào)預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、救災(zāi)救助、宣傳教育等延伸至村級(jí)黨組織。

5、四是網(wǎng)格共治。整合現(xiàn)有災(zāi)害信息員、護(hù)林員等網(wǎng)格資源，加強(qiáng)與綜治、消防網(wǎng)格員融合，一體化推進(jìn)“多員合一”的綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）兩級(jí)共有應(yīng)急管理網(wǎng)格員*萬(wàn)名、每個(gè)行政村（社區(qū)）至少*名，打造共建共治共享的基層應(yīng)急管理格局。三、堅(jiān)決推動(dòng)落地，高水平健全保障體系一是經(jīng)費(fèi)政策支撐。聯(lián)合省財(cái)政、民政等部門在全國(guó)率先出臺(tái)意見，省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排*萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)格員（災(zāi)害信息員）補(bǔ)助支持。萬(wàn)載縣按人均*萬(wàn)元預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所工作經(jīng)費(fèi)，由縣應(yīng)急管理局采取報(bào)賬制代管。二是統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一套應(yīng)急管理制度、一套應(yīng)急工作機(jī)制等“

6、十個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)*余個(gè)，在*個(gè)多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)置救災(zāi)物資*萬(wàn)余件（套）；設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所近*個(gè)，面積近*萬(wàn)平方米，可容納*余萬(wàn)人。鷹潭市“村村響”智能廣播系統(tǒng)覆蓋全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和*個(gè)行政村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)山洪地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息有效傳遞。三是考核獎(jiǎng)懲落地。省委、省政府將基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)實(shí)施方案；省政府將應(yīng)急管理納入及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)重要范疇。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和問責(zé)追究，對(duì)應(yīng)急管理工作落實(shí)不到位、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，*年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，連續(xù)*個(gè)月未發(fā)生重特大事故；因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為本世紀(jì)以來(lái)最低。我們也清醒看到，與其他兄弟省份