完善水土保持管理制度

1、完善水土保持管理制度立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局，服務黃河流域生態(tài)保護 和高質量開展、長江經(jīng)濟帶開展、鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等重大國 家戰(zhàn)略，發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、促進綠色開展 等方面的重要作用。一、強化科技引領，夯實水土保持開展基礎堅持科技創(chuàng)新引領開展，強化水土保持重大問題研究、關鍵技術 攻關、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術標準體系，夯實水土 保持開展基礎。（一）開展重大問題研究和關鍵技術攻關聚焦水土流失規(guī)律、機理等方面的重點和難點，開展重大問題研 究和關鍵技術攻關。著力在極端天氣對水土流失的影響、氣候變化對 青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保持對黃河水沙變

2、化、黑土 地保護、面源污染防治、水旱災害防控的影響與作用，巖溶石漠化地 區(qū)水土流失發(fā)生開展、花崗巖和砒砂巖地區(qū)復合侵蝕等水土流失規(guī)律 機理研究上取得新成果。加快水土流失自動監(jiān)測儀器研發(fā)，加快遙感 影像自動識別等關鍵技術攻關，加快重點地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩平安 風險預警等模型構建和優(yōu)化，進一步提高監(jiān)測模擬精度。開展不同區(qū)域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價值實現(xiàn)、水土保持碳匯效應、 水土保持碳中和技術等研究，并力爭取得新突破。（二）加強適用技術示范推廣建立新時期水土保持技術示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉化, 完善水土保持技術應用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水 土保持措施提質增效、水源地

3、和江河源區(qū)生態(tài)保護修復、土壤侵蝕與 面源污染綜合防治等方面推廣先進適用的防治技術，提升水土流失防 治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實際， 選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實用技術，補 齊基層水土保持科技短板。（三）健全水土保持技術標準體系以滿足水土保持高質量開展要求為目標，針對水土保持規(guī)劃、治 理、監(jiān)測、監(jiān)管、評價等工作內容，重點在生產(chǎn)建設工程人為水土流 失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測及科學試驗、水土保持信 息管理等方面加強成熟技術和經(jīng)驗的總結凝練，及時開展相關技術規(guī) 范標準制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級標準。支持引導水土 保持地方標準、團體

4、標準和生產(chǎn)建設主管行業(yè)標準制定，形成一套結 構合理、符合實際、科學有效的水土保持技術標準體系，以標準強化 水土保持行業(yè)管理，引領水土保持高質量開展。二、堅持生態(tài)優(yōu)先，全面強化水土保持監(jiān)督管理聚焦守住自然生態(tài)平安邊界要求，按照“防風險、嚴管控、優(yōu)服 務”的思路，依法有效強化人為水土流失監(jiān)管。建立健全水土保持監(jiān) 督管理制度和規(guī)那么，強化制度落實和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新 監(jiān)管手段和方式，加快構建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責任體系, 以高水平高效能的監(jiān)管，促進生態(tài)保護和生產(chǎn)生活方式綠色轉型，為 經(jīng)濟社會高質量開展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)那么落實中央關于生態(tài)文明建設

5、的決策部署和中華人民共和國水土 保持法要求，做好“立改廢釋”，加強系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完 備、務實管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂 出臺關于生產(chǎn)建設工程水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā) 等其他生產(chǎn)建設活動監(jiān)管制度，推進水土保持監(jiān)管標準體系建設。分 類明確水土保持監(jiān)管規(guī)那么，細化監(jiān)管內容、標準、方式，提高監(jiān)管規(guī) 范化水平。健全水土保持監(jiān)管權責清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職 免責、失職問責的制度。（二）加強預防保護和人為水土流失源頭管控堅持預防為主、保護優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進生態(tài)系 統(tǒng)保護和修復，依法加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、生態(tài)脆 弱地區(qū)以及江河

6、源頭區(qū)、重要水源地預防俁護。落實國土空間規(guī)劃和 用途管制要求，推進實施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設 工程水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目 標，進一步優(yōu)化水土保持方案內容，突出重點、嚴格把關，強化剛性 約束。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)工程水土流失特點，分類明確水土保 持方案技術導那么和審查審批重點，建立水土保持方案抽查復核機制， 提升水土保持方案質量，發(fā)揮好方案源頭把關作用。催促指導生產(chǎn)建 設單位落實水土流失防治主體責任和生產(chǎn)建設工程水土保持“三同時” 制度，引導重點行業(yè)加強棄渣綜合利用，促進水土資源節(jié)約高效利用 和綠色低碳開展。（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式建立

7、生產(chǎn)建設工程水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息互通共享，充分運用大數(shù)據(jù)等技術，加強對生產(chǎn) 建設責任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預警。深入開展衛(wèi)星 遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，推動實現(xiàn)違法違規(guī)行 為精準判別、及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處、整改到位。積極運用無人機開展 生產(chǎn)建設工程水土保持現(xiàn)場檢查，推行以遠程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預警 防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準化、智能化水平， 防范人為水土流失風險隱患。全面推進生產(chǎn)建設工程水土保持信用監(jiān) 管，探索開展水土保持技術服務單位和人員信用信息管理，進一步完 善守信激勵、失信懲戒措施。加強信用成果運用，深

8、化部門間信用信 息共享，實行聯(lián)合懲戒。（四）依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為強化監(jiān)管制度落實，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān) 管流程和標準，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全 面強化生產(chǎn)建設工程水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī) 行為，及時提出限期整改要求，并建立臺賬，實施對賬銷號、閉環(huán)管 理。對整改不及時不到位的工程，依法嚴格查處并追究責任；對重大 違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴肅查處，形成震懾。注重運用說服教育、 約談警示等非強制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到 寬嚴相濟、法理相融。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（五）完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動，

9、提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應 用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管 履職逐級督查機制，健全行業(yè)上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。強化與相關部門 協(xié)同監(jiān)管，推動建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機制，推動開展 水土保持法貫徹實施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn) 建設工程行業(yè)主管部門的作用，強化生產(chǎn)建設單位水土保持責任落實, 推動形成“管建設、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛?雙責”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，探索推進水土保持公益訴訟, 加大正面宣傳和負面曝光力度，形成監(jiān)管合力。三、完善管理制度完善水土保持數(shù)據(jù)采集與更新、存儲與管理、審核與匯交、應用 與發(fā)布等制

10、度，構建滿足智慧水利開展要求的水土保持數(shù)據(jù)管理制度 體系，保障智慧水土保持順利實施。四、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀 況沒有改變，水土流失防治任務依然艱巨。全國仍有269. 27萬平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴重的地區(qū)，重力侵 蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%,坡

11、耕地水土流失面積大、強 度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食平安。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設等基礎設施建設規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義 務不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務艱巨。水土流失治理質量不

12、高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流 失綜合治理的科學性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與生態(tài)文 明建設和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質量與標 準不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中 部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測、信息化應用、科學研究、技術標準等基礎工作還 存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持開展的內在動力尚顯缺乏，社會力量參與水 士流失治理的政策機制不健全，地方政府主體責任有待進一步壓實， 相關部門責任尚需進一步落實，水土保持重點領域改革任務依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質量開展的機遇期，也是壓力疊 加、負重前行的關鍵期，破解開展難題、解決突出問題