城市規(guī)劃概論11

1、人居環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃城市規(guī)劃概論（1）昆明理工大學(xué)建筑學(xué)系翟輝2011年09月昆明城市規(guī)劃工作的主要內(nèi)容城市規(guī)劃工作者從業(yè)方向，基本素質(zhì)城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系一、人居環(huán)境二、城鄉(xiāng)規(guī)劃三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法四、可持續(xù)發(fā)展一、人居環(huán)境二、城鄉(xiāng)規(guī)劃三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法四、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵詞釋義：人居環(huán)境：人居環(huán)境中“環(huán)境”是平臺，“居”是行為，“人”是主體；人居環(huán)境研究是通過“人”和“居”去研究“環(huán)境”或通過“人”和“環(huán)境”去研究“居”。人：人是一個復(fù)雜而重要的研究對象，因?yàn)槌鞘惺侨藶榱巳硕ǖ?；人居環(huán)境科學(xué)應(yīng)該關(guān)注“人類的多樣性”，因?yàn)檎沁@種多樣性構(gòu)成了人類過去、現(xiàn)在和未來分別生活于其中的全部社會世界

2、；以人為本，為人而設(shè)計(jì)。居：居是一種涵蓋廣泛的人的行為，因而與人的關(guān)系最為緊密；居不僅指居住，而是包含著人的生活的方方面面；不僅指房子，而應(yīng)延伸至聚居；不僅是物質(zhì)的居所，也包括精神、藝術(shù)和情感。環(huán)境：圍繞著某種物體，并對這物體的“行為”產(chǎn)生某些影響的外界事物；廣義的環(huán)境是地理環(huán)境、人文環(huán)境以及行為環(huán)境（心理學(xué)環(huán)境）的總和；人適應(yīng)環(huán)境以滿足自身的需要，如無法滿足就會去改變環(huán)境，并根據(jù)來自環(huán)境的反饋信息調(diào)整自己的行為。人居環(huán)境科學(xué)：人居環(huán)境科學(xué)是一門以人類聚居為研究對象，著重探討人與環(huán)境之間的相互關(guān)系的科學(xué)。強(qiáng)調(diào)把人類聚居作為一個整體，而不像城市規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)那樣，只涉及人類聚居的某一部分

3、或是某個側(cè)面。目的是了解、掌握人類聚居發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，以更好地建設(shè)符合人類理想的聚居環(huán)境?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下的人居環(huán)境建設(shè) 多層次地認(rèn)識人居環(huán)境；整體地認(rèn)識人居環(huán)境；科學(xué)與人文的融匯發(fā)展看人居環(huán)境；從方法論看人居環(huán)境。 多層次地認(rèn)識人居環(huán)境： 從 建筑觀念 到 城市觀念； 從 城市概念 到 區(qū)域觀； 從 區(qū)域觀念 到 全球觀念。今天城市或地區(qū)，很少能擺脫全球化直接或間接的影響；西方有論者認(rèn)為：地方政府從當(dāng)?shù)刈罡呓y(tǒng)治者向企業(yè)角色轉(zhuǎn)變。安東尼奧羅姆。陳向明：“城市的世界對地點(diǎn)的比較分析和歷史分析 整體地認(rèn)識人居環(huán)境：建筑城市園林與科技整體創(chuàng)造；建筑、地景、城市規(guī)劃互相交叉，互為滲透，互為補(bǔ)

4、充，綜合創(chuàng)新，構(gòu)成人居環(huán)境科學(xué)的核心。用區(qū)域的視野來研究城市；用城市的觀點(diǎn)來看建筑；用多學(xué)科融合的視野，“大學(xué)科”、“大藝術(shù)”的視野來研究城市建筑地景等相關(guān)問題。 整體地認(rèn)識人居環(huán)境：城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌；2004年，聯(lián)合國“世界人居日”的主題是“城市農(nóng)村發(fā)展的動力”，聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任安娜在一封致各界信件中強(qiáng)調(diào)用整體方式來處理城市和農(nóng)村問題，“為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合兩者之間的相互關(guān)聯(lián)，并使之實(shí)行更有效的管理?！薄拔覀兡壳懊鎸Φ那袑?shí)關(guān)注的問題是由于城市未能同時帶動農(nóng)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)力的相應(yīng)提高，亦未能在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得任何改進(jìn)?！?科學(xué)與人文的融匯發(fā)展看人

5、居環(huán)境：錯綜復(fù)雜問題的解決不能僅寄托于技術(shù)因素，而必須與非技術(shù)因素綜合予以解決，否則不能找到問題的解決的答案。比如，如何解決城市圈地與土地浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，如何解決保障性住宅問題，如何正確地面向土地開發(fā)問題。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境的壓力加大。住房、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等都是關(guān)系居民切身利益的問題，都涉及人居環(huán)境科學(xué)問題。如何做到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主？ 從方法論看人居環(huán)境：“以整體的觀念，尋找事物的相互聯(lián)系，這是人居環(huán)境科學(xué)的核心，也是它的方法論，甚至可以說是人居環(huán)境科學(xué)的真諦所在?！?“以問題為導(dǎo)向”、“批判地整合”；人居環(huán)境科學(xué)涉及方方面

6、面，是一個開放系統(tǒng)，因此人居環(huán)境科學(xué)要以人為本、兼容并包，謀求開拓；從謀單一的求解，求單一結(jié)論，到“可能的多種選擇”。總的來說，要從“機(jī)械整體”到以“生成整體論”的觀念看待事物。人居環(huán)境發(fā)展面臨一次革命。難的不在技術(shù)，而在各方面利益的矛盾與沖突，不同價值觀包括建筑觀的沖突，人類自己的種種價值觀的轉(zhuǎn)變、理念的變化終將推動技術(shù)的變化，現(xiàn)在面臨的任務(wù)是：面對問題，面對困難，將人居環(huán)境科學(xué)的理念全面提升：化多學(xué)科的“普通常識”；凝聚成“平凡的真理” 走向全社會的創(chuàng)造一、人居環(huán)境二、城鄉(xiāng)規(guī)劃三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法四、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵詞釋義：城鄉(xiāng)規(guī)劃：城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃與規(guī)畫城市：非鄉(xiāng)村。高效；集約；活力?！吧鐣顒拥?/p>

7、劇場”，“城市早已經(jīng)成為一個充滿驚喜的場所，那里就是一個劇院，人們既可以在舞臺上展現(xiàn)自己，也能被別人所欣賞?！薄敖值腊爬佟?；城市要滿足人們對“幻想和異國情調(diào)”的需求。城市如人，城市是有生命的，是有情感的，是有精神的，是有性格邏輯的，是有文化意蘊(yùn)的，是有個性魅力的。城市再生：城市是先有磁體功能，后有容器功能的。城市是生成的，而非造成的。城市是復(fù)雜的有機(jī)體，其“導(dǎo)存”（第一次引導(dǎo)事物存在的“本質(zhì)”和“規(guī)律”）是什么？“再生”對應(yīng)英文regeneration，乃是指“機(jī)體的一部分在損壞、脫落或截除后重新生長”；對應(yīng)英文revive，還有“死而復(fù)活”的意思。再生(regeneration)并非整體死亡

8、后的重生（rebirth；producing off-spring with parents dying）而是使衰亡的部分獲得康復(fù)（healing）。城市再生是針對當(dāng)代城市問題，特別是城市的衰落部分，進(jìn)行分析、綜合，采取一系列措施進(jìn)行整治使其獲得新的活力以延緩其死亡的一個過程。面對當(dāng)下的城市問題，城市再生比城市更新更為恰當(dāng)，更新有“replace”（替代）的意思，更強(qiáng)調(diào)自外及內(nèi)的除舊布新，而再生強(qiáng)調(diào)的則是機(jī)體通過內(nèi)部的細(xì)胞分裂使得壞死的部分能夠重新繼續(xù)生長（“regrow”）。城市再生重要的是追本溯源，找尋“導(dǎo)存”，恢復(fù)其磁體功能。城市再生既不是置之死地而后生，也不是無中生有之新生，甚至不是大

9、刀闊斧之重生，而是綜合診斷、追本溯源、對癥下藥后的適度的、漸進(jìn)式的創(chuàng)造性修復(fù)以獲得更多生機(jī)的可持續(xù)再生。城鄉(xiāng)：城市是與鄉(xiāng)村相對的，或者說鄉(xiāng)村與城市是作為對立面而整體出現(xiàn)的，換言之，論及鄉(xiāng)村不提城市是不全面的，反之亦然。鄉(xiāng)村和城市的傳統(tǒng)關(guān)系是“本”與“末”：鄉(xiāng)村為本，城市為末。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是當(dāng)前中國城市化的最基本背景，而且本末倒置、強(qiáng)城弱鄉(xiāng)、以城市的范本來規(guī)范鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)“之間”鮮有問津已成普遍現(xiàn)象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、構(gòu)建和諧社會，需要改變城鄉(xiāng)的二元對立（rural-urban dichotomy），將鄉(xiāng)村與城市置于所謂的“城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)”（folk-urban continuum）中進(jìn)行研究。城鄉(xiāng)：城鄉(xiāng)

10、城市 鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)城市“和”鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)結(jié)合城鄉(xiāng)“連續(xù)統(tǒng)”城鄉(xiāng)結(jié)婚城鄉(xiāng)“連續(xù)統(tǒng)”2006年，中國城市化率逼近44，全世界都在矚目這一場有史以來規(guī)模空前的大遷徙。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨說，中國的城市化是21世紀(jì)之初影響世界的兩件大事之一，言外之意這巨大的影響是不是積極的還看不準(zhǔn)。如果我們要避免城市化的消極因素，在研究城市及城市化的同時，研究鄉(xiāng)村以及“城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)”也是很重要的，甚至是更重要的。城鄉(xiāng)“連續(xù)統(tǒng)”“連續(xù)統(tǒng)”（Continuum）借用的是數(shù)學(xué)和語言學(xué)的概念，指的是持續(xù)不斷的、分等級的連續(xù)體。連續(xù)統(tǒng)是數(shù)學(xué)上對集合的描述，語言學(xué)上只是籠統(tǒng)地取其“連續(xù)”這個意思，或者說，不是截然分開的

11、，有過渡情況。城鄉(xiāng)“連續(xù)統(tǒng)”的概念，既強(qiáng)調(diào)“集合”又強(qiáng)調(diào)“連續(xù)”和“聯(lián)系”。城鄉(xiāng)“連續(xù)統(tǒng)”城鄉(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是西方發(fā)展理論研究的核心之一，而關(guān)注的焦點(diǎn)又主要集中于發(fā)展從哪里產(chǎn)生，發(fā)展如何在城鄉(xiāng)間傳播以達(dá)到均衡，發(fā)展中城鄉(xiāng)的相互作用等方面，中國城鄉(xiāng)關(guān)系及其由此引起的矛盾和二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比一般發(fā)展中國家更為突出。而城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系的密切聯(lián)系性也日益受到重視，城市化應(yīng)該變陣，要設(shè)計(jì)各種型號的“履”來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個“足”。城鄉(xiāng)結(jié)婚：霍華德的思想中最重要的文化價值觀之一是：理想的社區(qū)應(yīng)該是鄉(xiāng)村和城市生活的“結(jié)婚”（m

12、arrige）。 “城市和鄉(xiāng)村必須結(jié)合起來，從歡樂的結(jié)合中產(chǎn)生出新的希望、新的生活、新的文明?！?1898年霍華德構(gòu)想的“田園城市”，也可以說他提出的“三磁體”（The Three Magnets)是一種先驅(qū)性“理想城”模式，奠定了近代城市規(guī)劃理論體系的基石?；羧A德認(rèn)為理想的城市就是兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的“城鄉(xiāng)磁體”(Town-country Magnet)田園城市。L芒福德稱其為“20世紀(jì)初，我們的眼前出現(xiàn)了兩項(xiàng)最偉大的發(fā)明，一項(xiàng)是飛機(jī)，它結(jié)人類裝上翅膀，另一項(xiàng)就是田園城市，它為飛回地面的人們提供了一個更好的住所”。城市與其周圍環(huán)境的聯(lián)系面對城鄉(xiāng)的發(fā)展，霍華德的問題是：“人們將何去何從？”；布雷赫尼

13、的問題是：“解決方案難道必需要存在于一個極端或者另一個極端嗎？城市或農(nóng)村難道只能在分散主義者或集中主義者的統(tǒng)治下才能存活嗎？它們在中線折中下是否能夠圓滿地存活？” ；我們預(yù)設(shè)的問題是：“城市與鄉(xiāng)村結(jié)婚會生下個什么樣的孩子”？芒福德通過考察人類近幾百年來對“理想的人居環(huán)境是什么樣子”的思考，發(fā)現(xiàn)不論是科學(xué)家還是文學(xué)家，他們對未來理想的人居環(huán)境設(shè)想都有著共同的理念：“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”，目標(biāo)是以城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)，融合為一體。 規(guī)劃與規(guī)畫：規(guī)劃是一個非常復(fù)雜和含混的概念，其復(fù)雜性表現(xiàn)兩個層面，其一，可以從它涉及的對象來認(rèn)識；其二，也可以將它視為一項(xiàng)集體行動、或組織行為；城市是

14、一個復(fù)雜而綜合的領(lǐng)域，它包括：土地、建筑、環(huán)境、交通、體育與文化設(shè)施等，規(guī)劃法律涉及的空間范圍很大，幾乎涵蓋人類所有的物質(zhì)生活層面；規(guī)劃行為的類型比較多，包括行政管理行為、規(guī)劃編制行為和開發(fā)建設(shè)行為等諸多行為主體和活動類型，每種行為都有比較具體的行為規(guī)范。因此，這兩種復(fù)雜性結(jié)合在一起構(gòu)成異常復(fù)雜的城市規(guī)劃法律體系。規(guī)：會意。金文字形,從聿從周,當(dāng)系以規(guī)畫之意。本義：畫圓的器具,今指圓規(guī)有法度也。從夫從見。說文圓曰規(guī),方曰矩。楚辭離騷劃，劃：分解、分析“劃”和“劃”古代是意義不同的兩個字。“劃”,讀作hu,是個從戈、從刀的形聲字,意思是“拔水前進(jìn)”。而“割開”、“分開”等意義古代都寫作劃,不寫作

15、“劃”。現(xiàn)在“劃”簡化為“劃”?？ǎ荷舷轮g不上不下亦上亦下上下合一瞻上顧下上位與下位規(guī)劃設(shè)計(jì)層次遵循上位規(guī)劃顧及下位規(guī)劃設(shè)計(jì)總規(guī)控規(guī)概念規(guī)劃（策劃；修規(guī)方案）修規(guī)建筑方案建筑施工圖策略性、長期性規(guī)劃層次地方性、感知性的規(guī)劃層次上層與下層人群；階層從“人”及“人的社會生活”的角度去理解城 市及項(xiàng)目;顧及可能的各個階層、各種人群的需求；“想要解決貧民區(qū)的問題，我們必須把貧民區(qū)居住者視為和我們一樣的正常人，能夠根據(jù)他們自己的利益來做出理性的選擇；事實(shí)上，他們就是這么做的?！?上品與下品品質(zhì)；格調(diào) ；定位品,眾庶也。說文會意,從三口?？诖砣?三個表多數(shù),意即眾多的人。本義:眾多格調(diào) style詩之

16、品有九。滄浪詩話品性;品格 character。上限與下限密度；容積率；投資；定價合適的密度合適的容積率合適的投資合適的定價上策與下策謀略上策：高明的計(jì)策或辦法。下策：不高明的計(jì)策或辦法。漢紀(jì)平帝紀(jì)：“ 匈奴為害久矣， 周秦漢皆征之，然皆未得上策者。 周得中策，漢得下策，秦?zé)o策焉?！毙绿茣拍羵鳎骸安挥?jì)地勢，不審攻守，為浪戰(zhàn)，最下策也?！?上下文語境；Context城鄉(xiāng)規(guī)劃：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。（溫家寶，2001.7 ）是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、

17、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法）是一種任何經(jīng)濟(jì)體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權(quán)的政府規(guī)劃。法律：法是行為準(zhǔn)則的最高形式，它是通過國家機(jī)器來強(qiáng)制保障的必需遵守的行為準(zhǔn)則。法是社會團(tuán)結(jié)的底線，否則社會將要崩潰；法也是社會共處的工具，作為社會共處的工具他與社會政治制度密切相關(guān)；在民主制度中，他是社會各組織、團(tuán)體和個人之間的公共契約，其地位高于社會所有成員。法律很難實(shí)現(xiàn)一個完美的道德理想的世界。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃城市、鎮(zhèn) 城市、鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊

18、規(guī)劃規(guī)劃制定體系全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省、自治區(qū)人民政府編制單位、相關(guān)部門城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃編制組織基礎(chǔ)資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報審批公告、論證會本級人大常委會審議、附具人大意見、專家意見及采納情況國務(wù)院批準(zhǔn)市、縣人民政府編制單位、相關(guān)部門城市、縣政府所在地總體規(guī)劃編制組織基礎(chǔ)資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報審批公告、論證會本級人大常委會審議附具人大意見、專家意見及采納情況直轄市、省會城市、國務(wù)院確定城市國務(wù)院其它城市 省、自治區(qū)人民政府縣城上一級人民政府批準(zhǔn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制組織基礎(chǔ)資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報審批鎮(zhèn)人民政府編制單位、相關(guān)部門公告、論證會鎮(zhèn)人民

19、代表大會審議附人大意見、專家意見及采納情況上一級市、縣政府，省政府批準(zhǔn)一、人居環(huán)境二、城鄉(xiāng)規(guī)劃三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法四、可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則 ： 1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)規(guī)劃法體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn)，編制好相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅(jiān)持便民利民和以人為本。2、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。必須充分認(rèn)識我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)

20、展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)環(huán)境、資源需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 3、關(guān)注民生。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)要求，落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進(jìn)一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關(guān)注中低收入階層的住房問題，做好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究，提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。4、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)

21、規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容。要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評估和總結(jié)。規(guī)劃的實(shí)施要嚴(yán)格按法定程序要求進(jìn)行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。 5、先規(guī)劃后建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。堅(jiān)持以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù)，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理?？h級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。 城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府城