論財(cái)政支出占GDP的比重與支出責(zé)任

1、論財(cái)政支出占GDP的比重與支出責(zé)任內(nèi)容摘要：我國(guó)的財(cái)政收支規(guī)模經(jīng)歷了很大的變通過對(duì)2008年到2012年的財(cái)政數(shù)據(jù)分 析可以看出財(cái)政支出總額在逐年上升，財(cái)政收支占GDP的比重也有上升趨勢(shì)。 近年來，財(cái)政支出的剛性比以往任何時(shí)候都更突出、更明顯，甚至帶有了 “支 出責(zé)任無限化”的色彩。然而，未來一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩特別是工業(yè)增加 值增長(zhǎng)放緩，加上結(jié)構(gòu)性減稅等因素，財(cái)政收入高增長(zhǎng)的趨勢(shì)必然難以持續(xù)。 在這種背景下，各種支出剛性加上“支出責(zé)任無限化”將使財(cái)政運(yùn)行陷入捉襟 見肘的困境。當(dāng)然，財(cái)政支出始終會(huì)以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公 共服務(wù)職能，力所能及地加快健全基本公共服務(wù)體系。但

2、值得強(qiáng)調(diào)的是，政府 提供基本公共服務(wù)范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的選擇，更需要統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政的可持 續(xù)發(fā)展能力，切忌項(xiàng)目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高。關(guān)鍵詞:全國(guó)財(cái)政支出；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；支出責(zé)任；有限政府;一、對(duì)近幾年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)（一）全國(guó)財(cái)政支出由表一與圖一可以看出全國(guó)財(cái)政支出由2008年至2012年存在上升趨勢(shì)。（圖一）指標(biāo)2008年2009年2010 年2011 年2012 年全國(guó)財(cái)政支 出（億元）62,592.6676,299.9389,874.16109,247.79125,952.97（表一）（二）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由圖二與表二可以看出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）存在上升趨勢(shì)。（圖二）指標(biāo)2008年2009年2010

3、年2011 年2012 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）314,045.43340,902.81401,512.80473,104.05519,470.10（表二）（三）全國(guó)財(cái)政支出占GDP比重由圖三與表三看出全國(guó)財(cái)政支出占GDP比重存在上升趨勢(shì)。（圖三）指標(biāo)2008年2009年2010 年2011 年2012 年全國(guó)財(cái)政 支出占國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總 值比重（百分比）19.922.322.42324.2（表三）二、財(cái)政支出的責(zé)任()支出責(zé)任無限化目前，我國(guó)財(cái)政運(yùn)行面臨著因收入增速減緩甚至下降、而支出剛性日顯形 成的收支缺口壓力。這種收支矛盾壓力是我國(guó)近年來少有的，且呈逐步擴(kuò)大趨 勢(shì)，將影響到我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性。

4、過去一遇財(cái)政困難即搬出“增收節(jié)支”的法寶，現(xiàn)今未必靈驗(yàn)。從收入看， 財(cái)政的“收入高增長(zhǎng)時(shí)代”已經(jīng)過去，靠增加收入來解決問題空間很小。從支 出看，政府財(cái)政支出的剛性比以往任何時(shí)候更突出、更明顯，壓縮支出將會(huì)遇 到來自各方面的強(qiáng)大阻力。問題的嚴(yán)峻性不在財(cái)政收入增速下降，也不在單純 的支出剛性，而在于財(cái)政支出的項(xiàng)目越來越多、范圍越來越寬、標(biāo)準(zhǔn)越來越高， 以致財(cái)政支出責(zé)任沒有邊界，事實(shí)上形成了財(cái)政“支出責(zé)任無限化”趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中，財(cái)政被賦予越來越多的職責(zé)，財(cái)政職能由前些年的“缺位”與“越 位”并存發(fā)展到今天的無所不能。具體來看，我國(guó)財(cái)政支出責(zé)任無限化體現(xiàn)在 “?！?、“包”、“冒”、“高”等幾個(gè)方面。所謂

5、“?！笔侵肛?cái)政“無所不保”的托底責(zé)任。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期， 政府根據(jù)特定目標(biāo)強(qiáng)調(diào)諸如“保增長(zhǎng)”、“保民生”、“保穩(wěn)定”等工作任務(wù)， 是有其客觀必要性的。關(guān)鍵在于，越來越多的事項(xiàng)需要財(cái)政真金白銀來確保， 事事要財(cái)政兜底確保穩(wěn)定。這種片面的“保民生”、“保穩(wěn)定”一方面對(duì)財(cái)政 自身的穩(wěn)定形成了巨大壓力和挑戰(zhàn)，另一方面也使企業(yè)和個(gè)人喪失責(zé)任意識(shí)。 遇到公共危機(jī)，一味強(qiáng)調(diào)“?！保粡拈L(zhǎng)久之計(jì)理順社會(huì)關(guān)系，恐怕只能保 一時(shí)，而很難保長(zhǎng)久。所謂“包”是指財(cái)政政策“包打天下”。宏觀調(diào)控中的貨幣政策和財(cái)政政 策從來都是各具特點(diǎn)、各有分工、相互協(xié)調(diào)的。但近年來，我國(guó)財(cái)政政策被賦 予了越來越多的職責(zé)，可謂“無

6、所不包”。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下行 風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政政策被“忽悠”為靈丹妙藥，似乎應(yīng)對(duì)危機(jī)無所不能；面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整重任，財(cái)政政策更是被捧為“圭臬”，包括支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu) 惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施在內(nèi)的財(cái)政政策密切出臺(tái)，特別是數(shù)以百計(jì)的專項(xiàng)資金為各 級(jí)政府、部門、企業(yè)所追捧。體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和扶優(yōu)助弱原則，財(cái)政對(duì)某些特定 產(chǎn)業(yè)（特別是處于發(fā)展關(guān)鍵期的產(chǎn)業(yè)）予以一定的支持是有必要的，但問題是， 一些職能部門為了部門利益，過多過濫、交叉重復(fù)設(shè)置一些專項(xiàng)資金，而不考 慮必要性和支出效益，既造成巨大浪費(fèi)，也不真正有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。所謂“冒”是指財(cái)政的“越位”，表現(xiàn)為在微觀領(lǐng)域供給范圍過大、包攬 過多，

7、向一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域延伸過多，超出了財(cái)政職能的合理范圍。除 了對(duì)國(guó)有企業(yè)直接和間接的投入、補(bǔ)貼過多等老問題依舊外，近年來又出現(xiàn)了 打著產(chǎn)業(yè)促進(jìn)旗號(hào)的、對(duì)民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼干預(yù)過多過濫的情況。一些本應(yīng)由市場(chǎng) 自我調(diào)節(jié)解決的問題，政府統(tǒng)統(tǒng)攬過來以財(cái)政補(bǔ)貼等手段干預(yù)，結(jié)果，我們的 財(cái)政成了無事不管的“補(bǔ)貼財(cái)政”，成了有事就上的“救火隊(duì)”。所謂“高”是指財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了財(cái)政在公共服務(wù)提供方面保障 “基本”的作用。如把“比重”當(dāng)“標(biāo)準(zhǔn)”，只強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比 重，而不強(qiáng)調(diào)支出“實(shí)效”和“質(zhì)量”。不切實(shí)際地、相互攀比地提高福利水 準(zhǔn)，比如一些大城市實(shí)行公交服務(wù)超低價(jià)政策，已使地方財(cái)政背上沉重

8、包袱而 騎虎難下。（二）支出責(zé)任無限化”使財(cái)政改革陷入被動(dòng)局面首先，在財(cái)政收入高增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)過去、政府收入規(guī)模（如占GDP比重） 再難有大的提高的背景下，“支出責(zé)任無限化”將使財(cái)政運(yùn)行陷入困境。中國(guó) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和重工業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候這些部門增長(zhǎng)最快，其 稅率相對(duì)較高，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較多。一旦增長(zhǎng)速度回落，其對(duì)財(cái)政的負(fù)貢獻(xiàn)也 最為明顯。其次，長(zhǎng)期“寅吃卯糧”必然導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素劇增，財(cái)政可持續(xù)性堪憂。 在收入約束條件下，“支出責(zé)任無限化”迫使財(cái)政不得不通過赤字和債務(wù)來維 持，加上擴(kuò)張性的“積極”財(cái)政政策長(zhǎng)期過度使用，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模要保 持在一個(gè)合理范圍內(nèi)已非常困難。這一方面會(huì)增

9、加通貨膨脹的潛在壓力，另一 方面也會(huì)使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入危機(jī)的境地。尤其是地方政府通過各種融資平臺(tái)的不 規(guī)范的“舉債”行為，實(shí)際上形成了地方政府性債務(wù)無序、失控的局面，更使 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)乃至財(cái)政危機(jī)凸顯。最后，“逆市場(chǎng)化”改革及其“棘輪”和“蛛網(wǎng)”效應(yīng)將進(jìn)一步加劇“支 出責(zé)任無限化”。在財(cái)政過多的“?！?、“包”、“冒”、”高”的情況下，個(gè)人、社會(huì)和企業(yè)會(huì)躺在政府財(cái)政的“襁褓”當(dāng)中，而沒有任何責(zé)任和危機(jī)意 識(shí)，實(shí)際上加劇了全社會(huì)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。這種情況帶來的惡果，一是完全忽 視了市場(chǎng)自我修復(fù)能力，不利于市場(chǎng)發(fā)育和培養(yǎng)；二是政府財(cái)政干預(yù)加劇了市 場(chǎng)波動(dòng)，進(jìn)而又為新一輪的干預(yù)創(chuàng)造了條件，政策的“棘輪”和“蛛網(wǎng)

10、”效應(yīng) 使“支出責(zé)任無限化”成幾何級(jí)數(shù)上升。堂出鉉元）完成預(yù)算割汨增長(zhǎng)拳i處）數(shù)育37S1.55100%157%科學(xué)技術(shù)220 L 郵文忱悻育與傳媒100.2%舊理醫(yī)療衛(wèi)生2040.211QQ.6 治17.2%社會(huì)保障和就業(yè)5753.651G0.1 %22%性房保障2601.57122.9446%（三）真正建立“有限政府”下的理性財(cái)政“萬(wàn)能政府”觀念下的“支出責(zé)任無限化”，不管在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中 都是行不通的。從理論來說，政府應(yīng)做的就是財(cái)政該干的，反命題照樣成立， 政府不應(yīng)做的財(cái)政就不該干。從現(xiàn)實(shí)中看，“支出責(zé)任無限化”不符合財(cái)政可 持續(xù)性的基本要求。要扭轉(zhuǎn)和改變這種局面，根本的出路在于改革

11、，即要建立 “有限政府”下的理性財(cái)政。首先，要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，深化體制改革，變“萬(wàn)能政府” 為“有限政府”。在更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資 源的基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并處 理好財(cái)政政策與貨幣政策等的關(guān)系，合理分工。同時(shí)，政府要更多地為“第三 部門”騰出空間，讓社會(huì)在各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。其次，要處理好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政可持續(xù)能力的關(guān)系，將“支出責(zé) 任無限化”關(guān)進(jìn)“理性財(cái)政”的籠子中。以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一 步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，力所能及地加快健全基本公共服務(wù)體系，努力建設(shè) 人民滿意的服務(wù)型政府，這是沒

12、有疑義的。但我們需要強(qiáng)調(diào)的是，政府提供基 本公共服務(wù)范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的選擇，則需要統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展 能力，切忌項(xiàng)目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高。最后，要處理好“人治”和“法治”的關(guān)系，建立公共財(cái)政抵御無限支出 責(zé)任的制度“防火墻”。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，在嚴(yán)格的法治環(huán)境下，政府出臺(tái)任何 一項(xiàng)法規(guī)政策，一個(gè)必要的程序是要經(jīng)財(cái)政部門的論證并落實(shí)經(jīng)費(fèi)出處，才可 能正式頒布。否則，財(cái)政不予撥款，法規(guī)無效。在中國(guó)也要建立類似的制度， 而不能任何一個(gè)部門隨意出臺(tái)一項(xiàng)措施，財(cái)政都必須跟在后面當(dāng)出納。具體來 說：一是完善修改立法法，明確所有法律和政府性規(guī)章的出臺(tái)，必須經(jīng)財(cái)政 部門就經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行論證和認(rèn)可。二是要在行政法、預(yù)算法等涉及政府 和財(cái)政的基本法律制度當(dāng)中，明確政府和財(cái)政有限責(zé)任、財(cái)政支出的邊界、支 出的基本標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并嚴(yán)格遵守。任何部門擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo) 準(zhǔn)的文件都是無效的，財(cái)政部門應(yīng)有權(quán)對(duì)違規(guī)預(yù)算單位采取必要的處罰和制約 措施，直至?xí)和芸?。三是真正樹立年度政府預(yù)算在編制、審查、執(zhí)行過程中 的嚴(yán)肅性，包括在保障政府