鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目建議書

1、尚糊鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目項目建議書鎮(zhèn)政府O 一六年九月目錄1總論 項目概況2項目背景和建設(shè)的必要性項目背景項目建設(shè)的必要性3需求分析和建設(shè)規(guī)模需求分析建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模4項目建設(shè)條件項目選址地理位置及地形、地貌自然條件供水、供電及交通條件建筑材料5項目建設(shè)方案總平面布置建筑與結(jié)構(gòu)景觀環(huán)境和綠化供配電及弱電系統(tǒng)給排水及消防6環(huán)境保護環(huán)境現(xiàn)狀項目主要污染源及污染物綜合治理及措施7項目實施計劃與工程招標(biāo)計劃項目實施計劃8組織機構(gòu)和人力資源配置組織機構(gòu)人員來源人員培訓(xùn)9投資估算和資金籌措投資估算資金來源10社會評價11結(jié)論和建議結(jié)論項目概況項目名稱社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)老年人日間照料中心。建設(shè)單位（1）建設(shè)

2、單位：鎮(zhèn)人民政府；（2）建設(shè)單位負(fù)責(zé)人：建設(shè)地點社區(qū)、社區(qū)、社區(qū)2項目背景和建設(shè)的必要性項目背景進入21世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會福利事業(yè)也得到 了長足的發(fā)展。全國推進了社會福利社會化政策，原有的養(yǎng)老服務(wù)模式 在不斷變革中求生存，同時，各種新的養(yǎng)老服務(wù)形式如雨后春筍破土而出。黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定中明確指出建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū) 服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制。全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)的意見和關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見分別指出要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)

3、服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系，要在城市社區(qū)基本建立起多 種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一個專 門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)， 滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)可分為兩大類，一類是居家養(yǎng)老，一類是機構(gòu)養(yǎng)老。居家有模式，弓養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的I入了社區(qū)福利服務(wù)的新形式。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會化服務(wù)為 補充，既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種服務(wù)，是一種較為適合我國現(xiàn)階段國情的居家養(yǎng)老模式的新發(fā)展。 鎮(zhèn)人口老齡化比較嚴(yán)重，14萬總?cè)丝谥校?0歲以上人口萬，占總?cè)?/p>

4、口 17% 80歲以上人口近1萬。據(jù)預(yù)測，到2030年，我鎮(zhèn) 老齡化率將達到30%養(yǎng)老問題成為全社會關(guān)注的焦點之一。2010年， 我鎮(zhèn)選擇府西社區(qū)和府東社區(qū)作為試點。在省、市、縣老齡和民政部門 的悉心指導(dǎo)下，試點工作按照上級要求和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，以科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)，以先行先試、突出重點、分步實施、逐步推廣為工作思 路，以滿足社區(qū)老年人基本需求、保障高齡特困老人基本服務(wù)為出發(fā) 點，以提高社區(qū)老年人生活生 命質(zhì)量，促進和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老的新形式。起到了示范作用，獲得了群眾好評，收到了良好的效果。鎮(zhèn)在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，各試點社區(qū)堅持以服務(wù)老年人為目標(biāo)，根據(jù)各地實際，積極

5、創(chuàng)新工作思路，取得了較好的效果。我鎮(zhèn)自然資源豐富，境內(nèi)森林覆蓋率為40%且存有部分原始次森 林，境內(nèi)礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人文文化，歷史積淀厚重。加強社區(qū)老年人日間照料設(shè)施的建設(shè)是貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)以社區(qū)服務(wù)為依托這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體 系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)政府針對目前老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)整體上較為薄弱，設(shè)施嚴(yán)重匱乏，已有設(shè)施則存在面積小、功能單 一、服務(wù)水平低等突出問題。決定籌資新建鎮(zhèn)老年人日間照料中心。項目建設(shè)的必要性隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的完 善，我鎮(zhèn)人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個人口中的比 重逐年增大，白發(fā)浪潮

6、”日益臨近；另一方面計劃生育政策的實施，使人口出生率大幅度下降，家庭中 子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院無論是規(guī) 模、條件還是服務(wù)水平，都不能滿足社會對養(yǎng)老服務(wù)的需要。老年人是 社會的寶貴財富，他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻，其晚年生 活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵄Ｕ?。?jīng)濟社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求， 是全面 落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也對促進家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建 社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進相關(guān)行

7、業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，符合經(jīng) 濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。 對于堅持以人為本、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會 建設(shè)具有深遠的意義。3建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容鎮(zhèn)老年人日間照料中心項目建設(shè)內(nèi)容：包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場地和基本裝備。（1）房屋建筑根據(jù)老年人日間照料的需要設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂及輔助用房。其中：老年人生活服務(wù)用房包括 休息室、沐浴間（含理發(fā)室）和餐廳（含配餐間），老年人保健康復(fù)用房包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室和心理疏導(dǎo)室，老年人娛 樂用房包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其

8、他用房（含庫房等）；（2）建筑設(shè)備包括供電、給排水、采暖通風(fēng)、通訊、消防 和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備；（3）場地包括道路、停車、綠化和室外活動等場地。（4）基本裝備包括生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂、安防等相 關(guān)設(shè)備和必要的交通工具等。建設(shè)規(guī)模鎮(zhèn)三個社區(qū)老年人日間照料中心按照日托老年人日托數(shù)300人的服務(wù)能力確定建設(shè)規(guī)模。項目總占地面積3996m2建筑面積1500m2其中，老年人生活服務(wù)用房800m2老年人保健康復(fù)用房200 m2,老年人娛樂用房300 m2;輔助用房200m2各類用房建筑面積詳見 表 32。4項目建設(shè)條件項目選址根據(jù)社區(qū)老年人日間照料中心的性質(zhì)和任務(wù)，其建設(shè)項目在選址時要綜合考慮人口分布、市政條

9、件和周邊環(huán)境等因素，經(jīng)過多方比 選，鎮(zhèn)三個老年人日間照料中心項目選址分別在集鎮(zhèn)中心地帶虹頂社 區(qū)、杉王社區(qū)、府中社區(qū)境內(nèi)。建設(shè)場地為集鎮(zhèn)建設(shè)用地選址符合城 市規(guī)劃要求，并能滿足服務(wù)對象相對集中，交通便利，供電、給排水、 通訊等市政條件較好；臨近醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施；環(huán)境安靜，與高 噪聲、污染源的防護距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定等條件。方便群眾，便 于開展服務(wù)。同時與其他為老服務(wù)福利設(shè)施鄰近，有利于資源整合和共 享。地理位置及地形、地貌鎮(zhèn)三個老年人日間照料中心項目選址在鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心地帶虹頂社 區(qū)、杉王社區(qū)、府中社區(qū)境內(nèi)。建設(shè)場地為集鎮(zhèn)建設(shè)用地，地勢平坦。地質(zhì)條件用地范圍內(nèi)地質(zhì)多為頁巖風(fēng)化而成的紅壤土

10、和黃壤土，建設(shè)場地工程地質(zhì)狀況待勘探后確定。供水、供電及交通條件全鎮(zhèn)有高壓電網(wǎng)覆蓋，水源、電力充裕。其市政供水、排水管網(wǎng) 及供電線路均可就近接入。項目所在地交通十分便利。建筑材料項目區(qū)10公里半徑內(nèi)有砂石場、建筑磚廠和水泥廠，建筑 資源充足，運送方便，價格適宜。5項目建設(shè)方案總平面布置總體布局的原則社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)應(yīng)根據(jù)日托老年人的特點和各項設(shè)施 的功能要求，進行合理布局，分區(qū)設(shè)置。規(guī)劃布局原則建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)日托老年人的身心特點和服務(wù)流程，結(jié)合經(jīng)濟水平和地域條件合理確定，主要建筑的結(jié)構(gòu)型式應(yīng)考慮使用的靈活性 并留有擴建、改造的余地。建筑設(shè)計應(yīng)符合老年人建筑設(shè)計、城市道路 和建筑物無障

11、礙設(shè)計和公共建筑節(jié)能設(shè)計等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求和規(guī)定。 房屋建筑宜采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為重點設(shè)防類。消防設(shè)施的配置應(yīng)符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的有 關(guān)規(guī)定，其建筑防火等級不應(yīng)低于二級。老年人休息室以每間容納4 6人為宜，室內(nèi)通道和床（椅）距應(yīng)滿足輪椅進出及日常照料的需要。 老年人休息室內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間，其地面應(yīng)滿足易清洗和防滑的要求。老年人用房門凈寬不應(yīng)小于90cm走道凈寬不應(yīng)小于180cm老年人用房應(yīng)保證充足的日照和良好的通風(fēng)，充分 利用天然采光，窗地比不應(yīng)低于1: 6。建筑外觀應(yīng)做到色調(diào)溫馨、簡潔大方、自然和諧、統(tǒng)一標(biāo)識；室內(nèi)裝修應(yīng)符合無障礙、衛(wèi) 生、環(huán)保和溫馨的要求，并按老年人建筑設(shè)計規(guī)

12、范的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供 電設(shè)施應(yīng)符合設(shè)備和照明用電負(fù)荷的要求，并宜配置應(yīng)急電源設(shè)備。有給排水設(shè)施，并應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其生活服務(wù) 用房應(yīng)具有熱水供應(yīng)系統(tǒng)，并配置洗滌、沐浴等設(shè)施。設(shè)置空調(diào)設(shè)備， 并有通風(fēng)換氣裝置。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息化管理的需要，敷設(shè)線路，預(yù) 留接口。道路交通道路布置應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀自然地形，合理組織交通。周邊有停車場， 以供臨時停車。建筑與結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計建筑設(shè)計以完整的形態(tài)和建筑群的組合來起到強烈的視覺效果，建 筑風(fēng)格為現(xiàn)代建筑，建筑形象大方、活潑，具有濃烈的現(xiàn)代氣息，并與 周邊環(huán)境融為一體。結(jié)構(gòu)設(shè)計房屋建筑的結(jié)構(gòu)形式采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。景觀環(huán)境和綠化景觀環(huán)境該項目的景觀環(huán)境應(yīng)與周圍的

13、建筑結(jié)合起來，空間、駐留空間、活動空間、觀景空間和通行空間。形成各種集會綠化綠化以保留的大片自然山體為依托，以綠地為重點，以綠和道路綠化為綠帶，多種植常綠植物和彩葉林木，并適當(dāng)分區(qū)，形成有 特色的綠化區(qū)域。（1）民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范（2）建筑設(shè)計防火規(guī)范（3）建筑物防雷設(shè)計規(guī)范（4）供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范（5）低壓配電設(shè)計規(guī)范（6）建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范（7）城市住宅區(qū)和辦公樓電話通訊設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（8）各有關(guān)專業(yè)提供的資料供配電及弱電系統(tǒng) 設(shè)計依據(jù)設(shè)計范圍建筑物及室外的電氣照明，建筑物的防雷接地，大樓的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)。供電電源及電壓選擇 供電電源從市政供電網(wǎng)引入。供配電設(shè)施及系統(tǒng)

14、設(shè)置變電間一個，其中包括高壓配電室、變壓器室（內(nèi)設(shè)變壓器兩 臺）和低壓配電室，高壓配電系統(tǒng)為單母線不分段，采用JYN2-10型高 壓開關(guān)柜以放射式向本變電所變壓器提供10KV電源。低壓采用GCK-B型抽屜按放射式系統(tǒng)進行配電，用電纜線路向各用電點提供380/200V電源，無功率補償采用低壓補償，設(shè)于低壓 配電室內(nèi)。應(yīng)急電源采用不間斷（UPS裝置，分別用于計算機網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控系 統(tǒng)。低壓動力設(shè)備采用交流控制器控制，自動開關(guān)作短路保護，熱繼電 器作過載保護，漏電開關(guān)作漏電保護。電能總計量設(shè)在高壓配電室計量柜、變壓器饋出柜和低壓配電室的 總進線柜上。電氣照明照明系統(tǒng)采用三相五線制，工作電壓為220V照明

15、裝置以節(jié)能熒 光燈為主。樓梯間、走廊等公共通道，其照明燈具選用定時開關(guān)控制。室外照明采用光電自動控制開關(guān)或光電定時開關(guān)控制。防雷與接地建筑物均屬三類防雷，在屋面設(shè)避雷帶以防直擊雷，利用建筑物 鋼筋混凝土柱體內(nèi)兩根或兩根以上主筋作為引下線，利用建筑物基礎(chǔ)底 板和基礎(chǔ)內(nèi)鋼筋作為接地體。防雷接地、防靜電接地、工作接地和保護 接地共用同一接地裝置，組成完整的接地系統(tǒng)。變電所低壓側(cè)采用TN-S接地系統(tǒng)，變壓器二次側(cè)中性點接地，接地電 阻不大于4歐姆（與弱電系統(tǒng)共用時不大于1歐姆）。各用電設(shè)備，應(yīng)根據(jù)使用功能要求采用保護接地、功能性接地、等電位接 地或不接地等形式。給排水及消防給水本綜合樓為三層建筑，生活

16、給水從管網(wǎng)接入后可直接供給各用水點。按 用水人數(shù)100人/d計，辦公、生活用水按80 l/d人計，每日需新水8 噸。污水排水綜合樓群污水與雨水按分流制排水方式考慮，一般洗滌廢水直接 排入城市下水道，食堂洗刷用水、糞便污水經(jīng)化糞池處理排入下水道。雨水排水室外設(shè)獨立的雨水排水系統(tǒng)，與生活污水分流排出，在道路上設(shè)雨 水口將雨水收集，屋面雨水由天溝收集后經(jīng)雨水管排入室外雨水管道， 然后經(jīng)雨水排水管網(wǎng)利用地形視實際情況就近排入附近城市下水道。消防根據(jù)建筑設(shè)計防火規(guī)范，本工程室外消防用水量20L/S，同一 時間火災(zāi)次數(shù)為一次，火災(zāi)延續(xù)時間2小時，室外消火栓給水管網(wǎng)與生 活給水管網(wǎng)合用，室外消防管網(wǎng)布置成環(huán)

17、狀，環(huán)網(wǎng)上適當(dāng)位置設(shè)室外消火栓，根據(jù)規(guī)范，本工程室內(nèi)不設(shè)消火栓消防系統(tǒng)， 在必要部分設(shè)置手提式滅火器。6環(huán)境保護項目主要污染源及污染物1）排出的生活污水約日是此項目的主要污染源；2）垃圾站堆存的辦公、生活垃圾；3）項目施工時的噪聲和揚塵污染。綜合治理及措施1）生活污水與雨水分流排出，經(jīng)城市下水道送至污水處理站處理 后排放，基本消除了對環(huán)境的影響。2）辦公、生活垃圾分類收集，送垃圾處理場進行處理。3）項目施工時對噪聲大的施工設(shè)備避免在夜間使用，施工揚塵可通過灑水來減輕污染。綜上所述，項目建成后，沒有對原有環(huán)境產(chǎn)生大的影響。7項目實施計劃與工程招標(biāo)計劃項目實施計劃初擬定建設(shè)期為13個月，具體安排如

18、下：2012年6月，完成可行性研究報告編制、審批及其他前期工作；2012年7月，完成規(guī)劃初步設(shè)計及審批和土地征用手續(xù)，完成規(guī)劃設(shè)計，開始建筑初步設(shè)計；2013年5月，完成施工圖設(shè)計及工程招標(biāo)；2013年8月，完成大樓建筑工程項目；2013年9月，竣工、驗收，交付使用。8組織機構(gòu)和人力資源配置 組織機構(gòu)本項目屬鎮(zhèn)政府主辦的非營利性項目。建設(shè)單位為鎮(zhèn)人民政府，項目建成后，由鎮(zhèn)三個社區(qū)居委會負(fù)責(zé)中心的日常運營管理工作， 三個社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人根據(jù)需要組織管理機構(gòu)和任命部門管理人員。本 項目擬配備固定員工18人，招聘志愿者20人，招聘義工40人。人員來源定員工中管理人員和技術(shù)人員從本、專科院?；蛎嫦蛏鐣?/p>

19、公開 招聘。義工在全縣范圍內(nèi)招聘，機關(guān)干部職工帶頭當(dāng)義工。人員培訓(xùn)所有管理人員和技術(shù)骨干在項目建設(shè)期間陸續(xù)進入崗位，參與項目建設(shè)和管理。其余人員在正式運營時上崗，上崗前進行必要的專 業(yè)知識、安全知識、安全操作和崗位技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格發(fā)給安全作 業(yè)證后方可正式上崗。9投資估算和資金籌措投資估算投資估算范圍根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，投資估算范圍:（1）土地費用；（2）土建工程；（3 ）工程配套設(shè)施，包括給排水、供配電、設(shè)備投資;（4）工程的總圖、運輸、道路、廣場、停車場；（5）工程建設(shè)其他費用。項目投資估算依據(jù)（1）建、構(gòu)筑物參考近期同類工程實際造價資料估算；（2）其他費用按建設(shè)項目投資估算辦法，并參考

20、國家的有關(guān)政策估算；（3）征地費用按萬元/畝進行計算;(4)設(shè)備投資費用按設(shè)備實際費用計（5）安裝費按設(shè)備費用的6%古算。投資估算項目總投資330萬元，其中，工程費用250萬元，工程建設(shè)其他費用80萬元。資金來源 資金來源為爭取中央投資300萬元，地方財政配套和建設(shè)單位自籌30萬元。10社會評價本項目屬鎮(zhèn)政府主辦的非營利性項目。建設(shè)單位為鎮(zhèn)人民政府， 項目建成后，由三個社區(qū)負(fù)責(zé)中心的日常運營管理工作，通過本項目本 實施，可以充分照顧到老年人習(xí)慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán) 境，滿足了他們愿意在家中和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)的心理需求，具有廣覆蓋、低成本、人性化等特點。應(yīng)當(dāng)說，這是我國 現(xiàn)階段能有效滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，減緩家庭成員經(jīng)濟和精神壓力的最適合、最現(xiàn)實的養(yǎng)老模式。同時，對于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn) 定，具有積極意義。一是通過按進來和走出去的服務(wù)方式可以 帶動為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動內(nèi)需。由社會 化居家養(yǎng)老模式帶動的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等服務(wù)的 行業(yè)，市場廣闊。二是能促進城鄉(xiāng)就業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。社會化居 家養(yǎng)老需要大量的服務(wù)從業(yè)人員，而