行政授權(quán)與行政委托

1、行政授權(quán)與行政委托行政主體的資格條件cl依法享有國家行政權(quán)力，能以自己名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立 承擔(dān)法律責(zé)任的組織。是一種組織，不能是個(gè)人。公務(wù)人員與行政 機(jī)關(guān)是職務(wù)上的委托關(guān)系，以機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，其行為的責(zé) 任由機(jī)關(guān)承擔(dān)。依法享有行政職權(quán)。立法、司法、企業(yè)、事業(yè)、社、民辦非企業(yè)組織、群眾團(tuán)體都不是此類組織。獨(dú)立人格，以自 己的名義行使行政職權(quán)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（授權(quán)除外）不具備獨(dú) 立人格。獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、受委托組織除外。根據(jù)行政組織的組織法定、行政分權(quán)和組織效率三原則，目前行 政主體只有兩類：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（行政授權(quán)） 行政機(jī)關(guān)的主體資格條件1、

2、法定設(shè)立依據(jù)。憲法、國務(wù)院組織法、國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例；地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織 法。2、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。由級別較高的權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；3、 法定職權(quán)。強(qiáng)制性、單方性、不可處分（不得越權(quán)、失職、轉(zhuǎn)讓、放 棄）優(yōu)益性（行政優(yōu)先權(quán)：先行處置、獲取協(xié)助、行為推定有效；受 益權(quán)：經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、報(bào)酬、交通等）。4、法定機(jī)構(gòu)和人員編制。職 權(quán)、機(jī)構(gòu)、編制“三定。5、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)和預(yù)算。6、必要的辦公地 點(diǎn)和條件。7、政府公告成立。公告知曉。賈 站H 皆圖登靶s必最f易置Kllft鬟、易粗童卷WWK(III)ins i&s-mis Ids-、SMS_9-、ssLZ匚innI u

3、-，匚innI u 靶也(堂以靶Iff善!WSKIE言史)SSI9 wss安 wsrnflnm畏最、匚s ,1 ,SSEH - f sisstti1 ,lISH wmtt!,isi、萸wisscsss_&s 著哲三己.euusssis ISSSKSCffisim一而一-彼最 mffi(聘馨MRHWCO861-I)富i 際案SKESS ,i isiiKsI OKslssssssiE- INIR信ItJg暨蠢，彗雷乓 Ms3條規(guī)定：“中國政府在國內(nèi)受理外國人入境、過境、居留、旅行申請 的機(jī)關(guān)，是公安部、公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)和外交部、外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)。無論哪一類方式，授權(quán)對象的范虱所授行

4、政一 m 一匚職權(quán)的內(nèi)容等等，均由單項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章作出明確規(guī)定，被授權(quán)者直接或間接依據(jù)單項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定取得某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)。如無此種明確規(guī)定，則行政機(jī)關(guān)的所謂“授權(quán)應(yīng)當(dāng)視為一種委托關(guān)系，提起行政訴訟后應(yīng)將此種“授權(quán)者”（而不是此種被授權(quán)者”）作為行政岫特征之二:被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使n / 一匚行政職權(quán)。如果仍然以授權(quán)者的名義行使行政職權(quán)，部就不屬于行政授權(quán)，是行政委托或執(zhí)行機(jī)關(guān)的自主行為。特征之三：行政授權(quán)的法律效果之一是使被授權(quán)的組織取得所授予的行政職權(quán)的主體資格皿創(chuàng)設(shè)了新的行政主體。這當(dāng)中應(yīng)區(qū)別兩種情況：其一，行政授權(quán)主要是指對行政機(jī)關(guān)以外的

5、組織（還包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)）的授權(quán)，使其成為行使某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)的新的行政主體；其二 如果被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格，則是其職權(quán)范圍擴(kuò)大職權(quán)內(nèi)容增多，從職權(quán)一 FM 一匚范圍和內(nèi)容上看也就如同形成了一個(gè)新的行政主體,如質(zhì)監(jiān)部門的壓一 FM 一匚力容器（勞動(dòng)）質(zhì)量監(jiān)控，煤監(jiān)部門的事故調(diào)查（勞動(dòng)）。特征之I:行政授權(quán)導(dǎo)致被授權(quán)組織的職權(quán)和職責(zé)發(fā)生變化。被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也接受了行政職責(zé)。行政授權(quán)的結(jié)果, 或者使得被授權(quán)的某一組織取得了行政主體資格，有了某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)以及相應(yīng)的行政職責(zé)，或者使其增加了行政職權(quán)和行政職責(zé) 的內(nèi)容，可以說在兩種情況下被

6、授權(quán)組織都相應(yīng)地取得了以自己的名 義獨(dú)立行使某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力。行政授權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的原則1、授權(quán)確定原則。指行政授權(quán)必須明確授權(quán)的目的,范圍，以約束被授權(quán)者的行為不背離授權(quán)的目的，不超出授權(quán)的范圍。被授之權(quán)不得轉(zhuǎn)授原則。指被授權(quán)的主體不得將被授予的權(quán)力再轉(zhuǎn)授其他主體。行政職權(quán)的代行行政委托1,行政委托的基本含義一般來說，基于行政職權(quán)的強(qiáng)制性單方性和不開處分性的特征, 無論行政機(jī)關(guān)還是其他行政主體，都應(yīng)親自行使行政職權(quán)。但是，當(dāng) 某些行政主體因受條件限制或由于存在特殊原因，無法親自行使某項(xiàng) 行政職權(quán)，也即存在“行為能力不足”的問題時(shí)，則可以通過實(shí)施行 政委托，由其他組織或

7、人員代其具體行使行政職權(quán)，以達(dá)成行政管理標(biāo)。行政委托，是指行政主體在其職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理 的實(shí)際需要啟行決定將其行政職權(quán)或行政事務(wù)委托給另一行政主體 或其他組織，以及特殊情況下委托給個(gè)人，受委托者以委托者的名義 行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理行為，并由委托者承擔(dān)法律后果。2行政委托的基本特征。特征之一：行政委托的職權(quán)來源是行政主體的委托行為。行政委 托是由委托主體依法根據(jù)行政管理的實(shí)際需要自行決定的，因而行政 委托的發(fā)生源于行政主體的委托決定。由委托決定所產(chǎn)生的是一個(gè)新 的行為主體（代行行政職權(quán)），而不是一個(gè)新的行政主體。特征之二：委托者與委托對象之間是一種外部（橫向）關(guān)系性質(zhì) 的專項(xiàng)

8、代理關(guān)系。行政委托的對象應(yīng)是符合法定條件的有關(guān)行政組 縱 社會(huì)組織，以及殊情況下接受行政委托的個(gè)人。如果是根據(jù)行政 組織法和公務(wù)員法關(guān)于行政職能、瞄的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)責(zé)成其下屬三i=部門和公務(wù)員具體行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理，則屬于一種行政機(jī) 關(guān)內(nèi)部的職務(wù)關(guān)系，不屬于這里討論的行政委托。特征之三布政委托不發(fā)生行為效果的轉(zhuǎn)移及行政主體資格的變 化。在行政委托關(guān)系中，受委托者行使受委托的某方面或某項(xiàng)行政職 權(quán)，但并不因?yàn)樵撔姓行袨槎〉眯惺鼓撤矫婊蚰稠?xiàng)行政職權(quán)的匚=1行政主體資格，而只是在委托的范圍內(nèi)以委托者的名義行使行政職 權(quán)、實(shí)施行政管理，其行為效果也歸屬于委托者。3、行政委托的限制行政委托

9、不是完全隨意的，至少具有如下兩個(gè)方面的限制條件, 否則極易造成行政侵權(quán)損害的后果：限制之一：關(guān)于行政委托事項(xiàng)的限制。盡管行政委托的事項(xiàng)不及 行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，但行政委托*項(xiàng)并林受任何限制。原則上應(yīng)當(dāng) 是在人員不足、時(shí)間緊迫、專業(yè)人員水平和技術(shù)裝備暫時(shí)不適應(yīng)行政 管理的客觀需要等情況下，委托者才將某方面或某項(xiàng)行政管理事項(xiàng)委托給他人，例如將物價(jià)、治安、衛(wèi)生等方面的監(jiān)督、檢查、調(diào)查等行 政管理事項(xiàng)，委托某些社會(huì)組織和義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行。匚=限制之二：關(guān)瑋政委托對象的限制。盡管受委托組織的范圍比團(tuán)體較廣泛，如社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、事業(yè)單位、企業(yè)及工、青、婦等組織，都可能在與其專業(yè)務(wù)相關(guān)的范圍內(nèi)成為

10、行政委托的受托者，有些領(lǐng)域甚至公民個(gè)人也可以成為行政委托的受委托 者；但由于行政委托事項(xiàng)具有公共性、專業(yè)性、法律性、強(qiáng)制性等特 點(diǎn)，行政委托的對象并非陲無限制。例如，就國家權(quán)力強(qiáng)制性特點(diǎn)比 較突出的行政處罰等行政職權(quán)的委托對象而言，原則上不直接委托個(gè) 人實(shí)施行政處罰；而且社會(huì)組織要成為行政處罰的受委托者他應(yīng)受 到嚴(yán)格約束。例如行政處罰法第19條規(guī)定：“受委托組織必須 符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二） 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行 枷為行政復(fù)議的被申請人和行政訴訟的被告。行政授權(quán)與行政委托的異同（一）共同點(diǎn)：1、岫非政府組織，是國家機(jī)關(guān)

11、以外的社會(huì)組織；2、都有管理公共*務(wù)的瞄。例1：國家圖書館對讀者有公共管理的職能。例2:學(xué)校對于家屬區(qū)的管理和大的學(xué)校里的紅綠燈等的管理， 應(yīng)該給學(xué)校一定的行政管理權(quán)。（二）區(qū)別點(diǎn)：,lsnklsSBt 必smlIRlI、&KSI-莫曜攤KttJ置巖USKfesHKK SSSSIMis- SB攜董咪 nr sssn issssiEHXWSM肖WJgafsw胃卷著sssiEinnI u Bifisessssss咪特點(diǎn)cl受委托方是非國家行政機(jī)關(guān)的組織，本身不具有行政權(quán)受委托方是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職能，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán)能夠委托行使的行政權(quán)是有限的，例如：公安機(jī)關(guān)行

12、使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓。行政委托的構(gòu)成要件1、委托必須有法定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在法律,法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時(shí)，才能委托。沒有法定依據(jù)的委托，叫做自行委托， 是擅自處分職權(quán)，放棄或者是懈怠行使職權(quán)，是不合法的，無效的委 托。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行仲華人民共和國行政訴訟法若干問 題的解釋第21條“行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情 況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，成當(dāng)視為委托”的規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為這事實(shí)上是承認(rèn)了沒有法 律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的行政委托關(guān)系亦能成立。”2、委托行政機(jī)關(guān)必須擁有法定權(quán)限。委托機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政委托時(shí)，其委托給受委托人的行政權(quán)力必須是

13、其自身合法擁有的職權(quán)。如 果行政機(jī)關(guān)把一項(xiàng)本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然 是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當(dāng)然無效。3、行政委托必須符合法定程序,由于行政委托的事務(wù)是具體行政行為，行政程序應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)法律程序的基本要求。4、行政委托對象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單也社會(huì) 組織或者個(gè)人行政委托對象合法是指受委托人如果是企事業(yè)單位或 社會(huì)組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實(shí)施行政 事務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件等；受委托人如果是個(gè)人，則應(yīng)當(dāng)具有完全的權(quán)利能 力和行為能力，并且具備實(shí)施行政事務(wù)的專業(yè)知識和技能。行政機(jī)關(guān) 通過其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員實(shí)施行政管理，雖然也是一種實(shí)質(zhì)性委 托，但由

14、于其與行政機(jī)關(guān)存在正常的內(nèi)部關(guān)系，因而不包含在這里的 行政委托之中。但不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)之間以及由于權(quán)限約束同一行 政體系內(nèi)部上下級行政機(jī)關(guān)之間，由于處理行政事務(wù)的需要，也存在 大量的行政委托。具體來說，行政委托的法律要件可以分為以下兩個(gè)方面:（一）形式要件。所謂形式要件，是指行政委托成立所要具備的 形式上和程序上的要件。行政委托應(yīng)該在形式上具有書面委托書。該委托書事實(shí)上是一個(gè)授與受委托人得實(shí)施某種特定行政權(quán)的書面合同。書面委托書內(nèi)容，要明確委托的對象、范一 n-】 一匚、權(quán)限、期限、責(zé)任及相應(yīng)的要求。在程序上，應(yīng)該將該委托書公示公告，公之于眾，獲得公信力。其公布的范一 FM 一匚，應(yīng)以受委托

15、人行使公權(quán)力的范一 FM 一匚確定。當(dāng)行政委托的對象、范一 n_ 一匚、權(quán)限、期限等行政委托的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更，或者因委托期限屆滿、委托事項(xiàng)完成以及受委托人不履行職責(zé)、超越授權(quán)委托的范一 FM 一匚行使職權(quán)、利用受委托權(quán)力違法亂紀(jì)等原因而導(dǎo)致行政委托解除時(shí)，也應(yīng)該將行政委托變更及消滅的情況及時(shí)向社會(huì) 予以公布。沒有按照法律規(guī)定公布的文件，而且當(dāng)事人不知道文件的Is:3ss- Oss (II)!aSSSB .smiths、&恒 OBISklsiM_i wlfiFm 訴叔2、kMW$sislK 女DRwws蕓 邃st:菖晶宜費(fèi)凱胃蕓s推III芯堂昌理勰HIEqYssflnwsaL - Hi堪IE言著兼DEY*I uoffixsWW信U2SHK導(dǎo)早 ssgxiEih叔 osistussi WSBSttsKRSisson 苗 gafgm用y雷昭 ois粽置最SY反詈瞄著ft ms芝夜詈著些夜K,ssiBSBSMSFIK、叔gmcws母afswncttj蛆景音E a肖皆音版蛆景 sisottisxssMSIW() YafK. wwwnsiiw ssisii費(fèi)置朦言It!蛆嘗IffwltJmil警也皿ft。胃s誓起Y如 sttJwmKIT 4一 鬟最用隹 肖2$倍 SSUKisiHIXOSSSSKS 叔皆瞿|帶普 Y凱胃safIIK、J區(qū)WZEBBi美叔皆