自然資源與區(qū)域發(fā)展

1、國土整治與區(qū)域發(fā)展一、在開篇語中，教材簡(jiǎn)要地指出了： （1）國土資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系， 即國土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）我國國土資源的分布特點(diǎn)和開發(fā) 現(xiàn)狀，即地區(qū)分布不均衡、開發(fā)利用的多樣性；（3）國土整治與區(qū)域發(fā)展的關(guān) 系，即因地制宜地進(jìn)行國土整治能促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)行國土的整治與開發(fā)，首先要弄清“國土”的含義。在導(dǎo)入本單元的教學(xué)過程 中，可以從國土概念入手，讓學(xué)生知道廣義的國土是指國家管轄范圍內(nèi)的全部資 源的總和，而通常所說的狹義的國土資源主要指自然資源（如土地、水、生物、 礦產(chǎn)、海洋和氣候資源等）。二、第一個(gè)黑字標(biāo)題的內(nèi)容主要包括國土整治的基本概念、我國開展國土整治

2、的 大背景、全國范圍內(nèi)的國土整治重點(diǎn)工作。讓學(xué)生從區(qū)域差異顯著的事實(shí)出發(fā)， 認(rèn)識(shí)到我國開展國土整治與區(qū)域發(fā)展的必要性。教材首先給出了國土整治的概念。我們可以用下面的框圖來反映國土整治的4 個(gè)主要方面。教學(xué)過程中，可以適當(dāng)補(bǔ)充國土整治這四個(gè)方面之間的辯證關(guān)系。這就是國土開 發(fā)、利用、治理和保護(hù)之間是有矛盾的，但它們的根本目的是一致的，是應(yīng)該做 到協(xié)調(diào)一致的，必須把開發(fā)、利用國土和治理、保護(hù)國土統(tǒng)一起來，把為當(dāng)代人 謀福利和不損害后代人的需要統(tǒng)一起來。國土整治的本質(zhì)和最終目的是協(xié)調(diào)人與 其依存的自然界的關(guān)系，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，達(dá)到 可持續(xù)發(fā)展的目的。接著，教材從自然、社會(huì)

3、經(jīng)濟(jì)條件兩方面分析了我國國土整治的大背景。第一、 第二點(diǎn)主要是從自然條件來說明我國國土的基本狀況，第三點(diǎn)是從目前社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平來看我國國土整治的基本條件。我國幅員遼闊，地域差異顯著；自然資 源總量大，但按人口平均的相對(duì)量小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。而且耕地、森林、 草場(chǎng)等后備資源不足。我國可利用國土資源的有限性表現(xiàn)得很明顯。目前我國正 處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，需要大量開發(fā)與利用國土資源，因此，在國土利用方 面，已經(jīng)形成了人地關(guān)系十分緊張的局面，長(zhǎng)期以來自然資源的開發(fā)利用及其治 理保護(hù)之間的嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致了資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化。三、國土整治工作具有地域性的特點(diǎn)，這是因?yàn)檠芯咳魏螄琳螁?/p>

4、題都離不開 特定的地區(qū)，因?yàn)槿魏螄临Y源的分布都是與地區(qū)聯(lián)系在一起的。本書把全國范 圍的主要國土整治工作放在這一單元，而不同地區(qū)的國土整治工作采用案例式分 單元依次介紹。教材較詳細(xì)地介紹了目前正在進(jìn)行中的全國性的幾項(xiàng)國土整治工作。這幾項(xiàng)整治 工程涉及范圍廣，必須堅(jiān)持全國一盤棋的觀點(diǎn)。四、國土整治與區(qū)域發(fā)展的辯證關(guān)系是本節(jié)的一個(gè)重點(diǎn)。搞好國土整治一定要從 區(qū)域發(fā)展的目的出發(fā)，要運(yùn)用區(qū)域分析的方法，研究地區(qū)之間自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 以及歷史的聯(lián)系，要貫徹因地制宜的原則。承認(rèn)區(qū)域差異，利用區(qū)域差異，發(fā)揮 區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。教材首先指出對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行國土整治的最終目的是促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 這

5、里要向?qū)W生強(qiáng)調(diào)區(qū)域的發(fā)展是可持續(xù)性的發(fā)展，而不是只顧眼前利益的發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展要求在確定每一項(xiàng)國土整治重大措施時(shí)，一定要堅(jiān)持正確處理局部和 全局的關(guān)系；正確處理目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；正確處理經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效 益的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。接著，教材點(diǎn)出了區(qū)域發(fā)展的一個(gè)基本原則：要針對(duì)區(qū)域發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和主要 限制因素，采取相應(yīng)措施加以開發(fā)和治理。教材還一一列舉了本書所要講述的區(qū) 域整治與發(fā)展的案例。教材最后一段是想讓已是高三的學(xué)生意識(shí)到：在不久的將來就要投身到祖國、家 鄉(xiāng)的建設(shè)之中，國土整治這項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)需要由我們來承擔(dān)和完成。目前同 學(xué)們應(yīng)該通過學(xué)習(xí)，了解國土整治的基本思想和方

6、法，培養(yǎng)“實(shí)事求是，尊重客 觀規(guī)律”的科學(xué)態(tài)度，為將來投身祖國和家鄉(xiāng)的建設(shè)做好知識(shí)的準(zhǔn)備。如何保證我國區(qū)域發(fā)展與自然資源供給之間平衡一是實(shí)施跨區(qū)域的資源調(diào)配；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是人口遷移。當(dāng)然都需要發(fā)達(dá)的 交通和通信作保障。自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用? 推動(dòng)性作用，也就是充分但不必要條件。如果有自然資源相對(duì)無自然資源的來說 當(dāng)然發(fā)展有潛力些。比如山西多的煤老板，鞍山的礦產(chǎn)，中東地區(qū)的石油。等等。 但是也并不全是。除了自然資源以外還是要發(fā)展高科技。日本的自然資源相當(dāng)?shù)?匱乏，但是卻是亞洲最富裕的國家之一，就是人家的科技發(fā)達(dá)。俄羅斯的自然條件和自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響？俄羅斯自然資源非常豐富，即使

7、按目前的開采利用速率，俄羅斯也有很長(zhǎng)的 時(shí)間繼續(xù)擁有資源優(yōu)勢(shì)。還是據(jù)俄羅斯科學(xué)院的測(cè)算，從探明儲(chǔ)量來看，俄羅斯 各類礦產(chǎn)資源的保障程度都相當(dāng)高，可開采時(shí)間較長(zhǎng)，石油為35年，天然氣為 81年，煤在60-180年之間，鐵礦石為42年。然而，俄羅斯可以保持多年的 自然資源優(yōu)勢(shì)，并靠此增加大量財(cái)富，但能否成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國則是另一回事，僅靠 資源成就不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。從俄羅斯近幾年的政策動(dòng)向看，無疑是把發(fā)展本國的資源產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一個(gè)重大 的國家戰(zhàn)略。豐富的自然資源能不能構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛的充分條件？?jī)H僅以自然 資源為戰(zhàn)略手段能否謀求到真正的大國地位以及在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？用經(jīng)濟(jì)學(xué) 的原理看，以及考察世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、史，答案恐怕是否定的。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，一國豐富的自然資源對(duì)該國的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必 是好事，而那些真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的國家往往自然資源并不豐富，甚至比較貧瘠。 歷史上的英國、瑞士，當(dāng)代的日本、韓國、以色列，自然資源十分貧瘠，但卻成 就了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛之國。相反，世界上有許多自然資源極其豐富的國家，經(jīng)濟(jì)卻長(zhǎng)期 落后，如非洲和南美洲的大部分國家。這就是所謂的“自然資源的詛咒”一一從長(zhǎng) 期看，豐富的自然資源對(duì)一些國家而言，并非是福，反而是禍。即使是盛產(chǎn)石油 的中東國家，從過去30年的時(shí)間看，雖然國家財(cái)富增加較多，但并不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 盛之國。我認(rèn)為俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展 主要還是依托自身的資源優(yōu)勢(shì)（原油出口已經(jīng)

9、 全世界第一天然氣產(chǎn)量世界第一）但這并不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)不調(diào)整勢(shì)必不能快速發(fā)展自然資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話 說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)， 既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地 和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。也就是江澤民 同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系， 又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要 求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)

10、境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)的發(fā)展。淺論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域自然資源規(guī)劃問題淺論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域自然資源規(guī)劃問題王渝梅（重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶400045）摘要：區(qū)域自然資源規(guī)劃中涉及到生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展密切相關(guān)。但是我國目前的區(qū)域自然資源規(guī)劃還不完善，存在缺乏廣泛的 公眾參與、多方利益沖突、實(shí)施效果不佳等問題，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 本文主要分析了區(qū)域自然資源規(guī)劃如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、及目前規(guī)劃中的缺 失，并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國區(qū)域自然資源規(guī)劃的若干建議。主題詞：區(qū)域自然資源規(guī)劃 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 完善建議自然資源不僅是人類生存的

11、基本條件，而且是生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域自然資源規(guī) 劃與人類的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)。因此，有必要對(duì)區(qū)域自然 資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。然而，目前我國區(qū)域自然資源規(guī)劃僅涉及到國家重 點(diǎn)工程和專項(xiàng)規(guī)劃，并且規(guī)劃中存在缺乏廣泛的公眾參與、多方利益沖突、區(qū)域 間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、過于呆板而實(shí)施效果不佳等問題。要保障區(qū)域自然資源規(guī)劃 的科學(xué)合理性，就必須找準(zhǔn)規(guī)劃中的不足、轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念、健全協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、 完善規(guī)劃中的公眾參與制度，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一、區(qū)域自然資源規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域自然資源規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有 重大的影響。在闡述該意義

12、之間，首先對(duì)區(qū)域自然資源規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概 念進(jìn)行介紹。（一）區(qū)域自然資源規(guī)劃的概念區(qū)域自然資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃理論在自然資源領(lǐng)域中的應(yīng)用。區(qū)域規(guī)劃（Regional planning），是指在按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的地域范圍內(nèi)，綜合評(píng)價(jià)該范圍 的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、及人文歷史等狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)該范圍的國 民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所進(jìn)行的總體部署。區(qū)域規(guī)劃最重要的特征之一就是具有 綜合性。這是由于區(qū)域規(guī)劃涉及到自然、人文、社會(huì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)要素，每 一個(gè)要素的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生影響。其中，區(qū)域自然資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī) 劃的重要組成部分之一，是區(qū)域規(guī)劃的子要素系統(tǒng)規(guī)劃。區(qū)域自然資源規(guī)劃，是區(qū)

13、域自然資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，是戰(zhàn)略思想的 細(xì)化。它是指在自然資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)區(qū)域自然資源治理、開發(fā)、 節(jié)約、利用、保護(hù)等方面的科學(xué)合理的詳細(xì)安排。具體包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1） 制定可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域自然資源規(guī)劃的總體部署；（2）分析區(qū)域自然資源諸要 素的特征及存在的問題；（3）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域自然資源規(guī)劃的總體部 署和國家的宏觀戰(zhàn)略，制定區(qū)域近期和遠(yuǎn)期自然資源規(guī)劃目標(biāo)；（4 ）提出開發(fā) 利用、保護(hù)管理自然資源的途徑，制定綜合整治方案。區(qū)域自然資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照自然資源的屬性進(jìn)行區(qū)別規(guī)劃。自然資源的種類不 同，其屬性也各不相同。人們根據(jù)不同的目的和需要，對(duì)自然資源從不同

14、的角度、 采取各異的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，如按自然資源賦存條件可分為：地下資源（也稱地殼 資源，主要包括礦物原料和能源）、地表資源（也稱生物圈資源，主要包括土地 資源、水資源、生物資源及氣候資源等）和空間資源（指地球大氣層之外的空間 區(qū)域內(nèi)的可用資源）；按自然資源恢復(fù)更新的能力即可再生的性質(zhì)可分為：可 再生資源（如生物資源）、不可再生資源（如礦產(chǎn)資源）和恒定性資源（流動(dòng)資 源）；按自然資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中是否存在明顯的外部性可分為：可分撥 自然資源（包括土地、像石油和天然氣那樣的礦產(chǎn)資案，以及森林）和不可分撥 自然資源（指具有外部性的資源，即一種對(duì)個(gè)人免費(fèi)而具有社會(huì)成本的資源）等。 總之，對(duì)自然資源

15、種類的不同劃分，突出了資源自身不同的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性， 體現(xiàn)了人們不同的需求和目的。人們?cè)谥贫▍^(qū)域自然資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該按照資源 不同的種類、屬性和特征加以區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行個(gè)別具體的規(guī)劃。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，理論界也是隨著對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷補(bǔ)充和發(fā)展的。在傳統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)理論中，發(fā)展一般是指使“原來或多或少處于停滯狀態(tài)的異國經(jīng)濟(jì)以每年5% 或6%的速度增長(zhǎng)的能力”，這個(gè)觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量發(fā)展，認(rèn)為經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)就等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有聯(lián)系又有區(qū)別，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即 指產(chǎn)出的增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是產(chǎn)出的增加，同時(shí)還伴隨著與人類、社會(huì)相關(guān) 問題的發(fā)展完善。但是，經(jīng)濟(jì)增

16、長(zhǎng)無疑構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物邁耶認(rèn)為：在處于“貧困線”以下的居民人數(shù)不增加、 收入分配不變的條件下，一個(gè)國家按人口平均的實(shí)際收入在一個(gè)長(zhǎng)期（至少20 年至30年）增長(zhǎng)的過程；另一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾伯格認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目 標(biāo)是多重的，既包括物質(zhì)福利的改進(jìn)，也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其機(jī)能的變化，由此決 定反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺度也必須是多樣的，其中包括：總產(chǎn)出的增加、收入分配的 合理、就業(yè)狀況的改善、人口素質(zhì)的提高、文化與技術(shù)進(jìn)步、以及政治、生活、 經(jīng)濟(jì)與政策決策結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化等。這些觀點(diǎn)，摒棄了單純以國民生產(chǎn)總值作為 衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)的做法，而采用多個(gè)指標(biāo)共同衡量的做法，體

17、現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展中重視效率和公平兼顧的特點(diǎn)。雖然這些定義比較深刻，但也有不足之處：很 少考慮環(huán)境污染和資源枯竭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)。環(huán)境資源的惡化，勢(shì)必影響到 人們的生活水平及社會(huì)福利，從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重的情況甚至?xí)璧K人類 的生存與發(fā)展。聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在我們共同的未來的報(bào)告中提出了可持續(xù)發(fā)展 的理論，對(duì)可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要 的能力的發(fā)展”；中國21世紀(jì)議程中也體現(xiàn)了我國“可持續(xù)發(fā)展之路”，其內(nèi) 容涵蓋了我國人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、 政策和行動(dòng)框架，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要保持社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)良好的生態(tài)

18、環(huán)境。“可持續(xù)發(fā)展觀”的提出，豐富了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，將衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo) 體系從反映經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)擴(kuò)展成為反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、自然資源和環(huán)境狀況 的綜合指標(biāo)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)該遵循可持續(xù)的發(fā)展理論，不僅要鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā) 展，也要以保護(hù)自然資源為基礎(chǔ)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源和環(huán)境的承載能力相 適應(yīng)；不僅要取得經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)發(fā)展，也要取得社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。（三）區(qū)域自然資源規(guī)劃影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于自然資源的有限性、區(qū)域分布不均衡性和整體性（即自然資源生態(tài)系統(tǒng)）的 特點(diǎn)，決定了自然資源不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，而且會(huì)對(duì)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。因?yàn)樽匀毁Y源的固

19、有特點(diǎn)，決定了各區(qū)域自然 資源規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)性和差異性，必須因地制宜，按照區(qū)域自然資源實(shí)際狀況制定 區(qū)域自然資源規(guī)劃。各區(qū)域自然資源規(guī)劃的不同，勢(shì)必影響各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 的不同。沒有建立在實(shí)地調(diào)研考察基礎(chǔ)上的、毫無科學(xué)依據(jù)、片面的區(qū)域自然資 源規(guī)劃必然造成該區(qū)域自然資源的破壞，從而阻礙該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在全面、 合理地評(píng)價(jià)區(qū)域自然資源的現(xiàn)狀、科學(xué)地預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的影響后 對(duì)區(qū)域自然資源作出的規(guī)劃，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至人類、社會(huì)的發(fā)展都有重要的 促進(jìn)作用。區(qū)域自然資源規(guī)劃主要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的影響：區(qū)域自然資源規(guī)劃影響區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展。自然資源是生產(chǎn)力的重要組成部 分。生

20、產(chǎn)力是人類利用、改造和征服自然的能力，包括人的勞動(dòng)、勞動(dòng)對(duì)象和勞 動(dòng)資料三部分。其中后兩部分合稱為生產(chǎn)資料，它是構(gòu)成生產(chǎn)的客觀條件，它們 大部分都直接或間接地來源于自然資源。勞動(dòng)對(duì)象一般有兩類：一類是自然物， 如礦石、煤炭、魚類、土地等；一類是經(jīng)過人工加工的自然物，如鋼材、棉紗等。 勞動(dòng)資料也直接或間接地來源于自然資源，比如道路、運(yùn)河、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)建 筑物、倉庫等。所以，人類的生產(chǎn)活動(dòng)離不開自然資源，如果沒有自然資源，就 只能是“巧婦難為無米之炊”了。作為對(duì)自然資源的規(guī)劃區(qū)域自然資源規(guī)劃， 它的科學(xué)、合理與否必然影響區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展水平。區(qū)域自然資源規(guī)劃影響區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自然資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

21、的基礎(chǔ)，有什 么樣的自然資源，才可能因地制宜，開發(fā)以該資源為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。由于自然資源 分布的區(qū)域不均衡性，每一種資源都有其特殊的地域分布規(guī)律，就可能出現(xiàn)不同 區(qū)域同一種資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的差別，或者不同區(qū)域的各種資源在自然資源 品種組合上的差異。這兩種差異的存在，會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)自然資源的開發(fā)利用程度 的不同，即資源結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。這也體現(xiàn)在各區(qū)域的自然資源規(guī)劃 對(duì)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面的影響。區(qū)域自然資源規(guī)劃影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)的過程是人與自然相互 作用、進(jìn)行物質(zhì)交換的過程。一方面，人類利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富； 另一方面，生產(chǎn)過程

22、中的污水、廢氣、殘?jiān)扔峙欧呕刈匀唤?，破壞生態(tài)環(huán)境。 因此，在區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)中，必須遵循自然規(guī)律，按照自然資源的自然分布特點(diǎn)、 數(shù)量等對(duì)其指定區(qū)域自然資源規(guī)劃，合理開發(fā)利用自然資源，維護(hù)生態(tài)平衡；要 在規(guī)劃中采取必要的合理的措施及時(shí)處理生產(chǎn)過程中的排泄物，以免破環(huán)生態(tài)； 應(yīng)在規(guī)劃中明確不超越資源和環(huán)境承載力的前提下謀求資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，這樣才可能確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域自然資源規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題（一）我國區(qū)域自然資源規(guī)劃的現(xiàn)狀2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào) 告時(shí)指出，要堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等地區(qū)老工

23、業(yè)基地、促進(jìn)中部 地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制， 形成合理的區(qū)域發(fā)展格局；繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面貫徹總理工作報(bào)告的 指導(dǎo)思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在自然資源方面，必須全面了解各區(qū)域的自然資 源狀況，立足于各區(qū)域的自然資源優(yōu)勢(shì)，制定可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域自然資源規(guī)劃。目前我國區(qū)域自然資源規(guī)劃在內(nèi)容上包括以下幾方面：宏觀上，以國家環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃為制定區(qū)域自然資源規(guī)劃的指導(dǎo)。如國家 環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃指出：必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要把節(jié)約資源作為基 本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境

24、相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走 新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也 是區(qū)域自然資源規(guī)劃的指導(dǎo)原則，按照總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須立足于節(jié)約資源、 保護(hù)資源和推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提 高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，制定專項(xiàng)規(guī)劃。如專項(xiàng)“十一五”規(guī)劃以國家環(huán)境保護(hù)“十 一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，就具體自然資源種類為規(guī)劃的對(duì)象。每一種自然資源，由于 其分布得不均衡性和整體性的特點(diǎn)，其分布范圍往往跨域多個(gè)省區(qū)。對(duì)其進(jìn)行保 護(hù)而特別制定的專項(xiàng)“十一五”規(guī)劃，就必須在區(qū)域范圍內(nèi)考察保護(hù)對(duì)象。該對(duì)象 也就成為區(qū)域自然資源規(guī)劃的

25、對(duì)象之一。如目前正在編制的重點(diǎn)流域水污染防 治“十一五”規(guī)劃，就是以淮河流域、海河流域、遼河流域、太湖流域、巢湖流 域、滇池流域、黃河流域、松花江流域、珠江流域、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線區(qū) 等11個(gè)流域?yàn)橐?guī)劃對(duì)象，國家除了負(fù)責(zé)編制總規(guī)劃以外，還兼編重中之重的流 域規(guī)劃，其它流域如巢湖、滇池、珠江等流域分別由相關(guān)省負(fù)責(zé)牽頭編制流域規(guī) 劃。該規(guī)劃也將納入各相關(guān)區(qū)域自然資源規(guī)劃范圍之內(nèi)。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目工程規(guī)劃，各區(qū)域制定具體實(shí)施規(guī)劃， 將有關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目工程納入?yún)^(qū)域自然資源規(guī)劃之中。如國家環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃 中的重點(diǎn)項(xiàng)目工程：七大流域、三大湖泊保護(hù)治理工程、三峽庫區(qū)水污染治理工 程、

26、南水北調(diào)（東線）治污工程、渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃工程、“兩控區(qū)”火電廠脫硫 工程、北京碧水藍(lán)天工程、及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程等，這些 重點(diǎn)項(xiàng)目工程的實(shí)施，都需要落實(shí)到各具體的相關(guān)區(qū)域，在區(qū)域自然資源規(guī)劃中 具體體現(xiàn)。各區(qū)域根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)域自然資源規(guī)劃。主要體現(xiàn)在各省、自 治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門所制定的針對(duì)本區(qū)域自然資源狀 況及保護(hù)的區(qū)域自然資源規(guī)劃中。該規(guī)劃針對(duì)性較強(qiáng)，范圍局限于本區(qū)域中的自 然資源相關(guān)問題，解決措施明確、具體，實(shí)施效果評(píng)價(jià)一般較好；并且根據(jù)中 華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第十一條的規(guī)定，區(qū)域環(huán)保主管部門還應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布 環(huán)境狀況公報(bào)，該規(guī)定在法

27、律上也保障了規(guī)劃的具體實(shí)施。目前我國區(qū)域自然資源規(guī)劃集中突出了兩個(gè)共同的特征：第一，區(qū)域自然資源規(guī)劃的總目標(biāo)一致、子目標(biāo)各異。區(qū)域自然資源規(guī)劃是以國家環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以達(dá)到總體規(guī)劃的要求。 因此，各區(qū)域自然資源規(guī)劃的總目標(biāo)是大體一致的。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境和 人的協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，這個(gè)總目標(biāo)可以概括為資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益的最大化。由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然資源狀況不同，在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的過程中各 區(qū)域要解決的問題也不同，這就導(dǎo)致了個(gè)區(qū)域的自然資源規(guī)劃的子目標(biāo)存在差 異。例如我國實(shí)施的防沙治沙工程。由于我國沙化土地主要分布在西北、華北北 部和東北西部地區(qū)等不同區(qū)域，規(guī)劃

28、防治就要求根據(jù)不同區(qū)域的具體情況而達(dá)到 不同的規(guī)劃目標(biāo)。對(duì)于沙漠綠洲周圍，要營(yíng)建防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng)，保護(hù)現(xiàn)有天 然荒漠植被和綠洲；對(duì)于半干旱沙地類型區(qū)，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，通 過大力開展造林種草、小流域治理和生態(tài)移民等措施進(jìn)行綜合治理，適度開發(fā)利 用沙區(qū)資源；對(duì)于青藏高原高寒沙地類型區(qū)，要保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以 封育為主要方式的綜合措施恢復(fù)植被，嚴(yán)禁不合理的開發(fā)。另外，對(duì)于黃淮海平 原半濕潤(rùn)和南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū)，要積極開展造林種草，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材 林和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行沙地治理與資源開發(fā)相結(jié)合。第二，區(qū)域自然資源規(guī)劃中注意對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程的規(guī)劃。對(duì)于國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程，在區(qū)域自然

29、資源規(guī)劃中加大措施力度，明確工程實(shí)施期 限、進(jìn)度、方式、工作重點(diǎn)及預(yù)期目標(biāo)等。將該規(guī)劃更具有可行性。如重點(diǎn)流 域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制方案中，就明確規(guī)定了技術(shù)路線、工作重點(diǎn)等 內(nèi)容。以重點(diǎn)河流水質(zhì)改善工程為例。編制方案中明確規(guī)定：重點(diǎn)流域內(nèi)每個(gè)城 市應(yīng)選擇1條以上污染重，影響大的河流（河段）作為“十一五”期間的水污染治 理工作重點(diǎn)，明確提出到“十一五”末該河流（河段）需達(dá)到的水環(huán)境質(zhì)量改善目 標(biāo)。作為“十一五”水污染防治的城市形象工程，重點(diǎn)河流水質(zhì)改善工程必須按時(shí) 完成。（二）我國目前區(qū)域自然資源規(guī)劃中存在的問題以上從規(guī)劃內(nèi)容上簡(jiǎn)要描述了我國區(qū)域自然資源規(guī)劃的現(xiàn)狀。在促進(jìn)區(qū)域全面協(xié) 調(diào)發(fā)

30、展的指導(dǎo)思想下，圍繞“如何在新形勢(shì)下對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域自然資源規(guī)劃的體制、 理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展”這個(gè)中心問題，涉及到我國目前區(qū)域自然資源規(guī)劃的諸多問題，具體表現(xiàn) 如下：區(qū)域自然資源規(guī)劃過于靜態(tài)化、理想化，缺少法律保障，實(shí)施效果差強(qiáng)人意。 規(guī)劃是用現(xiàn)在的眼光看到將來的發(fā)展，這就要求規(guī)劃必須具有很強(qiáng)的綜合統(tǒng)籌性 和前瞻性。而目前的區(qū)域自然資源規(guī)劃中的一個(gè)突出問題，就在于規(guī)劃得過于靜 態(tài)化、理想化。區(qū)域中存在的客觀實(shí)際是動(dòng)態(tài)多變的，包括生產(chǎn)要素的流動(dòng)、人 口增減及產(chǎn)業(yè)空間布局的動(dòng)態(tài)變動(dòng)等，這些變動(dòng)都會(huì)對(duì)該區(qū)域的自然資源產(chǎn)生重 大的影響。當(dāng)空間無序問題

31、發(fā)生時(shí)，過于呆板的區(qū)域自然資源規(guī)劃最終難逃“紙 上畫畫、墻上掛掛”的命運(yùn)了。區(qū)域自然資源規(guī)劃協(xié)調(diào)不足。區(qū)域自然資源規(guī)劃的核心目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、 生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化，使三者能在有限的區(qū)域空間中達(dá)到和諧發(fā)展。而 目前我國區(qū)域自然資源規(guī)劃中就存在著這三者不協(xié)調(diào)的問題。人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益 而破壞生態(tài)利益的行為在一定范圍內(nèi)存在。以資源開發(fā)為例。資源開發(fā)無序，粗 放式、掠奪性開發(fā)問題嚴(yán)重。近些年來最突出的表現(xiàn)為對(duì)煤炭及其他部分礦產(chǎn)資 源、水資源、土地資源、旅游資源的無序開發(fā)；盲目發(fā)展各類開發(fā)區(qū)造成占用大 量耕地、土地資源流失；城鎮(zhèn)建設(shè)盲目超前，產(chǎn)生惡性攀比和資源浪費(fèi)；流域開 發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成流

32、域上下游沖突不斷。區(qū)域自然資源規(guī)劃與其它規(guī)劃有交叉或相互矛盾，使規(guī)劃成本過高。由于區(qū) 域自然資源規(guī)劃是跨多省、市等行政地區(qū)的規(guī)劃，與所跨區(qū)域地方政府及各部門 的規(guī)劃可能存在較差或矛盾之處。因?yàn)楦鞑块T從各自主管職能出發(fā)，為了追求效 益和政績(jī)，從上到下層層編制規(guī)劃，難免會(huì)出現(xiàn)在同一部門內(nèi)部體系中規(guī)劃重復(fù) 和不同部門之間規(guī)劃沖突矛盾的問題。比如，對(duì)于同一個(gè)行政區(qū)域而言，不僅有 城市總體規(guī)劃，還有區(qū)域總體規(guī)劃，甚至有的還涉及有區(qū)域自然資源規(guī)劃等，由 此帶來的規(guī)劃重復(fù)、矛盾可想而知。這樣也必然會(huì)增加不必要的規(guī)劃支出，提高 規(guī)劃的成本。區(qū)域自然資源規(guī)劃溝通不足，管治不夠。公眾參與是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中各種利益沖 突

33、的有效途徑。區(qū)域自然資源規(guī)劃的效果不盡如人意的重要原因就是公眾參與的 機(jī)制還不健全。比如，企業(yè)為了追求利潤(rùn)、政府為了追求單純的經(jīng)濟(jì)GDP、公 眾參與的意識(shí)不足都使區(qū)域自然資源規(guī)劃的實(shí)施受到阻礙。另外，在對(duì)于政府的 權(quán)力行為時(shí)，也缺乏有效的約束機(jī)制，不利于規(guī)劃的實(shí)施。三、促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域自然資源規(guī)劃措施（一）區(qū)域自然資源規(guī)劃的思想保障樹立正確的自然資源觀正確的觀點(diǎn)意識(shí)對(duì)人類的實(shí)踐活動(dòng)具有指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)生活中，由 于人們對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)不全面、或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致了對(duì)自然資源的破壞。因此， 在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為了使區(qū)域自然資源規(guī)劃得以有效的實(shí)施，必須 要將“樹立正確的自

34、然資源觀”放在首要位置。正確的自然資源觀是人們主動(dòng)保護(hù) 自然資源的強(qiáng)大內(nèi)因，也是區(qū)域自然資源規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想，它甚至能促進(jìn)資 源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要樹立正確的自然資源觀，可從以下幾 個(gè)方面來要求：樹立光明的自然資源前景觀。由于自然資源具有有限性，而并非“取之不盡、 用之不竭”，因此很容易導(dǎo)致人們錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)而出現(xiàn)所謂的“資源危機(jī)恐慌論”。然 而，光明的自然資源前景觀則認(rèn)為：發(fā)展的道路雖然是曲折的，但發(fā)展的前途是 光明的，隨著人類的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們開發(fā)利用自然資源的手段、方法也 在不斷的改善。由此可見：以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尊重自然規(guī)律，合理配置和 開發(fā)利用自然資源，通過提

35、高管理手段及研究節(jié)能、替代方法等措施，一定會(huì)迎 來“資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展的光明前景。樹立正確的自然資源價(jià)值觀。自然資源是大自然賜予人類的偉大財(cái)富，盡管 它不是勞動(dòng)產(chǎn)品，但它仍然具有使用價(jià)值和價(jià)值。自然資源的使用價(jià)值大小與其 所在的地理位置、氣候、開發(fā)技術(shù)條件、本身的豐饒程度等都有直接的關(guān)系。自 然資源的價(jià)值，體現(xiàn)在人類對(duì)其開發(fā)利用過程中所投入的無差別勞動(dòng)及其本身的 稀缺性而對(duì)人類產(chǎn)生的效用中。自然資源的價(jià)值量大小，由人類在自然資源的開 發(fā)利用中所投入的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定。由于自然資源既有使用價(jià)值又有價(jià) 值，因此，自然資源是商品，具有商品性，從而它也就具有價(jià)格性。這體現(xiàn)在人 們對(duì)自然資源

36、的利用是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，即“誰享用誰付費(fèi)”的原則理念。樹立辯證的自然資源利用觀。世界上的每一個(gè)事物都處于普遍聯(lián)系之中并且 自身是在不斷發(fā)展變化的。這就要求人們要辯證地認(rèn)識(shí)、利用自然資源，堅(jiān)持用 聯(lián)系觀、發(fā)展觀和矛盾論來認(rèn)識(shí)和解決在開發(fā)利用自然資源過程中的所面臨的問 題。世界上沒有一成不變的事物，對(duì)于自然資源，應(yīng)當(dāng)辯證地認(rèn)識(shí)、開發(fā)和利用， 通過合理的規(guī)劃、先進(jìn)的技術(shù)對(duì)自然資源有計(jì)劃、有步驟的開采利用。對(duì)于過度 稀缺的資源，可以采用替代品的方式等，力求將資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，將無 用、無利、有限轉(zhuǎn)變成有用、有利和無限。樹立可持續(xù)發(fā)展的自然資源保護(hù)觀。自然資源在總量上是有限的，利用了的 資源就“

37、逝者如斯、一去不返”了。人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、利用資源的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng) 樹立可持續(xù)發(fā)展的自然資源保護(hù)觀：應(yīng)將“人口、資源、社會(huì)”的協(xié)調(diào)發(fā)展放到戰(zhàn) 略高度，以戰(zhàn)略眼光總體部署開發(fā)自然資源；將對(duì)資源的開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來， 做到“取之有理、用之有度”；因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展，提高資源的利用效力；依靠 科技、變廢為寶、化害為利，提高資源的經(jīng)濟(jì)效益，力求永續(xù)利用。（二）在動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)中實(shí)施區(qū)域自然資源規(guī)劃制定彈性的區(qū)域自然資源規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放性的、可變性經(jīng)濟(jì)。在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人口、生產(chǎn)要素、甚 全產(chǎn)業(yè)布局都是出于動(dòng)態(tài)變化的。因此，一定要在動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)中考慮區(qū)域自 然資源規(guī)劃，在不同時(shí)期、不同階段、不同的經(jīng)

38、濟(jì)發(fā)展程度都會(huì)影響區(qū)域自然資 源的規(guī)劃。由于大量不確定因素的存在和不同的區(qū)域?qū)嶋H，就要求區(qū)域自然資源 規(guī)劃要具有彈性。比如，不可對(duì)自然資源規(guī)劃區(qū)采取同一的規(guī)劃模式，應(yīng)根據(jù)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、 發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、及生態(tài)旅游環(huán)境的需要，對(duì)該區(qū)有選擇地劃分不同的區(qū)域。 比如將區(qū)域的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主 體功能區(qū)。前兩種允許開發(fā)的功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境資源承載力、經(jīng)濟(jì)和人口等 狀況合理開發(fā)利用，在規(guī)劃中也應(yīng)盡量多留些彈性發(fā)展空間；而后兩種功能區(qū)， 要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃或強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然 生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。另

39、外，要在規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)產(chǎn) 業(yè)的環(huán)評(píng)工作，確保產(chǎn)業(yè)布局的生態(tài)性和環(huán)保性。總之，只有將區(qū)域自然資源規(guī) 劃賦予動(dòng)態(tài)性，才可能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。制定區(qū)域自然資源規(guī)劃法既要使區(qū)域自然資源規(guī)劃具有彈性，又要避免區(qū)域自然資源規(guī)劃在城市總體規(guī)劃 中的陪襯角色，可以通過立法賦予區(qū)域自然資源規(guī)劃一定的權(quán)威性和約束力。在 立法中應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：一是將具有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀政策、法律納入自然資源規(guī)劃法中，作為規(guī)劃 的總體指導(dǎo)思想或思路；二是明確區(qū)域自然資源規(guī)劃的根本原則，該原則貫穿于 區(qū)域自然資源規(guī)劃的始終，并最終可作為對(duì)該規(guī)劃評(píng)價(jià)的依據(jù)；三是規(guī)定區(qū)域自 然資源規(guī)劃的地位、功能和作用，明確規(guī)劃

40、目標(biāo)對(duì)政府決策和公眾行為的約束力； 四是確定各級(jí)政府部門對(duì)編制和實(shí)施區(qū)域自然資源規(guī)劃的主要職責(zé)，重點(diǎn)明確各 部門之間、各地區(qū)之間及各部門和個(gè)地區(qū)之間的權(quán)限，協(xié)力做好區(qū)域自然資源規(guī) 劃，避免規(guī)劃的重復(fù)、沖突；五是明確將區(qū)域自然資源規(guī)劃納入地方官員的政績(jī) 考核范圍，刺激和鼓勵(lì)官員對(duì)綠色GDP的追求；六是明確規(guī)定違反區(qū)域自然資 源規(guī)劃應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括違反規(guī)劃的程序性責(zé)任與實(shí)體性責(zé)任；規(guī)劃主體 的編制者責(zé)任與執(zhí)行者的行政責(zé)任；個(gè)人與行政主體的責(zé)任以及規(guī)劃相對(duì)人的行 政責(zé)任等；七是設(shè)立區(qū)域自然資源規(guī)劃的主管機(jī)構(gòu)。借鑒國務(wù)院發(fā)展研究中心林 家彬博士建議，可以在我國三大都市圈地區(qū)分別設(shè)置由中央政府和有

41、關(guān)地方政府 代表組成的“規(guī)劃辦公室”，作為常設(shè)的區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在對(duì)區(qū)域自然資源 綜合規(guī)劃工作負(fù)責(zé)的同時(shí)，負(fù)有受理有關(guān)地方政府對(duì)區(qū)際利益沖突的申訴、進(jìn)行 調(diào)查、組織協(xié)商和提出協(xié)調(diào)意見的職責(zé)，國務(wù)院授權(quán)其對(duì)區(qū)域內(nèi)的區(qū)際利益沖突 進(jìn)行協(xié)調(diào)與仲裁；八是關(guān)于區(qū)域自然資源規(guī)劃的評(píng)價(jià)，參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)法， 其他方面參照環(huán)境保護(hù)法、特別法和相關(guān)法律規(guī)定。（三）健全區(qū)域自然資源規(guī)劃中的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式是協(xié)調(diào)區(qū)域利益沖突的最佳途徑區(qū)域自然資源規(guī)劃中會(huì)涉及到多方利益沖突，包括部門之間、地區(qū)之間的利益沖 突，國家利益、地區(qū)利益、集體利益與個(gè)人利益的沖突，甚至還包括經(jīng)濟(jì)利益、 社會(huì)利益和生態(tài)利益的沖突

42、。要解決這些沖突矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式是最佳的方法?，F(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)有 機(jī)整體運(yùn)動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律來發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的具體 形式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、財(cái)富的增進(jìn)與生活水平的提高，均符合生態(tài)系統(tǒng)的要 求。要求人類改進(jìn)生產(chǎn)、生活方式，改革發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)觀、價(jià)值觀、財(cái)富觀、效 益觀等傳統(tǒng)觀念，由“經(jīng)濟(jì)人”向“生態(tài)人”轉(zhuǎn)變，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)追求生 態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，必須首先轉(zhuǎn)變觀念，在思想觀念 中樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念；其次，政府應(yīng)發(fā)揮其“指揮棒”的作用，將現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì) 模式納入?yún)^(qū)域規(guī)劃之中，特別是在區(qū)域自然資源規(guī)

43、劃中，應(yīng)體現(xiàn)建立生態(tài)經(jīng)模式 的宏觀政策、具體操作的措施等。合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑建立區(qū)域政府間協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立區(qū)域政府負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定 期舉行會(huì)議。建立區(qū)域自然資源規(guī)劃部門參與的專題工作小組。各方根據(jù)合作需 要確立若干專責(zé)小組，開展具體的專項(xiàng)合作工作。同時(shí)成立區(qū)域自然資源規(guī)劃與 區(qū)域規(guī)劃的專家委員會(huì)，針對(duì)涉及區(qū)域自然資源的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和其 他需要環(huán)境評(píng)估、協(xié)商、決策等重大事項(xiàng)提供決策咨詢。建立對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng) 規(guī)劃的聯(lián)合建設(shè)管理機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，共同編制項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究的合作。建立區(qū)域自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成立 公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)

44、區(qū)域的自然資源信息共享與交換；建立聯(lián)合研究機(jī)制，充分 利用區(qū)域內(nèi)各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府的力量，搭建有理論、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的聯(lián)合研究 團(tuán)隊(duì)，針對(duì)自然資源問題進(jìn)行深層次的機(jī)理研究和問題辨識(shí)，同時(shí)提高區(qū)域內(nèi)自 然資源保護(hù)手段的科學(xué)性?；ブ鷻C(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要補(bǔ)充由于我國自然資源大多集中分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然資源的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目也 就大多存在于這些地區(qū)。因此，在區(qū)域自然資源規(guī)劃中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)先富幫后富 的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助。支援方式在單純的資金、 項(xiàng)目支援上，進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)、人才的支援，以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的生活水 平、教育水平和醫(yī)療保障水平。從而使區(qū)域自然資源規(guī)劃得以

45、具體落實(shí)。扶持機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段由于自然資源是公共物品，且具有正的外部效應(yīng)，因而“免費(fèi)搭車者(freerider) 的出現(xiàn)就不可避免。這就要求政府介入，以其特定的職能和權(quán)利，用非市場(chǎng)的方 式去矯正或解決帶有外部效應(yīng)的自然資源的問題，在個(gè)人之間、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 之間合理配置資源，以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益最大化，更好地促進(jìn)社會(huì)的 公平。在區(qū)域自然資源規(guī)劃中，政府對(duì)規(guī)劃區(qū)域的扶持，可以減少這些區(qū)域由于 建設(shè)生態(tài)利益而在經(jīng)濟(jì)利益上的損失。由此可見，政府的扶持機(jī)制是區(qū)域自然資 源規(guī)劃得以落實(shí)的重要手段。對(duì)政府扶持的政策體系設(shè)計(jì)，筆者有以下建議：征收自然資源開采利用稅。自然資源具有有限性

46、，征收合理比例的自然資 源開采利用稅，能限制自然資源消費(fèi)量，維持其可持續(xù)利用，也可以有效實(shí)現(xiàn)自 然資源負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化問題。征收自然資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于自然資源開采利用所造成的資源、環(huán)境破壞及 其它負(fù)效應(yīng)，可以通過對(duì)受益者征收自然資源補(bǔ)償費(fèi)來有效彌補(bǔ)受害者，這種方 法也是實(shí)現(xiàn)自然資源負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化措施。建立區(qū)域自然資源規(guī)劃補(bǔ)償基金。中央政府拿出一部分財(cái)政支出作為援助 計(jì)劃資金，各相關(guān)地方政府根據(jù)所受自然資源規(guī)劃的利益大小按比例以財(cái)政預(yù)算 直接撥款的方式，提供穩(wěn)定的資金來源，再加上其它資金來源，如社會(huì)福利、慈 善事業(yè)捐贈(zèng)等，設(shè)立補(bǔ)償專項(xiàng)基金。該基金應(yīng)當(dāng)做到?？顚Ｓ茫糜谘a(bǔ)償因自然 資源規(guī)劃

47、而需付出的資金。建立對(duì)自然資源保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)貼政策。對(duì)自然資源保護(hù)地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及 由該建設(shè)項(xiàng)目而遭受影響和損失的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。這樣的“輸血”不僅 能平衡得失，還能提高人們對(duì)自然資源保護(hù)的積極性。（5）加強(qiáng)政府對(duì)自然資源保護(hù)地區(qū)產(chǎn)品的強(qiáng)制性政府采購措施。由于自然資源 保護(hù)地區(qū)的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)犧牲該地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持 是有必要的。采取政府強(qiáng)制性采購措施，是最便利、最有效的扶持經(jīng)濟(jì)的方式之一。在自然資源保護(hù)地區(qū)中，通過政府采購機(jī)制，扶持起一大批區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)企 業(yè)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。綜上所述，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)自然資源保護(hù)和對(duì)自然資源保護(hù)區(qū)的援 助政策

48、要以法律的形式固定下來，加大對(duì)自然資源豐富的落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支 持力度，從而有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然資源規(guī)劃。（三）完善區(qū)域自然資源規(guī)劃中的公眾參與制度公眾參與是指公眾參與政府決策和監(jiān)督政府行為的權(quán)利。區(qū)域自然資源規(guī)劃的有 效實(shí)施離不開公眾參與，要靠公眾參與，提高全民環(huán)保意識(shí)，約束政府職能，提 高政策效率，使規(guī)劃能落到實(shí)處。具體的措施如下：提供公眾參與區(qū)域自然資源規(guī)劃的平臺(tái)。公眾需要平臺(tái)來表達(dá)自己的意見， 這是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提。實(shí)現(xiàn)公眾參與的平臺(tái)，首先可以通過互聯(lián)網(wǎng)、郵件、 手機(jī)短信息、電話等最便利的方式直接實(shí)現(xiàn)；其次可以利用報(bào)紙、雜志、電視等 社會(huì)媒體來表達(dá)意見；最后還可以在社區(qū)、鄉(xiāng)村等設(shè)立最基

49、層的參與組織。此外， 還可以通過民間環(huán)保組織、政協(xié)、環(huán)保局等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公眾參與。只有平臺(tái)的廣泛 與便捷，才能使更多的公眾參與，才能廣泛征求公眾意見，并能得到有效的監(jiān)督， 以使規(guī)劃信息更加公開化、透明化，更加符合社會(huì)管理的要求。完善區(qū)域自然資源規(guī)劃的聽證制度。我國環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定：“一切 單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢 舉和控告?！蔽覈h(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十一條規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可 能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審 批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì) 環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見

50、?！边@些說明我國已將公眾參與寫入了法律。但實(shí)際 上，目前我國的聽證制度范圍還過于狹窄，更多的是注重專家、學(xué)者的意見。因 此，在規(guī)劃中，一旦方案設(shè)定就要組織規(guī)劃聽證，引入廣泛的公眾參，明確公眾 參與人數(shù)占聽證總?cè)藬?shù)的比例；加強(qiáng)公眾核查，特別是針對(duì)公布的指標(biāo)、數(shù)據(jù)的 核查；適時(shí)公布規(guī)劃成果，提供規(guī)劃中的專項(xiàng)內(nèi)容供公眾查詢。最終是規(guī)劃具有 民主的色彩。建立環(huán)境公益訴訟制度。全國政協(xié)委員梁從誡認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)公益訴訟的缺 失，使得民間組織和個(gè)人在環(huán)保方面得不到法院的支持，而同時(shí)也助長(zhǎng)了“違法 成本低、守法成本高”的現(xiàn)象的不斷滋生。通過環(huán)境公益訴訟，既能加大對(duì)環(huán)境 污染和生態(tài)破壞的懲治力度，又能提高公眾的

51、環(huán)境參與意識(shí)，體現(xiàn)人民民主。因 此，建議擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體。在區(qū)域自然資源規(guī)劃中，任何人（包括認(rèn)為 制定的規(guī)劃會(huì)影向自己的合法權(quán)益的利害關(guān)系人、政府環(huán)保部門、其他環(huán)保組織、 專家學(xué)者和其他公眾等）認(rèn)為規(guī)劃中有些不利的影響因素時(shí)，都可以向人民法院 提起環(huán)境公益訴訟，請(qǐng)求法院發(fā)布“強(qiáng)制執(zhí)行令”要求重新規(guī)劃。通過環(huán)境公益訴 訟制度的建立，才能將公眾在區(qū)域自然資源規(guī)劃中的參與納入規(guī)范有序的管理， 并得到強(qiáng)有力的保障。對(duì)自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的辯證思考自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，歷來為人們所關(guān)注和重視。正確處理和協(xié)調(diào)好 二者的關(guān)系，擺正自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，對(duì)于我們確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃， 搞好經(jīng)

52、濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，無疑具有十分重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。自然資源，即是人類可以利用的、天然形成的物質(zhì)和能量。包括土地資源、 水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和氣候資源等。從其屬性看，可分為可更新資源與 不可更新資源。它具有有用性、有限性、整體性、空間分布的不均勻性及嚴(yán)格區(qū) 域性等特點(diǎn)。自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著重要作用。豐富的自然資源，往往被視為一 個(gè)國家或地區(qū)財(cái)富的象征，是當(dāng)?shù)厝藗兛梢砸秊轵湴恋馁Y本。土地肥沃，礦產(chǎn)豐 厚，氣候適宜等條件，包含著某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種潛力和契機(jī)。縱觀當(dāng)代世界， 我們可以發(fā)現(xiàn)，在其它大致相同的情況下，一些具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)的國家 和地區(qū)往往要比資源相對(duì)貧瘠的國家

53、和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快一些，勞動(dòng)生產(chǎn)率也 更高一些。因?yàn)椤皠趧?dòng)的不同的自然條件，使同一勞動(dòng)量在不同的國家可以滿足 不同的需要量，因而在其它條件相似的情況下，使得必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間各不相同。自然資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著基礎(chǔ)和條件。首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是人，而人 和人類社會(huì)的存在和發(fā)展離不開大自然提供的資源。從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，人 們?yōu)榱松?，一個(gè)簡(jiǎn)單的基本事實(shí)是，首先必須解決衣食住等問題，然后才能進(jìn) 行其它活動(dòng)，而滿足人類這些基本生存需要的物質(zhì)來源都是自然資源或?qū)ψ匀毁Y 源制作和“深加工”。其次，自然資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)對(duì)象。常言道，“勞動(dòng)是 財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。這就是說，社會(huì)一切財(cái)富都是勞動(dòng)創(chuàng)

54、造的，但僅 有勞動(dòng)還不能創(chuàng)造財(cái)富，因勞動(dòng)不可能是超自然的神力，它還依賴一定的勞動(dòng)對(duì) 象，即自然界提供的土地、森林等自然資源，否則，就象俗話說的“巧婦難為無 米之炊”。再次，自然資源還為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)資料。馬克思說過，人類進(jìn)行 創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)，還必須有一定的勞動(dòng)資料。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)不過是“改變物質(zhì) 的形態(tài)”，而且，“他在這種改變形態(tài)的勞動(dòng)中，還要經(jīng)常依靠自然力的幫助”。 土地、水、能源、風(fēng)力、畜力以及制造工具的木、鋸等廣義的勞動(dòng)資料，無一不 是大自然提供的。不僅如此，自然資源的狀況還決定一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門的分布和發(fā)展方 向。一個(gè)國家和地區(qū)總是根據(jù)自己的資源狀況來安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

55、 規(guī)模及生產(chǎn)布局的?！百Y本的祖國不是草原茂盛的熱帶，而是溫帶。不是土地絕 對(duì)肥力，而是它的差異性和它的自然產(chǎn)品的多樣性，形成社會(huì)分工的自然基礎(chǔ)， 并且通過人所處的環(huán)境的變化，促使它們自己的需要、能力、資料和勞動(dòng)方式多 樣化”。事實(shí)正是如此。我們只有在水力資源豐富的地區(qū)，才可能建成大型 水電站，只有在良田廣闊的地方才可能建成商品糧基地。澳大利亞的畜牧業(yè)在國 民經(jīng)濟(jì)中占有很大比例，就是因?yàn)樗蟹饰值耐恋睾瓦|闊的草原，而森林豐富的 加拿大則能大力發(fā)展木材加工業(yè)。總之，任何一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都會(huì)在 不同程度上受到它的自然資源的制約。自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，越是在人類社會(huì)的早期就越突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

56、對(duì) 自然資源的依賴性越強(qiáng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)自然界的 支配程度越來越高，人類在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中利用的自然資源現(xiàn)成物越來越少，使用經(jīng) 過“深加工”的材料越來越多，但各類材料不管經(jīng)過多少次加工，都不能改變這樣 一個(gè)事實(shí)，即原材料都取之于自然資源。而且，隨人類社會(huì)的進(jìn)步，人們正在逐 步擴(kuò)大對(duì)自然資源利用的范圍和深度，使自然存在的物更多更好地變?yōu)椤叭嘶?自然”。這說明，自然資源永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然富源。自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大作用，但我們不能因此簡(jiǎn)單地把二者等同。首先，自然資源雖為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，但本身并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自然資源只 是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了某種可能性，這種可能性能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

57、，以及在多大程度上 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還受許多中間環(huán)節(jié)的制約，諸如開發(fā)者的技術(shù)素質(zhì)，管理水平以及資 源本身開發(fā)利用的難易程度等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的開發(fā)和利用還要受市 場(chǎng)供求狀況，商品的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)等因素的影響。當(dāng)今世界，自然資源最豐富的 國家和地區(qū)，并不一定就是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，相反，有些資源相對(duì)貧乏 的國家和地區(qū)（如日本），在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大大超過了許多資源豐富的國家和地區(qū)。 即使同在社會(huì)主義制度下我國，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大不平衡性，個(gè)中緣由，顯 然是不能用資源狀況來說明的。其次，自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位已逐漸讓位于科學(xué)技術(shù)。當(dāng)今，科 學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占份額越來越大。據(jù)有關(guān)資料反映

58、，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中， 科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)6 0%7 0%。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從某 種程度上說就是科技的競(jìng)爭(zhēng)，誰在科技領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位，誰就能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 中取得主動(dòng)權(quán)。拿國際貿(mào)易來說，靠單純出口原材料及初級(jí)產(chǎn)品，其出口創(chuàng)匯能 力非常有限，但如果出口的產(chǎn)品是加上了技術(shù)成分而成的成品、半成品，其創(chuàng)匯 能力將會(huì)成倍增長(zhǎng)，而且技術(shù)含量越大，工藝越精密，它的價(jià)值增量也就越高。第三，對(duì)資源的開發(fā)和利用不當(dāng)還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然離不開 自然資源，但如果在開發(fā)和利用過程中，不注意有效保護(hù)，而是濫采濫用，結(jié)果 就會(huì)造成水土流失、環(huán)境污染、氣候異常和自然災(zāi)害頻繁等現(xiàn)象，反過來影響甚 全窒息

59、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜觀當(dāng)代世界，一些資源豐富的國家，同時(shí)也是一些生態(tài)危 機(jī)最嚴(yán)重的國家，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用也就越大。這樣的教訓(xùn)，令人痛惜，發(fā)人 深省。第四，資源的開發(fā)和利用還受到社會(huì)生產(chǎn)力等因素的制約。自然資源在未被 納入生產(chǎn)過程前，未成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客體時(shí)，只能是客觀存在物，與經(jīng)濟(jì)無關(guān)， 當(dāng)然也就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無多大作用。只有當(dāng)它納入生產(chǎn)過程，成為勞動(dòng)對(duì)象和手段 時(shí)，才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。如北宋的沈括在夢(mèng)溪筆談中就談到了石油的 存在，但當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，根本無法開發(fā)和利用。只有到了近代，石油作 為重要能源之一，才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大推動(dòng)作用。此外，自然資源的作用，還 受社會(huì)性質(zhì)的影響。如我國豐富的自

60、然資源，在舊中國就沒有得到開發(fā)和利用， 而在社會(huì)主義改革開放的今天，我們就能利用這些富源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展?？傊?，自然資源雖對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用，但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，不 能以此作為衡量經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，否則的話，就是“地理環(huán)境決定論”的翻版。 這種觀點(diǎn)，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中也是有害的。根據(jù)以上分析，在處理自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，我們要注意以下幾條 原則：一是既重視資源又不迷信資源。一方面，我們要充分認(rèn)識(shí)到自然資源在經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持唯物論，反對(duì)唯心論。要努力從現(xiàn)有資源條件出發(fā)，建 立符合國情、省情和鄉(xiāng)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，同時(shí)根據(jù)情況的變化不斷探索和挖掘 新的自然資源，