從水權(quán)交易發(fā)展看水利建設(shè)

1、一、從碳權(quán)交易的發(fā)展看水權(quán)交易：環(huán)境權(quán)益市場的下一片藍(lán)海1、全球氣候變化催生碳交易體系建立碳排放權(quán)交易最早出現(xiàn)于 1997 年在日本京都簽訂的京都議定書中，提出二氧化碳的排放權(quán)作為一種商品，形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳排放權(quán)交易基于部分國家或企業(yè)排放量低于控排目標(biāo)，而另外一些國家或企業(yè)排放量高于控排目標(biāo)，當(dāng)交易成本低于減排成本時，實施碳交易可以讓排放量高于控排要求的國家或企業(yè)和排放量未達(dá)到控排目標(biāo)的國家或企業(yè)同時獲利。時間發(fā)展歷程表 1：全球碳交易發(fā)展歷程碳交易進(jìn)入國際社會視野20 世紀(jì) 70 年代，美國率先開展二氧化硫排放權(quán)交易的實踐和理論研究。在1997 年之前關(guān)于京都議定書的談判中，美

2、國最先提出將國際碳交易作為“靈活機制”的組成部分。爭議與發(fā)展1992-2006全球氣候變化治理體系開始建立1992 年，聯(lián)合國氣候變化框架公約簽訂生效。2003 年開始運行的芝加哥氣候交易所采取總量控制與交易的模式，為自愿國際自愿碳交易市場開始發(fā)展參與的企業(yè)設(shè)定排放限額，歐美發(fā)達(dá)國家的非政府組織推動國際性自愿碳交易的發(fā)展。2005 年，京都議定書簽訂生效，規(guī)定了排放權(quán)貿(mào)易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機制三種“靈活機制”，構(gòu)成國際強制碳交易的規(guī)則基礎(chǔ)。強制碳交易在國際層面制度化共識與行動歐盟確立碳交易領(lǐng)域的主導(dǎo)地位探索以市場為基礎(chǔ)的減排機制推動發(fā)展中國家建立碳交易機制2001 年，美國宣布退出京都議定書

3、，歐盟更為積極推動國際碳交易機制的發(fā)展，除在聯(lián)合國氣候談判中力推建立國際碳交易機制外，歐盟還通過單方面行動擴(kuò)展碳交易體系的邊界。2007 年，“巴厘行動計劃”要求各方在考慮發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家不同國情的前提下，探索應(yīng)用市場機制，國際社會多次在聯(lián)合國氣候大會決議中聲明將采用以市場為基礎(chǔ)的減排機制。2010 年，世界銀行主導(dǎo)的“市場準(zhǔn)備伙伴”計劃在坎昆氣候大會上正式成立，為發(fā)展中國家碳市場建設(shè)提供專項基金支持，以世界銀行為代表的國際組織通過提供援助推動發(fā)展中國家建立碳交易機制。2007-至今其他國家和地區(qū)試點碳交易機制2008 年，新西蘭和瑞士啟動國內(nèi)碳市場。2010 年，日本東京啟動“總量控制與

4、交易”機制。2015 年，韓國開始進(jìn)行全國性的強制碳交易。多國探索建立碳交易市場連接2013 年，中國與澳大利亞決定討論連接雙方碳市場的可能性。2014 年，美國加利福尼亞州同加拿大魁北克省碳交易體系正式連通。2015 年，巴黎協(xié)定簽訂生效，引領(lǐng)全新全球氣候治理格局，其中第六條為國與國合作與排放交易提供了思路，碳市場在減少各國二氧化碳排放、碳交易市場國際合作持續(xù)加強資料來源：碳排放交易網(wǎng)，兌現(xiàn)國家貢獻(xiàn)中占據(jù)越來越重要的地位。2019 年，第二十五屆聯(lián)合國氣候變化會議（COP25）就巴黎協(xié)定實施細(xì)則遺留問題談判，但由于談判各方存在明顯分歧，大會未能就碳排放許可證的國際交易規(guī)則達(dá)成共識，并決定后續(xù)

5、對此問題繼續(xù)審議。全球碳市場不斷擴(kuò)大，碳衍生品市場發(fā)展迅猛國際碳行動伙伴組織(ICAP)編制的 2019 全球碳排放交易體系地圖收錄了目前正在實施(藍(lán)色)、計劃實施(深藍(lán)色)或正在考慮實施(淺綠色)的碳排放交易體系。目前已有 21 個體系正在實施，覆蓋 29 個司法管轄區(qū)。2019 年，全球碳排放交易體系(ETS)所覆蓋的溫室氣體排放量占總量的 9%，實施碳排放交易的司法管轄區(qū)占全球 GDP 的 42%，約 1/6的世界人口生活在實施ETS 的地區(qū)。目前世界上主要的碳排放交易體系有：歐盟碳排放權(quán)交體系（EU ETS）、中國碳排放權(quán)交易體系（CN ETS）、加利福尼亞州碳排放權(quán)交易體系（Cali

6、fornia CAT）、新西蘭碳排放權(quán)交易體系（NZ ETS）。其中歐盟碳排放權(quán)交體系（EU ETS）是世界上最大、體制最完善的碳市場，中國試點碳市場（CN ETS）已成長為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場。圖 1：2019 全球碳排放交易體系地圖資料來源：ICAP全球碳市場進(jìn)展 2020 年度報告，碳排放權(quán)交易存在于碳市場一級市場及二級市場中。按交易產(chǎn)品劃分，國際碳市場主要分為配額交易市場和項目交易市場。其中配額交易市場決定碳排放權(quán)的價值，配額拍賣可增加公共財政收入，根據(jù)相關(guān)司法管轄區(qū)的優(yōu)先重點可用于不同方面。截至 2019 年底，全球碳市場已籌集超過 780 億美元。圖 2：近十年全球碳交

7、易一級（*）和二級市場（*）碳價走勢資料來源：ICAP全球碳市場進(jìn)展 2020 年度報告，碳期貨、碳期權(quán)以及其他碳衍生品快速發(fā)展，國際上已形成多個碳排放權(quán)衍生品交易市場。以歐洲期貨交易所（ICEFutures Europe）和歐洲能源交易所（European Energy Exchange）為首，碳衍生品近年交易活躍度激增。歐洲期貨交易所提供基于 EUA、CER、EUAA 等碳排放權(quán)的衍生品，歐洲能源交易所提供基于碳排放權(quán)的期貨和期權(quán)，此外還是歐盟碳配額最主要的拍賣市場之一。在各個品種中，EUA 期貨是最為活躍的品種。圖 3：期貨成交量(連續(xù))：歐盟排放配額（EUA）圖 4：期貨持倉量(連續(xù))

8、：歐盟排放配額（EUA）資料來源：wind，資料來源：wind，2021 年 7 月 16 日，中國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，旋即成為全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場。據(jù)悉，正式啟動的全國碳排放權(quán)交易市場帶來了巨大的碳交易規(guī)模。截至 7 月 23 日，全國碳市場碳排放配額（CEA）收盤價為 56.97 元/噸，累計成交量 483.29 萬噸，累計成交額 2.50 億元。多國掀起碳中和倡議浪潮，新能源汽車股價持續(xù)走高2015 年的巴黎協(xié)定設(shè)定了本世紀(jì)后半葉實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，自 2019 年以來，全球多個國家和地區(qū)相繼提出碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。從全球范圍來看，目前世界上已有 30

9、 多個國家以政策宣誓或法律規(guī)定等不同方式設(shè)定了各自的碳中和目標(biāo)時間。在 2020 年 12 月的氣候雄心峰會上，有 45 國提出了新的國家貢獻(xiàn)計劃，24 國概述了凈零承諾，20 國制定了氣候適應(yīng)計劃。圖 5：各國碳中和目標(biāo)時間資料來源：北極星電力新聞網(wǎng)，自十九世紀(jì)中期以來，全球引起氣候變化的溫室氣體排放量增加了 50 倍。能源占全球溫室氣體排放量的近四分之三，其中電力和熱能構(gòu)成排放的最大部分，其次是交通運輸和制造業(yè)。作為全球交通運輸溫室氣體排放量最多的國家，美國 2012-2018 年期間與交通運輸有關(guān)的二氧化碳排放量一直在穩(wěn)定增長，并于 2016 年首次超過電力行業(yè)，成為美國溫室氣體排放的最

10、主要來源，其中汽車占交通運輸溫室氣體排放量的三分之二以上。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車在車輛使用階段碳排放優(yōu)勢明顯，推廣新能源汽車是減少交通運輸部門排放量的重要手段。碳交易市場是低碳發(fā)展領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，在碳排放交易體系下，傳統(tǒng)車企需要接受罰款或以市場價格從其他企業(yè)購買碳排放權(quán)，從而使得具有顯著減碳效果的技術(shù)獲得額外回報，提升減排技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的投資回報率和利潤率，進(jìn)一步刺激減碳技術(shù)的發(fā)展和優(yōu)化，同時借助市場力量激勵和倒逼傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)企業(yè)將更多的資本、資源投入到產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，推動新能源汽車的生產(chǎn)。圖 6：1990-2019 美國所有最終用途行業(yè)二氧化碳排放量（百萬公噸）資料

11、來源：U.S. Energy Information Administration，隨著可再生能源發(fā)展成為全球能源領(lǐng)域的大趨勢，2020 年新能源汽車概念股迎來集體走強，眾多新能源車企市值實現(xiàn)突破達(dá)到歷史高點。在 2020 年 11 月彭博社發(fā)布的全球十大最有值汽車制造商中，新能源汽車企業(yè)占據(jù)半席。2020年 6 月，特斯拉首次超越豐田成為全球市值最高車企。2021 年 1 月 15 日，特斯拉市值達(dá)到了 7831 億美元，而在去年這個時候，特斯拉的市值僅為豐田的 46%。2020 年 1 月，歐盟開始執(zhí)行最嚴(yán)碳排放政策，特斯拉股價當(dāng)月漲幅達(dá) 55.52%。歐委會 3 月公布的歐洲氣候法草案決

12、定以立法形式明確碳中和目標(biāo)，關(guān)于碳中和的長期戰(zhàn)略也于當(dāng)月提交聯(lián)合國。在隨后的幾個月內(nèi)，西班牙、愛爾蘭等多國紛紛提出碳中和目標(biāo)的承諾，特斯拉股價從 4 月初的 96 美元漲至 7 月末的 286 美元，漲幅達(dá) 197.92%。美國總統(tǒng)大選期間，拜登團(tuán)隊于 2020 年 10 月發(fā)布了清潔能源革命和環(huán)境計劃，自 11 月大選正式啟動以來，特斯拉股價陡峭上漲，兩個月的時間從 400 美元漲至 800 美元。截至 2021 年 7 月 23 日，特斯拉股價報收 643.38 美元/股。圖 7：2010-2021 特斯拉與豐田市值（億元）圖 8：特斯拉近 5 年股價走勢資料來源：wind，資料來源：wi

13、nd，特斯拉首次實現(xiàn)全年盈利，碳積分收入為關(guān)鍵因素根據(jù)美國加利福尼亞州空氣資源委員會(CARB)規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)必須使其中新能源車比例達(dá)到 ZEV(Zero Emission Vehicle，零排放車輛)法案的規(guī)定。CARB 按照 EV、PHEV、HEV 的種類，為每種車制定了“積分”系數(shù)，規(guī)定了與銷量掛鉤的積分基準(zhǔn)。未達(dá)到 ZEV 法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須向 CARB 支付每輛車 5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。由于 CARB 的規(guī)定具備較為完善的法律基礎(chǔ)，因此美國 ZEV 法案在執(zhí)行過程中非常嚴(yán)格，如果企業(yè)應(yīng)對不利，將面臨巨額損失。特斯拉自起步之初，就非常重視

14、 ZEV 交易，從 2012 年開始，伴隨著特斯拉汽車產(chǎn)量的飆升，也帶動其在碳交易上的收益。在特斯拉公布的年報中，汽車收入下方有一項被單獨列出來的收入，名為監(jiān)管信貸（regulatory credits），即特斯拉通過碳交易獲取的收入，這項收入是幫助特斯拉實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。由于特斯拉免費獲得這些監(jiān)管信用，因此他們能夠以 100的利潤率出售它們，從而提高公司的整體利潤率。圖 9：特斯拉 2018-2020 碳收益及占營收比例圖 10：特斯拉 2018-2020 利潤總額與扣除碳收益后的利潤總額資料來源：wind，資料來源：wind、特斯拉多年來一直在加利福尼亞州獲得了大量的監(jiān)管信貸，從 2010

15、年來，特斯拉通過向其競爭對手，包括通用汽車和菲亞特克拉斯勒汽車公司出售聯(lián)邦溫室氣體排放額度創(chuàng)造了近20 億美元的收入。2020 年四季度公司財報數(shù)據(jù)顯示， 2020 年全年特斯拉總營收達(dá)到 315.36 億美元，汽車業(yè)務(wù)營收占 86.36%，毛利潤同比漲幅 63%。特斯拉不僅連續(xù) 6個季度實現(xiàn)盈利，還首次實現(xiàn)全年盈利和凈利潤首次轉(zhuǎn)正。2020 年特斯拉依靠出售碳積分賺取了 15.8 億美元，對比同時期 11.5 億美元的利潤總額，足以看出這項收入對于特斯拉實現(xiàn)盈利的重要性。2、水權(quán)交易成為全球水危機下水資源優(yōu)化配置的重要手段從碳權(quán)交易的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，市場機制作為一種資源配置高效、體系設(shè)計

16、靈活的管理工具，越來越多的被用于破解環(huán)境領(lǐng)域的問題，全球環(huán)境權(quán)益市場蘊含著無限商機。水權(quán)交易市場與碳排放權(quán)交易市場在制度體系、建設(shè)框架、管理流程等方面較為相似，有助于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與綜合管理，是水資源優(yōu)化配置的重要手段。我們認(rèn)為，下一階段我們應(yīng)該把目光放到水權(quán)交易上。隨著全球水危機的加劇和相關(guān)制度的不斷完善，水權(quán)有可能成為下一個“碳權(quán)”。全球水危機形勢嚴(yán)峻，各國紛紛開展水權(quán)交易實踐隨著全球水危機的加深，建構(gòu)適于進(jìn)行市場交易的水權(quán)制度成為各國學(xué)者探討的前沿課題。作為一種特殊的戰(zhàn)略資源，大部分國家都由憲法或法律明確規(guī)定了水資源國有或全民所有的性質(zhì)。水權(quán)一般指水資源的使用權(quán)，水權(quán)交易是以所有

17、權(quán)為出發(fā)點，以所有權(quán)之外水資源的其他權(quán)利為主要對象進(jìn)行的部分或全部轉(zhuǎn)讓。比較于政府管制，水市場機制能在用戶自愿參與和多元協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上更好地配置水資源。為了提高各部門的用水效率，在水資源管理中保護(hù)中實現(xiàn)持續(xù)利用，減少巨額財政負(fù)擔(dān)及增強資源分配中的靈活性和反映能力，許多國家和地區(qū)紛紛建立水權(quán)交易體系，實現(xiàn)水資源的市場化運作，并以有效、公平、良好環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的方式制定一系列有效的水資源政策。表 2：國外水權(quán)交易制度建設(shè)國家水權(quán)交易制度具體內(nèi)容智利水租賃制度1981 年智利水法最早在法律上確認(rèn)可交易水權(quán)制度，完善了水權(quán)登記程序，開放水權(quán)交易市場，提高水資源的有效利用，保證了水權(quán)的私有權(quán)性質(zhì)并可做不

18、動產(chǎn)處置，確定水權(quán)與土地所有權(quán)分離。智利水權(quán)交易的主要方式有兩種：買賣和租賃。作為首個實行自由水市場的國家，智利模式獲得了廣泛肯定。美國水銀行制度19 世紀(jì)美國水權(quán)法開始采用優(yōu)先占用法，允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓。美國實行以州為單位的水資源管理體制，全國無統(tǒng)一的水權(quán)交易法規(guī)，各州自行立法，以州際協(xié)議為基本管理規(guī)則。大量的水權(quán)交易行為出現(xiàn)在水資源相對短缺的西部各州，其中以加州政府構(gòu)建的水銀行制度最具代表性。澳大利亞水融通、水股票制度1983 年澳大利亞開始水權(quán)交易實踐。最著名的水權(quán)交易制度是新南威爾士州在墨累達(dá)令流域采用的水權(quán)買賣和水融通交易制度。2007 年，維多利亞州提出了水股票制度，水股票使得用水權(quán)本身

19、成為可交易的商品，并使水資源或水權(quán)具有明確的財產(chǎn)權(quán)屬性和交易品屬性，拓展了交易的盈利能力與流動性。日本綜合水權(quán)管理日本吸取了各國水權(quán)交易市場建設(shè)經(jīng)驗實現(xiàn)迅速發(fā)展，其交易制度和模式重視金融市場開發(fā)，交易形式靈活、品種多樣，主要包括水權(quán)實物交易、期貨交易、指數(shù)交易等。資料來源：中國水利報，跨流域水權(quán)交易發(fā)展受阻，水權(quán)衍生品市場有待開拓全球水資源分布不均為開展跨流域水貿(mào)易提供了可能，尤其是在嚴(yán)重缺水的中東地區(qū)。聯(lián)合國發(fā)布的2020 世界水發(fā)展報告顯示，中東地區(qū)的年度基準(zhǔn)水壓力處于極高值，面臨激烈的水資源競爭。先后有國家提出過“友誼管道” “和平管道”等建議?！坝颜x管道”基于水是經(jīng)濟(jì)商品的原則，相關(guān)國

20、家之間進(jìn)行水買賣。2020 年 10 月，土耳其外交部發(fā)言人宣布土耳其和以色列已經(jīng)建立了淡水交易工作小組，土耳其、以色列和其他國家運輸公司代表在工作會議上提出了各自從土耳其南部的馬納夫加特河向以色列海運淡水的方案?！昂推焦艿馈笔且?guī)模更大的輸水工程。由于土耳其水資源異常豐富，因此在其境內(nèi)敷設(shè)兩條輸水管道，分別向敘利亞、約旦、沙特阿拉伯等八個阿拉伯國家出口土耳其南部塞伊漢河和杰伊漢河河水。然而，由于供水國水資源的限制、因其他因素中斷供應(yīng)以及輸水管道被作為戰(zhàn)爭目標(biāo)等因素，一國將自己的用水建立在進(jìn)口之上并不安全。各國擔(dān)心因政治原因?qū)е掠盟踩珕栴}，多年來，全球跨流域水貿(mào)易在法律、政治、社會倫理等多個層

21、面存在重重障礙，至今未取得重大進(jìn)展和實質(zhì)性成果。圖 11：全球年度基準(zhǔn)水壓力資料來源：聯(lián)合國2020 世界水發(fā)展報告，2020 年 12 月 7 日，全球最大期貨交易所芝加哥商品交易所（CME）推出基于納斯達(dá)克韋萊斯加利福尼亞水指數(shù)（NQH2O）的期貨合約。每份合約將代表 10 英畝英尺的水，并且該合約將以納斯達(dá)克韋萊斯加利福尼亞水指數(shù)為標(biāo)的進(jìn)行交易結(jié)算，該水指數(shù)是根據(jù)加州五個最大、交易最活躍的水市場交易量加權(quán)平均數(shù)，確定加州水權(quán)的每周基準(zhǔn)現(xiàn)貨價格。截至 2021 年 7 月 29 日，2021 年 8 月的水指數(shù)期貨合約價格為 871 美元。近三個月，共計成交 190個單位的期貨合約。圖 1

22、2：CME 水指數(shù)期貨交易合約數(shù)圖 13：截至 2021 年 7 月 29 日 CME 水指數(shù)期貨合約價格資料來源：CME 官網(wǎng)，資料來源：CME 官網(wǎng)，作為一種創(chuàng)新的期貨品種，水指數(shù)期貨在全球金融衍生品市場屬于歷史首創(chuàng)。一方面，這一產(chǎn)品豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場的對沖工具，利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)抗擊自然災(zāi)害風(fēng)險。對于全球農(nóng)業(yè)市場來說，加州的農(nóng)產(chǎn)品占全美農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，水指數(shù)期貨使得加州農(nóng)產(chǎn)品價格波動將對美國乃至世界農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響。另一方面，水指數(shù)期貨的推出是一種探索性的對資源性商品進(jìn)行遠(yuǎn)期定價的操作，為農(nóng)業(yè)、商業(yè)和市政用水提供了價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的作用，有利于水資源供需關(guān)系的有效管理，提高

23、自然資源管理的透明度。3、水權(quán)交易與碳權(quán)交易的異同點比較碳權(quán)交易水權(quán)交易作為環(huán)境權(quán)益交易，水權(quán)交易與碳權(quán)交易的相同點與不同點如下：表 3：碳權(quán)交易與水權(quán)交易異同點比較相同點產(chǎn)生背景：稀缺環(huán)境碳交易遵循市場邏輯為溫室氣體設(shè)立價格，激勵水權(quán)交易提高各部門的用水效率，強化國家水資源政資源的有效配置企業(yè)為降低成本、贏得競爭而提高能效。策及增強資源分配中的靈活性和反映能力。核心要素：法制建設(shè)高層級、強有力的碳交易立法是實現(xiàn)碳市場減排目標(biāo)的核心要素，不僅確保了碳交易政策的穩(wěn)定性，使碳市場建設(shè)有法可依，還有利于加強對碳交易活動的監(jiān)管。從國際水權(quán)制度理論和實踐看，明晰水權(quán)是水資源有效配置的基礎(chǔ)，水權(quán)越是界定清

24、楚明晰，水權(quán)相關(guān)方做出關(guān)于水資源使用和交易的決定就越明智和理性?，F(xiàn)貨市場與金融衍生品市場相輔相成歐洲氣候交易所和歐洲能源交易所在 2005 年碳市場啟動伊始，便同時開展了碳配額以及核證減排量的期貨和期權(quán)交易。澳大利亞 Waterfind 公司同時建立了澳洲和美國兩大水期貨市場，芝加哥商品交易所也推出與規(guī)模達(dá) 11億美元加州現(xiàn)貨水市場相關(guān)的水指數(shù)期貨合約。不同點交易產(chǎn)品和交易主體碳交易是二氧化碳排放的交易，交易主體為重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機構(gòu)和個人。水權(quán)交易是水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的交易，水權(quán)交易主體是水使用者協(xié)會、水區(qū)、自來水公司、地方自

25、治團(tuán)體、個人等。碳市場經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，一階段下政府和產(chǎn)水權(quán)交易市場的發(fā)展程度相當(dāng)于碳交易市場的一階段，在水權(quán)交易發(fā)展相對迅速的鄂爾多斯，主要是產(chǎn)業(yè)資本投資節(jié)水工程，民間資本也僅投資一些小規(guī)模的地表水蓄水工程，鮮有金融資本進(jìn)入水權(quán)交易市場。業(yè)資本主導(dǎo)了市場的運行，二階段下股權(quán)基金大量進(jìn)入市場成為減排項目的投資商，并通過向企發(fā)展程度：碳交易市業(yè)出售減排配額獲利。目前碳交易市場已搭建了場遠(yuǎn)比水權(quán)市場成熟區(qū)域性和全球性的眾多交易所平臺，金融機構(gòu)、股權(quán)基金也已經(jīng)完成了從配額交易中介商向減排項目投資商的角色變化，超過政府機構(gòu)成為最大的投資商。由于碳排放空間是全球公共品，在不同地域排放受以使用權(quán)和用益權(quán)

26、為中心的國內(nèi)水權(quán)理論和以主的每噸溫室氣體對全球氣候產(chǎn)生的影響相同，所權(quán)為核心的國際水法理論的拘囿和影響，跨流域水權(quán)跨區(qū)域交易發(fā)展以碳交易可突破水權(quán)交易面臨的流域性和區(qū)域制度構(gòu)建研究無法向系統(tǒng)化、體系化和可實施化方向性邊界問題，容易實現(xiàn)跨區(qū)域交易，目前碳交易進(jìn)展。此外，受政治、經(jīng)濟(jì)和地理等不利因素影響，市場已經(jīng)形全球性交易平臺。跨區(qū)域水權(quán)交易進(jìn)展緩慢。資料來源：碳排放交易網(wǎng)，通過對比兩者的異同點，我們預(yù)計全球水權(quán)交易市場將不斷擴(kuò)大、交易產(chǎn)品和交易模式將更加多樣化。水權(quán)作為一種特殊的、稀缺的有價經(jīng)濟(jì)資源，各類具有投資價值和流動性的金融衍生工具將逐漸開發(fā)，吸引大量投資資金介入，水權(quán)交易將從現(xiàn)貨市場逐

27、漸擴(kuò)充至為具有投資價值、交易需求及流動性的衍生品市場。水權(quán)交易市場開發(fā)和投資潛力不斷增加，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、海水淡化等領(lǐng)域，也將是未來投資布局的重要節(jié)點。二、直面水資源困境，中國水利建設(shè)表現(xiàn)亮眼1、水資源稀缺性矛盾催生我國水權(quán)交易市場碳中和背景下水資源將成為國家重要戰(zhàn)略資源2020 年 12 月，中國在紀(jì)念巴黎協(xié)定簽訂 5 周年的氣候雄心峰會上承諾到 2030 年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我國能源轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速。國內(nèi)外諸多研究表明，水與能源之間存在重要的耦合關(guān)系，能源生產(chǎn)需要消耗大量的水，水的生產(chǎn)也需要消耗大量的能源。對于中國而言，水資源短缺和分布不均已經(jīng)對能

28、源的生產(chǎn)造成了較大的壓力，在區(qū)域與地方層面，水與能源耦合問題的重要性與多樣性正在不斷加劇，碳中和背景下水資源在我國的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。水資源制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，壓縮國家發(fā)展空間。我國水資源總量豐富，淡水資源在全球排名第六，但人均水資源不足世界人均水資源的四分之一。此外，我國水資源存在時空分布不均的問題。從空間分布來看，我國水資源主要集中在長江流域及其以南地區(qū)，水資源約占全國水資源總量的 80%。從時間分布來看，我國水資源年內(nèi)、年際分配嚴(yán)重不均，大部分地區(qū) 60 %80 %的降水量集中在夏秋汛期，洪澇干旱災(zāi)害頻繁。圖 14：2010-2019 我國人均水資源圖 15：2010-201

29、9 我國南北地區(qū)水資源資料來源：wind，資料來源：wind，水資源安全直接影響國家糧食安全和居民日常飲水安全。從供水結(jié)構(gòu)來看，2019 年我國供水總量 6021.2 億立方米，其中地表水源供水量占 82.8%，地下水源供水量占 15.5%。長期以來，我國在城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中對水資源保護(hù)重視不夠，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染嚴(yán)重。從用水結(jié)構(gòu)來看，我國農(nóng)業(yè)用水占比最高，占用水總量的61.2%，存在農(nóng)業(yè)水資源短缺、利用效率低下的問題。而全國 70%以上的種植業(yè)產(chǎn)品來自于灌溉耕地，農(nóng)業(yè)水資源利用效率將直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。圖 16：2015-2019 我國供水情況圖 17：我國不同

30、類型用水量情況資料來源：國家統(tǒng)計局，資料來源：國家統(tǒng)計局，水資源開發(fā)利用困境推動水權(quán)交易產(chǎn)生水資源稀缺產(chǎn)生的水資源供需矛盾是我國水權(quán)交易產(chǎn)生的主要推動因素。我國區(qū)域性水資源供需矛盾廣泛存在，最早的水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐正是發(fā)生在這些地方。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的深入實施，“制度性缺水”造成的區(qū)域性水資源供需矛盾將不斷凸顯，成為豐水地區(qū)開展水權(quán)交易的動力。深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用水總量已接近總量控制紅線，當(dāng)?shù)厥姓啻翁岢鐾ㄟ^向其他地方（經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，具有富余水指標(biāo)，二者間水資源利用效益差異顯著）購買水權(quán)的方式新增指標(biāo)。圖 18：中國水資源總量排名前十省份的用水情況資料來源：win

31、d，不同用途之間的水資源利用效益存在差異，是我國水權(quán)交易產(chǎn)生的另一項推動因素。我國具有豐富的水資源開發(fā)利用實踐，水資源利用效率和效益差異的各種情況廣泛具備。一是工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的效率和效益存在差異。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部之間的效率和效益存在差異。土地集約化、專業(yè)化利用過程伴隨著生產(chǎn)方式的改變，通過發(fā)展節(jié)水灌溉、集中灌溉等，水資源利用的效益和效率將會顯著提升，使得分散小戶向集中大戶轉(zhuǎn)讓水權(quán)成為可能。圖 19：2010-2018 我國節(jié)水灌溉面積及新增節(jié)水灌溉面積資料來源：wind，2、水利改革發(fā)展為國家水戰(zhàn)略提供強力支撐近四十年中國水利建設(shè)發(fā)展：從跟跑到領(lǐng)跑的跨越1984 年云南魯布革水電站作為引進(jìn)外資的試

32、點，拉開了中國水利建設(shè)改革的序幕。建設(shè)模式的開放創(chuàng)新，為大規(guī)模水利工程高質(zhì)快速建設(shè)提供了內(nèi)生動力，我國水利工程建設(shè)開始了從弱到強、從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的華麗轉(zhuǎn)身。黨的十八大以來，中央高度重視重大水利工程建設(shè)，強化頂層設(shè)計，繪制了 172 項節(jié)水供水重大水利工程藍(lán)圖，在打造國家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的同時，成為拉動內(nèi)需、助推經(jīng)濟(jì)增長的強勁力量。20 世紀(jì) 90 年代起，隨著江河治理力度不斷加大，一大批世界級水利水電工程相繼開工并建成投入。我國水電建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，水電裝機和發(fā)電量均穩(wěn)居世界首位，水電作為清潔能源成為我國能源安全的重要支撐。隨著我國三峽、向家壩、洛溪渡等一批世界級大型水電工程的建成，我國壩工技術(shù)

33、已占領(lǐng)世界制高點，而與高壩工程密切相關(guān)的高邊坡穩(wěn)定、大體積混凝土澆筑溫控、地下工程施工、高壩抗震等一系列世界級高新技術(shù)均處于國際領(lǐng)先水平，科技創(chuàng)新推動我國從水電大國走向了水電強國。圖 20：2005-2019 我國水庫座數(shù)及總庫容圖 21：2005-2019 我國水電裝機容量及年發(fā)電量資料來源：wind，資料來源：wind，國內(nèi)水環(huán)境治理取得積極成效。2015 年起，隨著國務(wù)院出臺的“水十條”在全國各地的貫徹落實，水環(huán)境治理需求加速釋放。近年來，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加大了水環(huán)境治理整治力度。隨著我國開始實行嚴(yán)格的水資源管理保護(hù)制度和國民節(jié)約用水意識的提高，2013 來以來我國用水總量和人均用水量均

34、保持下降趨勢。2019 年用水總量為 6021 億立方米，人均用水量為 430 立方米/人，用水效率進(jìn)一步提升，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圖 22：2020 年 1-12 月全國地表水質(zhì)類別比例圖 23：2005-2019 我國水土流失綜合治理面積資料來源：生態(tài)環(huán)境部，資料來源：wind，涉及民生的水利問題加快解決、城鄉(xiāng)居民從水利發(fā)展中得到更多實惠、水利在基本公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用顯著增強。從污水處理能力看，2019 年我國城市污水日處理能力達(dá)到 19171 萬立方米，城市污水處理率達(dá)到為 93.55%，呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。其中，廣東、江蘇、山東、浙江、遼寧、河南、上海、湖北、四川、廣西是我國城市污水日處

35、理能力最大的省份，2019 年十省污水日處理能力累計占全國 61.4%。同時，農(nóng)田水利建設(shè)的大力推進(jìn)，為國家糧食安全、農(nóng)民增收和全面建成小康社會提供了有力支撐。圖 24：2005-2019 我國農(nóng)田(有效灌溉面積)圖 25：2010-2019 我國城市污水處理率及日處理能力資料來源：wind，資料來源：wind，在國際合作方面，我國是易受氣候變化影響的國家，也是世界上治水任務(wù)最為艱巨的國家。2002 年以來，中國通過湄公河委員會主動向泰國、柬埔寨、老撾和越南提供瀾滄江汛期水文信息，在瀾滄江修建的梯級水電站“調(diào)豐補枯”作用明顯，使湄公河水文狀況在全球氣候急劇變化、極端天氣頻發(fā)的背景下轉(zhuǎn)趨穩(wěn)定。水

36、利部先后與 60 多個國家水資源主管部門簽署合作協(xié)議和諒解備忘錄，與國外政府部門建立了 30 多個雙邊固定合作交流機制，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的水利國際合作格局。水利建設(shè)推進(jìn)我國水權(quán)交易市場加速發(fā)展法規(guī)體系和政治制度的發(fā)展決定了發(fā)育水權(quán)市場的可行性，合理有效的法規(guī)體系是促進(jìn)水權(quán)交易制度健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。憲法、物權(quán)法和水資源管理相關(guān)政策法規(guī)構(gòu)成了水權(quán)管理的法律基礎(chǔ)。水法規(guī)定了水資源的所有權(quán)屬性，奠定了水權(quán)管理的基礎(chǔ)。針對水權(quán)制度建設(shè)中的問題，水利部出臺了水權(quán)制度建設(shè)框架等一系列文件。同時，各地以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式明確了水權(quán)確權(quán)和交易的有關(guān)要求，出臺了閑置取用水指標(biāo)處置、水量交易價

37、格確定、水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓等方面的制度辦法。時間發(fā)布機構(gòu)內(nèi)容表 1：水權(quán)交易相關(guān)政策法規(guī)1988第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過中華人民共和國水法，對水資源規(guī)劃、開發(fā)利用、配置和節(jié)約使用等作出相關(guān)規(guī)定，該法分別于 2002、2009、2016 年進(jìn)行了修訂。出臺水權(quán)制度建設(shè)框架和關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則、限制范圍、轉(zhuǎn)讓費及年限、監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定，并提出逐步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的目標(biāo)。2005水利部2006國務(wù)院出臺取水許可和水資源費征收管理條例，正式提出了取水權(quán)取得、變更和轉(zhuǎn)讓的一系列制度。通過中華人民共和國物權(quán)法，進(jìn)一步將取水權(quán)作為一種用益物權(quán)加以明確。第十

38、屆全國人民代表大會第五次會議20072016水利部出臺水權(quán)交易管理暫行辦法，為水權(quán)交易實踐提供具體的制度基礎(chǔ)。出臺中國水權(quán)交易所水權(quán)交易規(guī)則（試行），對中國水權(quán)交易所進(jìn)行水權(quán)交易的交2016中國水權(quán)交易所2018水利部、國家發(fā)改委、財政部易規(guī)則等進(jìn)行了規(guī)定。聯(lián)合印發(fā)關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見，要求全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，有效推進(jìn)水資源有償使用制度改革，并進(jìn)一步對水權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易等方面的工作提出了具體要求。聯(lián)合印發(fā)建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制行動計劃，提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)國家發(fā)展改革委、財政部、水利2018確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)，

39、鼓勵引導(dǎo)開部等九部門展水權(quán)交易等。資料來源：水利部、國家發(fā)改委等，水權(quán)制度建設(shè)需要以相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施為前提和依托，包括節(jié)水工程、蓄水工程、監(jiān)測計量、水系聯(lián)網(wǎng)、智慧水利建設(shè)等，保證水權(quán)交易、水量分配真正落實見效。我國較早開展水權(quán)交易實踐的寧夏，具有包括引黃工程、揚黃工程、灌溉工程等各類設(shè)施在內(nèi)的較完整的輸配水系統(tǒng)，實現(xiàn)從黃河源頭到田間地頭，到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的全覆蓋，不僅有效支持了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水，而且有效支持了當(dāng)?shù)毓I(yè)和城鎮(zhèn)用水。完善的輸配水設(shè)施條件，為實施寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換提供了良好的工程條件。此外，水權(quán)的分配、實施和轉(zhuǎn)讓還需要依托一整套計量設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施和實時調(diào)度系統(tǒng)，這些設(shè)施是實施水權(quán)管理

40、的重要硬件基礎(chǔ)。取水許可的落實、水費的征收、水資源利用的論證和確權(quán)以及水量定額管理、排水管理、水權(quán)交易等都需要加強水資源計量體系建設(shè)和用水統(tǒng)計制度建設(shè)。建立較完善的用水計量設(shè)施和水資源監(jiān)測系統(tǒng)，能較準(zhǔn)確地預(yù)測和分析年內(nèi)、年際水資源可分配總量，提高水權(quán)定量管理的可操作性和有效性。圖 26：2010-2019 我國大型水庫蓄水量圖 27：2010-2019 我國水文監(jiān)測站個數(shù)資料來源：wind，資料來源：wind，2000 年東陽義烏水權(quán)交易開創(chuàng)了我國利用市場機制配置水資源的先河，2014 年，水利部選擇寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東 7 個?。▍^(qū)）開展全國水權(quán)試點，試點地區(qū)采取用水戶

41、直接交易、政府回購再次投放市場等方式，積極探索開展了跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的水權(quán)交易。2016 年 6 月 28 日，國家級水權(quán)交易平臺中國水權(quán)交易所在北京舉行掛牌營業(yè)。目前，我國水權(quán)交易平臺是三層的自上而下層級結(jié)構(gòu)，在國家層面、省級層面、省級以下級層面均成立了水權(quán)交易平臺。截至 2020 年底，中國水權(quán)交易所 2020 年共發(fā)生 273 次水權(quán)交易，交易水量為 2.99 億立方米，成交金額共 3.62億元。其中 51 次為區(qū)域水權(quán)/取水權(quán)交易，222 次為灌溉用水戶水權(quán)交易。圖 28：中國水權(quán)交易所成交水量及成交金額資料來源：中國水權(quán)交易所官網(wǎng)，水權(quán)交易的推廣使得原有的行政命令式的資源配置方

42、式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲?，多方實現(xiàn)共贏，也為研究水資源的有效利用提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為其他基礎(chǔ)性資源的市場化進(jìn)程提供了可參考的樣板。然而，目前中國水權(quán)交易量遠(yuǎn)低于預(yù)期水平。以中國水權(quán)交易所的交易水量為例，從 2016 年成立到 2020 年年底，累計交易水量僅 31.85 億立方米，這與中國每年 6000 多億立方米的用水量相比是一個很小的數(shù)字。在交易方式上，在水權(quán)交易所記錄成立至今進(jìn)行的 602 次水權(quán)交易中僅有 73 次為公開交易方式，其余 529 次均為協(xié)議轉(zhuǎn)讓，占比高達(dá) 87.87%，水權(quán)交易市場在水資源配置中發(fā)揮作用才剛剛起步，隨著我國水戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步優(yōu)化和水利建設(shè)的發(fā)展，未來我國水權(quán)

43、市場仍具有更多的具有探索意義。3、十四五時期我國水利建設(shè)開啟新征程水利投資再迎發(fā)展紅利，投融資體制改革繼續(xù)深化水利建設(shè)一般具有公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長等特點，融資能力總體有限。國家引入社會資本以拓寬融資渠道，采取批準(zhǔn)特許經(jīng)營權(quán)、放寬社會資金參與水利建設(shè)的限制條件等措施，同時建立財政信貸機制、實行財政貼息、提供長期優(yōu)惠貸款、增加水利利用國內(nèi)外貸款的額度，以達(dá)到采取多種形式向社會籌集資金的目的，并積極推行利用債券籌資建設(shè)水利設(shè)施，鼓勵社會各界積極參與水利項目的投資建設(shè)和運營。現(xiàn)階段中央投資依然是水利投資的主渠道，但所占總投資比例呈逐年下降的趨勢。圖 29：累計安排中央水利建設(shè)投資計劃及中央

44、投資占比資料來源：wind，從項目類型來看，我國水利建設(shè)投資以小型項目為主，大中型項目投資比例較低。同時，水土保持及生態(tài)工程資金投入不足，雖然十三五時期水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域投資占比大幅度增加，但僅局限于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)、中小河流治理重點縣綜合整治、河湖水系連通工程、地下水超采區(qū)綜合治理等生態(tài)治理工程，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，相關(guān)水生態(tài)保護(hù)工作仍需大量資金支持。圖 30：水利建設(shè)大中型及小型項目完成投資圖 31：水利建設(shè)分用途完成投資資料來源：wind，資料來源：wind，2020 年 5 月，政府工作報告提出擴(kuò)大有效投資，重點支持“兩新一重”建設(shè)，加強水利等重大工程建

45、設(shè)。2020 年 7月，國常會研究部署了 2020-2022 年重點推進(jìn) 150 項重大水利工程建設(shè)，明確提出重大水利工程的建設(shè)只能加強，不會削弱。150 項重大水利工程匡算總投資約 1.29 萬億元，其中超過 500 億元的項目有 5 個，能夠帶動直接和間接投資約 6.6 萬億元。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計下達(dá) 2020 年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資 528 億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè)。下圖展示了“十一五”以來我國完成水利建設(shè)投資及增速?？梢钥吹?，2015 年前為我國水利建設(shè)投資高峰期，2006 - 2010 年我國完成水利建設(shè)投資增速平均值高達(dá) 27.1%。“十三五”時期，面對國家

46、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、財政政策調(diào)整等因素影響，水利投資增速整體偏低，水利建設(shè)進(jìn)度出現(xiàn)下滑。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，未來五年的水利建設(shè)的投資重點在于拓展投資空間，積極引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程的建設(shè)和運營，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，未來水利建設(shè)投資有望顯著增長。圖 32：我國完成水利建設(shè)投資及增速資料來源：wind，重點推進(jìn) 150 項重大水利工程建設(shè)，加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理150 項重大水利工程有五大類型，分別是防洪減災(zāi)工程、水資源優(yōu)化配置工程、灌溉節(jié)水和供水工程、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和智慧水利工程，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和智慧水利工程為新增的兩大類型?！笆奈濉睍r期

47、我國水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：到 2025 年，水旱災(zāi)害風(fēng)險防控能力明顯提升，水資源配置格局明顯優(yōu)化，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，涉水事務(wù)監(jiān)管效能明顯增強。重點工作具體內(nèi)容表 2：“十四五”時期我國水利建設(shè)重點工作推進(jìn)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大水利項目建設(shè)加強供水安全風(fēng)險應(yīng)對，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的國家水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障體系；推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，加快控制性樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮其綜合功能和效益，實施西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣等重大項目建設(shè)。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，科學(xué)治理水土流失，提升水土保持率；加強生

48、態(tài)功能區(qū)和江河源頭區(qū)保實施重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程護(hù)修復(fù)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)；加大飲用水水源保護(hù)力度，開展南水北調(diào)東、中線等重大跨流域調(diào)水工程的水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，強化地下水集中飲用水水源保護(hù)。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度加快建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，界定合理的用水需求，通過嚴(yán)監(jiān)管約束不合理用水需求；分區(qū)確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等壓減地下水超采量，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。把缺水嚴(yán)重的黃河流域和海河流域作為重點地區(qū)，扎實推動重點地區(qū)水資源節(jié)約集約利用，提高用水效率。加強水安全監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化水文等監(jiān)測站網(wǎng)體系布局，完善大江大

49、河及其重要支流、中小河推進(jìn)國家水網(wǎng)智能化改造，提升水流、中小型水庫等監(jiān)測體系，提升水安全智能監(jiān)測感知能力。完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水利信息化水平統(tǒng)籌利工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，加快水利工程智慧化、國家水網(wǎng)智能化，建設(shè)國家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，加強數(shù)字流域建設(shè)。資料來源：水利部，省份十四五時期水利建設(shè)重點工作表 3：“十四五”時期各省水利建設(shè)重點工作云南開工百色水利樞紐通航設(shè)施，建成德厚、阿崗、車馬碧水庫，開工清水河水利樞紐等 8 個國家重大水利工程項目；實現(xiàn)白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，確保烏東德水電站全部機組建成投產(chǎn)；保持九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好。四川抓好金沙江、雅礱江、大渡河水

50、電基地等能源項目；推進(jìn)“引大濟(jì)岷”、長征渠引水等項目前期工作，完善“五橫六縱”生態(tài)水網(wǎng)；加快建設(shè)特高壓等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)洋溪水利樞紐等防洪控制性樞紐工程建設(shè)；推進(jìn)一批重大水資源配置工程和重點水源工程建設(shè)，開展大中型灌區(qū)續(xù)廣西建配套與現(xiàn)代化改造；強化西江、南流江、九洲江、欽江等重點流域環(huán)境治理。推動雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等流域水風(fēng)光綜合開發(fā)，快速推動藏電外送規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)國家重要的清潔能源接續(xù)基西藏地；加快雅魯藏布江中游、瀾滄江上游西藏段水電開發(fā)，研究推動雅魯藏布江下游水電規(guī)劃建設(shè)并適時啟動相關(guān)工程，加快推動金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)宗通卡、桑德、索朗嘎古、易

51、貢湖、獅泉河等重點工程建設(shè)，加大跨境河流水資源戰(zhàn)略儲備與開發(fā)力度；加強重要江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。湖南統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，推動長江岸線治岸治污治漁，推動“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境治理。建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地；實施水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、生態(tài)系統(tǒng)功能提升等五大領(lǐng)域 25 項重點青海生態(tài)工程，持續(xù)推進(jìn)青藏高原綜合科學(xué)考察和成果轉(zhuǎn)化，全力構(gòu)建“中華水塔”保護(hù)三環(huán)層級；推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河流域水生態(tài)保護(hù)和物探治理等重點生態(tài)工程；加快實施引大濟(jì)湟工程，積極推動黃濟(jì)寧項目落地。寧夏落實黃河生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃，嚴(yán)格河湖長制，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范

52、區(qū)；加強集中式飲用水源地保護(hù)。加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水，提高水旱災(zāi)害防御能力；規(guī)劃建設(shè)貴州大水網(wǎng)，通過連通江河湖庫等工程措施解貴州決水資源時空分布不均的問題；開展水利“百庫大會戰(zhàn)”，建成夾巖、黃家灣、鳳山等大型水庫和一批中小型水庫及輸配水網(wǎng)，因地制宜實施引提水工程。福建深入實施“碧水工程、“碧海工程”，開展“美麗河湖試點建設(shè)”，建設(shè)美麗海灣；培育壯大海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)。江西著力補齊水利短板，推進(jìn)長江江西段治理、鄱湖安瀾百姓安居等防洪減災(zāi)重大工程建設(shè)，實施一批大中型水源、大中型灌區(qū)、城鄉(xiāng)一體化供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大項目。廣東推動“三江連通”工程全線貫通；持續(xù)推薦水環(huán)境治理攻堅，完

53、善農(nóng)村集中供水和生活污水處理設(shè)施。陜西支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；抓住“水沙同治”這一關(guān)鍵，推動黃河從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變；開展渭河及其主要支流水生態(tài)修復(fù)，治理水土流失 2600 平方公里。重慶推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水、防洪工程建設(shè)，構(gòu)建以長江、嘉陵江等為主體的綠色生態(tài)走廊；加強水災(zāi)害防治，建設(shè)安瀾長江；加強三峽庫區(qū)水土流失綜合治理和消落帶治理，深入實施三峽庫區(qū)后續(xù)工作。北京支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)永定河等重點流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好密云水庫和官廳水庫；推動南水北調(diào)中線擴(kuò)能、東線進(jìn)京工程市內(nèi)配套項目，建設(shè)西

54、郊、密懷順等地下蓄水區(qū)。天津持續(xù)推動海綿城市建設(shè)，完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系。河北加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，提升南水北調(diào)中線配套能力，實施骨干行洪河道整治、雄安新區(qū)防洪等重大水利工程；抓好白洋淀、衡水湖、渤海近岸海域綜合治理，進(jìn)行官廳、密云水庫上游流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。山西統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，加強“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)保護(hù)，開展“五湖”治理，深化污染防治，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，推進(jìn)水權(quán)確權(quán)登記及交易管理、水利投融資改革。河南實施黃河安瀾、江淮海流域防洪工程；推動黃河實驗室建設(shè)，在黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水沙科學(xué)等研究領(lǐng)域取得重大進(jìn)展；加快實施鄭開同城東部供

55、水、袁灣水庫等“四水同治”重大工程。山東統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共享、四水共治”，抓好南四湖、東平湖綜合治理；全面推行灣長制，嚴(yán)格管控圍填海，深化渤海綜合治理；狠抓黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黃河下游防洪工程、東平湖滯洪區(qū)安居工程。內(nèi)蒙開展深度節(jié)水控水行動，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴(yán)控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，推進(jìn)非常規(guī)古水源開發(fā)利用；實施一批控制性水利、重大引調(diào)水和重點水源工程，提升水旱災(zāi)害防御能力。黑龍爭取啟動三江連通工程，加快推進(jìn)一批大中型水庫工程建設(shè)；加強省內(nèi)水網(wǎng)研究，加快防洪排澇工程建設(shè)，實施烏蘇里江干江流治理、界河三期治理工程，進(jìn)一步開展病險水庫、

56、水閘除險加固，補齊抵御災(zāi)害能力短板。實施遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)重大工程，更好滿足遼中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，有效解決遼西地區(qū)水資源短缺問題；推進(jìn)遼河和大、遼寧小凌河等重點河流水域治理，加大渤海（遼寧段）綜合治理力度，實施黃海（遼寧段）專項治理行動。吉林著力改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理。江蘇扎實推進(jìn)南水北調(diào)東線二期、淮河入海水道二期、洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)和水庫安全消險等重大工程；加強太湖、洪澤湖、南水北調(diào)等重點流域綜合治理，深入推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。上海加快平申線航道（上海段）、蘇申內(nèi)港段等內(nèi)河航道建設(shè)；提高城市供水與水利設(shè)施能力。安徽實施“通江達(dá)?！惫こ?/p>

57、，推動淮河干流入洪澤湖、淮河入海水道二期、巢湖流域排洪暢通安全等重大水利航運項目建設(shè)。推進(jìn)長江干流堤防防洪能力提升、淮河中游綜合治理等行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等重大工程。浙江深化碧水行動，啟動“美麗海灣”建設(shè)；推進(jìn)“八大水系”水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復(fù)，加強浙江水網(wǎng)建設(shè)。 湖北實施河湖水系綜合整治，加快推進(jìn)重大引調(diào)水工程；加強水源工程建設(shè)，提升水利信息化水平統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”。海南加快海水淡化等新興海洋產(chǎn)業(yè)；建立重大水利項目綜合評價機制，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平；建設(shè)海島型綜合立體綠色智慧水網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)供水、防洪、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。堅持大小中水利并舉，通過涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防

58、洪水“五水共抓”；統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量甘肅發(fā)展，提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能。新疆實施最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)水污染防治，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。資料來源：各省 2021 兩會政府工作報告，超巨型水力發(fā)電站：雅魯藏布江水電站啟動實施水權(quán)交易是高效的水資源配置方式，但受水市場外部性、水資源公共產(chǎn)品屬性的影響，可能會產(chǎn)生市場失靈的現(xiàn)象。大型水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證水權(quán)交易高效運行的必須條件，有利于控制水權(quán)交易成本，提高輸送水能力，減少水權(quán)交易市場失靈帶來的資源配置低效率，提高水資源利用水平。長江流域水資源豐富，三峽水電站、白鶴灘水電站等一批具有調(diào)節(jié)性能的水電站的

59、建成保證了長江流域水量分配可調(diào)度、水權(quán)交易可控制，有效促進(jìn)了水權(quán)交易的發(fā)展。黨中央關(guān)在十四五規(guī)劃建議中明確提出實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)。西藏自治區(qū)水資源總量占全國的 15%，居各省區(qū)市之首，其水能資源主要集中分布在雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流，其中雅魯藏布江流域水能資源最豐富，占全區(qū)水能資源蘊藏量一半以上。雅魯藏布江下游的大拐彎地區(qū)更是“世界水能富集之最”，在 50 公里直線距離內(nèi)，形成了 2000 米的落差，匯集了 6000-7000 萬千瓦的水電可開發(fā)資源，規(guī)劃中的雅魯藏布江水電站將建造在這里。圖 33：雅魯藏布江水電站周圍地形圖資料來源：地圖在線官網(wǎng)，2000 年以來，為了緩解

60、區(qū)域發(fā)展的用電緊張，青藏高原地區(qū)陸續(xù)修建了多座水電站，如街需水電站、藏木水電站等。然而，作為我國“西電東送”的能源接續(xù)基地，西藏自治區(qū)目前水電資源開發(fā)程度極低，雅魯藏布江下游水電的開發(fā)具有重大意義：雅魯藏布江水電站是國家重要能源工程。三峽水電站是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電工程，裝機容量達(dá) 2250 萬千瓦。雅魯藏布江水電站建成后將超越三峽成為世界上裝機容量最大的超巨型水力發(fā)電站，規(guī)模約相當(dāng)于 3 個三峽水電站。雅魯藏布江下游近 6000 萬千瓦水電的開發(fā)，每年可提供近 3000 億千瓦時清排序發(fā)電站名稱國家裝機總?cè)萘磕茉搭愋?三峽水電站中國22500水力發(fā)電2伊