城市管理綜合執(zhí)法問題研究

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box betwe

3、en of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid e

4、rrors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal

5、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line dist

6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured杭州市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法中隊標準化建設(shè)根本要求公示 一、行政執(zhí)法職責1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處分權(quán)，強制撤除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設(shè)施；2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處分權(quán)；3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處分權(quán)；4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處分權(quán)；5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處分權(quán)、對城市飲食效勞業(yè)排

7、污行為的行政處分權(quán)；6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)定的對無照商販的行政處分權(quán)；7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處分權(quán)；8、行使法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責。二、黨風廉政建設(shè)1、認真貫徹黨的反腐倡廉政策，自覺遵守黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，廉潔奉公，忠于職守。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，全心全意為人民效勞。2、落實反腐保廉各項工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，完善管理機制和監(jiān)督機制。3、建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制，堅決抵抗在行政權(quán)力運行過程中的商業(yè)賄賂問題和不正當交易行為，不發(fā)生商業(yè)賄賂案件和其它違法違紀行為。4、改良工作作

8、風，提高工作效能，未發(fā)生違反省機關(guān)效能建設(shè)“四條禁令和局禁令等行為。三、效勞質(zhì)量1、認真完成年度工作任務(wù)，落實機關(guān)效能建設(shè)“八項制度，崗位責任制、效勞承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否認報備制、一次性告知制落實到位。2、按照嚴格依法、熱情效勞的要求，行政執(zhí)法行為標準文明，程序完善，行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制落實；杜絕執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、執(zhí)法違法等損害群眾利益的行為。3、改良執(zhí)法方式，強化效勞功能，提高執(zhí)法效率，積極推進為民、便民、利民措施，效勞態(tài)度文明禮貌、熱情耐心、認真負責，執(zhí)法隊員佩證上崗，做到衣著統(tǒng)一、精神飽滿、熱情效勞。四、長效機制建設(shè)1、政風行風

9、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度落實。嚴格執(zhí)行局禁令、紀律規(guī)定、行風建設(shè)責任追究方法等制度規(guī)定，行風投訴率低于考核要求。2、從政道德教育、職業(yè)道德教育和政治業(yè)務(wù)學(xué)習經(jīng)?；?、制度化。3、內(nèi)部管理制度完善，職責明確，定期或不定期開展自查自評，加大考核力度，并將考核結(jié)果與工作人員的獎懲掛鉤。4、監(jiān)督機制健全。中隊應(yīng)建立群眾義務(wù)監(jiān)督員隊伍，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，不斷提升中隊形象。對群眾反映的問題及時處理，認真整改。5、根據(jù)實際積極推進電子政務(wù)建設(shè)，充分運用先進技術(shù)手段不斷提升工作效率和質(zhì)量。五、崗位職責一中隊長職責中隊長負責全中隊工作，對全中隊的行政執(zhí)法事務(wù)負主要責任。1、負責中隊行政

10、業(yè)務(wù)工作，貫徹落實市、區(qū)局各項指示，努力完成各項工作任務(wù)。2、定期向區(qū)局匯報工作情況，定期召開隊務(wù)會，提出工作目標，解決存在問題。3、根據(jù)上級的統(tǒng)一安排和本轄區(qū)的實際情況，負責起草階段性、季節(jié)性的整治方案和年度工作方案。對中隊工作做到有布置、有抽查、有總結(jié)。4、組織本轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。5、加強對隊員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)、法規(guī)學(xué)習，努力提高隊員素質(zhì)。6、負責實施崗位目標責任制，做到獎罰清楚，推動各項工作有序開展。7、完成上級交辦的其他任務(wù)。副中隊長協(xié)助中隊長工作。中隊長不在位期間履行中隊長職責。二分隊長職責分隊長在中隊領(lǐng)導(dǎo)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對本分隊的工作負完全責任。1、帶著本分隊的

11、隊員，文明執(zhí)法、敢于碰硬，完成各項工作任務(wù)。2、帶著本分隊的隊員，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保持良好的隊容風紀和行為舉止。3、帶著本分隊的隊員，認真學(xué)習業(yè)務(wù)和法律知識，不斷提高隊員的綜合素質(zhì)。4、掌握本分隊隊員的思想情況，及時做好隊員的政治思想工作，搞好分隊的團結(jié)，保證分隊的穩(wěn)定。5、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)。三內(nèi)勤職責1、做好各類執(zhí)法文書檔案、電子臺帳的管理工作，積極收集、積累各類資料。2、做好上情下達、下情上達工作，按規(guī)定時間上報各類月報表和其他材料。3、認真接待來信來訪和投訴 ，并做好登記、及時回復(fù)、及時處理、及時反應(yīng)工作。4、做好隊員考勤記錄，以及倉庫的進出庫管理。5、及時上交罰款，遵守有關(guān)

12、財務(wù)規(guī)定，帳目清楚。6、做好音像監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的管理和日常維護工作，對監(jiān)控設(shè)施、攝影攝像、錄音等有關(guān)音像資料進行整理、保管。7、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)。四執(zhí)法隊員職責1、服從命令，聽從指揮，文明執(zhí)法，維護法律尊嚴，堅決完成工作任務(wù)。2、自覺加強政治思想和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能，正確運用法律法規(guī)。3、積極宣傳，認真執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的法律、法規(guī)和規(guī)章，對轄區(qū)內(nèi)的違章現(xiàn)象進行執(zhí)法查處。4、堅持以理服人、禮貌用語，嚴格執(zhí)行和遵守杭州市城市管理行政執(zhí)法的文明用語、職業(yè)道德和著裝風紀的規(guī)定，自覺維護執(zhí)法隊伍形象。5、保護公物，遵守勞動紀律，老實守信，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團

13、結(jié)同志，腳踏實地搞好本職工作。6、堅持原那么，不徇私情，秉公執(zhí)法，廉潔奉公，做到有法必依，違法必糾，執(zhí)法必嚴，依法行政。7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性任務(wù)。六、執(zhí)法業(yè)務(wù)1、依法全面履行七項職能，建立完善的面上執(zhí)法管控制度，各類違法行為得到及時發(fā)現(xiàn)和有效查處，做到“主要道路嚴禁，次要道路嚴控，背街小巷有序。2、依法標準查處違法行為，主體認定正確，事實證據(jù)確鑿，適用法律準確，辦案程序合法，行政處分適當，杜絕假案、錯案。執(zhí)法文書填寫格式正確、用語標準、書寫工整，網(wǎng)上辦案及時、準確、標準。網(wǎng)上辦案率須到達100%。 3、根據(jù)轄區(qū)特點，適時對熱點難點問題進行研究分析，集中整治和預(yù)先防控相結(jié)合，適時開展有針對性

14、的各類專項整治活動，解決熱點難點問題成效明顯。整治工作做到事前有方案、事后有總結(jié)。4、對市局督查通報抄告、“數(shù)字城管抄告的違法問題及時進行查處并整改，按規(guī)定時限和要求認真完成辦理工作。市局督查通報抄告的違法問題及時整改率到達100%。5、執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)熟、能力強，勝任本職工作，做到“四熟，四能。即：熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)內(nèi)容，熟悉責任區(qū)域情況，熟悉行政處分文書制作和執(zhí)法裝備的使用，熟悉辦案程序和網(wǎng)上辦案流程；能服從命令聽從指揮，能及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法行為，能調(diào)查詢問和教育勸導(dǎo)，能按規(guī)定時限完成簡易程序和一般程序案件上網(wǎng)。 6、執(zhí)法人員做到人人會辦案，每月人均辦案數(shù)高于市局執(zhí)法業(yè)務(wù)考核標

15、準。七、日常制度1、考核制度。建立考核工作制度，加強檢查督查，對全體隊員執(zhí)法業(yè)務(wù)、隊容風紀、工作紀律、工作績效等方面進行考核。考核情況每月進行講評和公示。2、會議制度。隊務(wù)會每月至少召開一次，由中隊長主持，分隊以上干部和內(nèi)勤參加，主要是傳達上級工作要求和指示精神，分析中隊完成執(zhí)法業(yè)務(wù)、行政管理、思想政治工作及完成任務(wù)等方面的情況，總結(jié)、講評工作，研究制定工作方案，安排布置工作等。全體隊員大會每月或者一個工作階段召開一次，由中隊干部主持，全體隊員參加，主要是傳達上級工作要求和指示精神，總結(jié)、講評工作，傳達和布置工作任務(wù)等。3、學(xué)習制度。建立學(xué)習制度，認真開展各種形式的學(xué)習，每月學(xué)習時間不少于2次

16、，并做好學(xué)習記錄和個人學(xué)習筆記。主要內(nèi)容：政治思想和業(yè)務(wù)理論，法律、法規(guī)和規(guī)章，上級會議、文件精神等。因故缺課人員應(yīng)安排補課。 4、值班制度。建立嚴格的值班制度，明確值班職責，制定值班工作方案，每日含節(jié)假日保證一名中隊干部在崗。值班人員應(yīng)嚴守值班紀律，不得擅離職守，保證各項日常工作和各種設(shè)施設(shè)備正常運作，并做好值班工作記錄。5、請示報告制度。對本中隊無權(quán)決定、無力解決等問題應(yīng)當及時向上級請示；發(fā)生嚴重事故、重大案件和遇到特殊情況時應(yīng)立即向上級報告，執(zhí)行重要工作任務(wù)時應(yīng)按規(guī)定及時報告工作進展和完成情況，遇有突發(fā)事件或緊急情況時應(yīng)邊處置邊報告，并登記備案。6、裝備管理制度。建立執(zhí)法裝備以及辦公用品

17、等固定資產(chǎn)的登記、保管、送修維護和更新等制度，明確專人負責，標準操作使用，定期維修保養(yǎng)，使用功能正常。建立音像監(jiān)控設(shè)施設(shè)備管理制度，落實專人負責，建立獨立文件夾，及時保存相關(guān)信息，確保設(shè)備完好，使用正常。7、倉庫管理制度。暫扣罰沒物品倉庫管理有專人負責，放置統(tǒng)一制作的貨架，物品擺放整齊，衛(wèi)生整潔，不得與其他無關(guān)物品混放，嚴禁擺放易燃易爆等危險物品；設(shè)立?暫扣罰沒物品登記?冊，物品出入庫情況與實物相符。其他倉庫也應(yīng)保持整潔有序。8、臺帳登記制度。中隊工作日志，學(xué)習會議，督查考核，暫扣罰沒物品登記，執(zhí)法進社區(qū)工作，一般程序案件，簡易程序案件，信訪情況等根本臺帳，統(tǒng)一使用電子臺帳系統(tǒng)。臺帳內(nèi)容按規(guī)定

18、工程和時限錄入，錄入格式標準，內(nèi)容齊全詳實，不弄虛作假。八、隊容風紀1、加強經(jīng)常性教育和管理，建立健全隊容風紀檢查考核制度，定期和不定期組織隊容風紀檢查。2、嚴格執(zhí)行隊容風紀規(guī)定，隊員著裝統(tǒng)一，舉止文明，禮節(jié)周到，隊容嚴整。3、辦公場所沿街處、執(zhí)法車輛等設(shè)置噴涂的城管執(zhí)法標識統(tǒng)一標準。各辦公室、會議室、案件受理室、倉庫等應(yīng)設(shè)置指示牌、人員去向牌等，設(shè)置位置、式樣等統(tǒng)一標準。4、工作期間隊員姿態(tài)端莊，遵守工作紀律和公共秩序，不從事與工作無關(guān)的活動，辦公秩序井然有序。5、辦公場所室內(nèi)外環(huán)境整潔有序，門窗、墻面干凈，廁所清潔無異味，無垃圾、污跡、積塵等“臟、亂、差現(xiàn)象；室內(nèi)、桌面物品放置整齊，無與工

19、作無關(guān)物品；服裝一律入柜，帽子掛擺放位置統(tǒng)一。車輛停放整齊有序,整容鏡設(shè)置合理。6、按規(guī)定設(shè)置政務(wù)公開欄、執(zhí)法區(qū)域圖，信訪接待承諾、適用法律簡表、暫扣罰沒物品處理公告欄、人員職守責、學(xué)習園地等內(nèi)容，式樣統(tǒng)一美觀，設(shè)置合理并相對集中，內(nèi)容更換及時，不設(shè)置與工作無關(guān)的圖、文、像、表等。九、行風建設(shè)1、嚴格執(zhí)行信訪工作制度和規(guī)定，履行半小時承諾制，做到熱情耐心、用語標準、認真接處，并做好登記、存檔與保密等工作，辦結(jié)率和反應(yīng)率到達100%、滿意率到達98%以上。2、嚴格執(zhí)行政務(wù)公開制度，按規(guī)定設(shè)置政務(wù)公開欄，公開工作職責、法律法規(guī)、辦事案程序、投訴 、隊員信息姓名、職務(wù)、胸號、照片等內(nèi)容。3、嚴格執(zhí)行

20、暫扣罰沒物品管理規(guī)定，物品處理情況及時或集中進行公告，公告率須到達100%，并留存?zhèn)浒浮?、加強行風建設(shè)，嚴格執(zhí)行行風建設(shè)責任追究方法、局規(guī)、禁令等制度規(guī)定；建立群眾義務(wù)監(jiān)督員隊伍，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。行風投訴率低于市局考核標準。5、隊員現(xiàn)場執(zhí)法行為文明標準，嚴格遵守“四先規(guī)定，嚴禁使用效勞忌語，杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。6、堅持執(zhí)法為民，熱情效勞社會，認真開展執(zhí)法效勞“三進進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)活動，努力爭創(chuàng)“人民滿意執(zhí)法中隊。十、執(zhí)法保障1、擁有固定的辦公場所，用房面積實際使用面積到達規(guī)定標準。2、案件受理室、倉庫、會議室等用房須單獨設(shè)置，其他工作用房能滿足工作需要，有條件的中隊應(yīng)當設(shè)置閱覽

21、室、活動室、食堂等生活娛樂場所。案件受理室、暫扣罰沒物品倉庫須安裝監(jiān)控設(shè)施，案件受理室具有錄音功能。3、裝備配備必須滿足執(zhí)法需要，符合有關(guān)工作要求。城市管理綜合執(zhí)法問題研究 賀亞民 來源：中國城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)【摘要】：城市管理綜合執(zhí)法是解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民的一個主要途徑。當前綜合執(zhí)法改革存在的主要問題是執(zhí)法依據(jù)不充分、體制不標準、范圍過于寬、人員素質(zhì)差等問題。其主要原因是對綜合執(zhí)法及綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)、功能、定位認識模糊。綜合執(zhí)法改革應(yīng)遵循執(zhí)法工作根本規(guī)律，堅持走標準化、專業(yè)化的路子。 【關(guān)鍵詞】：行政執(zhí)法 綜合執(zhí)法 標準化 專業(yè)化 我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著城市化進程的加快，城市

22、管理問題進一步凸現(xiàn)。如何依法管好城市是擺在我們面前的一個重大課題。近年來各地積極開展城市綜合執(zhí)法改革試點，為我們加強城市管理探索了一條路子，提出了許多值得思考的問題。 一、城市管理綜合執(zhí)法的緣起與開展 城市管理綜合執(zhí)法改革源于城市管理相對集中處分權(quán)改革。1996年，?中華人民共和國行政處分法?正式實施。該法第一次明確規(guī)定了相對集中處分權(quán)制度。從同年起，國務(wù)院陸續(xù)批準了北京宣武區(qū)、廣州市、南寧市等城市開展相對集中處分權(quán)試點工作。在總結(jié)經(jīng)驗根底上，2002年8月，國務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于進一步推動相對集中行政處分權(quán)工作的決定?國發(fā)200217號，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有方

23、案、有步驟地開展相對集中處分權(quán)工作。2002年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了?中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見?國辦發(fā)200256號，決定在廣東省、重慶市開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法的試點，其它省區(qū)市各選擇12個具備條件的市地、縣市進行試點。為了有機銜接相對集中處分權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于2022年2月聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于推進相對集中行政處分權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知?中央編辦發(fā)20224號，就兩項工作的關(guān)系和貫徹落實問題作出了安排。至此綜合執(zhí)法試點工作在全國積極開展，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。 考察總結(jié)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，與傳統(tǒng)的行業(yè)主

24、管部門執(zhí)法相比擬取得了明顯進步。一是執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向綜合統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變。執(zhí)法力量集中，執(zhí)法力度加大，執(zhí)法效率有了提高。解決了長期存在“六個大蓋帽管不住一個“大草帽的問題。二是執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。執(zhí)法成效明顯提高。三是執(zhí)法隊伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了一定提高，執(zhí)法形象得到改善。但我們也應(yīng)清醒地意識到，城市管理綜合執(zhí)法目前面臨著許多困難和問題，應(yīng)該認真進行研究和解決，以推動城市管理綜合工作健康開展。 二、城市管理綜合執(zhí)法存在的幾個問題及其原因 一關(guān)于執(zhí)法依據(jù)問題。實行城市管理綜合執(zhí)法的依據(jù)目前有兩點。一是?中華人民共和國行政處分法?第16條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準或授權(quán)，省級人

25、民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)機關(guān)的行政處分權(quán)。二是?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?第64條規(guī)定，地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原那么，設(shè)立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、室等工作部門的設(shè)立，增加減少或合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。上述規(guī)定僅從法理上明確了綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法主體資格。從實踐中看，直接賦予綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法主體資格的情況有兩種，一種是省市人民政府在關(guān)于所轄市實行綜合執(zhí)法試點方案的批復(fù)中賦予，另一種是省市人大制定地方性法規(guī)明確賦予。現(xiàn)在的問題是，現(xiàn)行有關(guān)城市管理方面的

26、法律、法規(guī)如：?城市規(guī)劃法?、?環(huán)境保護法?、?城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例?、?城市道路管理條例?等都明確規(guī)定各業(yè)務(wù)行政主管部門行使處分權(quán)，這些法律、法規(guī)從效力上高于政府標準性文件和地方性法規(guī)，從內(nèi)容上與?行政處分法?發(fā)生明顯法律沖突。這使得城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)顯得不充分。 二關(guān)于綜合執(zhí)法范圍問題，目前存在的主要問題是范圍不統(tǒng)一。依據(jù)國務(wù)院文件精神，城市管理綜合執(zhí)法主要包括八個方面。1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能。2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)規(guī)定的全部或局部行政執(zhí)法職能。3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能。4、市政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)

27、定的行政執(zhí)法職能。5、環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的局部行政執(zhí)法職能。6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照攤販的行政執(zhí)法職能。7、公安、交通方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政執(zhí)法職能。8、城市其他方面的行政執(zhí)法職能。根據(jù)上述規(guī)定，除少數(shù)地方作了少于七方面的限制性規(guī)定，大多數(shù)作了擴張性規(guī)定?！吧蜿柺屑辛送恋亍⒔ㄖ袌?、施工、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、建筑材料應(yīng)用管理、殯葬、自來水、燃氣、公共交通、出租車、文化市場、人防工程等方面的行政處分權(quán)，“北京、廣州執(zhí)法范圍涉及了公用事業(yè)管理、燃氣管理、供水管理、節(jié)水管理、停廠管理、出租車管理、建筑施工現(xiàn)場管理、河湖管理、房屋國土管理

28、、人防工程建設(shè)等全部或局部行政處分權(quán)。深圳等地更是實行了跨系統(tǒng)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。執(zhí)法范圍包含了城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場、房屋租賃、旅游市場、勞動管理、方案生育等七大領(lǐng)域。執(zhí)法范圍不統(tǒng)一造成的弊端非常明顯。一是不利于法制統(tǒng)一。各地執(zhí)法各自為政，影響了行政執(zhí)法嚴肅性。二是沒有統(tǒng)一的主管業(yè)務(wù)上級，不利于各地進行正常業(yè)務(wù)交流，以提高業(yè)務(wù)水平。三是一些地方執(zhí)法范圍過大，增加了執(zhí)法人員熟悉掌握有關(guān)法律、法規(guī)的難度，增加了工作強度，造成了執(zhí)法不到位情況。同時肢解了行業(yè)管理職能，影響了整體行政管理效益。四是一些地方執(zhí)法范圍過窄，造成執(zhí)法力量分散，執(zhí)法覆蓋面過小，增加了行政本錢。 三關(guān)于綜合執(zhí)法體制問題。目

29、前試點城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)承當綜合執(zhí)法職能。其機構(gòu)名稱、性質(zhì)、體制諸多方面存在較大差異，并帶來諸多問題。具體表現(xiàn)：一是機構(gòu)名稱不標準。具體稱謂有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊、城市管理綜合行政執(zhí)法支隊等等。二是機構(gòu)設(shè)置體系各異。一種是獨立設(shè)置。具體又分幾種情況。1只設(shè)城市管理綜合執(zhí)法局；2設(shè)城市管理綜合執(zhí)法局和城市管理綜合執(zhí)法支隊，為一個機構(gòu)兩塊牌子；3市設(shè)綜合執(zhí)法局，區(qū)只設(shè)綜合執(zhí)法大隊。另一種是合署辦公。城市綜合執(zhí)法局與城市管理委員會、城市管理辦公室等行政機構(gòu)合署辦公。三是機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一。鑒于地方政府機構(gòu)改革結(jié)束時間不長，由于受行政機構(gòu)設(shè)置限額和

30、行政編制總額的制約，大多數(shù)地方將城市綜合執(zhí)法機構(gòu)分為綜合執(zhí)法行政機構(gòu)和具體執(zhí)法機構(gòu)。關(guān)于綜合執(zhí)法行政機構(gòu)，個別地方為政府組成部門，大多數(shù)部門列為政府直屬行政機構(gòu)，個別地方定為部門管理機構(gòu)。其使用的編制一些地方明確為行政編制，納入同級政府行政編制總數(shù)，一些地方籠統(tǒng)確定為行政執(zhí)法編制。對具體執(zhí)法機構(gòu)定性比擬模糊。除個別地方明確為事業(yè)單位外，大多數(shù)沒有明確性質(zhì)。對其使用編制大多數(shù)地方明確為事業(yè)編制，一些地方確定為行政執(zhí)法編制。四是管理體制混亂。第一種是實行市區(qū)兩級執(zhí)法，以區(qū)為主的執(zhí)法體制。區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，為區(qū)政府組成部門，區(qū)執(zhí)法機構(gòu)受市執(zhí)法局和區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)以區(qū)政府為主。第二種是實行市區(qū)兩級執(zhí)法

31、，以市為主的執(zhí)法體制。區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，受市執(zhí)法局和區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市執(zhí)法局為主。第三種根本上與第二種類似，不同處就是明確區(qū)執(zhí)法機構(gòu)是市執(zhí)法局派出機構(gòu)。第四種實行市、區(qū)、街道三級執(zhí)法體制。在街道設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，使執(zhí)法重心進一步下移。 四關(guān)于綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系問題。綜合執(zhí)法的一項重要內(nèi)容就是將制訂政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處分等職能相對分開，改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制。將監(jiān)督處分職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，改變行政執(zhí)法機構(gòu)既管查處又管檢驗的體制。其主要目的是標準行政行為和權(quán)力運作方式，解決“裁判員與裁判委員會分開問題。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，配套制度沒有及時跟

32、進，在實踐中造成綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門產(chǎn)生諸多矛盾。一是工作銜接不到位。業(yè)務(wù)主管部門沒有了監(jiān)督檢查權(quán)，加之與綜合執(zhí)法部門信息共享渠道不暢，所做的一些行政許可事項往往與實際情況脫節(jié)。如一些行政部門不切實際地頒發(fā)大量書報亭、彩票亭等許可證，影響了市容市貌，給綜合執(zhí)法帶來難度。同時，綜合執(zhí)法部門缺少了業(yè)務(wù)主管部門支持，對一些技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強工作往往力不從心。比方城市規(guī)劃方面對“嚴重影響城市規(guī)劃的建筑物的認定，城市客運方面“非法營運的認定等等。另外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由綜合執(zhí)法機構(gòu)負責執(zhí)法工作，區(qū)外由原業(yè)務(wù)主管部門負責執(zhí)法工作，造成相同違法事項不同處理結(jié)果的情況出現(xiàn)，形成新的執(zhí)法不公。二是多頭審批與綜

33、合執(zhí)法有矛盾。城市管理本是一個有機整體，規(guī)劃、建筑、市容、環(huán)保等方面的審批事項亦應(yīng)有機協(xié)調(diào)。執(zhí)法綜合后，審批沒有相應(yīng)綜合，管理工作效率沒有從根本上提高。三是綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不順。綜合執(zhí)法機構(gòu)直接隸屬于政府，與業(yè)務(wù)主管部門是平級關(guān)系。城市管理大局部法律、法規(guī)、規(guī)章都是由業(yè)務(wù)主管部門擬定的，行業(yè)主管部門在執(zhí)法上更有經(jīng)驗，這種經(jīng)驗從體制上無法對綜合執(zhí)法部門產(chǎn)生作用。四是檢驗、檢測機構(gòu)與綜合執(zhí)法機構(gòu)配合不順。檢驗、檢測機構(gòu)目前大多仍隸屬于各業(yè)務(wù)主管部門，由于體制上原因與綜合執(zhí)法部門業(yè)務(wù)銜接不順。五是綜合執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。從理論上講，綜合執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督體系應(yīng)該是比擬健全的，政府監(jiān)督，輿論監(jiān)督、

34、社會監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。但由于綜合執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有業(yè)務(wù)上級，整個監(jiān)督效能大大打了折扣。我國行政管理體制是一種典型的集權(quán)主義體制，上級對下級負有重要的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的責任。綜合執(zhí)法機構(gòu)沒有條條上的監(jiān)督機構(gòu)，不利于執(zhí)法行為的標準。 五關(guān)于人員素質(zhì)問題?，F(xiàn)有綜合執(zhí)法機構(gòu)人員大致由三局部構(gòu)成。一是由原城管、市政園林、綠化等執(zhí)法機構(gòu)人員過渡移交。二是接收了一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人。三是招考了局部工作人員。盡管各地在組建綜合執(zhí)法機構(gòu)時都對工作人員素質(zhì)提了一定要求，但為了解決現(xiàn)有執(zhí)法人員的出路，各地大都進行了變通處理。綜合執(zhí)法機構(gòu)人員主體仍是原專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)人員。這些人員大都年齡偏大、文化程度偏低，習慣于打“集團戰(zhàn)役和“人海

35、戰(zhàn)術(shù)，對綜合執(zhí)法要求的“陣地戰(zhàn)和“單兵戰(zhàn)術(shù)很不適應(yīng)?！靶姓C合執(zhí)法涉及的專業(yè)領(lǐng)域多，涉及的法律、法規(guī)200多項，對人員的素質(zhì)要求也非常高，不僅要熟悉各專業(yè)領(lǐng)域的法律、規(guī)章，而且要清楚每項執(zhí)法程序，甚至要掌握專門的檢查技術(shù)。從目前情況看，人員素質(zhì)顯然不能適應(yīng)工作需要。 出現(xiàn)上述問題的根本原因是我們對行政執(zhí)法的本質(zhì)認識不到位，對城市綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)、功能、定位認識還不清，在處理綜合執(zhí)法與業(yè)務(wù)管理關(guān)系方面思路不開闊，致使實踐中出現(xiàn)了許多問題。行政執(zhí)法是行政管理的重要組成局部，它天然具有行政管理工作所具有的靈活、高效、自由裁量等方面特點。行政執(zhí)法體制是行政管理體制的衍生物，行政執(zhí)法體制應(yīng)適應(yīng)行政管理體

36、制。但同時非常重要的是行政執(zhí)法工作還具有自身特殊的規(guī)律，它與“法緊密聯(lián)系，客觀上要求具有標準性、統(tǒng)一性和相對穩(wěn)定性。隨著依法行政進程加快，行政執(zhí)法的這種特點會愈來愈突出。在研究城市綜合執(zhí)法改革時，我們不能過分強調(diào)各個城市在經(jīng)濟、文化、歷史各方面的差異性，強調(diào)體制改革的創(chuàng)新性，放任進行五花八門的“創(chuàng)新，導(dǎo)致城市綜合執(zhí)法出現(xiàn)散亂現(xiàn)象。不管各個城市特點有多少差異，其本質(zhì)和功能是一致的，在城市管理方面的共性占據(jù)了主導(dǎo)地位，在依法管理方面的共性更是非常顯著。開展城市綜合執(zhí)法工作，必須遵循執(zhí)法工作根本原那么，必須走標準化專業(yè)化的路子。同時應(yīng)積極改革行政管理體制，為此項改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境。 三、城市管理綜合執(zhí)法改革的出路 城市管理綜合執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，我們應(yīng)該精心設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠目標和近期目標，采取標本兼治的方法積極推進這項改革。 一加強立法工作。盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)，進一步明確城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責，明確其執(zhí)法主體資格，標準法律責任，重點要界定綜合執(zhí)法機構(gòu)與各行政主管部門職權(quán)劃分，從根本上理順關(guān)系，清理修訂現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規(guī)體系。加強立法解釋工作，解決有法難依問題。 二合理界定綜合執(zhí)法范圍。綜合應(yīng)包含兩個層面的內(nèi)容。從橫向看，綜合內(nèi)容不宜搞成包羅萬象的大雜燴，影