加強(qiáng)水土保持適用技術(shù)示范推廣實(shí)施方案

1、加強(qiáng)水土保持適用技術(shù)示范推廣實(shí)施方案中央和地方各級(jí)政府建立完善與水土保持開(kāi)展相適應(yīng)的資金保障 機(jī)制，按照中央和地方事權(quán)劃分，進(jìn)一步落實(shí)中央與地方在水土保持 領(lǐng)域的支出責(zé)任。地方各級(jí)政府建立多渠道多元化的投入機(jī)制，形成 水土保持資金投入合力。進(jìn)一步規(guī)范用于水土保持的中央預(yù)算內(nèi)投資 和水利開(kāi)展資金的使用管理，提高資金使用效率和效益。加強(qiáng)制度創(chuàng) 新，強(qiáng)化政策支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入 主體的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和吸引金融資本、民間資本積極投 入水土流失治理。一、持續(xù)深化改革，深入推進(jìn)水土保持改革創(chuàng)新，建立健全推動(dòng)水土保持高質(zhì)量開(kāi)展 的體制機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)水土保持開(kāi)展內(nèi)生

2、動(dòng)力，為生態(tài)文明建 設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展提供支撐。（一）加強(qiáng)水土保持頂層設(shè)計(jì)對(duì)表對(duì)標(biāo)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)開(kāi)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，聚焦生態(tài)文 明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，出臺(tái)新時(shí)期進(jìn)一 步加強(qiáng)水土保持工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確新階段水土保持工作的定位和 明確水土保持工作思路，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適 應(yīng)時(shí)代開(kāi)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動(dòng) 實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量開(kāi)展。資料來(lái)源：水土保持“十四五”實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)，研究提出水土保持重大政策制

3、度和改革創(chuàng)新舉措，更好發(fā) 揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實(shí)地方政府、相關(guān)部門、 企業(yè)及社會(huì)各方面責(zé)任，為新階段水土保持高質(zhì)量開(kāi)展提供保障。（二）創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與的政策機(jī)制, 注重激發(fā)市場(chǎng)主體在參與水土流失治理與成果管理方面的活力。積極 推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)補(bǔ)程序、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制, 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理的積極性。積極推廣以工代賑， 選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不 高的水土保持工程，開(kāi)展以工代賑，組織發(fā)動(dòng)工程建設(shè)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力 參與工程建設(shè)。研究建立水土保持激勵(lì)政策，結(jié)合考核評(píng)

4、估，給予政 策傾斜支持，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。創(chuàng)新水土保持工程運(yùn)行管 理機(jī)制，保證工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。（三）健全水土保持責(zé)任考核評(píng)估制度按照國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)水土保持規(guī)劃（20152030年）的批復(fù)要 求，開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況年度考核評(píng)估。指導(dǎo)推動(dòng)省級(jí)人 民政府對(duì)市縣級(jí)人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。圍繞提升水土保 持率不斷優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系，明確省市縣級(jí)水土保持率分階段目標(biāo)， 進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門水土保持責(zé)任。強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié) 果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”作用，確保全國(guó)水土保持規(guī)劃 確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。積極配合做好美麗中國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建 設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)

5、量開(kāi)展等考核中水土保持率指標(biāo)的評(píng)估 考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落實(shí)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理要求，明確并公布水土保持 方案審批申請(qǐng)材料、審批條件及程序等基本要素，持續(xù)推進(jìn)行政許可 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，不斷提高 審批服務(wù)質(zhì)量和效率。抓好水土保持不見(jiàn)面審批、承諾制等便民利企 措施落實(shí)，推動(dòng)實(shí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收網(wǎng)上報(bào)備，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便 捷服務(wù)。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大 數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持事前事中事后全鏈 條監(jiān)管，加大自主驗(yàn)收情況核查力度。發(fā)揮水土保持行業(yè)學(xué)會(huì)作用， 加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律

6、管理，構(gòu)建公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的 水土保持服務(wù)市場(chǎng)。（五）完善水土保持部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土流 失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、 國(guó)家自然保護(hù)地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，區(qū)域開(kāi)展、流域等相關(guān)規(guī)劃，重要 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的水土保持 預(yù)防保護(hù)和治理部門聯(lián)開(kāi)工作機(jī)制。充分發(fā)揮水行政主管部門在水土 保持工作中的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與開(kāi)展改革、財(cái)政、自然資 源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門協(xié)同和地方各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng), 強(qiáng)化各級(jí)水土保持委員會(huì)職責(zé)，完善工作機(jī)制。強(qiáng)化流域治理管理， 充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在國(guó)家水土

7、保持重點(diǎn)工程建設(shè)、各級(jí)水行政主管部 門水土保持履職盡責(zé)等方面的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)作用。建立健全水土保 持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法有效銜接制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán) 厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失危 害的行為，為水土保持高質(zhì)量開(kāi)展提供組織保障和法制保障。（六）開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)立按照“自愿申報(bào)、嚴(yán)格評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原那么，針 對(duì)區(qū)域典型性、行業(yè)代表性、示范引領(lǐng)性突出，理念、機(jī)制、模式、 技術(shù)創(chuàng)新突出，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的市縣級(jí)行政區(qū)，以及科 技示范園、生產(chǎn)建設(shè)工程、生態(tài)清潔小流域，打造一批國(guó)家水土保持 示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，宣傳水土保

8、持成效經(jīng)驗(yàn)， 提升社會(huì)公眾水土保持理念和意識(shí)。選擇江西省贛州市、陜西省延安 市、福建省長(zhǎng)汀縣、山西省右玉縣、黑龍江省拜泉縣等水土保持工作 基礎(chǔ)條件較好、有典型代表性的市縣建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量開(kāi)展先行區(qū)，通過(guò)深化改革、強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造高質(zhì)量開(kāi)展樣板，形 成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土保持高質(zhì)量開(kāi)展。（七）探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論研究，探索政府主導(dǎo)、 企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 實(shí)現(xiàn)路徑。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算規(guī)范、可 持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，納入國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。開(kāi)展水土保持 生

9、態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償及損害賠償相關(guān)研究，納入國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生 態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度體系。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測(cè)算 指標(biāo)體系，納入國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制。選擇一 批具備條件的地區(qū)開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，及時(shí)總 結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效 轉(zhuǎn)換。二、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)按照“建體系、重評(píng)價(jià)、強(qiáng)支撐”的思路，構(gòu)建以年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步 提升監(jiān)測(cè)能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)向全面 精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。（一）完善國(guó)家水土保

10、持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程，構(gòu)建布局合理、 功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。合理 劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。建立監(jiān) 測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度，推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效 采集、傳輸、存儲(chǔ)、匯交、處理能力，更好發(fā)揮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐 作用。（二）持續(xù)開(kāi)展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)持續(xù)開(kāi)展年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū) 及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法， 完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫(kù)，開(kāi)展水土流失圖斑落地， 全面強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機(jī)融合、系統(tǒng)分

11、析，為推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新 一期全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃并組織實(shí)施。（三）加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國(guó) 家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、全國(guó)水土保持 區(qū)劃一級(jí)區(qū)、大江大河及主要支流水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。適時(shí)開(kāi)展全國(guó) 水土保持普查，不定期組織開(kāi)展東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩 淤積情況等專項(xiàng)調(diào)查。（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè)，修訂水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)管理方法，明確水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理要 求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級(jí)水行政主管

12、部門及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān) 測(cè)組織、實(shí)施與成果管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果匯總整編、質(zhì)量控制、 成果審查、報(bào)送程序、發(fā)布應(yīng)用及監(jiān)督檢查全過(guò)程規(guī)范化管理。深化 開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測(cè)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化水平。提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)履職能力，突 出監(jiān)測(cè)主責(zé)主業(yè)，配強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)水平。（五）探索水土保持生態(tài)功能評(píng)估完善典型農(nóng)田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指 標(biāo)與方法，拓展水土保持監(jiān)測(cè)成果分析深度，研究探索開(kāi)展林草質(zhì)量 與水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)估，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng) 質(zhì)量和穩(wěn)定性提升等提供水土保持監(jiān)測(cè)支撐。三、加強(qiáng)適用技術(shù)示范

13、推廣建立新時(shí)期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化, 完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水 土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土壤侵蝕與 面源污染綜合防治等方面推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù)，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實(shí)際， 選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實(shí)用技術(shù)，補(bǔ) 齊基層水土保持科技短板。四、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢(shì)的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀 況沒(méi)有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國(guó)仍有269.

14、 27萬(wàn)平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬(wàn)平方公里，其中，112萬(wàn)平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵 蝕問(wèn)題突出，是入黃泥沙的主要來(lái)源區(qū)。長(zhǎng)江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國(guó)坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強(qiáng) 度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食平安。我國(guó)大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒(méi)有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施

15、建設(shè)規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會(huì)對(duì)地表造成擾動(dòng)。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識(shí)不強(qiáng)、履行水土保持義 務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒(méi)有改變，水土流 失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文 明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo) 準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問(wèn)題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中 部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測(cè)、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還 存在薄弱環(huán)