超強臺風“桑美”災(zāi)后的思考 - 蒼南水利

1、超強臺風“桑美”留給我們的警示董大治（浙江省蒼南縣防汛辦325800 ）一、汛情特點2006年第8號超強臺風“桑美”于8月10日下午17時25分在浙江蒼南縣馬站鎮(zhèn)登陸， 其汛情特點是：風力大、氣壓低、持續(xù)時間長。登陸時風力17級，蒼南霞關(guān)站實測最大風速）8米/秒， 中心氣壓915百帕，登陸時中心氣壓和最大風速二項指標均為建國以來最強持續(xù)12級以上大 風在蒼南境內(nèi)肆虐7個多小時。雨量大、雨強高、強降雨集中。10日12-21時10小時內(nèi)，過程平均雨量385毫米， 最大昌禪站達606毫米，鶴頂山站最大一小時雨腺66毫米，雨強達三百年一遇標準。洪（潮）水位高、洪峰流量大。各河網(wǎng)水位均超警戒水位，有的超

2、保證水位；各水庫 水位均超汛控水位，絕大多數(shù)溢洪道過水。橋墩水庫水位從4.95米上漲到58.53米，超過 正常溢洪道1.56米，是水庫蓄水18年以來的最高水位；最大入庫洪峰流量達2450立方米/ 秒，接近50年一遇設(shè)計洪峰流量。橫陽支江最高水位9.06米，比2005年5號臺風“海棠” 時的8.71米還高出0.35米。沿海潮位達6.05米，超警戒潮水位0.45米。二、災(zāi)情簡介蒼南縣遭受建國以來未遇的特大狂風暴雨洪水襲擊，國民經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)損失慘 重。全縣因災(zāi)死亡153人，失蹤1人；直接經(jīng)濟損失達91.24億元。全縣36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，100多萬群眾財產(chǎn)受損，50多萬群眾受洪水圍困。蒼南

3、縣江南、馬站、藻溪 三大平原全部受淹，積水最深處超過3米。電力、交通、通訊、供水幾乎全面中斷，大部分工礦企 業(yè)停產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點基本停業(yè)。超大風力和超強雨量使大量民房倒塌、風暴潮三碰頭使海上 大量漁船沉沒，并由此引發(fā)重大人員傷亡。三、幾點警示在防御超強臺風“桑美”中，盡管我們盡了最大努力、做了大量的防御工作，但還是造 成慘重的損失。由于臺風強度大、破壞性強、民房質(zhì)量差、抗風能力弱等不可抗拒因素和客 觀原因，加上我們防御超強臺風的經(jīng)驗和能力明顯不足?；仡櫝瑥娕_風“桑美”造成的災(zāi)情， 我感到有以下幾方面的警示。要制定人員轉(zhuǎn)移法規(guī)與相關(guān)標準。在“以人為本”的執(zhí)政理念指導下，防汛工作已 由原來的“抗臺”轉(zhuǎn)

4、變?yōu)椤胺琅_”與“避臺”面對頻頻來襲的自然災(zāi)害，人們?nèi)遣黄鸲愕?起。在臺風來臨之前，將危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，是確?！安凰廊?、少傷人”的成功 經(jīng)驗。防御臺風，最關(guān)鍵、最有效、最重要的措施是轉(zhuǎn)移。但人員轉(zhuǎn)移必須最大程度動員人 民群眾支持與配合，必須有法可依、有章可循、科學實施。政府應(yīng)對臺風的主動措施就是大 范圍撤離轉(zhuǎn)移，但撤離轉(zhuǎn)移的時間頻數(shù)與空間尺度存在盲目和模糊，不免會有“勞民傷財” 的抱怨與“狼來了”的疲倦。目前還沒有完善的法規(guī)和嚴格的標準來衡量安全轉(zhuǎn)移工作。在 轉(zhuǎn)移過程中，存在著相關(guān)標準的缺失和法規(guī)制度的障礙；在轉(zhuǎn)移監(jiān)管上，缺乏法治手段和有 效措施。這在無形中抵消了政府為防災(zāi)減災(zāi)所作出的

5、巨大努力。要大力組織有關(guān)專家開展對 臺風來臨前轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)、轉(zhuǎn)移標準、轉(zhuǎn)移路徑、安置地點等問題進行專題研究。應(yīng)把緊 急狀態(tài)下的政府行為納入法治軌道，對政府在臺風登陸的緊急狀態(tài)下享有的權(quán)力作出明確、 詳細的規(guī)定。如制定發(fā)布具有限制人身自由的強制措施與處罰的決定、命令權(quán)，強制疏散、 強制隔離的權(quán)力等。要量化臺風災(zāi)難等級評估。對超強臺風進行全面評估，研究風暴潮增水與天文大潮 疊加產(chǎn)生的高潮位對海塘及影響區(qū)域的危害；超強臺風對沿海民房、廠房和港口、電力、通 訊、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的危害。應(yīng)該有明確的強風、暴雨、大潮災(zāi)難等級評估與應(yīng)急預(yù) 案，在安全轉(zhuǎn)移時間、范圍、梯次等問題上做到分類定性和分級定量。

6、要明白清晰地告訴老 百姓，在怎樣的災(zāi)害等級下采取怎樣的預(yù)防措施。應(yīng)該把所有可能的危害情形告訴老百姓， 讓他們了解臺風災(zāi)害等級評估內(nèi)涵。對超強臺風認識如何？老百姓可以不知道，但領(lǐng)導和專 家必須胸有成竹。政府機關(guān)、武警部隊、搶險應(yīng)急小分隊、特別是醫(yī)療單位應(yīng)該處于最高戒 備狀態(tài)，要緊急動員全社會的力量投入到搶險救災(zāi)中去。沿海地區(qū)要按臺風災(zāi)難等級評估標 準，進一步修改完善現(xiàn)有的防臺預(yù)案，提高防御超強臺風的能力。要建造臺風避災(zāi)場所。根據(jù)臺風災(zāi)害特點和當?shù)貙嶋H情況，加快臺風避災(zāi)場所的規(guī) 劃、選點和建設(shè)。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要建造（鑒定）一批村辦公樓、老人活動中心、學校、祠堂、 教堂等質(zhì)量較好的公共設(shè)施作為公眾避災(zāi)場

7、所，由縣級人民政府向社會公布。要組織制定避 災(zāi)場所的管理辦法，加強避災(zāi)場所的安全管理，使遭受臺風危脅的人員可以最大范圍、最及 時地實施就近、迅速、安全、有序轉(zhuǎn)移避災(zāi)。地方各級黨委和政府要借社會主義新農(nóng)村建設(shè) 之東風，依法制定、科學規(guī)劃，在沿海每個村莊至少建造一處高質(zhì)量的臺風避災(zāi)場所。這些 避災(zāi)場所可一房雙用，平時作為村辦公樓、黨員活動室或村老人活動中心，臺風來臨時用來 轉(zhuǎn)移避險。有些村居將要修建辦公樓、老人活動中心和學校等公共建筑，可以出臺有關(guān)政策， 規(guī)定這些公共建筑必須承擔臺風避難所的功能，設(shè)計和建造方面要嚴格把關(guān)，配備一定的防 災(zāi)抗災(zāi)物資設(shè)備，政府給與補貼。只有這樣，才能把人員安全轉(zhuǎn)移全面

8、落到實處。要加強民房建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管。超強臺風“桑美”造成蒼南縣大量民房倒塌，導 致重大人員傷亡。其重要原因就是民房缺乏科學規(guī)劃、沒有設(shè)計、沒有監(jiān)理、質(zhì)量偏低、抗 風力差。要加強民房建設(shè)選址規(guī)劃，規(guī)劃和布局應(yīng)當避開迎風口、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易被洪 水淹沒的地帶。要盡快編制民房質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，對民房建設(shè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量標準、選材用料等提 出抗風要求，確保民房抗風能力。要加強民房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，從規(guī)劃、設(shè)計、施工和選材 等各方面實行監(jiān)管，要加強基層的監(jiān)督力量，完善有關(guān)監(jiān)督管理制度。要認真總結(jié)防御這次 超強臺風的經(jīng)驗教訓，及時做好危房安全鑒定，及時拆除危房和違章建筑。建在風口、低洼 地帶、地質(zhì)災(zāi)害點和存在其

9、他安全隱患的低標準民房要堅持予以拆除，按政策給予異地遷移 建設(shè)。重建、新建屋房要符合質(zhì)量技術(shù)規(guī)范要求，把高等級抗風建筑設(shè)計方案免費提供給村 民，建造過程中給與監(jiān)理方面的支持，嚴格組織驗收，達到抗災(zāi)要求的政府要給予一定的補 助。要落實船只回港避風措施。按照防御超強臺風的要求，規(guī)劃建設(shè)好碼頭、漁港、避 風港、海（水）上救助等設(shè)施，確保船只與人員安全。防汛、海事、港航、海洋漁業(yè)等部門 要落實臺風警報發(fā)布后船只限時回港避風的有關(guān)規(guī)定;采取措施防止避風港內(nèi)船只相互碰撞 和船只撞擊堤岸等危害發(fā)生；落實回港避風船上人員上岸避險的規(guī)定；研究臺風登陸點附近 碼頭、漁港、避風港、海（水）上救助等設(shè)施及停泊船只的保

10、安措施。要建立臺風災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。臺風災(zāi)害雖然不可抗拒，但是可以預(yù)見的，可以發(fā)布預(yù) 警信號，通過轉(zhuǎn)移避免近距離接觸。傷亡發(fā)生的直接原因是沒有轉(zhuǎn)移到安全地方或因轉(zhuǎn)移到 不安全的地方所致。加強和重視臺風災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是做好防臺工作的首要條件。對臺風 的發(fā)生、發(fā)展、演變進行全面、科學的監(jiān)測、分析、預(yù)警、預(yù)報，特別是臺風移動方向、登 陸時間、登陸地點及風力、雨量、水（潮）位等預(yù)警、預(yù)報是重點和難點。氣象預(yù)報準確率 直接關(guān)系到防汛調(diào)度和搶險救災(zāi)的成敗。及時、準確的風情、雨情、水（潮）情預(yù)報、測報， 為抗臺搶險科學決策、正確指揮提供重要依據(jù)。臺風災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟效益可以統(tǒng) 計，但挽救人民生命，其價

11、值是不可衡量的。我們要逐步建立起水文氣象信息采集、監(jiān)測、 傳輸、接收、處理和聯(lián)網(wǎng)共享的臺風災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象預(yù)報準確率，實現(xiàn)從傳統(tǒng)防臺 到科技防臺的轉(zhuǎn)變，真正達到“不死人、少傷人”的目標，最大限度地減輕人民生命財產(chǎn)損 失。要加強防災(zāi)避險知識宣傳教育。災(zāi)害并不可怕，真正可怕的是群眾防災(zāi)避險意識和 自救自護知識的缺失。有些人對將要降臨的危險渾然不知，有些人對政府實施的緊急轉(zhuǎn)移置 之不理。由于人們防災(zāi)避險意識淡薄，每次人員安全轉(zhuǎn)移工作都要苦口婆心去做，對有些不 愿離家避險的群眾還須強制執(zhí)行。群眾防災(zāi)避險意識談薄、自我救助能力差，這在一定程度 上抵消著政府為防臺抗災(zāi)所付出的巨大努力。這是造成人員傷

12、亡和經(jīng)濟損失的一大主觀原 因。加強全民防災(zāi)避險意識宣傳教育，進一步樹立和提高人民群眾防災(zāi)避險意識和自救自護 能力已迫在眉睫。各級政府要把防災(zāi)避險知識宣傳教育列入工作責任制，并組織檢查考核， 保證防災(zāi)減災(zāi)工作真正落到實處。要建立搶險救災(zāi)突擊隊。超強臺風“桑美”登陸期間，蒼南縣有數(shù)十萬群眾被洪水 圍困，無數(shù)災(zāi)民的房屋在狂風暴雨中岌岌可危，房塌人亡之險在即。在短短幾個小時內(nèi)，全 縣告急，求救電話不斷，災(zāi)情萬分危急，而蒼南縣當時只有兩艘沖鋒舟，更缺乏技術(shù)人員和 專業(yè)設(shè)備，縣領(lǐng)導只能向上級緊急求援。溫州市軍分區(qū)、武警部隊都是在臺風登陸、發(fā)生災(zāi) 難后從營地趕到蒼南的，超強臺風正在肆虐，應(yīng)急分隊趕到災(zāi)區(qū)難度有多大、時間要多久？ 這段時間恰恰是搶救的最佳時機，很可能就被耽誤了！要成功實施搶險救災(zāi)，必須建立起一 支快速反應(yīng)的突擊隊，配上一流的搶險救災(zāi)應(yīng)急器械裝備，按照輕便、快速、可靠的要求， 早日建立起一支有專用設(shè)備、有專用技術(shù)、有綜合作業(yè)能力的搶險救災(zāi)突擊隊。必須強調(diào)， 政府應(yīng)該根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，及早把應(yīng)急分隊、醫(yī)療分隊和沖鋒舟、備用發(fā)電機組、通訊設(shè) 備、藥品等提前布置到預(yù)計登陸地，以便及時挽救更多人的生命。要大力倡導防臺保險。防臺保險是一項重要的非工程措施，防臺保險雖然不能減少 臺風造成的具體損失，但可以改變臺風災(zāi)害損失的負擔方式，使臺風災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失由 保險公司和社會共同承擔，這