礦本安體系培訓(xùn)

1、礦本安體系培訓(xùn)一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性二、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成、核心內(nèi)涵與基本特征三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)目 錄四、風(fēng)險預(yù)控管理五、人的不安全行為管控 一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性1.目前煤礦安全生產(chǎn)的形勢 建國以來，我國煤炭安全生產(chǎn)形勢總體十分嚴(yán)峻 建國以來，我國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)超過23萬人，每億噸死亡人數(shù)在600人； 1992-2005年，14年間產(chǎn)量翻番，死亡人數(shù)總體呈下降趨勢；百萬噸死亡率從4.65下降到2.81，下降幅度達(dá)到40%。一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性1. 目前煤礦安全生產(chǎn)形勢 煤礦重特大事故頻發(fā)。 2010年，雖然各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降

2、趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%，但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命，總量仍然很大；特別是重特大事故出現(xiàn)反彈，全年發(fā)生重大事故74起、死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%；特別重大事故11起、死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。 煤礦所發(fā)生的重特大事故中，水、火、頂板、瓦斯與煤塵等五大自然災(zāi)害事故仍然是危害煤礦安全生產(chǎn)的主要因素，其中瓦斯和頂板事故是煤礦企業(yè)中危害最大、死亡比例最高的事故。 一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性2010年與2005年主要安全生產(chǎn)指標(biāo)對比表安全生產(chǎn)指標(biāo)2005年2010年下降百分比事故總量71.8萬起36.3萬起

3、49.40%事故死亡人數(shù)12.7萬人8萬人37.40%重特大事故起數(shù)134起85起36.60%重特大事故死亡人數(shù)3049人1438人52.80%其它主要相對指標(biāo) 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71 %、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率下降45%、道路交通萬車死亡率下降58%、煤炭百萬噸死亡率下降73%。1.目前煤礦安全生產(chǎn)形勢“十一五”期間我國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)“十一五”期末2010年與“十五”期末2005年相比，實(shí)現(xiàn)了“四個顯著下降”： 事故總量顯著下降。 事故死亡人數(shù)顯著下降。 重特大事故顯著下降。 反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對指標(biāo)顯著下降。 基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決

4、定提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性2. 影響煤礦安全的客觀和主觀因素沒有得到徹底解決。 客觀因素煤層賦存條件復(fù)雜，開采條件較美、英、澳、印等國家相比，差異較大，適合露天開采的儲量僅占總儲量的7%。不具備安全生產(chǎn)條件小煤窯眾多。行業(yè)總體裝備水平落后，機(jī)械化和自動化程度不高。與國外相比，差距較大。地質(zhì)條件復(fù)雜：地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦占33.09%；以井工開采為主：大中型煤礦平均開采深度將達(dá)到550m左右，開采深度達(dá)600m以上的煤礦比例將達(dá)到40.8%左右，千米以上深井將達(dá)到25處。煤礦瓦斯：國有重點(diǎn)煤礦存在煤與瓦斯突出的占19.2

5、7%，高瓦斯礦井占28.65%。沖擊地壓： 1999年，全國有17處大中型煤礦，發(fā)生了1377次沖擊地壓，最大強(qiáng)度達(dá)到里氏4級。水文地質(zhì)：大中型煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占25%左右。自然發(fā)火：在大中型煤礦中，有自然發(fā)火危險程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重的煤礦占70%左右。一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性2. 影響煤礦安全的客觀和主觀因素沒有得到徹底解決。主觀因素 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針沒有落實(shí)到位 管理工作沒有前瞻性，缺少風(fēng)險預(yù)控的管理意識， 安全第一沒有真正落到實(shí)處 安全培訓(xùn)不到位。長期以來，煤礦企業(yè)一直沒有找到真正切實(shí)可行的安全解決方案 行政推動 會議布置 集中整治

6、 事后管理 經(jīng)驗(yàn)管理各級安全管理也意識到傳統(tǒng)安全管理的缺陷，一直在探索和改進(jìn)，但始終沒有擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”被動式管理的局面，沒有 達(dá)到“破繭成蝶”，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破。安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全監(jiān)管相對薄弱 主體責(zé)任落實(shí)不到位 依靠下達(dá)考核指標(biāo) 以罰代管 缺少過程控制一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性3、 國際國內(nèi)先進(jìn)安全管理模式帶給我們的啟示國外先進(jìn)企業(yè)安全管理模式（體系管理） OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系 杜邦的 HSE管理體系 南非的 NOSA五星管理體系 GE的 EHS管理體系 安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理的階段，現(xiàn)在上升到了風(fēng)險預(yù)控管理的階段。

7、風(fēng)險預(yù)控管理體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的核心，是安全管理的高級階段。風(fēng)險預(yù)控管理制度管理經(jīng)驗(yàn)管理 4、本質(zhì)安全建立的重要性： 通過“煤礦本質(zhì)安全管理體系”的建立與推廣，進(jìn)而創(chuàng)建一批具有典型示范作用的本質(zhì)安全型礦井,實(shí)現(xiàn)我國煤礦總體的本質(zhì)安全化，是遏制礦難頻發(fā)、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面的治本之策。應(yīng)該說，這也是大勢所趨、勢在必行。 全力推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作是解決煤礦事故頻發(fā)的一條重要的途徑。 煤礦本質(zhì)安全管理體系的建立可以確保人-機(jī)-環(huán)-管的最佳匹配，有利于切斷事故發(fā)生的因果鏈。 實(shí)踐證明，企業(yè)要發(fā)展、要生存就必須從根本上遏制事故的發(fā)生。煤礦本質(zhì)安全管理體系的建立與推廣是一

8、個戰(zhàn)略問題，它既是一個系統(tǒng)工程，又是效益工程。煤礦本質(zhì)安全管理體系的大力推行，必將在很大程度上使煤礦的安全工作走上良性循環(huán)的軌道。 一、本質(zhì)安全管理體系建立的重要性二、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成、核心內(nèi)涵與基本特1、本質(zhì)安全管理體系的主要術(shù)語：煤礦本質(zhì)安全管理的:煤礦本質(zhì)安全管理是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知規(guī)律的危險源進(jìn)行預(yù)先辨識、評價、分級，進(jìn)而對其進(jìn)行消除、減小、控制，實(shí)現(xiàn)煤礦“人-機(jī)-環(huán)-管”最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的煤礦生產(chǎn)安全管理過程。特點(diǎn)：符合中國國情并具有煤礦特色的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以預(yù)控為核心，以危險源辨識和本質(zhì)

9、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)的，以人員不安全行為預(yù)控與管理為重點(diǎn)的，形成PDCA持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)安全管理體系。事故：造成死亡、疾病、傷害、設(shè)備損壞或其它損失的意外情況。（失效了事件）事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。危險源(危害因素)：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。（化學(xué)、物理、生物、行為、生理、心里以及其他方面）（人-機(jī)-環(huán)-管四方面內(nèi)容），危險源是能量載體（人機(jī)環(huán)三種類型的載體）危險：是指莫一系統(tǒng)、產(chǎn)品、設(shè)備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在的狀態(tài)，其發(fā)生可能造成人員傷害、職業(yè)病發(fā)生、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境遭受破壞的狀態(tài)。隱患：就是在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并

10、且影響到個人或者他人安全利益的因素二、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成、核心內(nèi)涵與基本特危險源辨識：認(rèn)識危險源的存在并確定其可能產(chǎn)生的風(fēng)險后果的過程。不安全行為：指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為。風(fēng)險：（1）某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。（失控的危險源）失控能源或能量釋放：2、（暴露的危險源）導(dǎo)致?lián)p失、傷害或其它不利影響的可能性。風(fēng)險通常被描述為失控的能源。風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可接受的全過程。安全：免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。體系：是指七大資源和四項管理活動的相互關(guān)聯(lián)和作用。（相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素）。（人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財力資源、工作環(huán)境、技術(shù)、時間、信息為七大資

11、源，四項活動是指計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制） PDCA：PDCA是管理中的一種運(yùn)行模式，是一種過程控制最好的手段；任何事件都在發(fā)展、運(yùn)行都包括有P、D、C、A四個階段八項任務(wù)；P-計劃（目標(biāo)和方案）、D-實(shí)施（培訓(xùn)和執(zhí)行）、C-檢查（檢查和評價）、A-處置或改近（提出糾正短期的一些措施、編制預(yù)防措施，糾正和預(yù)防）糾正措施：為消除已發(fā)現(xiàn)的不合格或其它不期望情況的原因所采取的措施。預(yù)防措施：對消除潛在不合格或其它潛在不期望情況原因所采取的措施。管理體系：建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系14235組織保障管理風(fēng)險預(yù)控管理輔助管理人員不安全行為控制管理生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理2、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成：體系

12、由5大部分內(nèi)容構(gòu)成，整體架構(gòu)是以風(fēng)險管理為核心，以人員不安全行為管理為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)要素為基礎(chǔ)，以保障管理為支撐，以管理信息系統(tǒng)為運(yùn)行平臺。二、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成、核心內(nèi)涵及基本特征風(fēng)險管理保障管理生產(chǎn)系統(tǒng)要素風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng)危險源機(jī)環(huán)管人人員不安全行為管理輔助管理 其中風(fēng)險預(yù)控管理主要包括：風(fēng)險評估、危險源管理標(biāo)準(zhǔn)及措施、風(fēng)險預(yù)警等內(nèi)容；組織保障管理主要包括：組織建設(shè)、制度保障、資金保障、文件（記錄）管理和本質(zhì)安全文化建設(shè)等內(nèi)容；人員不安全行為控制管理主要包括：人員準(zhǔn)入、員工培訓(xùn)、員工規(guī)范、員工考核等內(nèi)容；生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理主要包括：采掘管理、機(jī)電管理、“一通三防”管理、運(yùn)輸管理

13、、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容；輔助管理主要包括：煤礦準(zhǔn)入、消防救護(hù)、應(yīng)急與事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境保護(hù)管理和承包商管理等內(nèi)容。二、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成、核心內(nèi)涵及基本特征 3、本質(zhì)安全管理體系的核心及內(nèi)涵： 以風(fēng)險預(yù)控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以PDCA閉環(huán)管理為運(yùn)行模式的一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理體系。其理念為“所有意外均可避免，所有危險均可控制”，每項工作首先關(guān)注安全，通過風(fēng)險評估，排查不安全因素,制定最合適的風(fēng)險管理措施，把風(fēng)險切實(shí)、有效、可行地降低至可以接受的程度：海因里希法則（事故金字塔）要想

14、消除大事故，就要從未遂抓起。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，必須“重心下降、關(guān)口前移”，從源頭上控制，抓好小事故和未遂的防范與治理。二、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成、核心內(nèi)涵及基本特征死亡人身傷害財產(chǎn)損壞和環(huán)境破壞無損害或傷害(未遂)29300100014、本質(zhì)安全管理體系的基本原理和特征：本質(zhì)安全的四項原理：（1）最小化原理（2）替代原理（3）稀釋原理（4）簡化原理本質(zhì)安全的基本特征： （1）作業(yè)人員是本質(zhì)安全（2）設(shè)備設(shè)施是本質(zhì)安全的（3）環(huán)境系統(tǒng)是本質(zhì)安全的（4）管理體系是本質(zhì)安全的二、本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成、核心內(nèi)涵及基本特征三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)1、神華集團(tuán)公司煤礦本安體系考核評價指標(biāo)體系三、

15、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)2、集團(tuán)考核結(jié)果與子（分）公司考核結(jié)果計算綜合得分2010年本安企業(yè)建設(shè)考核評分計算公式如下：SX1S1KX2S2S 礦井綜合得分S1 集團(tuán)公司年終對礦井考核分S2 子（分）公司對礦井全年綜合考核平均分X1 集團(tuán)公司年終對礦井考核分所占百分比X2 子（分）公司對礦井全年綜合考核平均分所占百分比注：2010年X1取60%， X2取40%，以后視運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。 K 系數(shù)，三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)3、結(jié)果性指標(biāo)總分直接扣（加）分項（1）發(fā)生主要責(zé)任死亡事故的，死亡一人扣20分；發(fā)生非主要責(zé)任死亡事故的，死亡一人扣10分。（2）發(fā)生重傷事故的，重傷一人扣6分，每

16、多一人扣分加倍（如：重傷累計兩人扣18分，累計三人扣36分，以此類推）。（3）每發(fā)生一起直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的事故，扣6分。（4）被省級及以上行政主管部門或集團(tuán)公司責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，停產(chǎn)一次扣5分。（5）對于掛牌督辦的重大隱患，未在計劃整改期限內(nèi)整改的，每一條扣1分。（6）達(dá)到瓦斯抽采基本指標(biāo)要求的，若瓦斯抽采總量實(shí)際完成量比計劃量每增加1%，加0.2分（最多加5分），反之相應(yīng)扣分（最多扣5分）。三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)4、四結(jié)合考核原則考核評價四個結(jié)合集團(tuán)考核與子分公司考核年終驗(yàn)收與日常檢查結(jié)果考核與過程控制定期考核與動態(tài)控制三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)4.1采掘管理（

17、4條）4.1.1.1采區(qū)開采前必須按規(guī)定編制采區(qū)設(shè)計，并嚴(yán)格按照采區(qū)設(shè)計組織施工，修改采區(qū)設(shè)計必須按規(guī)定程序報批。4.1.1.2未按采區(qū)設(shè)計形成完整的通風(fēng)、供電、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)之前，不得安排工作面采掘作業(yè)。4.1.2.1 一個采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個回采工作面和2個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)；一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，該采區(qū)最多只能布置2個回采工作面和4個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。4.1.4.4有沖擊地壓及大面積冒頂危險的礦井應(yīng)配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計，做好沖擊地壓及大面積冒頂預(yù)測預(yù)報、防治工作，嚴(yán)防發(fā)生沖擊地壓及大面積冒頂事故。5、33項直接扣分項（考核標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)記“”）4.3

18、防治水方面（4條）4.3.3.9基本建設(shè)礦井永久排水系統(tǒng)未形成前，嚴(yán)禁施工三期工程；礦井采區(qū)、工作面排水系統(tǒng)必須完善可靠，下山開采采區(qū)必須建立正規(guī)的排水系統(tǒng)。4.3.4.4井下未發(fā)生淹工作面（含）以上的透水事故。4.3.5.1做好礦井水害預(yù)測預(yù)報工作，并有月報和年報備查。4.3.6.1凡采掘工作面遇到煤礦防治水規(guī)定第92條列舉情況之一，必須進(jìn)行探放水；探水鉆孔超前距離和止水套管長度，必須符合煤礦防治水規(guī)定第98條要求。三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)5、33項直接扣分項（考核標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)記“”）防爆電器設(shè)備及小型電器防爆率達(dá)100%。4.4.5.2防爆設(shè)備選型符合煤礦安全規(guī)程444條規(guī)定。4.4.

19、5.1井下變（配）電所、主排水泵房、下山開采的采區(qū)排水泵房、主要通風(fēng)機(jī)、提升人員的立井絞車、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備房，向突出礦井自救系統(tǒng)供風(fēng)的壓風(fēng)機(jī)、井下移動瓦斯抽放泵等供電線路符合煤礦安全規(guī)程第442條規(guī)定。4.4.1.2礦井應(yīng)有取自不同母線段的兩回路電源線路，并采用分列運(yùn)行方式；當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時，另一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷；礦井的兩回路電源線路上都不得分接任何負(fù)荷；礦井電源線路上嚴(yán)禁裝設(shè)負(fù)荷定量器。4.4.1.1機(jī)電專業(yè)（8條）4.4不得使用列入國家明令禁用或淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝。4.4.16.1應(yīng)在安監(jiān)總煤裝2010146號文規(guī)定的時限內(nèi)，按照煤礦安全規(guī)程

20、的要求，建設(shè)完善通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)能滿足在災(zāi)變期間能夠及時通知人員撤離和實(shí)現(xiàn)與避險人員通話的要求。4.4.13.1應(yīng)在安監(jiān)總煤裝2010146號文規(guī)定的時限內(nèi)，按照煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范（AQ1048-2007）等要求，建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)。4.4.12.1應(yīng)在安監(jiān)總煤裝2010146號文規(guī)定的時限內(nèi)，按照煤礦安全規(guī)程的要求，建設(shè)完善的供水施救系統(tǒng)。4.4.10.1不得使用列入國家明令禁用或淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝。三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)4.6空壓機(jī)及輸送管理（1條）4.6.1.1應(yīng)在安監(jiān)總煤裝2010146號文規(guī)定的時限內(nèi)，按照煤礦安全規(guī)

21、程等要求，建設(shè)完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)。壓風(fēng)自救系統(tǒng)應(yīng)能滿足所有采掘作業(yè)地點(diǎn)在災(zāi)變期間能夠提供壓風(fēng)供氣的要求。4.9通風(fēng)管理（4條）4.9.1.1礦井必須有完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)；調(diào)整采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)時，必須有調(diào)整設(shè)計和安全措施；改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時，必須編制通風(fēng)設(shè)計及安全措施，由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。4.9.1.2 生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)式通風(fēng)；通風(fēng)系統(tǒng)中沒有不符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)和不穩(wěn)定的角聯(lián)風(fēng)路。4.9.1.3 高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷

22、。采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)必須貫穿整個采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。4.9.2.1礦井總風(fēng)量應(yīng)滿足煤礦安全規(guī)程第103條要求。5、33項直接扣分項（考核標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)記“”）4.10通風(fēng)安全監(jiān)控管理（1條）4.10.3.1甲烷、一氧化碳及煙霧傳感器的數(shù)量、位置符合規(guī)定，斷電可靠；無人為修改監(jiān)測報表數(shù)據(jù)現(xiàn)象。4.11防滅火方面（2條）4.11.1.1開采容易自燃、自燃煤層的礦井，必須建立以注漿、注氮為主的礦井綜合防滅火系統(tǒng)和束管火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)。4.11.6.1查明火區(qū)位置、范圍等情況，并采取有效措施和檢測手段，證實(shí)火區(qū)已熄滅。嚴(yán)禁在受火區(qū)威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)。三、本質(zhì)安全管理體系主要考核指標(biāo)4.13防突管理

23、（4條）4.13.1.1突出礦井有各煤層突出危險性鑒定意見；突出礦井和高瓦斯礦井按要求編制瓦斯地質(zhì)圖。4.13.4.1突出礦井未采取區(qū)域突出危險性預(yù)測、防突措施、措施效果檢驗(yàn)、驗(yàn)證等區(qū)域綜合防突措施，或采取區(qū)域綜合防突措施后未消除突出危險性的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。4.13.5.1突出礦井未采取工作面突出危險性預(yù)測、防突措施、措施效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等局部綜合防突措施，或采取局部綜合防突措施后未消除突出危險性的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。4.13.6.3突出礦井、有突出煤層的采區(qū)、突出煤層工作面都有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)。4.14瓦斯管理（1條）4.14.2.4瓦斯檢查無空班漏檢、造假現(xiàn)象。4.15瓦斯抽采（2

24、條）4.15.1.1按照煤礦安全規(guī)程第145條規(guī)定建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽采瓦斯系統(tǒng)。瓦斯抽采系統(tǒng)必須符合煤礦瓦斯抽采規(guī)范(AQ10272006）。4.15.2.3噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達(dá)到煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。5、33項直接扣分項（考核標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)記“”）1.2安全管理規(guī)章制度（1條）1.2.2.1突出抓好礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的貫徹落實(shí)。要根據(jù)國發(fā)201023號文件、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局33號令和集團(tuán)公司2010415號文件等要求，切實(shí)做到井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、與工人“同下同上”，并保證帶班質(zhì)量。同時要制訂

25、井下交接班制度、帶班下井檔案管理制度、帶班下井公示制度、帶班下井考核獎懲制度、帶班下井舉報等制度。5.4應(yīng)急與事故管理（1條）5.4.2.1應(yīng)在安監(jiān)總煤裝2010146號文規(guī)定的時限內(nèi)，建設(shè)完善井下緊急避險系統(tǒng)。四、風(fēng)險預(yù)控管理1、 本質(zhì)安全風(fēng)險預(yù)控管理 危險源辨識開 始 風(fēng)險評估否是危險源管理標(biāo)準(zhǔn)及措施危險源監(jiān)測、預(yù)警危險源管控是否有效結(jié)束整改、消警落實(shí)管控措施保障機(jī)制煤礦風(fēng)險預(yù)控是煤礦根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，利用一定的技術(shù)手段和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)，遏制事故的發(fā)生。對煤礦辨識出的可能會出現(xiàn)但尚未出現(xiàn)的危險源進(jìn)行預(yù)防性的控制或消除，使其沒有發(fā)生的途徑，

26、從而不可能出現(xiàn)。 通過提煉管理對象，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施， 明確主要責(zé)任人、直接管理人員、主要監(jiān)管部門和人員，控制或消除危險源。四、風(fēng)險預(yù)控管理明確了管理的對象明確了管理的重點(diǎn)明確了管理的依據(jù)明確不同崗位的責(zé)任明確了管理的途徑 達(dá)到了崗位員工自主風(fēng)險控制管理的目的，真正實(shí)現(xiàn)了煤礦安全管理由事后管理向事前預(yù)控、由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決了煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問題。 四、風(fēng)險預(yù)控管理2、風(fēng)險評估的形式和分類：風(fēng)險評估的形式主要有正式風(fēng)險評估和非正式風(fēng)險評估兩種形式， 正式風(fēng)險評估：（對時間、方法有規(guī)定的風(fēng)險評估，有計劃有組織的進(jìn)行，同時要形成記錄文件）用系統(tǒng)的方法識

27、別危害、評估風(fēng)險確定評估標(biāo)準(zhǔn)確定評估方法員工（代表）要參與風(fēng)險評估建立公司評估、回顧的標(biāo)準(zhǔn)所有重要活動都進(jìn)行評估承包商的活動（包括工地以外的）和場所要進(jìn)行評估評估包括公司全部的活動范圍和責(zé)任范圍認(rèn)定及評估延續(xù)的風(fēng)險評估要考慮正常、異常和緊急情況在事件有所改變或更改之前，要對風(fēng)險進(jìn)行適當(dāng)評估評估應(yīng)考慮內(nèi)部和外部的改變和更改非正式風(fēng)險評估：員工在對其工作當(dāng)中或之外的風(fēng)險進(jìn)行適時的評估 及時認(rèn)定和評估任何變化帶來的風(fēng)險采取措施應(yīng)對風(fēng)險： （隨時隨地?zé)o明確規(guī)定的 風(fēng)險評估活動）四、風(fēng)險預(yù)控管理風(fēng)險評估的分類：（1）基準(zhǔn)風(fēng)險評估目的是確定工作場所的現(xiàn)有風(fēng)險概況，以便決定風(fēng)險評估項目的重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)果形成一

28、套風(fēng)險概述，用于對基于問題的風(fēng)險評估活動進(jìn)行排序。在基準(zhǔn)風(fēng)險評估過程中必須要考慮的有：法律、法規(guī)的要求任何特定區(qū)域的程序地理區(qū)域的活動由程序和行動組成的任務(wù)四、風(fēng)險預(yù)控管理（2）基于問題的風(fēng)險評估目的 是對基準(zhǔn)風(fēng)險評估中所確定的具有重大風(fēng)險的活動、職業(yè)及任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的評估研究。結(jié)果 為管理以下活動提供了明確的建議：導(dǎo)入持續(xù)風(fēng)險評估。（監(jiān)督、改進(jìn)）根據(jù)法定要求或控制級別制定重大風(fēng)險控制的行動計劃。導(dǎo)入培訓(xùn)方案、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范規(guī)程和管理系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)下列情況，需進(jìn)行基于問題的風(fēng)險評估事故、意外或“危險事件”。新的（或更改）設(shè)計、規(guī)劃、設(shè)備或工藝等。在持續(xù)風(fēng)險評估過程中明顯暴露的問題。員工、管理者或

29、受影響的投資方的要求?；鶞?zhǔn)風(fēng)險發(fā)生變化。員工獲得風(fēng)險級別方面的新知識和新信息。對可接受的風(fēng)險理解的變化?；趩栴}的風(fēng)險評估，可采用不同的方法(技術(shù))：JSA（工作安全分析）FAT（事故樹分析）HAZOP（危害與可操作性研究）DMEA（失效模式與影響分析）FMECA（故障類型和危險分析）MORTSWIFT四、風(fēng)險預(yù)控管理（3）持續(xù)風(fēng)險評估定義 就是經(jīng)常地進(jìn)行風(fēng)險評估。換句話說也就是不間斷地、不考慮位置、個人而且所有員工都應(yīng)當(dāng)辨別所有的風(fēng)險。目的 是辨別職業(yè)健康、安全、環(huán)境危害，以便處理重大風(fēng)險。結(jié)果在基于問題的風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，對風(fēng)險的緊急處理。為基于問題風(fēng)險評估提供反饋信息。持續(xù)風(fēng)險評估的應(yīng)用：

30、以下活動是持續(xù)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，它是在基于問題風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的：有計劃的檢查 、 計劃維修系統(tǒng) 、 工作前評估安健環(huán)審核 、 有計劃的任務(wù)觀察在持續(xù)風(fēng)險評估中，重點(diǎn)是辨識日常工作的危害、貫穿風(fēng)險評估的整個過程、在某種意義上根據(jù)基于問題的風(fēng)險評估項目相關(guān)部分所決定的風(fēng)險的緊急處理。四、風(fēng)險預(yù)控管理“事后處理”風(fēng)險管理“事前預(yù)控”風(fēng)險控制（隱患消除）危險源辨識危險源分級與分類“過程監(jiān)測”危險源監(jiān)測危險源動態(tài)風(fēng)險評估風(fēng)險預(yù)警3、風(fēng)險管理概述四、風(fēng)險預(yù)控管理什么是煤礦危險源？事故危險源 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 環(huán)境的不安全狀態(tài) 管理的漏洞或缺陷導(dǎo)致或誘發(fā) 可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損

31、失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 四、風(fēng)險預(yù)控管理 危險源辨識是對認(rèn)識危險源的存在并確定其可能產(chǎn)生的風(fēng)險后果的過程。 隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險征兆，排查的目的是為了整改，消除隱患。 危險源辨識是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)事故的不安全因素，辨識的首要目的是為了對危險源進(jìn)行預(yù)先控制。危險源辨識隱患排查注意：什么是危險源辨識？四、風(fēng)險預(yù)控管理4、危險源辯識主要采用的方法（1）工作任務(wù)分析法具體操作：以清單的形式列出本崗位所有的業(yè)務(wù)活動、活動場所及每項業(yè)務(wù)活動具體的實(shí)施步驟，對照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮人、機(jī)、環(huán)、管四個方面可能出現(xiàn)的不安全因素，分析工作中存在或潛在危險源。

32、 主要用途：辨識生產(chǎn)活動中的危險源。優(yōu)點(diǎn)：簡便、詳盡、易掌握。缺點(diǎn)：受工作人員主觀因素影響。(2) 事故致因機(jī)理分析法具體操作：根據(jù)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中可能發(fā)生的或已發(fā)生的事故，尋找與事故有關(guān)的原因、條件和規(guī)律。通過這樣一個過程分析辨識出系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的不安全因素。適用范圍：分析生產(chǎn)系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因、條件、規(guī)律。優(yōu)點(diǎn)：針對性強(qiáng)。缺點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)，需要專業(yè)人員操作。四、風(fēng)險預(yù)控管理5、煤礦危險源辨識的基本內(nèi)容人員不安全因素（7個）1機(jī)器的不安全狀態(tài)（7個）2管理的缺陷（13個）41) 操作不安全性 (誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)2) 現(xiàn)場指揮的不安全性 (指揮失誤、違章指揮)3) 失職 (不認(rèn)

33、真履行本職工作任務(wù))4) 決策失誤5) 身體狀況不佳的情況下工作6) 工作中心理異常7) 人員的其他不安全因素環(huán)境的不安全狀態(tài)（18個）3a.水的威脅；b.頂幫的威脅；c.地?zé)嵬{；d.瓦斯煤塵爆炸威脅；e.火的威脅；f.瓦斯突出威脅；g.其他自然地質(zhì)威脅；h.工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定；i.工作地點(diǎn)照明不足；j.工作地點(diǎn)風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定；k.采掘設(shè)計缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；l.施工質(zhì)量不符合要求；m.巷道路面質(zhì)量差，標(biāo)識不齊全、不正確； n.供電線路布置不合理；o.作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理；p.其他工作環(huán)境的

34、不安全因素。 a.組織結(jié)構(gòu)不合理；b.組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰；c.規(guī)章制度不全、不符合實(shí)際；d. 文件、記錄管理不符合要求；e. 作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定，貫徹學(xué)習(xí)不到位；f.未根據(jù)風(fēng)險評估及本單位生產(chǎn)計劃編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案不完善、不合理；g. 崗位職責(zé)不明，設(shè)置不合理；h. 員工安全教育、培訓(xùn)不符合規(guī)定 ； i. 未開展班組建設(shè)活動，沒有有效的本質(zhì)安全文化；j. 其他管理的不安全因素。 a.沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備；b.設(shè)備選型不符合要求；c.設(shè)備安裝不符合規(guī)定；d.設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位；e.設(shè)備保護(hù)不齊全、有效；f.防護(hù)設(shè)施不齊全、完好；g.設(shè)備警

35、示標(biāo)識不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理；h.機(jī)的其他不安全因素。 四、風(fēng)險預(yù)控管理6、工作場所風(fēng)險評估步驟辨識前準(zhǔn)備工作 (1)成立礦井風(fēng)險管理小組。成員應(yīng)包括：礦領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、內(nèi)審員、健康協(xié)調(diào)員、有關(guān)科室、區(qū)隊或車間的相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班組長、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的不同工種的現(xiàn)場員工等。礦屬各單位、駐礦單位、承包商成立相應(yīng)的風(fēng)險管理小組。 (2)風(fēng)險管理小組成員必須具備下列素質(zhì)： a.熟悉煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)； b.熟悉各工種的所有工作任務(wù)及每項工作任務(wù)的作業(yè)工序。 c.熟悉各作業(yè)工序中存在的危險源及其后果，危險源管理的主要責(zé)任人、監(jiān)管部門。 d.熟悉作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安

36、全技術(shù)措施等。 e.工作認(rèn)真踏實(shí)、態(tài)度端正，有一定的計算機(jī)基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力。(3)對風(fēng)險管理小組進(jìn)行培訓(xùn)。 a.熟練掌握危險源辨識、分級分類方法。 b.熟悉煤礦八大事故類型及其內(nèi)涵。 c.能正確使用風(fēng)險矩陣法對危險源進(jìn)行分析，確定各危險源的風(fēng)險等級。四、風(fēng)險預(yù)控管理 (4)收集危險源辨識依據(jù) a.國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。 b.相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 c.本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。 d. 其他相關(guān)資料。以清單的形式列出本單位所有的工作任務(wù)或業(yè)務(wù)活動 列舉出每一任務(wù)的具體作業(yè)步驟辨識危險源。 對照相關(guān)的規(guī)程、條

37、例、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮人、機(jī)、環(huán)、管四個方面可能出現(xiàn)的不安全因素，分析工作中存在或潛在的危險源。危害轉(zhuǎn)化為風(fēng)險 ：明確危險源可能產(chǎn)生的風(fēng)險及后果劃分風(fēng)險等級煤礦風(fēng)險的分級是首先對煤礦辨識出的危險源進(jìn)行半定量分析，以確定其可能引發(fā)的風(fēng)險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，根據(jù)計算出的風(fēng)險值確定各危險源的風(fēng)險等級，（采取風(fēng)險矩陣法進(jìn)行等級劃分）四、風(fēng)險預(yù)控管理風(fēng)險矩陣表四、風(fēng)險預(yù)控管理按危險源隸屬的系統(tǒng)分類； 可分為人、機(jī)、環(huán)、管四類 ；明確危險源可 能導(dǎo)致的事故類型A、頂板事故：指冒頂、片邦、頂板掉矸、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故B、瓦斯事故：指

38、瓦斯（煤塵）爆炸（燃燒），煤（巖）與瓦斯突出，中毒、窒息。C、機(jī)電事故：指機(jī)電設(shè)備（設(shè)施）導(dǎo)致的事故。包括運(yùn)輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。 D、運(yùn)輸事故：指運(yùn)輸設(shè)備（設(shè)施）在運(yùn)行過程發(fā)生的事故。E、放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。F、火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。G、水害事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導(dǎo)致的事故。H、其它事故：以上七類以外的事故。制定對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)：提供管理依據(jù)制定詳細(xì)的管控措施：明確管理途徑、指導(dǎo)安全生產(chǎn)持續(xù)跟進(jìn) 通過人工或監(jiān)測系統(tǒng)，利用本安信息系統(tǒng)檢測

39、危險源，搞好動態(tài)危險源評價工作。五、人的不安全行為管控1、不安全行為產(chǎn)生原因分析不安全行為的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，是多方面因素綜合作用的結(jié)果。其中有個體內(nèi)在因素：如生理因素、心理因素、知識和技能因素等；有外在客觀因素，如環(huán)境因素、管理因素等，根據(jù)員工在生產(chǎn)中的行為表現(xiàn)，其不安全行為的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因： 知識與技能缺陷不安全行為 思想和情緒因素生產(chǎn)環(huán)境影響利益與管理原因根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，在煤礦各類傷亡事故中，有近90以上的事故都是由于人的不安全行為造成的，因此將導(dǎo)致煤礦事故的最重要致因因素人的行為管理與控制好，不斷減少員工不安全行為發(fā)生率，通過強(qiáng)化不安全行為的管理，切斷事故發(fā)生的因果鏈

40、，實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全，從而達(dá)到礦井的本質(zhì)安全。本質(zhì)安全管理體系突出了人員不安全行為的管理，將人員不安全行為作為一個單獨(dú)的單元進(jìn)行了分析、控制，為加強(qiáng)現(xiàn)場管理提供了有效的支持和保證五、人的不安全行為管控2、不安全行為的概念從實(shí)用的角度，可以將不安全行為定義為可能引發(fā)事故的、違反安全規(guī)程的行為。根據(jù)該定義，不安全行為與違規(guī)行為基本同義。不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為。而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。（人的不安全行為+物地不安全狀態(tài)或環(huán)境的不安全條件） 事故事故不安全行為必須加強(qiáng)不安全行為管控。即能保護(hù)行為人免于傷害，也能